同志們：
這次全市林業工作會議，是經市領導同意召開的一次重要會議。主要任務是：深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市委十二屆十二次全會、全市農村工作會議和全省林業局長會議部署，總結回顧20xx年工作，安排部署20xx年工作任務。市委、宣傳部長郭忠，副市長沈學軍對這次會議很重視，會前專門聽取了彙報，並作了重要指示。
剛才，會議表彰了20xx年度全市林業先進單位、市直林業系統先進集體和先進個人，在此，我代表局黨組，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!南漳縣等5個單位作了交流發言，亮點很多，特色突出，經驗值得肯定。市林業局與各縣(市)區林業局、高新區林業局和東津新區社會事務局、五道峽自然保護區管理局和谷城漢江、宜城萬洋洲國家溼地公園管理處簽訂了20xx年度林業工作目標責任書，明確了今年林業工作的目標任務。下面，根據市領導指示要求和局黨組研究情況，我講三點意見。
一、肯定成績，堅定加快林業發展的信心和決心
過去的一年，在市委、市政府的堅強領導和省林業廳的大力支援下，全市林業部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持“三位”工作理念、“三量”工作思路、“三抓”工作方法，深入實施“綠滿襄陽”行動，積極推進林業改革創新，大力發展林業產業，不斷強化資源保護管理，加快轉變林業發展方式，全市林業工作取得顯著成效。繼20xx年全市林業工作榮獲國牌十張、四項工作在全省全國做經驗交流基礎上，20xx年全市林業工作又獲得十張國牌、八項工作在全省全國領先。可以說20xx年全市林業工作亮點多、特色多，成效顯著、令人鼓舞。總結20xx年林業工作，呈現出“五進五升”的發展態勢。
(一)“綠滿襄陽”行動穩步推進，生態功能不斷提升。以實現“綠色全覆蓋”為目標，深入推進“綠滿襄陽”行動，大力實施綠色城市、綠色鄉村、綠色通道、綠色屏障“四綠工程”，統籌推進城鄉綠化，讓森林進城、入村、繞路、依水、圍田，充分彰顯山水園林城市風貌。全市完成造林27.5萬畝，完成骨幹道路補植補造750公里、植樹40萬株，綠化鄉村道路1200公里、植樹70萬株，建設省市級綠色示範村539個，完成四旁植樹1000萬株，全面完成林業重點工程營造林任務，“綠滿襄陽”行動呈現出“道路成線、一路一景，節點成園、一園一景，村莊成蔭、一村一景，基地成林，一林一景”的襄陽特色。去年1月，省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾等領導作出重要批示，要求在全省推廣“綠滿襄陽”行動經驗;4月12日，《湖北日報》頭版頭條報道了“綠滿襄陽”行動取得的成效;9月23日，《湖北日報》第13版整版報道了“綠滿襄陽”行動取得的成績和經驗。
(二)林業改革全力推進，內生動力不斷提升。以建立國家集體林業綜合改革試驗示範區為契機，堅持頂層設計與實踐探索、整體謀劃與抓住關鍵相結合，制定《襄陽市建立國家集體林業綜合改革試驗示範區工作方案》，加快推進“三權分置”、金融支援制度、社會化服務體系、森林可持續經營四項改革;按照“政府引導、企業主體、部門監管、市場化運作”執行機制，引入民間資本投資5000萬元，建立全省首家民營區域性林權交易平臺——鄂西北林權交易中心，加快推進林權交易，實現資源變資本、葉子變票子;建立全國首家“中國林業金融創新產業園”，採取“專案+金融+產業”的運營模式和“資產+基金+投資+產業+銀行+交易”的金融模式，運作9支基金在湖北募集資金;圍繞十大林業產業，以“湖北巨集林集團等樣本”為代表，探索形成了一批具有代表性的“三權分置”新模式，目前全市流轉林地247萬畝;以谷城縣“全國森林資源管理可持續經營管理試點”為抓手，構建可持續性的科學管理體系，取得明顯成效;出臺《襄陽市林地經營權流轉證登記發證管理辦法》，在全國地市州率先建立林地經營權流轉制度，打造獨具襄陽特色的改革亮點。《人民日報》、中央電視臺、《中國經濟導報》專題推介了襄陽林改經驗。
(三)產業發展紮實推進，林業實力不斷提升。以打造“千億級林業產業”為目標，深入推動“林業產業三年倍增計劃”，大力發展林業產業，20xx年全市林業產值達到720億元。一是培育壯大林業主導產業。大力實施龍頭企業培育工程，建立國家級林業龍頭企業2家、省級林業龍頭企業12家，評審認定市級林業龍頭企業30家。建成了全球首套竹纏繞複合壓力管專案。二是加快發展林業新興產業。組建華中林苗產品交易所，打造網際網路+林業產業的交易平臺。12月9日，市政府常務會議審查通過交易所組建方案，華中林苗產品交易所建成後將實現全市交易所零的突破。三是著力實施林業品牌戰略。打造國家級地域品牌、龍頭品牌、產品品牌16個。襄陽市被授予“國家森林生態產品生產基地”，華中綠谷有限公司被授予“中國生態環境建設十大貢獻企業”榮譽稱號，湖北香芝源公司被授予“中國油茶產業示範基地”，倪氏國際玫瑰和漢家劉氏茶業榮獲“中國林業產業創新獎”。四是不斷強化林業市場培育。成功舉辦首屆“中國林業產業高峰論壇”，來自全國各地500多名代表參加論壇;組團參加“第二屆中國森林食品交易博覽會”、“第二屆漢江流域(襄陽)農業博覽會”、“20xx中國森林旅遊節暨生態休閒產業博覽會”，收到很好效果。加快發展林產品電子商務，建成漢江流域森林生態產品展銷中心。
(四)資源保護強力推進，管理水平不斷提升。牢固樹立“綠色決定生死”的發展理念，加強森林資源保護管理，嚴守林業生態紅線。一是加強森林資源管理。嚴格執行林木限額採伐和林地限額管理制度，全年採伐林木18.3萬立方米,遠低於81.13萬立方米的採伐限額;使用林地面積205.33公頃，控制在270公頃以內。二是加強森林案件查處。組織開展了野生動物、林地、木材經營加工等專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。全年受理林業案件1659起，查處1657起，其中行政案件1584起，刑事案件73起;行政處罰1760人次，刑事處罰82人。三是加強林業災害防控。認真落實森林防火措施，夯實防火責任。全年發生森林火災22起，過火面積39.386公頃，受害森林面積5.43公頃，受害率0.005‰，我市森林防火工作在全省作經驗交流。初步建成市級林業有害生物防控中心，強化應急防治能力建設，抓好監測預報，全市林業病蟲害發生面積33.96萬畝，防治面積30.9萬畝，防治率91%。
(五)自身建設全面推進，服務能力不斷提升。以“三嚴三實”為標準，加強自身建設，提升服務能力，著力建設一支高素質的林業隊伍。一是強化思想武裝。深入學習系列重要講話和黨xx屆五中全會精神，紮實開展“三嚴三實”、“兩嚴”專題教育活動，深化以“忠誠、責任、乾淨，爭做好乾部”為主題的“假如我是服務物件”大討論活動。二是強化能力建設。建成全省首個森林資源資訊管理平臺，實現森林資源管理動態監測;加強林業資訊化建設，南漳縣、老河口市被確定為第二批全國林業資訊化示範縣。三是強化目標管理。將全市9個縣(市)區林業局和五道峽自然保護區管理局、谷城漢江國家溼地公園管理處、局直8個單位、局機關9個內設科室和局領導班子成員全部納入目標考核範圍，構建“橫到邊、縱到底、全方位、全覆蓋”的目標考評機制，林業系統幹部隊伍作風持續好轉。
過去的一年，各地在林業改革發展中作了大量卓有成效的工作，也取得了可喜可賀的成績，全市“綠滿襄陽”行動和林業產業建設在全省領先，林業綜合改革在全國領先。同時，各地因地制宜，突出特色，打造亮點。襄城、樊城、襄州在統籌城鄉綠化、發展苗木花卉產業上取得明顯成效;棗陽市在部門和社會造林綠化、林業產業特別是玫瑰產業發展上取得可喜成績;宜城市在溼地公園建設和森林資源管理、食用菌產業發展、林業宣傳資訊上措施得力、成效顯著，特別是宜城市政府將依法使用林地和林地確權工作納入各鎮年度工作考核內容，收到很好效果;南漳縣在林業生態示範縣和綠色示範村建設、林業產業特別林業金融創新產業園建設上取得顯著成效;保康縣在自然保護區建設和核桃、油用牡丹、藍梅基地建設上有特色、有效果;谷城縣在造林綠化、林業改革、油茶產業發展上有亮點、有經驗、有成效，省林業廳、國家林業局和有關領導給予了充分肯定;老河口市在整體推進城鄉造林綠化、林業產業園區和林業資訊化建設上取得明顯成效，林業資訊化工作在全國林業資訊化會議上作典型發言。當然，各地林業工作的特色、亮點和經驗還有很多，希望大家相互學習、相互借鑑、取長補短、共同進步。
以上成績的取得，是市委、市政府堅強領導、高度重視的結果，是全體林業幹部職工齊心協力、奮力拼搏的結果，是社會各界大力支援、積極參與的結果。在此，我代表市林業局向大家，並通過你們向全市廣大林業工作者致以誠摯的問候和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們深切體會到，發展現代林業，建設生態文明，必須堅持以人為本，把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把增進人民群眾福祉作為林業發展的出發點和落腳點;必須堅持奮發作為，緊緊圍繞市委市政府工作大局，在建設生態一流的漢江流域中心城市大局中勇挑重擔，在全市經濟社會發展大局中奮勇爭先;必須堅持解放思想，認識新常態，適應新常態，以改革創新的舉措集聚加快林業發展新動能，創造新業績;必須堅持高點定位，在全市經濟發展大局和全省全國林業發展大局中定座標、樹標杆，科學謀劃，爭先創優。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，新常態下林業改革發展還面臨許多困難和挑戰，存在一些問題和差距。主要是：林業生態建設任務繁重，建設生態一流的漢江流域中心城市、滿足廣大人民群眾的生態需求，還需要加快造林綠化步伐、不斷擴綠提質增效;林業改革任務很重，進一步激發林業發展活力、充分釋放林業發展潛力，還需要深化改革、不斷創新;林業產業建設任務艱鉅，實現千億級林業產業發展目標、發揮林業在經濟社會發展的更大作用，還需要加快轉變林業發展方式、做強做大林業產業;森林資源管理困難重重，有效協調資源增長與合理利用、發展經濟與保護林地的矛盾，還需要加強保護、規範管理。對於這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。
二、科學謀劃，明確今年林業工作的目標和任務
當前，林業建設迎來了大好發展形勢和重大發展機遇。黨的以來，等中央領導同志對林業改革發展和生態文明建設作出了一系列重要論述和指示批示。近年來，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施，將森林覆蓋率和蓄積量作為國家經濟社會發展的約束性指標，將林業建設和生態保護作為黨政領導幹部政績考核的重要內容。xx屆五中全會將林業建設納入“五位一體”的總體佈局，融入到經濟、政治、社會和文化建設的各方面和全過程。1月26日，中央財經領導小組第十二次會議研究了森林生態安全工作，發表重要講話，強調森林關係國家生態安全，提出了“四個著力”要求，即要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。省委、省政府高度重視林業，提出並踐行“綠色決定生死、市場決定取捨、民生決定目的”三維綱要，在全省深入開展“綠滿荊楚”行動，把生態文明建設作為湖北的“第一建設”。市委、市政府非常重視林業，把加快林業發展作為建設生態一流的漢江流域中心城市的重要舉措和生態保障;市委十二屆十二次全會對林業作出全面部署，明確了目標任務，提出了更多更高要求。各級黨委、政府越來越重視林業生態建設，越來越重視林業改革發展和生態資源保護，越來越善於運用生態文明理念統籌謀劃解決經濟社會發展中的問題，林業工作有機地融入到黨委政府中心工作中。林業已經成為一個地方生態環境的重要標誌，成為一個地方綜合實力的重要體現，成為國家之間、地區之間競爭的新籌碼、新陣地。這些都為林業改革發展提供了堅強後盾和前所未有的優越條件。這些新形勢、新變化，既是林業發展的重大機遇，也是林業必須擔當的重大使命。我們務必以積極進取的姿態、奮發有為的精神，認識新常態，適應新常態，迎接新挑戰，搶抓新機遇，實現新作為。
