同志們：
今天，我們召開20xx年全省共青團學校工作會議，主要任務是：深入學習貫徹黨的xx大精神、省委八屆五次全會精神和團中央xx屆六中全會精神，按照團省委十二屆九次全會和全國共青團學校工作會議的安排部署，總結20xx年全省團學工作，研究部署20xx年工作任務。關於20xx年的全省團學工作情況和20xx年的全省團學工作任務，曹克舜同志在今天上午的工作會議上已經代表學校部進行了總結和說明，同志們圍繞20xx年的工作要點進行了認真討論，從剛才的小組發言中可以感覺到同志們的討論是認真激烈的，既有對單項工作的認真思考和碰撞，又有對全域性工作的總體把握和謀劃，大家談得都很好，我很感動，也很受教育和啟發。
在年前召開的共青團xx屆六中全會上，中共中央政治局委員王兆國同志在代表黨中央的重要講話中明確指出，要繼續鞏固學校團建在全團的基礎性戰略地位。團中央書記處第一書記胡春華同志、書記處書記賀軍科同志分別在團中央全會和全國共青團學校工作會上突出強調，要把學校團隊工作擺在基礎性戰略位置，系統規劃共青團對青少年的培養工作。這充分體現了黨中央、團中央對學校團學工作的高度重視，體現了對廣大青年學生健康成長的無比關心，更飽含著對學校廣大共青團幹部的殷切期望。我們只有認清新形勢，掌握新特點，落實新要求，構建新體系，擴大覆蓋面，才能不負重託、有所作為。下面，結合同志們的發言，我就鞏固學校團建的基礎性戰略地位，做好新形勢下的團學工作談三點意見。
一、審時度勢，學校團建的基礎性戰略地位日益凸現
隨著我國改革開放步伐的不斷加快和社會主義市場經濟的逐步確立，學校戰線的工作物件、工作背景發生了許多新變化。
首先，從面對群體上看，人數不斷增多，任務更加艱鉅。相對於團的其他戰線而言，學校團隊的工作物件具有四個鮮明特點。一是基礎性。少先隊是共青團的基石，是共青團為黨培養人才的第二梯隊，全團帶隊是黨賦予共青團的光榮職責。中學是團員發展的源頭，是為共青團輸送新鮮血液的重要陣地，是壯大共青團隊伍的基礎所在。我省現有團員人數530萬人，其中學生團員就有318萬人，佔全省團員數的60%，而已經走向社會的團員青年，幾乎90%以上都是在中學和大學加入的。二是集中性。隨著我國高等教育事業的深化發展和“基本普及九年義務教育”目標的實現，不僅幾乎所有適齡青少年都要接受從國小到國中的九年制義務教育，也使更多的青年有機會接受高等教育，向學校集中已經成為青年流動的一個重要趨勢。截至20xx年底，全省高校本專科在校生109.52萬人，高等教育毛入學率達到19.7%。我省教育事業發展“”規劃已經明確提出，20xx年高等教育毛入學率要達到23%，在學人數達到227萬，其中普通高等教育要達到136萬，研究生人數達到4.5萬，高等職業教育的招生規模要佔高等教育的一半以上。這將意味著今後學生佔青年總數的比例、學生團員佔團員總數的比例還將繼續上升，學生在團員構成中的主體地位將會越來越突出。三是長期性。隨著社會對勞動者素質和文化水平要求的越來越高，青年在校接受教育的時間會普遍延長，走向社會的年齡會不斷增大。如果一個人7歲上國小，13歲上中學，19歲上大學，23歲碩博連讀，踏入社會時已經29歲，到60歲退休，意味著人生將近一半的時間要在學校度過。即便能讀到博士的為數不多，大學或高中畢業就參加工作，在校時間也要長達12到20xx年。四是可塑性。學生時期是一個人世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期，也是共青團組織開展思想政治教育工作的最佳期。在這一階段奠定的思想基礎往往能決定他們一生的價值取向和精神追求。學生時期可塑性強，同時也會表現出不成熟性、多變性，特別是他們面對巨大的學習壓力、經濟壓力、就業壓力、競爭壓力的時候，也就非常需要得到團隊組織的關心愛護，需要在最困難時得到團隊的支援幫助。