20xx年全市林業工作總體思路是：深入貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市委十二屆十二次全會和全市農村工作會議部署，認真領會關於生態文明建設重大戰略思想，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，圍繞漢江流域中心城市建設大局，深入推進“綠滿襄陽”行動，創新林業發展體制機制，強化森林資源保護，轉變林業發展方式，全力發展林業產業，加快依法治林步伐，加大林業精準扶貧力度，挖掘特色生態文化，充分釋放林業發展活力，為促進全市經濟社會發展提供生態保障和強大動力。
20xx年全市林業工作主要目標任務是：全市完成人工造林21.81萬畝，封山育林17.8萬畝，中幼林撫育43萬畝，四旁植樹842萬株,林業苗木花卉3.28萬畝;建設綠色鄉村1204個，其中新增市級綠色示範鄉村201個，省級綠色示範鄉村121個;森林採伐限額控制在73.23萬立方米以內，林地定額控制在260公頃以內;森林火災受害率控制在1‰以內;自然保護區面積(含溼地公園)佔版圖面積比例達到8%以上，溼地保護率達40%以上;林業有害生物防治成災率控制在4.2‰以內;深化林業改革，加快推進國家集體林業綜合改革試驗示範區建設;爭取林業專案投資2.1億元以上，全市林業總產值達到1000億元以上。
圍繞實現上述目標任務，要突出做好以下重點工作：
(一)堅持 “三量”工作思路，切實增強工作的全域性性
去年，我們結合加快林業改革發展的實際，提出了“生態林業求存量、民生林業求增量、觀光林業求流量”的“三量”工作思路，進一步明確了全市林業發展方向、目標定位和工作重點，統一了思想，深化了認識，凝聚了人心，提振了士氣，各項林業工作取得了驕人業績。在2月24日全市農村工作會議上，秦市長對我局提出了“三量”工作思路給予了肯定。今年，我們要堅持“三量”的工作思路，加快發展生態林業、民生林業和觀光林業，確保交出一份精彩的答卷
1、以“綠滿襄陽”行動為抓手，不斷增加生態林業資源存量
1月14日，市委、市政府召開了全市“綠滿襄陽”行動現場推進會，對20xx年“綠滿襄陽”行動攻堅戰進行了再動員、再部署。當前，正是植樹造林的關鍵時期，各地要深入貫徹落實市委、市政府的決策部署，搶抓當前有利墒情，大力推進“綠滿襄陽”行動，確保到今年底在全省率先實現綠色全覆蓋目標。要按照“山上抓提升、山下抓延伸”的思路，將“綠滿襄陽”行動與林業產業發展相結合，與新型城鎮化建設相結合，與美麗鄉村建設相結合，與精準扶貧相結合，突出“四個重點”，大力開展造林綠化，不斷增加生態林業資源存量。
一是抓好荒山造林。要加快推進宜林荒山荒地荒灘及採伐跡地、火燒跡地等無立木林地造林綠化，結合國家林業工程專案，大力發展生態防護林、速生豐產林和高效經濟林;要切實抓好新一輪退耕還林工程、造林補貼、長江防護林等林業重點工程建設，確保完成國家下達的年度計劃任務;按照宜造則造、宜封則封、綜合治理的原則，以宜林荒山荒坡和“一江一河”(漢江、沮漳河)流域生態脆弱區為重點，切實抓好生態脆弱區治理，增加森林資源，提高生態保障水平和經濟效益。
二是抓好生態景觀林帶建設。重點抓好沿路、沿江、沿河綠化，加快建設生態景觀林帶。要切實抓好骨幹道路綠化，對境內去年綠化的高速公路、國省道和縣道綠化進行全面補植補造，同時抓好境內新建的麻竹高速、保宜高速公路綠化，確保20xx年全市4條高速、2條國道、15條省道和99條縣道實現全線綠化，真正建設成綠色生態廓道;要切實抓好鄉村道路綠化，按照應綠盡綠的要求，對20xx年已綠化的鄉村道路進行補植補造，對1407公里還沒有綠化的路段按照每側不少於1-2排的綠化標準,進行新造、完善和提升;要切實抓好以“綠滿引丹”工程為重點的水系綠化，全面完成水系綠化任務，確保今年底前水岸林木綠化率達到85%以上，實現綠色全覆蓋。
三是抓好綠色鄉村建設。隨著經濟社會的發展，人們對生活質量的要求也越來越高，人們過去盼溫飽、現在盼環保，過去求生存、現在求生態。造林綠化工作也要順應和滿足人民群眾對良好生態的需求，要在綠化美化上下功夫，紮實抓好綠色鄉村建設，全面改善農村人居環境。20xx年全市完成1204個行政村綠化任務，實現鄉村綠色全覆蓋。各縣(市)區要結合實際，紮實抓好2—4個綠色示範村建設。要深化、豐富、創新綠色示範村內涵，打造兼備農村風味和城市品味、具有襄陽地方特色、滿足人民群眾需求的新型綠色示範鄉村。要以園林化理念引領綠色示範鄉村建設，因地制宜地建設小果園、小花園、小遊園、小菜園;要以鄉土文化為內涵指導綠色示範鄉村建設，充分發掘鄉土文化元素，並有機融入綠色鄉村建設，形成林路相依、林水相依、林田相依和房在園中、園在村中、村在景中的鄉村風貌;要以自然村落為單位推進綠色示範鄉村建設，因村制宜，因灣就勢，因房就景，打造各具特色的綠色鄉村風光;要以“三點”方法保障綠色示範鄉村建設，採取上級部門支援一點、村集體籌一點、農戶出一點的方法，籌集建設資金，保障綠色鄉村建設有序推進。
四是抓好單位庭院綠化。要充分發揮綠化委員會的職能，組織各單位各部門抓好單位庭院造林綠化。按照“屬地管理、見縫插綠、見地植樹”的原則，紮實做好單位內外空閒地造林綠化，力爭綠地率達到35.5%以上。同時，大力開展全民義務植樹活動，栽植紀念樹，營造紀念林，提高義務植樹盡責率和植樹實效。
2、以“十大產業”為支撐，不斷拓展民生林業產業附加值增量
圍繞“千億級林業產業”發展目標，以十大林業產業為支撐，深入實施林業產業三年倍增計劃，加快推進一二三產業融合發展，促進林業產業提檔升級，努力做強做大林業產業，不斷拓展民生林業產業附加值增量，加快我市從林業資源大市向林業產業強市轉變。
一是堅持“三大戰略”。堅持大基地戰略，依託龍頭企業和林業專業合作社，大力發展用材林、經濟林、苗木花卉、核桃、油茶、油用牡丹、玫瑰等林業產業基地，用大基地支撐林業大產業。堅持大龍頭戰略，因地制宜、因企施策，大力培育林業龍頭企，推動優勢資源向優勢產業、優勢企業聚集，做強做大龍頭企業，力爭20xx年新省級林業龍頭企業8家，新增國家級林業重點龍頭企業1—2家。堅持大園區戰略，加快推進老河口森林食品、南漳林產品和宜城食用菌等三個省級現代林業科技產業園和棗陽倪氏國際玫瑰產業園、襄陽(襄城)省級現代林業示範區建設，大力吸引社會資源、資金、技術和人才向園區聚集，促進林業產業大發展。
二是打造“三大平臺”。組建華中林苗產品交易所，通過線上與線下相結合的模式，進行苗木花卉和重點農林產品交易，為企業開拓市場、為市場提供資訊、為商品制定標準;以交易所為中心，引導證券公司、律師事務所、會計師事務所、資產評估機構及其他中介服務機構依法依規為交易所提供服務，共同搭建林業要素市場交易平臺。建成漢江流域森林生態產品展銷中心，將油茶、核桃、茶葉、食用菌等特色林產品的展示、體驗、營銷有機結合起來，採取“網際網路+”的模式，組織林業企業組團進超市、進社群、建立網路旗艦店，共同搭建漢江流域森林生態產品營銷平臺。依託林業產業協會，遵循企業自願、管理規範、利益共享、風險共擔的原則，發起設立襄陽市第一支林業產業互助基金，著力解決林業企業融資難、融資貴、週轉資金籌措困難的問題;加強與長江經濟帶產業基金和漢江產業基金的對接，建成全市第一個林業產業投融資平臺。
三是做好“三項服務”。做好政策支援服務，引導林業企業申報林業貼息貸款、外國銀行貸款、林業重點專案和林業產業補助專案，積極爭取市政府萬億級工業強市十項措施的獎補政策。做好品牌戰略服務，幫助林業企業申報中國馳名商標、湖北省著名商標和國家地理標誌保護認證、森林生態產品生產基地和供應商認定，提高林業企業和林特產品的知名度和影響力。做好金融政策服務，協調發改委、財政局、金融辦等相關機構，幫助林業企業申報長江經濟帶產業基金、漢江產業基金等，幫助林業企業在新三板、四板市場開展股權融資，為企業開展私募基金和企業債券發售提供服務。
3、以“三園一區”為載體，不斷提高觀光林業旅遊人員流量
森林公園、溼地公園、生態公園和自然保護區是我市發展觀光林業的最大優勢。但是全市觀光林業發展不夠理想，這也說明發展潛力很大。要以“三園一區”為載體，堅持保護與發展並舉，做好“與自然生態、歷史文化、產業發展”三個結合，加快推進資源整合和景區景點建設，大力發展生態旅遊，努力提高觀光林業旅遊人流量。
一是加快推進森林公園建設。目前，全市有森林公園10個，其中國家級4個，省級6個。但是存在管理機構不到位、基礎設施建設不完善、管理服務水平不高、景區景點建設質量不高、入園旅遊人數不理想、旅遊收入不多等“六不”問題，急需引起高度重視，切實研究解決。①要落實管理機構。機構沒落實的，要積極爭取黨委政府重視，儘快把機構配置到位。②要加快開發建設。創新投融資體制機制，廣泛籌集建設資金，按照規劃加快推進景區景點和基礎設施建設，促進森林公園提檔升級。③要加大宣傳力度。整合旅遊資源，加大公園品牌建立、宣傳推介力度，打造富有襄陽特色的森林公園旅遊品牌。峴山、鹿門寺、薤山、白竹園寺4個國家森林公園要發揮龍頭帶動作用;其它地方要創造條件，積極申報建立國家森林公園。
二是加快推進溼地公園建設。目前全市有溼地公園8個，其中國家級5個。但是我市溼地公園存在著建設速度慢、提高質量壓力大、通過驗收壓力大等“一慢二大”問題。前不久，國家林業局下文首次取消了四川一家國家溼地公園的試點資格，發出了不進則退的明確訊號。對此我們務必高度警醒，千萬不能延誤有限的建設時期。去年國家林業局對谷城漢江國家溼地公園進行檢查驗收時發現存在很大差距，經多方做工作協調，才將驗收時間延遲一年。今年，國家林業局要對谷城漢江、樊城長壽島國家溼地公園進行驗收，這兩個溼地公園要爭取當地黨委、政府強有力支援，落實有效措施，制定路徑圖，倒排工期，按照驗收標準完成建設任務，確保通過國家林業局驗收。襄陽漢江、宜城萬洋洲、南漳清涼河三個國家溼地公園要抓緊做好管理機構的組建和人員到位工作，按照提前一年通過驗收的標準做好驗收各項準備工作。溼地面積較大但尚未建立國家溼地公園的地方，要引起重視，搶抓機遇，抓緊申報。
三是加快推進生態公園建設。去年12月，在堯治河省級森林公園的基礎上國家林業局批准建設保康縣堯治河國家級生態公園，在我市屬第一家。保康縣林業局要指導、督促堯治河按照總體規劃加快推進生態公園建設，早日建成集資源保護培育、科普教育展示、公眾休閒娛樂等多功能為一體的名符其實的國家生態公園。其它地方要學習借鑑保康經驗，搶抓國家加快建設國家生態公園的機遇，積極申報建設國家生態公園。
四是加快推進自然保護區建設。自然保護區是自然資源最豐富、自然景觀最優美、瀕危物種最集中、生態功能最完善的區域，是觀光林業的重點品牌和發展潛力所在。全市現有自然保護區13個，其中國家級1個，省級2個。我市自然保護區普遍存在著劃而不建、質量不高、管理不嚴、社會影響力不大，吸引力不強等問題，可以說是一塊好玉還沒有琢成器。要重點抓好自然保護區的提檔升級、示範建立、質量管理三項工作。谷城南河國家級自然保護區要儘快組建機構，配強幹部，爭取第一期建設專案獲得批准。保康五道峽晉升國家級自然保護區去年通過了環保部的評審，完成了關鍵一步，今年要繼續做好工作，確保獲得國家審批。南漳漳河源省級自然保護區要啟動晉升國家級自然保護區的申報工作，並要取得明顯進展。爭取通過3—5年的努力，打造具有較高知名度、生態一流、建設管理規範、經濟效益良好、示範帶動強的自然保護區品牌。谷城南河、保康五道峽要先行一步，學習外地經驗，高標準開展示範自然保護區建立工作。
(二)堅持“三項”改革，切實增強林業改革的創新性
改革創新是引領林業發展的根本動力，只有深化改革，大膽實踐探索，才能激發林業的內在活力，為林業持續發展提供源源不斷的動力。今年我們要紮實抓好“三項改革”。
1、紮實抓好林業綜合改革。20xx年國家林業局確定我市為國家集體林業綜合改革試驗示範區，建設期限為3年，去年開始建設，明年要驗收。市委市政府對此項改革非常重視，作為全市七項深化改革內容之一，並積極推進。我們搶抓這一重大機遇，緊緊圍繞打造“全國一流的集體林業綜合改革試驗示範區”的目標，大膽實踐探索，辦好試點示範。經過一年的改革，形成了一批具有引領性、開創性、示範性的重大改革舉措，取得了很好效果，受到省林業廳、國家林業局的充分肯定，全省全國推介我市林改經驗。1月25日，在全市林業局長培訓會議上對20xx年林業綜合改革工作進行了全面部署，請大家切實抓好落實。在這裡強調三點：一是按照全省林改現場會議的要求，紮實做好各項準備工作，特別是谷城縣、南漳縣、襄城區要認真做好參觀現場準備。二是按照《林改工作方案》部署，紮實推進“三權分置”、金融支援制度、社會化服務體系、森林可持續經營等改革，加快推進國家集體林業綜合試驗示範區建設。三是要按照《襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法》及《實施細則》的規定，加快推進集體林地經營權流轉證登記發證工作，確保取得顯著成效。四是各地要結合實際紮實做好林改自選動作，突出特色、打造亮點，爭取多出經驗、多出成果。
2、紮實抓好國有林場改革。20xx年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，全面啟動我國國有林場改革，要求各省20xx年底前全面完成改革任務。20xx年11月30日，省政府常務會議審議通過了《湖北省國有林場改革實施方案(送審稿)》，目前《方案》已上報國家審批。按照全省部署，20xx年我省將全面啟動國有林場改革，一旦《方案》審批實施，各地要按照省、市統一部署，紮實抓好宣傳發動、核實改革成本、擬定具體改革方案、組織實施等環節工作，不折不扣的完成年度改革目標任務。
3、紮實抓好生態文明體制改革。去年12月底，市生態文明體制改革領導小組印發了《襄陽市生態文明體制改革實施方案》，明確了改革的主要目標和20xx—20xx年、20xx—20xx年、20xx—20xx年的改革重點，林業部門涉及林業生態示範試點建立、林業生態紅線劃定、森林資源保護、森林和林地確權登記、林地保護制度、完善自然保護區和森林公園及溼地公園管理體制等許多方面。我們要按照《襄陽市生態文明體制改革實施方案》部署，積極探索，紮實抓好涉林方面的生態文明體制改革。
(三)堅持“五條”底線，切實增強資源保護的嚴肅性
20xx年以來，我們在全市組織開展了佔用徵收徵用林地、野生動物、木材經營加工“三項清理”行動，取得了很好效果，得到了省林業廳的充分肯定。今年，要加大執法力度，強化依法治林，堅守“五條”底線，全面加強森林資源保護管理。
1、堅持林地保護底線，嚴厲打擊非法佔用林地行為。加強林地保護管理是森林資源管理工作的首要和核心任務。我們必須牢固樹立林地保護意識，全面落實縣級《林地保護利用規劃》，嚴格林地用途管理和林地定額管理制度。繼續組織開展清理非法侵佔林地專項行動，堅決依法嚴厲打擊非法佔用林地行為，切實守住林地保護底線，確保全市年使用林地面積控制在260公頃以內，佔用徵收徵用林地辦證率達到100%。
2、堅持林木採伐底線，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。要嚴格執行林木限額採伐制度，確保森林採伐限額控制在省林業廳下達的採伐限額計劃以內。要加強採伐監管，確保不出現超限額採伐現象。要實行差別化採伐管理，進一步放活商品林採伐，逐步探索以限額管理為主的採伐管理模式。要加大執法打擊力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐行為。
3、堅持野生動物保護底線，嚴厲打擊亂捕濫獵行為。野生動物保護很容易成為新聞關注的焦點和社會關注的熱點，稍有疏忽可能影響林業部門形象。當前我市野生動物保護形勢比較嚴峻，央視記者在短期內能發現的違法事實而此前林業執法部門未能及時發現，說明野生動物保護工作還存在問題和差距。為此，我們要加大“三個”力度：一是加大宣傳力度，市林業局印製了20xx份禁獵通告和5000份野生動物保護法律法規宣傳牌發給大家，請各地按要求廣為張貼，大力宣傳。二是加大監管力度，對馴養繁殖和經營利用的單位和個人進行清理整頓，對有合法證件的進行規範，對無證的堅決取締，凡不是100%人工養殖的野生動物品種一律禁止出售，對打著合法幌子從事違法活動的要按照規定堅決登出養殖經營資格。三是加大打擊力度，組織野保、林政稽查、森林公安對酒店、賓館、飯店等單位進行稽查，依法查處非法經營野生動物行為;對非法獵捕、收購、出售、運輸野生動物等違法行為進行重點打擊。同時，及時與工商、公安、鐵路、交通、高管等部門建立聯防聯動快速反應機制，形成合力，提高執法管理能力。
4、堅持森林防火底線，嚴格防控森林火災。目前林內可燃物乾燥易燃，很容易造成森林火災。隨著春暖花開，上山遊玩人員增多，加之清明節期間人們掃墓燒紙燃放鞭炮，對森林防火安全構成了極大威脅。各地一定要認清森林防火工作面臨的嚴峻形勢，深入落實《森林防火條例》和春節前召開的全國森林防火工作排程會議精神，層層落實防火責任和防火措施，堅守森林防火底線，確保把森林火災受害率控制在1‰以內，確保無重特大森林火災發生。同時要加強森林防火專案建設，國家林業局去年已批准我市實施森林重點火險區綜合治理二期專案，除宜城市和老河口市外，其它縣(市)區都有建設任務，專案資金也落實到各縣(市)，各地一定要按照專案規劃完成建設任務，確保順利通過驗收。
5、堅持林業有害生物防控底線，嚴格防控林業有害生物。林業有害生物對森林資源構成很大威脅，森林病蟲害是無煙的森林火災，我們務必引起高度重視。一是加強防治能力建設。去年，市政府投資450萬元支援市級林業有害生物防控中心建設專案已基本建成，防控能力得到提升。各地也要積極爭取地方黨委、政府的重視和支援，切實加強機構和防控能力建設。二是加強預測預報和防治工作。切實抓好以松樹、楊樹為主的森林病蟲害預測預報，重點做好高速公路、國省道沿線以及楊樹片林食葉害蟲防治。認真做好林業有害生物普查和美國白蛾防控工作。三是堅決做好高度疑似松材線蟲病除治工作。目前在我市發生的高度疑似松材線蟲病已對市區生態環境造成嚴重破壞，要按照1月25日在全市林業局長培訓會議上的部署抓好落實。要嚴格按照《襄陽市高度疑似松材線蟲病除治方案》實施，徹底做好疫木清理工作，必須在3月底以前完成疫木清理任務。要嚴格加強對採伐、運輸、加工利用、疫木處理等各個環節的監管。認真做好春秋兩季松材線蟲病普查工作，全面調查枯死松樹，查清死亡原因。市森防站和襄城、襄州區林業局要抓緊做好飛機防治工作，在5月份對襄城區、襄州區以及市直10萬餘畝松林實施飛機噴灑藥劑防治。
三、強化保障，確保全面完成今年林業工作任務
1、堅持“三位”工作理念，切實增強工作的主動性
理念影響思路，思路決定出路。今年，我們要繼續堅持“三位”工作理念，主動把襄陽林業放在全市、全省乃至全國的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作找準林業位置，尋求切入點，積極作為，奮勇爭先，力爭有更多林業工作走在全省、全國先進行列。一是要用“爭位”理念提升襄陽林業在行業中的影響力。在工作中，我們不僅要學先進、趕先進，更要超先進、爭當先進。要以實際行動、優異成績在全省林業系統爭第一，在全國同行中、在市直部門中有名次、有地位，努力提升襄陽林業的地位和形象，提升襄陽的知名度和美譽度。二是要用“謀位”理念提升林業在地方經濟發展中的地位作用。要主動把林業放在地方經濟社會發展大局中去謀劃，主動作為、積極作為，以作為謀地位。要圍繞建設省域副中心城市和漢江流域中心城市發展目標，加快林業改革發展，切實擔當起林業支柱產業、綠色產業、富民產業的重任，提升部門地位，實現自身價值。三是要用“提位”理念推動現代林業發展和服務水平提升。要不斷提升林業部門服務水平，加快傳統林業向現代林業轉變，打造襄陽林業的升級版。在產業發展上，要結合我市林業產業特色、比較優勢和競爭優勢，大力發展森林食品、苗木花卉、木材深加工、茶葉、玫瑰、生物質能源、中藥材、木本油料、森林旅遊、野生動物馴養繁殖利用及林下經濟等“十大林業產業”，努力提升林業在產業發展中的地位，為加快全市經濟社會發展、促進襄陽建設漢江流域中心城市提供有效生態支撐和經濟活力。
2、堅持“三抓”工作方法，切實增強工作的開創性
觀念指導行動，方法決定效果。去年，局黨組結合工作實際，明確提出了“謀劃亮點抓亮點、突出重點抓重點、爭取重視抓落實”的“三抓”工作方法，取得了很好效果，“綠滿襄陽”行動、林業綜合改革八項工作在全省全國領先。今年，我們要繼續堅持“三抓”工作方法，創造性地開展工作，爭取有更多工作走在全省全國前列。一是要以謀劃亮點抓亮點的工作方法增強工作的創新性。如何謀劃亮點?我認為要體現“三大”，即大政策、大背景、大範圍。只有在“三大”背景下謀劃的亮點才能得到領導的重視，才都有生命力。同時，要注重“五個在”，即在學習中啟發，在啟發中創新，在創新中總結，在總結中認可，在認可中推廣。二是要以突出重點抓重點的工作方法增強工作的針對性。在工作中，我們要善於抓重點和主要矛盾，學會抓重點，實現重點突破，推動全域性。三是要以爭取重視抓落實的工作方法增強工作的務實性。做任何工作，只有爭取領導重視，得到領導支援，工作就能夠更好開展。在具體工作中，不僅要創新、突出重點，更要爭取領導重視和支援，紮紮實實把工作抓落實，確保取得實效。
3、堅持“三線”法紀意識，切實增強工作的紀律性
事業成敗，關鍵在人。新時期面對新常態，領導幹部責任大了、壓力大了，處處面臨著考驗。在新常態下，要認真落實全面從嚴治黨的責任，認真落實黨風廉政建設責任制，履行好“一崗雙責”，注意“規範社交圈、穩定生活圈、和諧工作圈”;要牢固樹立“三線”法紀意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒、心中有林。一是把握“生命線”。堅定理想信念，保持頭腦清醒，與中央、省、市委保持一致，把握好“生命線”。二是遠離“高壓線”。 認真學習黨章黨規黨紀和反腐倡廉重要論述，嚴格遵守黨紀國法，做到“知責、守責、盡責”，對權力和黨紀國法心存敬畏，遠離“高壓線”。三是不越“警戒線”。嚴格遵守中央八項規定、《廉潔自律準則》和各項廉政規定，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，做到“自重、自省、自警、自勵”，不越“警戒線”。
“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。” 同志們!發展現代林業，建設生態文明，責任重大、使命光榮、任重道遠。我們必須以改革創新的精神、求真務實的作風，同心協力、奮力作為，不斷開創全市林業工作新局面，為建設生態一流的漢江流域中心城市作出新的更大貢獻!