其次，從外部環境上看，影響因素複雜，挑戰更加激烈。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關係、從經濟基礎到上層建築都發生了意義深遠的重大變化。當代青年學生作為伴隨改革開放成長起來的新一代，不僅是這一偉大歷史程序的見證者，也是發展成果的受益者。他們所處的社會環境越來越寬鬆，享受的物質生活越來越優越，擁有的文化生活越來越豐富，獲得的成才空間越來越廣闊，實現自身價值的願望越來越強烈。當代學生的主流是好的，同時我們還應看到社會不良現象對青少年學生的健康成長帶來不可忽視的負面影響。面對世界範圍內的思想文化相互激盪，以網際網路和手機通訊為代表的現代傳媒手段日新月異，國內社會經濟生活領域出現的“四個多樣化”趨勢不斷加劇等等，青年學生的思想觀念、價值取向、行為方式、競爭意識，不可避免地要時常經受激烈的碰撞和艱難的選擇。引導青年學生清醒地認識改革開放30年取得的輝煌成就，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的政治信念，是團組織義不容辭的責任;幫助青年學生自覺抵制不良誘惑、提高辨別能力、塑造健全人格，更是團組織必須肩負的重任。
其三，從時代發展上看，歷史賦予重託，使命更加光榮。當前，以黨的xx大勝利召開為標誌，我國已經進入全面建設小康社會，加快構建社會主義和諧社會，推動經濟政治文化社會共同發展的歷史新時期。我省的經濟政治文化社會發展，也已經實現了“由小到大”歷史性轉變，正在邁向“由大到強”的新跨越。實現xx大描繪的巨集偉藍圖，完成我省的新跨越，是一項長期而艱鉅的歷史任務，既需要全黨、全國、全省人民的共同努力，更需要作為祖國未來建設者的廣大青年學生，從現在起就做好全面準備。共青團組織擔負著為黨的事業教育引導培養廣大青年學生的神聖職責，可謂使命共榮、責任重大。
二、改革創新，構建團隊一體化分層教育體系亟待破題
著力構建從國小到大學團隊一體化分層教育體系，是團中央xx屆六中全會上從全團工作整體佈局出發，深刻分析學校戰線面臨的實際情況，提出的一條重要思路，是鞏固學校團建基礎性戰略地位的一個重要舉措，也是當前和今後一個時期學校戰線工作的重大任務。如何構建，急需同志們在實踐中認真總結、大膽創新、奮力攻堅、破題解答。這裡僅提一個思路供同志們參考。
學校團隊工作的根本任務是育人，各項工作必須始終貫徹育人這根主線。但是工作目標的一致性，並不意味著工作內容和方式方法的趨同。相反，面對國小生、中學生、大學生，他們分別處在三個不同的成長髮育期，其認識水平、接受能力、年齡特點存在層次差別，就是同一年齡段的不同個體之間也有很大差異，只有遵循他們在不同年齡段的成長規律，按照“整體全程規劃、目標分層遞進、內容各有側重”的工作思路，科學制定不同階段學校團隊工作的目標、內容和方法，增強工作的針對性，增強教育的感染力，才能增強教育的實效性。
1、要堅持以理想信念教育為核心，把握學校團隊工作的一貫性。崇高的理想信念是指引人生前進的航標和燈塔。要始終把加強青年學生的理想信念教育放在各項工作的首位，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系構築青年學生的精神支柱。國小生思想純潔、擅長記憶、渴望求知、對未來充滿幻想，是進行理想信念教育的最好時機，要多用兒童化的語言開展富有童趣的活動，培養他們熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義、熱愛中國共產黨的濃厚情感，樹立崇尚共產主義的遠大理想;中學生正處在逐漸從稚嫩走向成熟的過渡期，他們的身體發育趨於完全、知識基礎逐漸充實、自我意識日益強烈，人生觀、世界觀將初步形成，抓好他們的理想信念教育，不僅是“當務之急”，更涉及“百年大計”，要通過中學生團校、業餘黨校，採用理論學習法、先進引路法、榜樣激勵法、典型示範法，幫助他們瞭解黨團基本知識，加強中國革命、建設和改革開放的歷史教育和國情教育，引導他們在古今對比、中西鑑別中，堅定對黨和政府的信任、對中國特色社會主義的信念，對中華民族偉大復興的信心;大學生處於理想信念的成型期，他們思維活躍、自主意識強、成才願望強烈，要大張旗鼓地、始終不渝地把強化理論武裝、開展系列培訓、外出參觀考察、深入實踐檢驗、組織座談討論作為重要方式方法，使他們對科學理論做到真學、真信、真懂、真用。