同志們：
今天我們召開這次不動產領導小組會議，主要是研究我市的不動產登記機構設定工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務，加速推進全市不動產統一登記工作。昨天，柏林同志組織對不動產登記工作的幾個方案進行了研討，剛才，坤波同志對我市的不動產統一登記工作開展情況進行了彙報，對我市的不動產登記機構設定方案進行了介紹，同志們也發表了各自的意見和建議，大家都講得很好。下面，我再講三個方面的意見。
一、高度重視，切實增強做好不動產登記工作的緊迫感
實施不動產統一登記工作是深化社會主義市場經濟體制改革的重要機制，是推動全面依法治國的重要舉措，做好不動產統一登記工作責任重大，意義深遠。
(一)深刻理解不動產統一登記工作的重大意義。整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是全面深化改革的重要舉措，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，是貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的完善產權保護制度的一項基礎性工作。長期以來，我國的各類不動產登記職責分散在國土、住建、農業、林業多個部門，由於登記方法、技術規程等不一致，很容易產生各種不動產權利的重疊、漏登現象以及權屬界線不清、權利歸屬不明等問題，進而引發一些矛盾和糾紛，不僅降低了行政效率，損害了政府公信力，也造成了大量行政資源的浪費。實施不動產統一登記，通過採取“一站式”受理，“一條龍”服務等措施，不但有利於企業和群眾更方便地申請和辦理不動產登記，更能夠提高登記質量，進一步明確不動產權利的歸屬和內容，避免產權交叉或衝突，更好的保護不動產權利人權益。同時，也有利於整合政府資源，解決機構設定不合理、職能相互交叉、資訊分散隔阻等問題，降低行政成本，提高工作效率;有利於政府及時全面準確掌握產權資訊，科學制定具有前瞻性和針對性的產業、財稅、土地、房產等巨集觀調控政策，促進國家治理能力和治理體系現代化。
(二)準確把握不動產統一登記工作的總體要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視不動產統一登記工作。20xx年出臺的《物權法》就明確提出要對不動產實施統一登記制度，20xx年12 月頒佈實施的《不動產登記暫行條例》，為不動產統一登記提供了法律上的保障。、張高麗副多次做出重要指示和批示，國務院已先後3 次召開常務會議專門研究。今年， 國土資源部、中央編辦專門下發了《關於地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求加快建立和實施不動產統一登記制度，年內要全面完成各級不動產登記職責整合的機構建設。省委、省政府領導也高度重視此項工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革領導小組召開第十三次會議明確提出市級9 月底前、縣級年底前完成職責整合和機構設定。8 月31 日下午，婁省長主持省政府今年第三次集體學習，強調要加快職責和機構整合，做好各項基礎性工作，為實施不動產登記做好充分準備。9 月18 日，省委、省政府下發了《關於實施不動產統一登記制度的若干意見》，對全省推進這項工作進行了部署，明確了市縣兩級政府的主體責任，提出了市級9 月底前、縣級年底前完成不動產登記職責整合和機構設定工作的時間要求。大家一定要站在改革發展全域性的高度，進一步增強做好不動產統一登記工作的責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央和省政府的決策部署上來，認真謀劃、敢於擔當、主動作為、狠抓落實，確保把這項工作抓實抓好，抓出成效。
(三)清醒認識我市不動產統一登記工作面臨的形勢。市委市政府高度重視此項工作，今年3 月，市政府成立了不動產統一登記工作領導小組，建立聯席會議制度。4 月10 日，徐市長、鄒市長專題調研了不動產登記工作，對我市不動產登記工作提出了明確要求。4 月中旬，市國土局、市編委辦到四川瀘州市(國家試點市)和漢中市(陝西省試點市)進行了考察學習。8 月，市國土局與市編委辦初步提出了我市的不動產統一登記機構設定建議方案。10 月上旬，市國土局再次到漢中市進行了考察學習後，對方案進行了修改，也就是我們今天研究審議的這個機構設定方案，並初步提出了市本級不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對機構設定方案審議通過後，不動產登記機構正式組建掛牌辦公前的各項具體工作提出了意見。從總體上來看，我市不動產登記前期工作做的還是很好的，但整體工作在全省相對滯後，尤其是縣級層面的工作推進十分緩慢，與中、省的要求還存在較大差距。橫向對比，全省其他市的不動產登記工作推進節奏明顯加快，我市不動產登記工作已經處在全省相對靠後位次。現在距中省規定的時限要求已十分緊迫，大家務必要切實增強緊迫感，堅決克服等待觀望思想，充分認識這項工作的複雜性和艱鉅性，全力以赴推動我市不動產登記工作，確保完成任務。
二、突出重點，紮實推進不動產統一登記工作
(一)及時完成職責機構整合。不動產登記實行屬地登記，市、縣兩級是不動產登記工作的實施主體，我們當前最主要的任務就是加快推進市、縣兩級的職責整合。市編辦要立即牽頭負責組織好對我市不動產登記機構設定方案的修改完善，為近期將召開的市委會和編委會審議方案做好充分準備。在這裡，我要強調兩個方面的問題，一是不動產統一登記不是另起爐灶，推倒重來，而是將原先分散的不動產登記整合起來，形成一個統一的登記體系。大家必須要摸清本單位的具體職責、人員編制、身份類別、崗位數量等，務必做到心中有數，這也是準確無誤實現全市不動產登記職責整合的基礎。二是全市不動產實現統一登記要堅持分步推進原則，在當前全市不動產登記分散登記的現狀下，國土、住建兩部門的登記發證基礎條件相對較好，整合難度相對較小，按上級要求必須先行整合;而林業部門負責的林權登記和農業部門負責的農村土地承包經營權登記，目前實現統一登記的條件還不成熟，可按照中、省規定的過渡期及限定時間為限，逐步統一到市不動產登記機構。這既不違反上級對不動產登記工作的總體要求，也可以有效降低工作難度。
(二)統籌做好有關資料移交。不動產登記機構設定方案通過市委會和編委會審議後，要立即開展不動產登記機構的機構籌建及人員編制劃轉工作。市國土局已經起草了市本級的不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對市本級不動產登記機構設立及有關人員劃轉、預算管理、財務移交、辦公地點及房屋產權移交、辦公裝置移交、檔案資料移交的方式、時限都作了安排，明確了劃轉移交的實施步驟，對各相關單位的具體職責進行了劃分。市編辦要牽頭負責做好方案的修改完善工作，及時提請市政府專題會議研究審議，各單位要按照各自職責開展市本級不動產登記機構掛牌前的各項準備工作。我強調一點，各相關單位務必要認真做好劃轉移交前的基礎性工作，特別是在劃轉移交過程中出現的一些疑難問題，要充分溝通，協商解決，決不能出現“撂挑子”等待“一攬子”劃轉移交的情況，更不能因此影響全市整體工作進度。
(三)積極推動發證系統建設。不動產登記工作資料量大、業務繁瑣，必須充分運用現代資訊科技進行流程再造。市國土局作為責任部門，要按照起點高、標準嚴、功能實的原則，儘快研究建立滿足多個部門及各縣需求的不動產登記發證系統，提高登記資訊的準確性，力爭早日實現不動產登記審批、交易和登記資訊實時互通共享。要通過資料加密、許可權設定、異地備份等措施， 切實做好不動產登記資訊的保密和安全工作。其他各部門要全力支援並積極配合做好有關工作，為房產、林權、農村土地承包經營權的逐步統一登記掃清技術障礙。
(四)健全完善有關配套制度。不動產統一登記不是將現有各種登記職責及程式簡單的拼接，而是按照科學管理、方便群眾、穩定連續的原則，將申請、受理、稽核、登記、發證、存檔、查詢等多項不動產登記職責統一整合的過程。市國土局要儘快牽頭做好相關配套制度的調研、起草工作。尤其是流程管理、技術規程及糾紛調處等方面的規章制度要儘早著手，為市級不動產登記機構對外掛牌辦理業務提供必要的制度支撐，為各縣的不動產登記工作提供科學指導。
(五)統籌推進縣級有關工作。按照中、省關於不動產登記工作的時間要求，中省要求市級層面9 月份掛牌開始工作，縣級層面11 月底以前完成，現在我們必須同步推進，12 月底前，縣級層面也要全面完成職責整合，這是硬任務，我們不能以任何理由推諉和拖延。市政府將進一步強化和落實各縣級政府的主體責任， 確保縣級層面能夠按時完成職責整合任務。
三、統籌協調，確保不動產統一登記工作取得實效
不動產統一登記工作時間緊、任務重、壓力大，各級各有關部門要精心組織、齊心協力、強力推進，把不動產統一登記工作作為一項政治任務來完成。
(一)切實加強協調配合。不動產統一登記工作的政策性、技 術性、專業性都比較強，不是哪一個部門就能做到的，需要各部門、縣(區)的協同配合、共同推進。要強化部門協同，涉及到的機構編制、財政、住建、農業、林業等相關部門，要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、複雜必和全域性性，齊心協力做好工作。
(二)切實加強督查指導。不動產統一登記工作的各個時限和具體任務，中省都有明確要求。市國土局、編辦以及領導小組各成員單位，在做好市本級不動產統一登記工作的同時，要加大對各縣(區)工作的指導力度，要加強工作情況調研，及時發現問題，切實解決好，督促各縣(區)按照時間節點，有序推進不動產統一登記工作，確保各項工作按要求按時限落實到位。
(三)切實加強宣傳引導。要廣泛宣傳《不動產登記條例》、《不動產登記暫行辦法》和中省對於不動產工作的安排意見和指示精神，充分借鑑和汲取漢中等試點市的成功經驗與做法，深刻認識這項改革是中央的要求、省裡的部署，做好這項工作，是落實中央和省委、省政府的要求，各相關部門都要主動作為，努力按期完成不動產登記整合工作。
同志們，不動產統一登記工作是一項重大的改革任務，我們一定要按照上級的統一安排部署，勇於擔當、履職盡責、紮實工作，努力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障、便民利民的不動產登記體系，為全市的經濟社會發展提供更加堅實的產權保障。
同志們：
保障性住房建設，是我們近年來著力抓的一項重點民生工程。20xx年至20xx年，我市共建成廉租房3869套、20多萬平方米，累計解決11193戶困難家庭的住房問題，其中實物配租3273戶、租賃補貼7920戶。在廉租房建設上，我市連續三年獲得省政府的表彰。但是，從今年5月份省政府對全省保障性住房建設通報看，我市保障性住房建設進度排名靠後，特別是20xx-20xx年保障性住房還有4560套沒有開工，佔全省未開工總量的近一半，未開工量比建成量還多691套，還有近億元的中省補助資金還沉澱在帳上沒有使用。趙省長對此作出了嚴厲批示，要求我們就此專門報告。這一情況出乎意料。儘管這一問題的出現有多種原因，比如，計劃規劃不切實際問題，土地徵用拆遷問題等等，但最根本的問題還是三條：一是思想認識不到位，機遇意識不強，積極性不高，沒有真正把這項工作放在保民生的突出位置;二是責任意識不強，仍然存有僥倖心理，企圖矇混過關，使四千多套建設計
劃未能按期實施。三是工作不深入、不細緻，我們編制了48個專案，計劃建設10875套，省上檢查組來檢查，有10個專案建設地點都沒有落實，嚴重脫離實際。
針對這些問題，市政府決定召開這次會議，再次安排部署保障性住房建設工作，進一步夯實責任，強化措施，確保儘快彌補前三年的欠帳，確保今年保障性住房建設任務的全面完成。剛才，志巨集同志通報了20xx年至20xx年保障性住房建設情況，春臨、邦軍同志從各自職能出發作了大會發言，各縣區政府作了表態發言。陳明同志傳達了趙省長的重要批示，對加快推進全市保障性住房建設作了一個全面安排部署，我都同意，請大家紮實抓好任務落實。下面，我講幾點意見。
一、統一思想，提高認識
大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院和省委、省政府做出的重大決策部署，中省“”規劃綱要把保障性安居工程作為了經濟社會發展的約束性指標，這既是一項重大民生工程，又是一項重大發展工程，是事關民生改善、經濟發展和社會和諧的大事。對此，我們一定要有深刻清醒的認識。
(一)加快保障性住房建設，是保障和改善民生的重中之重。住房是民生的重要內容，黨的xx大提出“住有所居”目標。我們加大以廉租房為重點的保障性安居工程建設力度，解決了一部分城鎮低保戶的住房困難，但還有大量的低收入、中低收入家庭的住房困難需要解決。“”期間，我市計劃建設保障性住房15.18萬套、1172萬平方米，改造農村危房18萬戶，今年計劃新建保障性住房3.6萬套、290萬平方米。只有進一步擴大保障性住房建設規模，才能儘快改善這些家庭的住房條件，使他們共享改革成果。如果在經濟快速發展的同時，這一問題得不到有效解決，將可能擴大貧富差距，影響社會和諧穩定和全面小康目標的實現。
(二)加快保障性住房建設，是擴大投資和消費的有效途徑。保障性安居工程建設是投資與消費的結合點，既能增加公共財政投資規模，帶動社會投資大幅增加，又是改善城鄉居民消費環境和條件，刺激和擴大城鄉居民消費，促進經濟平穩較快發展的重要措施。保障性住房的目的雖然在於改善民生，但也是一個十分巨大的市場空間，加快保障性住房建設，必將有效帶動社會資金增加對住宅建設的投入，拉動相關產業的發展。
(三)加快保障性住房建設，是加快城鄉統籌發展的重要舉措。積極穩妥推進城鎮化是統籌城鄉發展的關鍵所在。“”期間全市將推動35萬有條件的農村居民進城落戶，城鎮化率將達到46%。這一舉措能否得到較好落實，關鍵在於讓進城農民有穩定的收入來源和可靠的社會保障，其中最基本的就是住房。而這部分人群中，絕大部分屬於中低收入群體，需要通過保障性安居工程來解決住房問題，這樣才能真正使他們在城鎮留得住、能發展，加速城鎮化程序，促進城鄉統籌發展。
(四)加快保障性住房建設，是促進房地產市場持續健康發展的重要措施。近年來，房價上漲給廣大群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會關注的熱點和矛盾的焦點，國家把穩定房價作為當前和今後一個時期巨集觀調控的戰略重點。其中一條重要的措施，就是通過加強保障性住房建設，優化住房結構，緩解市場需求。一方面，政府要把應該保障的保障好，使那些低收入的困難群眾能夠有房住，另一方面，要創造規範的市場秩序，增加市場供應，分流市場需求，抑制房價過快上漲，促進房地產市場健康有序、持續發展。
因此，各級、各部門要進一步增強緊迫感和責任感，按照省政府下達我市的保障性安居工程建設任務，以加快開工和建設進度為重點，採取更加有力措施，切實加快實施進度，堅決完成全年保障性安居工程建設任務和往年欠帳。
二、強化措施，加快進度
一是建設規劃必須科學。圍繞“”和今年全市保障性住房建設目標，按照加快廉租房建設、擴大公租房規模、規範限價商品房和經濟適用房建設的原則，結合農民進城和移民搬遷工作，加大對中低收入困難家庭的調查，進一步摸清底數和實際需求，科學確定建設規劃和各類住房建設比重，不搞“空頭帳”，不下“空頭”計劃。加大規劃選址定點力度，在商品房開發中適度分佈保障性住房專案，充分考慮居住者方便和城市人口合理構成的需要，在交通便利和基礎設施、公共配套設施比較完善的儲備土地中，優先安排保障性住房專案。對確因特殊情況保障性住房規劃地塊不能正常實施的，要立即予以調整，重新規劃選址，加快建設進度。
二是用地保障必須及時。嚴格按照保障性住房、棚戶區改造和普通商品房建設用地不低於住房用地供應總量70%的要求，對廉租房、公租房、經濟適用房和棚戶區改造土地實行有償劃拔。要按照省政府有關要求，對保障性住房建設用地審批設立綠色通道，對列入年度供地計劃的保障性安居工程用地，實行單獨申報、單獨審批，簡化程式，壓縮時限，提高效率。住建、國土、規劃等部門要及時銜接，加強協調，完善用地審批手續，確保保障性住房用地及時到位。對未能按時落實保障性住房用地的縣區，暫停其房地產開發專案用地審批。
三是資金籌措必須到位。在積極爭取和用好中省補助資金的同時，千方百計籌措地方配套資金，按照建設任務加大市縣區資金投入，把住房公積金增值淨收益、土地出讓淨收益的10%用於保障性住房建設，確保建設資金不留缺口。把保障性住房與重點鎮建設、移民搬遷、農民進城、扶貧開發等結合起來，捆綁資金加大基礎設施配套力度。積極爭取省保障性住房建設有限公司支援，充分利用省公司的資金繼續融資，最大限度地籌措建設資金。積極引導社會資金投資保障性安居工程建設，參與城市棚戶區改造和老城片區改造。
四是建設進度必須加快。上半年全市保障性安居工程開工率雖然達到88.4%，但很大一部分僅僅舉行了開工儀式，並未形成實質的工程進度和投資量。當前，要切實加大工作力度，儘快完善選址、供地、資金、審批等各種開工要素，確保7月底前所有保障性住房專案全部開工建設。按照11月底40%的專案封頂或竣工、60%的專案至少完成基礎工程的要求，加強施工組織管理，倒排進度時間表，切實加快工程建設，確保早日建成投入使用。
五是優惠政策必須落實。全面落實各項稅費優惠政策，是推進保障性安居工程的重要保障。對廉租房、經濟適用房、公租房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、供水等市政公用事業單位和企業要對保障性住房減免經營性收費，當減則減、能免就免，堅決把保障性住房各項費用降到最低水平，降低建設成本。
六是保障制度必須完善。要不斷適應住房保障工作的新形勢，加強保障性住房制度建設，協調好各方利益關係，化解各類矛盾。結合省政府出臺的保障性住房管理辦法，抓緊制定公租房和廉租房兩房並軌的《公(廉)租住房管理暫行辦法》，配套出臺《安康中心城市公(廉)租住房出售暫行辦法》，為城市低收入群體擁有財產性收入創造條件。制定《安康中心城市公(廉)租住房租金標準》，採取市場價收租、政府補貼的辦法，建立健全公租房和廉租房退出機制。高度重視保障性住房的後期管理工作，積極探索委託管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理水平。
七是質量標準必須嚴格。嚴格工作標準，嚴把建設、分配、管理等各個環節，確保把好事辦實辦好。要根據實際情況，嚴格控制戶型面積，防止超標準建設。切實加強工程質量管理，確保工程建設質量。嚴格執行准入標準、稽核程式、動態管理、退出執行等方面的政策制度，堅持陽光操作，確保分配公平、公正、公開。
三、夯實責任，狠抓落實
一要落實責任。保障性住房建設是當前和今後一個時期的重大民生工程，各縣區人民政府對保障性安居工程建設負有直接責任。年初，市政府與各縣區簽訂的保障性安居工程建設目標責任書，全面分解落實了工作任務，各級、各有關部門要切實抓好落實，確保按期完成任務。各縣區政府主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，真正把這項工作拿在手裡、放在心上，親自過問，督促落實。縣區政府分管同志要集中精力，緊抓不放，確保各項任務全面落實。
二要密切配合。市、縣區保障性安居工程協調領導小組要切實履行職責，及時協調解決建設中出現的困難和問題。市國土、規劃部門要加快審批工作進度，在土地供應、規劃審批上開啟綠色通道，縮短審批時間。市發改部門要把保障性住房建設作為經濟社會發展的約束性指標進行管理，落實好預算內投資資金。市財政部門要落實好財政補助資金，按進度要求及時撥付，決不能因資金排程影響專案建設進度。各職能部門要加強協作配合，建立健全保障性安居工程聯評聯審工作機制，及時解決建設中涉及的專案管理、規劃選址、土地審批、資金籌措等問題，形成工作合力，加快推進實施。
三要加強督查。市住建局、政府督查室要加強督促檢查，建立跟蹤、通報、考評督查制度，全面督查政策落實、資金到位、工程進度、建設質量等情況，對未按計劃推進、進展緩慢的縣區，要通報批評，限期整改。監察、審計部門要加強保障性安居工程實施的全程監督，確保資金執行安全。加強行政效能監察，對在保障性住房建設中組織領導不到位、土地資金不落實、工程進度緩慢的縣區和部門，要嚴肅追究相關責任人的責任。
同志們，加快保障性住房建設意義重大，任務艱鉅。我們一定要認真貫徹落實好市委、市政府的決策部署，進一步明確目標，夯實責任，加快進度，紮實工作，確保全面完成年度保障性安居工程建設任務，為推動經濟平穩較快增長、社會和諧穩定作出應有貢獻。
同志們：
今天，我們在這裡召開全縣黨委系統辦公室工作會議。這對於我們在新形勢、新階段加強和改進黨委辦公室工作，更好地服務於全縣經濟和社會發展大局，具有十分重要的意義。在此與大家一起交流、探討辦公室工作，感到非常高興。一年來，各級辦公室堅持以“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導，緊緊結合“工礦興縣、旅遊強縣、特產富縣”的發展戰略，圍繞“三個服務”(為領導服務、為部門和基層服務、為人民群眾服務)，發揮“三個作用”(參謀助手作用、督促檢查作用、綜合協調作用)，改進工作方法，健全工作制度，拓展服務領域，使全縣辦公室系統的整體水平有了新的提高，各項工作成效顯著，湧現出了一批先進單位和先進個人，為全縣經濟和社會各項事業的發展做出了積極的貢獻。在此，我代表縣委向辛勤工作在黨委系統辦公室工作崗位上的全體同志表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
剛才，延生主任對全縣黨委系統辦公室一年來的工作進行了客觀總結，對今後全縣黨委系統辦公室工作進行了全面的部署，希望各單位認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我就進一步做好新形勢下的黨委辦公室工作，講三點意見。
一、正確認識、準確把握新形勢下辦公室工作新特點、新任務
當前，隨著世界經濟一體化、資訊化步伐的加快，我們面臨著許多新的形勢，一是國際國內形勢發生一系列重大而深刻變化，對辦公室人員提出了了解國內外、省內外發展動態等一系列新的把握形勢發展的要求;二是踐行“三個代表”，在欒川經濟取得諸多輝煌成果的同時促進欒川經濟更快更好發展，要求辦公室工作要把發展和為人民群眾服務作為工作的出發點和落腳點;三是當人類社會步入現代科技突飛猛進的新世紀、新階段，現代化辦公手段和技術的應用，為做好辦公室工作提供了新的物質手段，同時也為辦公室工作提供了廣闊的發展背景，提出了全新的要求。因此，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到工作中還存在不適應形勢發展的問題，面臨著許多新的挑戰。主要是：隨著形勢的不斷變化和經濟社會的快速發展，我們辦公室工作人員的政治業務素質、實踐能力和工作效率還有待於進一步提高;我們的工作思路、工作機制和工作方法還需要進一步改革創新;我們的工作作風還需要進一步改善;為基層群眾服務的意識還需要進一步增強;一些領導對辦公室工作還不夠重視;一些單位辦公室的服務方式和工作手段還有待進一步改進，內部管理還有待於進一步加強。對這些問題，我們要高度重視，並在今後的工作中跟上時代步伐，順應形勢要求，解決存在問題，做好辦公室工作。20__年，我縣全年完成國內生產總值17.5億元，同比增長12.5，其中一、二、三產業分別增長5.6、17.9、10。地方財政一般預算收入完成7518萬元，增長20.9。工業經濟實現快速發展，全年完成工業總產值20億元，增長12，8家國有企業及全部鄉鎮企業完成改制任務，新上重點工業專案15個，投資達到3億元，年可增加工業產值5億多元。農業結構調整不斷深化，農村經濟穩步發展，產業化程序步伐加快，中藥材人工種植面積保持在20萬畝以上，食用菌袋料規模維持在800萬袋以上。全年勞務輸出總量達到14.2萬人次，年勞務收入3.2億元，對農村經濟的發展起到了明顯的帶動和示範作用。旅遊業奮力推進，確定了以創A級景區為抓手，帶動旅遊產品開發不斷上檔次;以宣傳促銷為手段，帶旅遊產業增效益;以招商引資為突破口，帶動旅遊服務體系建設上規模;以旅遊企業體制改革為動力，帶動旅遊企業經營管理上水平，突出重點，協調發展，在受非典的影響下，全年接待遊客達107萬人次，門票收入1700萬元。這些成績的取得與全縣黨委系統辦公室工作者辛勤勞動和艱苦奮鬥是分不開的。
黨委辦公室直接為黨委服務，其參謀助手作用體現在各項工作中，每個環節都不可或缺。但其中最主要的是文稿起草、調查研究、提供資訊和督促檢查、提出對策性建議。這四項核心工作，在服務黨委實施領導、協助黨委正確決策、協助黨委推進工作等方面的目標是一致的，基本職能是相通的。各有各的任務，各有各的特色，各有各的側重點。但面對新的形勢，辦公室的各項工作任務更艱鉅，特色更明顯，重點更突出。比如，從工作特點上看：資訊工作是領導的耳目，最鮮明的特點是新，側重於協助領導迅速形成對應性決策;督查工作是領導的左右手，最鮮明的特點是實，側重於協助領導逐步實現既定決策;調研工作是領導的望遠鏡和顯微鏡，最鮮明的特點是真，側重於協助領導醞釀形成科學性決策;綜合祕書工作是領導的外腦，最鮮明的特點是深，側重於協助領導直接形成戰役性決策。這就要求資訊工作人員要有出眾的敏感度、出色的鑑別力、較快的反應能力;督查工作人員要有較強的組織協調能力、較強的口頭表達能力和較強的文字表達能力;調研工作人員要有較好的理論功底、較高的政策水平、較強的分析能力;祕書工作人員要有很寬的知識面、很強的邏輯思維能力、很硬的政策把握功夫和很高的文字寫作水平。
總而言之，新的形勢為我們辦公室工作提出了新的要求，概括起來，就是“四要”，即要有強素質、深功底，要有快節奏、高效率，要有能力、善創新，要作風正、形象好，這也是根據新形勢下辦公室工作的新特點提出的新的奮鬥目標。
二、統籌兼顧，做好新一年辦公室工作要有新思路、新舉措
根據上述要求，我認為，做好新一年辦公室工作，要重點在創新思路、出新舉措、求新效果上作文章。
(一)要提高自身素質，建設“學習型”辦公室。中央提出，要建設學習型社會，作為處於新時期為領導、為基層、為群眾服務的辦公室人員必須樹立危機意識，必須增強經常充電意識，必須樹立勤奮鑽研意識，在建設“學習型”辦公室上下功夫。一要加強政治理論學習。辦公室的幹部為黨委提供參謀服務，必須熟悉黨的基本理論，具有較高的政治理論素養，特別是要對黨的最新理論成果和方針政策保持高度的敏銳性和政治熱情，先學一步，學深一層，全面準確地理解和把握。努力使辦公室的幹部職工進一步強化發展意識，做先進生產力的促進者;進一步弘揚時代精神，做先進文化的傳播者;進一步樹牢宗旨觀念，做最廣大人民利益的維護者，努力把xx大精神和“三個代表”重要思想貫穿到為黨委服務的各項工作中去。就我縣而言，就是要突出對中央、省、市新的方針政策的理論學習，提高工作敏銳性;突出對“工礦興縣、旅遊強縣、特產富縣”戰略部署的學習，提高工作的針對性;突出對縣情、鄉情、部門工作性質宗旨的學習，提高工作時效性。二要加強現代科技知識和辦公室業務知識的學習。辦公室工作具有很強的綜合性，既要有紮實的文化知識和業務功底，又要廣聞博覽、具有寬廣的眼界和知識面。特別要認真學習市場經濟知識，不斷提高自身的綜合素質，努力形成既有較高理論素養又有實踐能力，既有業務專長又有多方面才能的複合型服務群體，增強做好新時期辦公室工作的本領;要舉辦多種型別的學習班、講座，豐富幹部職工的知識，提供更多的考察學習機會，開闊幹部職工的眼界。三要加強調查研究，向群眾、向實踐學習。無論文稿起草、資訊、督查，哪一項工作都不能憑空而來，都必須建立在深入細緻調查研究之上，才能使辦公室文祕工作有較強的針對性，有廣泛的代表性，既有深度，又有廣度，有效地服務經濟發展。因此，要更加重視調研工作，健全制度，抓好落實，嚴格考核，獎勵成果;鼓勵辦公室幹部經常深入基層、深入群眾、深入對重大問題和群眾關心的熱點、難點問題開展調查研究，虛心向人民群眾學習，認真從實踐中求取真知，增長才幹，提高水平。
(二)要增強工作能力，建設“創新型”辦公室。創新是推動事業發展的動力和源泉。增強工作能力、開創工作新局面，就必須與時俱進，建設“創新型”辦公室。一要創新思路。隨著形勢的不斷變化，各項事業的不斷髮展，要求我們要用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，跟上時代步伐，適應變化需求，認真分析面臨的新情況、新問題，認真研究由傳統、習慣、常規的工作方法向藉助先進裝置、通過超常規的新思路、新途徑轉變，不斷在實踐中探索辦公室工作的新路子。二要創新機制。要注重圍繞以下幾個“如何”開展工作：在工作指導思想上，如何用新的機制，緊緊圍繞黨委中心工作，圍繞工礦業發展，圍繞旅遊開發，圍繞農業產業化，更好地服務“第一要務”，抓住決策部署，推動工作開展;在服務工作方面，如何加強綜合分析，把握工作態勢，提出建議意見，更好地發揮辦公室的參謀助手職責;如何加大協調力度，體現辦公室的樞紐功能，做到對內協調有方，對外聯絡順暢;如何加強資訊督查，推動各項決策的落實;如何進一步增強為基層為群眾服務的意識，提高服務水平，更好地體現執政為民的要求;如何進一步促進行政後勤和接待工作，使之不斷上水平、提層次;如何加強資訊化建設，提高辦公室工作的科技含量和現代化水平;如何提高幹部的政治素質和業務能力，建設一支靠得住、有能力、形象佳的幹部隊伍。三要創新工作方法。要把創新的理念、創新的要求落實和體現到每一項工作中去，謀創新之策，出創新之招，做創新之事;要真抓實幹，常做常新，出新招，創新意，上水平;要好中求好，在“精、細、嚴”上下功夫，求創新，求實效。
(三)要雷厲風行，建設“高效型”辦公室。辦公室是上傳下達、聯絡群眾、協調各方的神經中樞，肩負著保證領導機關正常運轉、保持上下左右聯絡暢通的重任，責任十分重大。因此，必須增強時效意識，建設“高效型”辦公室。辦公室人員要做到領導佈置的任務不在你那裡延誤，群眾提出的要求不在你那裡斷路，單位的形象不在你那裡受到不良影響，任何差錯不在你那裡發生，就必須做到眼寬、手快、嘴緊、腿勤、坐得穩。所謂“眼寬”，就是要眼觀六路，耳聽八方，善於讀懂、看懂領導的意圖;無論平時工作，還是對外接待敏感而不遲鈍，靈活而不機械，圓熟而不呆板。所謂“手快”，就是不管是起草檔案還是處理事情要快運轉、快行動，雷厲風行，說辦就辦。所謂“嘴緊”，就是不該說的不說，不該問的不問，不該傳的不傳，忠誠服務，嚴守機密。所謂“腿勤”，就是遇事多調查、多研究、多請示、多彙報，不高高在上，不擅自做主。所謂“坐得穩”，就是能耐得住寂寞，抗得了誘惑，經得起考驗，能坐冷板凳，能善始善終、持之以恆，無論是值班工作、撰寫材料，還是處理事務，不脫崗，不浮躁，不應付，保證辦公室工作優質高效執行。
(四)要貼近群眾，建設“為民型”辦公室。“三個代表”的本質是立黨為公、執政為民，我們講辦公室工作的三個服務，無論是為領導服務，還是為部門和基層服務，其出發點、落腳點和本質都是為人民服務。因此，我提出建設“為民型”辦公室，要求大家，一要認真履行參謀助手職責，使黨委的決策充分體現人民群眾的利益。要深入調查，及時全面準確地瞭解和反映社情民意，把群眾的所思、所想、所盼、所怨，把群眾的情緒、群眾的要求、群眾的危難之事，及時向領導反饋，使黨委的決策更貼近實際，貼近群眾;要加強研究，圍繞事關群眾切身利益的重大問題謀劃對策，比如我縣發展工礦業、搞企業改制，發展生態旅遊業、保護和開發並重，發展特產業、增加農民收入，都需要解決大量的矛盾和問題，我們就要圍繞這些中心，努力做到能參謀、多參謀、早參謀，及時拿出針對性強、操作性強的對策建議。二要大力加強督促檢查工作，把黨的愛民之心、富民之策真正落到實處。要把發展作為督查工作的主題，把督查工作的重心放在不斷髮現、解決制約經濟和社會發展的突出問題上，及時反映影響發展的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，找出深層次原因，提出解決問題的措施和建議，為黨委決策提供科學的依據;要把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為督查工作的重點，通過座談討論、明查暗訪、回訪核查等形式，廣開渠道，瞭解和掌握真實情況，突破障礙，促進問題及時得到解決。三要認真做好來信來訪的綜合協調工作。對群眾的來信來訪，要帶著為領導分憂解愁、為群眾辦實事的態度，帶著感情接待，帶著感情調查，帶著感情處理，以耐心、細緻、有禮有節的工作，贏得群眾的信任，密切黨群幹群關係。
(五)要改善作風，建設“務實型”辦公室。辦公室人員在領導機關工作，一言一行、一舉一動、一招一式既代表自己，又不完全代表自己，體現的是領導機關的素質，反映的是領導幹部的形象。群眾和外界常常是通過我們來看領導機關、來看領導幹部的。因此，必須提出建設“務實型”辦公室，要把對上負責與對下負責結合起來，把為領導服務的責任心與為群眾服務的熱誠心結合起來，把為領導、為基層、為群眾服務統一到具體工作中。一要樹立勤奮敬業、無私奉獻的作風，紮紮實實工作，踏踏實實辦事，實實在在做人，勤勤懇懇，任勞任怨，勤勉努力，愛崗敬業;二要樹立淡泊名利、艱苦奮鬥的作風，帶頭反對形式主義、官僚主義、拜金主義和享樂主義;三要樹立求真務實、聯絡群眾的作風，有喜報喜，有憂報憂，腳踏實地，不尚空談，嚴謹細緻，精益求精;四要樹立開拓創新、勇於進取的作風，各項工作都要追求高標準，開拓新局面，反對安於現狀、不思進取，反對墨守成規、因循守舊;五要樹立團結民主、善於合作的作風，以團結出活力、團結出成績、團結出幹部為主線，發揚民主，凝聚力量，顧全大局，保證各項工作運轉順暢;六要樹立樸實的文風和務實高效的會風，寫短文，說實話，可開可不開的會不開，可長可短的會短開，關鍵在解決實際問題。要把辦公室建成特別能創新、特別能戰鬥、特別能吃苦、特別守紀律的部門，使辦公室人員始終保持昂揚銳氣，蓬勃朝氣，浩然正氣，更好地服務領導，服務基層，服務群眾。
三、加強領導，努力使辦公室工作取得新成效，開創新局面，再上新臺階
在當前我縣全面建設小康社會的歷史程序中，為實現提前翻兩番的奮鬥目標，為加快實施“工礦興縣、旅遊強縣、特產富縣”的發展戰略。全縣各鄉鎮、縣直各單位要充分認識到做好黨委辦公室工作的重大意義，要將其擺上重要位置、列入重要議事日程來抓緊抓好，充分發揮辦公室參謀助手、督促檢查、綜合協調的作用。黨委主要負責同志對黨委辦公室的工作要經常給予指導和支援，重視辦公室工作人員在黨委、政府全域性工作中發揮的重要作用，在進行決策和指導工作時，注意聽取他們的意見和建議，給他們多提供一些外出學習、下鄉實踐的機會，開闊他們的視野，豐富他們的實踐經驗，使他們準確、高效、創造性地開展工作。辦公室工作事無鉅細，紛繁複雜，常常是披星戴月，廢寢忘食，嘔心瀝血，其勞累、其艱辛、其清苦，在座各位同志應該說是深有感觸的。各個單位的領導幹部要注意關心和愛護辦公室工作人員，要深入瞭解辦公室工作人員的工作和生活情況，細心體察他們的難處，對他們想什麼、盼什麼、急什麼做到心中有數。要在政策允許的範圍內，採取有力措施，想方設法解決他們的實際困難。特別是對一線的業務骨幹和有特殊困難的同志更要給予特別的關心。真正營造一個良好的工作及生活氛圍，使辦公室人員全身心的投入到工作中去。
同志們，新的形勢、新的任務為我們樹立了更新、更高的目標，也提出了更嚴、更細的要求。希望全縣黨委系統辦公室的同志們在縣委的正確領導下，以嶄新的精神面貌和紮實的工作作風，與時俱進，開拓創新，努力使黨委辦公室工作取得新成效，開創新局面，再上新臺階，為我縣經濟的快速發展和社會全面進步做出新的更大貢獻!
同志們：
我們召開這次全國稅務系統深化稅收徵管改革工作會議，主要任務是分析稅收徵管工作面臨的形勢，研究進一步深化稅收徵管改革工作。受總局黨組委託，我講四個問題。
一、提高思想認識，增強進一步深化稅收徵管改革的緊迫感和責任感
稅收徵管是稅收工作永恆的主題，改革創新是提高稅收徵管水平的不竭動力 。上世紀八十年代中期以來，全國稅務系統圍繞實行科學嚴密的稅收徵管方式進行了艱辛有益的探索。特別是1997 年國務院辦公廳轉發國家稅務總局深化稅收徵管改革方案，提出建立新的稅收徵管模式，力爭在20xx年基本完成改革任務，開啟了深化稅收徵管改革的新徵程 。
上世紀九十年代中後期，適應實行社會主義市場經濟體制的需要，我們提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務體系、管理監控體系、稽查體系、組織體系， 基本形成徵收、管理、稽查既相互分離又相互制約的徵管格局 。進入新世紀後，探索實施科技加管理， 金稅工程建設實現了重要突破， 現代資訊科技逐步得到廣泛應用，徵管工作科技含量明顯提升，同時強調發揮人的主觀能動性，實行管理與科技雙輪驅動，促進提高稅收徵管水平。積極實施科學化、精細化管理，探索和掌握稅收徵管工作規律， 明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，運用現代管理方法和資訊化手段， 逐一梳理稅收徵管的薄弱環節，有針對性地採取加強管理的措施，不斷夯實稅收徵管基礎，切實改變粗放式管理狀況。
近幾年來，適應形勢發展變化，我們大力推行稅收專業化、資訊化管理，開展稅源專業化管理試點。各級稅務機關積極探索，大膽實踐，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措。主要是：深入推進依法行政，堅持依法徵管，稅收執法的規範化水平不斷提高;高度重視納稅服務工作，徵納雙方法律地位平等、納稅服務與稅收徵管共同構成稅務部門核心業務等理念逐步深入人心，減輕納稅人負擔、維護納稅人合法權益等工作深入推進，納稅人對稅務部門的滿意度不斷提升;積極探索以風險管理為導向按納稅人規模、行業等實施分類管理，摸索同類稅源的管理規律，不斷提高管理的針對性和實效性;實施大企業稅收專業化管理試點，建立定點聯絡企業制度，探索開展大企業風險防控和個性化服務的新路子;切實加強國際稅收管理和反避稅工作，努力維護國家稅收權益;開展稅務稽查管理方式改革，優化稽查資源配置，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性;大力深化資訊管稅，初步搭建稅源監控分析平臺，開發應用行業風險模型，推進與相關部門的資訊共享，提升資訊應用能力，創新發票管理方式，加快由以票控稅向資訊管稅轉變，資訊化對稅收徵管工作發揮了不可替代的重要作用;有效整合資源，加強對稅收執法行為的監督，權力執行更加規範。這些措施豐富了稅收徵管工作的實踐，為進一步深化稅收徵管改革積累了有益經驗，奠定了良好基礎。
這些年來的改革歷程很不平凡，改革實踐豐富生動，使稅收徵管工作面貌發生明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理資訊化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收徵管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長。全國稅收收入由1997 年的8294 億元增加到20xx年的99565 億元，年均增長19.43% 。稅收調控經濟、調節分配的職能作用有效發揮，為支援經濟社會發展作出了積極貢獻。 這些成績的取得， 是各級黨委政府、有關部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支援、積極配合的結果 ，是全國稅務系統廣大幹部職工開拓進取、紮實工作 的結果 。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境發生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢，進一步深化稅收徵管改革成為擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。
第一，進一步深化稅收徵管改革是經濟社會發展的迫切需要。 我國經濟社會發展呈現出新的階段性特徵，對進一步深化稅收徵管改革提出新的要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求逐步形成有利於促進科學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收徵管制度安排。社會主義市場經濟深入發展，要求改變計劃經濟條件下的傳統稅收管理方式，進一步確立納稅人自行申報納稅的主體地位。構建社會主義和諧社會，加強和創新社會管理，要求更加註重柔性管理、優質服務。推進行政體制改革，要求建立法治型、服務型稅務機關。面對經濟社會發展提出的新要求，必須進一步深化稅收徵管改革，促進稅收職能作用的有效發揮，為經濟社會科學發展服務。
第二，進一步深化稅收徵管改革是順應現代資訊革命發展潮流的迫切需要。 當前，以智慧地球、物聯網、雲端計算等為代表的新一輪資訊科技革命方興未艾，為我們依託現代技術手段加強稅收徵管提供了重要機遇，也對稅收徵管工作提出更加嚴峻的挑戰。一方面，企業經營和管理的電子化、智慧化趨勢日益明顯，規模龐大、交易複雜的電子商務飛速發展，使稅收徵管的複雜性越來越強，要求我們充分利用資訊科技手段切實提高稅收管理水平。另一方面，這些年來我國稅收管理資訊化建設取得明顯進展，計算機網路全面覆蓋，資訊系統日益完善，徵管資料基本實現向省局、總局集中，為提高資訊管稅水平奠定了基礎。面對資訊化發展的大趨勢，必須把握機遇，迎接挑戰，為稅收徵管騰飛插上科技翅膀。
第三，進一步深化稅收徵管改革是推進我國稅收管理國際化的迫切需要。 稅收徵管是稅收國際競爭力的重要組成部分。隨著經濟全球化的發展，我國與世界經濟已經成為密不可分的有機整體，“引進來”和“走出去”企業數量不斷增加，稅源國際化趨勢日益明顯，必須進一步加強國際稅收管理與協調，切實維護我國稅收權益，提高我國在國際稅收實踐和規則制定中的話語權，服務對外開放戰略，增強我國參與國際經濟合作與競爭的新優勢。同時，世界發達市場經濟國家在長期實踐中形成了一些有效的徵管制度安排：把提高稅法遵從度作為稅收徵管的重要戰略目標，推行稅收風險管理，依據納稅人型別實行專業化管理，提高涉稅資訊獲取能力和利用水平，推進組織體系的集中化、扁平化，等等。這為我們進一步深化稅收徵管改革提供了有益借鑑。面對 經濟全球化的浪潮，必須按照中央關於統籌國內國際兩個大局的要求，樹立世界眼光，加強戰略思維，更加積極主動地謀劃和推進稅收徵管改革，切實增強我國稅收國際競爭力。
第四，進一步深化稅收徵管改革是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要。 我國經濟社會發展對稅源狀況產生了重大影響，隨著改革開放的推進，這種影響會日益加深。稅源狀況的深刻變化集中反映在：納稅人的數量急劇增長，跨地區、跨行業的大型企業集團相繼湧現，納稅人的經營方式、經營業務不斷調整、日益複雜，納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務需求個性化的趨勢日漸明顯，稅收違法案件仍呈多發態勢。這些都給稅收徵管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質等帶來深刻影響和巨大沖擊。面對稅源狀況的深刻變化，必須通過調整和優化稅收徵管制度安排，更好地適應形勢發展要求。
第五，進一步深化稅收徵管改革是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。 與形勢發展要求相比，當前我國的稅收管理方式還存在諸多不適應：管理理念有待更新，徵納雙方法律地位平等的理念還沒有從根本上樹立起來，忽視稅法遵從的現象依然存在。徵管程式還不完善，管理缺位的問題比較明顯，對納稅申報真實性、合法性稽核不到位，納稅評估質量不高。人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，徵管力量佔比相對較低。職責分工不夠科學，一些複雜涉稅事項管理層級低，導致稅源管理薄弱，稅收管理員屬地劃片固定管戶方式需要改進。資訊管稅水平不高，現有資訊沒有得到充分利用，第三方資訊來源渠道還不通暢，徵納雙方資訊不對稱狀況日益加劇。幹部綜合素質有待提高，稅收風險分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等高層次專業化人才比較匱乏，機構設定和幹部獎懲機制有待完善。必須緊跟形勢發展變化，客觀審視和認真分析當前稅收徵管工作中存在的不足，通過進一步深化稅收徵管改革，從體制機制上破解制約徵管質量和效率提高的難題。
改革是當今中國最鮮明的特徵。適應經濟全球化和建立更加完善的社會主義市場經濟體制的新形勢，面向全面建成小康社會的巨集偉目標，全國稅務系統廣大幹部職工特別是各級領導幹部要進一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實踐經驗，積極借鑑國際成功做法，奮力開創稅收徵管改革新局面。
二、把握目標要求，理清稅收徵管改革的基本思路
根據形勢發展要求，結合稅收工作實際，進一步深化稅收徵管改革的總體要求是： 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰徵納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以資訊化為支撐的現代化稅收徵管體系。
構建現代化稅收徵管體系是上述總體要求的核心。這是我們順應世界稅收管理髮展潮流、總結我國徵管改革實踐作出的重要選擇。要從五個方面準確理解這一體系的豐富內涵。
以明晰徵納雙方權利和義務為前提 ，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，清晰界定徵納雙方的權利和義務，並確定相應的法律責任，在此基礎上進行徵管制度設計，開展徵管活動。納稅人作為社會主義市場經濟的主體，負有依法自行申報納稅的義務，享有稅務部門提供公共服務的權利，同時也可委託中介服務。稅務部門的主要職責是依法徵稅，通過建立科學的稅收徵管程式，做好納稅服務和稅收管理工作，幫助納稅人方便、快捷、準確地履行納稅義務。
以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收徵管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。具體來講，就是要建立“統一分析、分類應對”的風險管理體系，並相應優化稅收徵管工作流程。“統一分析”就是稅收風險分析監控，依託資訊科技平臺，通過對涉稅資訊進行分析比對，識別可能存在稅收流失風險的納稅人，進行風險等級排序後推送到相關部門進行應對，並對應對結果進行監控和評價。“分類應對”就是按照稅收分析監控部門提供的指引，對不同風險等級的納稅人分別採取風險提示、納稅評估、稅務稽查等應對手段。對低風險納稅人，採取風險提示等服務手段督促其消除風險;對中高風險納稅人，採取包括稅務審計等方法在內的納稅評估手段進行處理;對風險分析和納稅評估發現涉嫌偷逃騙稅的納稅人實施稅務稽查。風險分析為風險應對提供指向，風險應對檢驗風險分析的準確性。風險分析、風險提示、納稅評估、稅務稽查既存在一定的遞進關係，也相互促進，相互制約，目的在於識別和消除納稅人的稅收風險，有效防範和避免稅收流失。
以專業化管理為基礎，就是要對管理物件進行科學分類，對管理職責進行合理分工，對管理資源進行優化配置，提高稅收徵管的集約化水平。要按照專業化管理的要求，積極推行分類分級管理。在按照納稅人規模、行業，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業務進行分類的基礎上，對不同類別納稅人按照納稅服務、稅收風險分析、納稅評估、稅務稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，並相應設定專業化的機構，配備專業化管理人員。對規模大、跨區域經營的納稅人，可適當提升管理層級，開展專業化團隊式的分析、評估(審計、反避稅)和稽查等。對中小企業可按行業進行管理。對個體工商戶可實施委託代徵的社會化管理。對個人納稅人要加強源泉控管。要切實加強國際稅收管理體系建設，抓好反避稅工作，不斷提高跨境稅源管理水平。
以重點稅源管理為著力點，就是要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示範效應，帶動整體徵管水平的提升。各級稅務機關都要結合實際確定重點稅源，有效實施管理。大企業規模大、繳稅多、業務複雜，在國民經濟中居於重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全域性具有重要影響，大企業稅收專業化管理是稅收徵管改革的重要突破口。要合理確定大企業的標準，逐一明確大企業名錄。要 建立大企業稅收專業化管理 體制機制、 業務體系 ， 以總局和省局為主，實行大企業扁平化管理、個性化服務和團隊式管理，合理劃分大企業稅收管理部門和其他部門的職責邊界。要積極探索創新，大力推進以風險防控為核心、按戶集中服務和應對風險的大企業稅收專業化管理。
以資訊化為支撐，就是要準確把握資訊革命發展趨勢，充分應用資訊科技科學發展成果，大力推進稅收管理資訊化建設，為稅收徵管提供有力依託。要充分發揮資訊化的技術保障作用，用資訊科技手段取代傳統手工方式，最大程度實現稅收徵管業務的網上執行。要充分發揮資訊化的資訊支援作用，大力推行資訊管稅，依法對納稅人涉稅資訊進行採集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方資訊，解決徵納雙方資訊不對稱問題，促進提高稅收徵管水平。要充分發揮資訊化的引擎作用，利用技術手段改造、創新稅收徵管業務，對稅收徵管業務進行前瞻性的研究和設計，實現業務與技術的有機融合。
構建現代化稅收徵管體系，必須遵循以下基本原則。
一是堅持依法行政。 依法行政是稅收工作的生命線 。稅收徵管就是要認真貫徹執行國家稅收法律法規，堅持依法徵稅。要將依法行政作為基本準則貫穿稅收徵管全過程， 加快稅收徵管法律制度建設程序，進一步規範稅收執法，切實強化稅收執法監督，確保各級稅務機關嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，為構建現代化稅收徵管體系奠定堅實的法治基礎。
二是堅持誠信服務。 徵納雙方法律地位平等是稅收法律關係的基本準則，彼此信賴、真誠合作是徵納雙方法律地位平等的具體體現，也是稅收法律關係的核心要義。 要把相信納稅人能夠依法納稅作為稅收徵管制度安排、徵管活動開展的前提，尊重納稅人的平等主體地位，大力改進和優化納稅服務，滿足納稅人的正當需求，提升稅務機關公信力，引導納稅人自覺遵從稅法，構建和諧融洽、互信合作的稅收徵納關係。
三是堅持科學效能。 遵循稅收徵管工作的內在規律，牢固樹立稅法遵從、風險管理、資訊管稅等現代管理理念，積極運用分類管理、行業管理等有效管理方法，依託先進技術手段，切實優化徵管流程，合理配置徵管資源，充分激發幹部潛能，逐步形成科學的徵管制度安排，不斷提高稅收徵管水平。
四是堅持監督制約。 將執法風險和廉政風險防控的要求貫穿於現代化稅收徵管體系的構建和徵管制度設計之中，圍繞稅收執法權執行的重點領域、重要崗位和關鍵環節，加強內控機制建設，通過按涉稅事項實施專業化管理等途徑，合理配置和分解權力，實現對權力執行的有效監督制約，促進稅務幹部廉潔從稅和行業作風進一步好轉，為深入推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作提供科學的體制機制保證。
構建現代化稅收徵管體系的目標是全面提高稅收徵管的質量和效率，具體來說就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和徵納成本，即“兩提高、兩降低” 。
提高稅法遵從度是稅務機關與納稅人共同的責任和義務，表現為稅務機關帶頭遵從稅法，依法行使國家賦予的稅收管理權力，促使稅法得到公正執行;納稅人依法誠信納稅的意識越來越強，自行申報納稅的質量越來越高。通過提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅收風險，也要減少稅務機關的執法風險和廉政風險。
提高納稅人滿意度，要求稅務機關通過優質服務、規範管理，切實保障納稅人合法權益，營造公平競爭的稅收環境，樹立稅務部門良好社會形象，增進納稅人對稅收工作的理解和支援，提高納稅人對稅務機關服務與管理行為的認可程度。
降低稅收流失率就是要縮小稅收實徵數和法定應徵數之間的差距，提高稅收徵收率，確保稅收收入隨著經濟發展實現平穩較快增長。這既體現了納稅人履行納稅義務遵從稅法的程度，也反映了稅務機關服務和管理的水平。
降低徵納成本，包括降低納稅人的遵從成本和稅務機關的徵收成本。要通過加強稅法宣傳、優化辦稅服務、簡化辦稅程式、公正公平執法等途徑，減輕納稅人負擔，降低納稅人遵從成本;通過整合管理資源、壓縮管理層級、加強資訊共享等途徑，提高行政效能，降低稅務機關征收成本。
現代化稅收徵管體系的形成，將使稅收徵管工作的面貌煥然一新。我們要牢牢把握構建現代化稅收徵管體系的基本思路和目標要求，進一步把稅收徵管改革引向深入。
三、明確工作措施，落實稅收徵管改革的主要任務
深化稅收徵管改革，構建現代化稅收徵管體系，重點是要不斷開拓創新，努力做好五方面工作、加強三項建設、完善一個機制。
一要做好納稅服務工作。 納稅服務在稅收徵管體系中處於先導性、基礎性地位，也是稅收風險應對的重要環節 。要以 維護納稅人合法權益為重點，切實優化納稅服務，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。要切實增強稅收法律法規與管理措施的透明度和確定性。建立重大稅制改革、政策調整、管理措施出臺前和執行過程中徵求納稅人意見制度，保障納稅人的知情權和參與權。加強稅法宣傳和諮詢輔導，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅持誰制定誰解讀，增強統一性，幫助納稅人及時準確地掌握稅收政策規定 。 要紮實 做好納稅風險提示工作。 對低風險納稅人，輔導開展修正申報等工作，幫助納稅人消除稅收風險，準確申報納稅。要著力 減輕納稅人辦稅負擔。深化稅務行政審 批制度改革，嚴格按照法律法規的規定開展行政審批工作，對稅務部門規章和稅收規範性檔案設定的審批專案要一律取消。切實解決辦稅程式繁瑣，報送報表資料過多等問題。建設標準統一、功能整合、運轉協調，涵蓋辦稅服務廳、稅務網站、12366 納稅服務熱線和簡訊系統的一體化納稅服務平臺，方便納稅人辦稅。要做好納稅人維權工作。 牢固樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅、就是侵害納稅人合法權益的觀念，健全政策督促檢查、跟蹤問效和持續改進機制，確保納稅人及時全面地享受稅收優惠。 高度重視納稅人關切，建立健全納稅人需求徵集、分析、響應、處置機制，快速有效地處理投訴和舉報問題。積極支援建立納稅人維權組織，依法開展維權工作。 健全納稅信用管理機制，依法加大對稅收違法行為的懲戒力度， 廣泛形成依法誠信納稅光榮、偷稅逃稅騙稅可恥的社會氛圍，促進建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系 。 要重視做好 稅收法律救濟工作。完善稅務行政複議制度， 積極運用和解、調解手段化解稅收爭議。積極應訴法院受理的稅務行政案件， 尊重並自覺履行法院依法做出的生效判決和裁定。嚴格執行國家賠償法律制度。 要積極促進涉稅中介服務發展。 堅持鼓勵、引導、培育與規範、管理、監督相結合，拓展社會服務資源，充分發揮稅務師事務所等涉稅中介機構對促進納稅人依法自行申報納稅等方面的積極作用。
二要做好 分析監控 工作。 稅收風險分析監控 對於提供風險管理指引、提高稅源管理的針對性具有十分重要的意義。要以 資料資訊的採集和應用 為重點，切實做好 稅收風險分析監控 工作。要改進風險分析手段，充分利用集中的資訊資源，完善風險分析指標體系，依託行業稅收風險模型等分析工具，對稅源狀況進行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風險分析能力。要加強風險分析應用，對納稅人涉稅資訊進行綜合比對分析，及時發現風險點，並進行 風險等級排序，將風險應對任務推送至相關部門。 風險應對部門要按規定及時反饋任務完成情況和改進建議，分析監控部門要對風險應對結果進行監督控制和績效評價。發揮資料集中優勢，提升稅收風險分析監控工作的管理層級，逐步做到以總局、省局為主組織開展。同時，要深入開展稅收收入分析與預測，把握稅收收入發展趨勢，促進稅收收入隨著經濟發展保持平穩較快增長。要深入開展稅收政策效應分析，做好政策出臺前的方案論證和實施後的效應評估工作，及時提出完善稅收政策的意見和建議。 要 深入開展稅收經濟分析，客觀反映經濟執行情況，為調控經濟執行提供決策參考。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門，統一組織實施。
三要做好納稅評估工作。 納稅評估是稅收徵管的重要程式，也是風險應對的重要方法，主要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風險，提高稅法遵從度。要規範納稅評估程式， 認真做好案頭稽核、實地稽核等工作。確認風險點的，應調整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金;有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務稽查部門處理。評估過程中要充分利用掌握的資訊，提高案頭稽核水平。要加強與納稅人的溝通約談，深入核實有關情況。開展評估工作必要時可以下戶實地稽核。 要改進 納稅評估方法， 逐步健全評估模型，細化指標體系，深入研究相關稅種之間的關聯關係，對納稅人申報資訊及相關涉稅資訊開展同行業稅負比對等綜合評估工作，有效排查風險點。總結部分地區經驗，適當上收納稅評估的管理層級，開展專業化團隊式評估，探索試行主輔評等制度，提升評估質量。要加強對納稅評估工作的監督制約，實行納稅評估各環節職責及工作人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實施納稅評估定期複核制度。
四要做好稅務稽查工作。 稅務稽查是稅收徵管的最後一道防線，也是實施稅收風險應對的重要手段。要堅持依法文明稽查， 嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收環境。要突出 稽查工作重點。稅務稽查部門要著 重做好稅收風險分析監控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時 反饋查處結果，並注意發現 涉稅違法行為的規律和特點，查詢稅收徵管薄弱環節，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。要認真做好上級交辦和舉報案件的查處工作。 要深化稽查管理方式改革。 科學劃分各層級的檢查職責，實施分類分級稽查。合理調整省、市、縣三級稽查機構職責，逐步推行省和市一級稽查模式，適當提高省、市稽查人員比例，有效配置稽查資源。積極爭取各級政府以及銀行、公安、海關、工商等部門的支援和配合，建立資訊共享和聯合辦案機制。積極開展國際執法合作，提高稅務稽查的國際化水平。
五要做好執法監督工作。 加強對稅收執法權的監督制約，對於規範稅收執法行為、防控執法風險和廉政風險具有重要意義。要統籌考慮徵管業務調整和執法監督工作，做到風險防控和崗責配置、流程重組、資訊系統開發應用同步進行，促進稅收執法權規範有序執行。要創新執法督察手段，積極探索依託稅收徵管資訊綜合利用平臺開展執法督察。深入推行稅收執法責任制，進一步完善稅收執法管理資訊系統，擴大自動考核與疑點資訊庫的監控範圍。落實重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強對政策性個案批覆的監督。抓緊明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規範行政處罰、核定徵收、稅務審批等行政裁量權，最大限度地減少執法隨意性。深入推進內控機制建設，發揮資訊科技作用，強化流程控制和制約，有效預防風險。細化實行專業化管理後各環節之間的職責分工和監督制約機制。嚴格實行行政問責， 堅持有錯必糾、有責必問， 督促和約束稅務機關及工作人員依法行使職權、履行職責。
六要加強稅收管理資訊化建設。 稅收徵管改革的逐步深化，稅收徵管水平的不斷提高，很大程度上依靠建立起一個結構完整、功能齊全的徵管資訊系統，以接收和處理各種涉稅資訊。要綜合考慮稅收徵管改革程序、徵管業務調整和職責配置等方面因素，推進 金稅三期工程建設和實施，加快實現全國徵管資料應用大集中，建成全國統一的資訊化平臺，實時監控全國稅收徵管和組織收入等情況，促進全國稅收執法、納稅服務和內部管理的規範化，為管理和決策提供資料支援。 目前， 金稅三期工程核心徵管系統正在重慶市試執行，要總結試點經驗， 集中力量，重點攻關，形成推進金稅三期工程建設的強大合力。要切實改變重建設、輕應用的狀況，認真抓好金稅工程推廣應用工作。要加強資料管理，充分利用各種資訊，不斷提高資訊管稅水平。統一資料口徑，規範資料採集標準和操作規程。加強資料採集， 及時歸集稅務登記、納稅申報等資訊，全面推行財稅庫銀橫向聯網電子繳稅工作，積極推廣網路發票，探索試行電子發票，逐步建成全國發票資訊庫 ，注重通過網際網路獲取外部涉稅資訊。 狠抓資料質量，確保資訊真實準確。 鞏固與有關部門的資訊共享成果，推動建立政府主導、各部門參與的資訊共享平臺， 加快 第三方涉稅資訊保障立法 。建設高度共享的資料倉庫，依據各方面資訊，建 立資料模型和 風險預警 指標體系 ，搭建稅收資訊綜合利用平臺。要抓好資訊系統執行維護和安全保障工作，確保安全、穩定、高效執行。
七要加強稅收徵管法律制度建設。 不斷健全稅收 徵管法律制度，是進一步深化稅收徵管改革的法制保證。要立足解決制約稅收徵管實踐的難點問題，增強前瞻性，抓緊做好 稅收 徵管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務機關與納稅人的權利和義務，做到既適應加強徵管、保障收入的需要， 又滿足規範權力、優化服務的要求。 要加快推進稅收徵管法及其實施細則的修改程序， 特別是要對稅收徵管程式、部門資訊共享等方面進行明確。積極參與刑法等與稅收徵管相關的法律法規的修改工作，促進稅收徵管法 與相關法律法規的緊密銜接。要根據稅收徵管法律法規的規定，建立和完善包括稅收風險分析監控、納稅評估 等在內的 相關配套工作制度 。要改革稅收管理員制度，將複雜涉稅事項上收進行專業化團隊式管理。 同時， 要適應我國稅制結構中所得稅、財產稅等直接稅比重進一步提升的趨勢，探索完善直接稅徵管的制度安排，以發揮稅收徵管對稅制體系完善與重構的重要作用。
八要加強稅務組織體系建設。 深化稅收徵管改革必然涉及組織體系的調整，組織體系的完善又將為改革提供有力保證。要適應改革程序，健全組織體系，進一步轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能。要適應實施風險管理和推行稅收專業化管理的需要，探索按稅收徵管程式設定相關機構，合理配置職責。要適應涉稅資訊逐步向總局、省局集中和企業集團化等趨勢，適當調整稅收分析監控、納稅評估、稅務稽查和執法督察等複雜涉稅事項在各管理層級的分工，合理壓縮管理層次，並逐步使各級稅務機關都成為稅收服務和管理的實體。要按照機構管理的要求，加強機構審批管理，嚴格審批程式，依照法律法規和總局規定做好機構設立、撤併、調整、更名等工作。要伴隨稅收業務和組織體系的調整，合理確定上下級稅務機關之間、內部各部門之間稅務幹部的數量比例，進一步優化人力資源配置。
九要完善稅收徵管質量評價機制。 健全的徵管質量評價機制對於科學合理地考察徵管水平、有針對性地查詢徵管薄弱環節意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、徵納成本等在內的稅收徵管質量評價指標體系，努力做到能量化可操作，客觀評價稅收徵管工作成效和納稅人稅法遵從程度。要科學設計稅法遵從度的衡量指標，建立有效的評價標準。要繼續採取委託第三方機構、網路徵集、問卷調查、座談調研等方式，開展納稅人滿意度調查。要加強對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作。要通過徵稅成本核算和納稅成本抽樣統計等途徑，形成比較準確的稅收徵納成本資料。
四、精心組織實施，確保稅收徵管改革取得實效
進一步深化稅收徵管改革，積極構建現代化稅收徵管體系，是事關稅收事業長遠發展的戰略性、全域性性、系統性工程，涉及範圍廣、關注程度高、工作任務重、實施難度大，必須統籌兼顧，周密部署，紮實推進，務求實效。
要加強組織領導。 深化稅收徵管改革是一場深刻的革命，涉及思想觀念、體制機制、管理方式等方方面面的變革，必須高度重視，加強領導，凝聚共識，形成合力。要把此項工作列入重要議事日程，成立領導小組，建立“一把手”親自抓，其他局領導分工負責，徵管科技部門牽頭組織，其他各部門協作配合，廣大稅務幹部共同參與的領導體制和工作機制。“一把手”要時刻站在改革潮頭，以審慎的態度、高超的智慧和敢於擔當的勇氣，把握改革方向，研究改革思路，加強協調指導，解決難點問題，做改革的示範引領者和堅強推動者。上下級稅務機關和內部各部門之間要切實加強分工協調。要明確職責分工，劃清業務邊界，完善崗責體系，健全執行機制。要增強全域性觀念，密切協作配合，做到分工不分家，構建上下協調聯動、內部緊密銜接，運轉順暢、科學高效的工作格局。國稅局、地稅局要加強統籌協調，努力做到改革步調一致、規範統一。
要強化宣傳引導。 推進稅收徵管改革，需要各方面的支援與配合。各級稅務機關領導幹部要堅持未雨綢繆，提前謀劃，周密考慮改革可能遇到的困難和阻力，做好思想發動和宣傳引導工作，努力營造順利推進改革的良好環境。要積極主動地向各級黨委政府和有關部門彙報溝通改革事宜，講清楚改革對於增加財力、支援經濟社會發展等方面的作用，爭取他們的關心和支援。要做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，講清楚改革對於優化納稅服務、防範稅收風險等方面的作用，爭取納稅人的理解和配合。要加強對稅務幹部職工的思想政治工作，講清楚改革對於提高徵管質量和效率、防範執法風險和廉政風險等方面的作用，引導他們樹立大局觀念，正確對待改革，積極參與改革，全力推進改革。
要加快人才培養。 努力造就一大批高素質專業化人才，對於進一步深化稅收徵管改革、提高稅收徵管的質量和效率，至關重要。要適應專業化管理工作需要，實行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，積極實施“千人工程”和“十萬人工程”，加快領軍人才和專業骨幹培養。要加強實踐鍛鍊，大規模開展崗位練兵和業務競賽，在複雜涉稅事項管理、重大稅務案件稽查、重大業務和技術攻關等工作中增長才幹、提升素質。探索建立稅務系統人才激勵制度，促使人才多做貢獻。鼓勵幹部參加註冊會計師、律師、註冊稅務師、註冊房地產估價師等執業資格考試，對取得相關資格的人員要加強鍛鍊使用，提高解決實際問題的能力，發揮其積極作用。加強各級人才庫建設，培養選拔一批風險分析、納稅評估、反避稅調查、稅務稽查、納稅服務、執法督察和資訊科技等專業人才。通過公務員考錄、遴選、重點引進和事業人員招聘等途徑，補充急需緊缺人才。要將專業化人才培養與推行 公務員分類管理相結合， 加快推進行政執法類公務員管理工作，努力爭取將稅務系統納入國家專業技術類公務員管理試點，進一步加強綜合管理類公務員管理 ， 激發幹部隊伍活力。 要加強績效考核，促使幹部潛心研究稅收徵管，不斷增強業務技能，努力提高工作實效。要注重在艱苦的徵管改革實踐中發現、培養、考察、使用幹部，為那些敢於負責、善於管理、甘於奉獻的幹部提供發展舞臺，創造良好環境。
要積極探索實施。 我國地域遼闊、情況各異，各地條件有別、基礎不同，徵管改革牽涉面廣、情況複雜，必須積極穩妥地加以推進。要處理好頂層設計與探索實踐的關係。總局要通盤考慮，統籌做好改革方案制定、稅收管理資訊化建設、稅收徵管法修改、稅務組織體系建設與人力資源配置“四位一體”的頂層設計，加強分類指導，科學化、系統化推進改革。各地要在統一的方向下，堅定不移往前走，積極作為不停頓，大膽探索和實踐具體工作措施與方法。要處理好目標與現狀的關係，因地制宜，因事制宜，尋求實現目標的最佳路徑，既要盡力而為又要量力而行，根據各地情況和條件，允許有快有慢，有先有後。要處理好繼承與創新的關係，在認真總結和發揚過去工作中行之有效做法的基礎上，積極進行創造性的探索。通過穩步推進，爭取到“”末期搭建起基本框架，並通過持續改進、不斷完善，到20xx 年建成適應社會主義市場經濟發展要求的現代化稅收徵管體系。
這次會上，總局提交了《關於進一步深化稅收徵管改革的方案》。這個方案提出了改革的方向性、框架性內容，一些具體措施還有待於作更深入的研究和思考。希望大家認真討論，積極建言獻策，共同謀劃好稅收徵管改革大計。
同志們，進一步深化稅收徵管改革，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，以堅定的信心、務實的態度、紮實的工作，積極構建現代化稅收徵管體系，推動稅收事業科學發展，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的勝利召開!
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