當前和今後一個時期，要把深入學習貫徹黨的xx大精神、堅持用中國特色社會主義理論體系教育廣大青年學生作為首要政治任務，通過開展形式多樣、行之有效的系統學習培訓，切實把思想和行動統一到xx大精神上來。
2、要堅持以思想品德教育為支撐，把握學校團隊工作的遞進性。良好的思想品德是一個人的立身之本、成長之基。國小生、國中生，自我意識水平較低，道德認識與道德行為脫節，人格發展受外部因素制約，尚處於他律狀態，團隊組織要以引導他們自覺養成良好的文明習慣為重點，用身邊人、身邊事，重在啟發誘導的方法，幫助他們自覺形成孝敬父母、尊敬老師、誠實守信、助人為樂的行為準則，養成熱愛集體、愛護公物、遵紀守法、服務公眾的良好品質，養成講究衛生、厲行節約、珍愛生命、健康生活的不懈追求，爭做家庭的好孩子，學校的好學生，大自然的好朋友，對祖國、對社會、對自身有責任感的好公民。高中生、大學生自我意識逐步樹立，道德行為走向自覺，但理想的自我與現實的自我時常碰撞衝擊，自我肯定與自我否定不時發生矛盾，產生道德困惑，突出地表現為知、情、意、行尚不能完全統一。因此要以加強自我教育、促進知行合一為重點，培養他們為國為民的愛國情操、嚴於律己的自律精神、求新求變的創新精神、健康和諧的自身心態，努力克服思想觀念上的混亂和迷惘，提高揚榮拒恥、明辨是非的知行能力。
3、要堅持以活躍校園文化為基礎，把握學校團隊工作的層次性。青少年學生的健康成長始終離不開校園文化的薰陶。無論是“蓬生麻中，不扶自直;白沙在泥，與之俱黑”的古訓，還是“近朱者赤，近墨者黑”的格言，都充分說明生活環境對一個人的成長密切相關、影響至深。青少年學生以學習為主，健康向上、生動活潑的校園文化對他們的健康成長具有非常重要的推動作用。團隊組織是繁榮活躍校園文化建設的一支重要力量，要始終堅持社會主義先進文化的發展方向，以實施科學文化素質教育為基礎，以開展豐富多彩、寓教於樂的文體活動為載體，在促進學校優良校風、教風、學風建設中，為青少年學生的健康成長提供強大的精神動力。對國小生，立足文化啟蒙，幫助他們掌握學習方法、發展興趣愛好、培養科學意識，優化育人環境。對中學生，立足開展科技競賽、體育比賽、特長展示，幫助他們培養創新意識，提高動手能力，活躍校園氛圍，舒緩學習壓力。對大學生，立足提高文化品位、加強人文素養、鼓勵科技發明、提高就業能力，幫助他們開闊知識視野、掌握過硬本領、培育創新精神、積累創造才能，為實現自身的和諧發展與順利就業奠定知識、心理、體能的全面儲備。
4、要堅持以實踐活動為途徑，把握學校團隊工作的延續性。堅持實踐育人是團隊組織的優良傳統，也是必須長期堅持的寶貴工作經驗。現在的在校學生多是獨生子女，家庭對他們眾星捧月、呵護有加，讓他們走出家庭、接觸社會、感知國情、瞭解民情、親身實踐、感知競爭，顯得尤為必要和迫切。要在認真總結以往工作經驗的基礎上，按照對國小生重在道德體驗、中學生重在道德實踐、大學生重在社會參與的工作思路，體現實踐育人的分層實施、依次延伸、持續不斷。體驗教育強呼叫心去體驗，用心去感悟，並在體驗中認識事物、形成觀念、規範和矯正行為。少先隊要通過開展“手拉手”、“雛鷹爭章”、少年軍警校，保護母親河等活動，把深刻的教育融入到生動有趣的體驗活動之中，促使他們從中啟迪道德覺悟，加速適應社會的程序。道德實踐重在道德認知、道德辨析、道德踐行。道德實踐的過程也正是自我發現、自我感悟、化“知”為“行”的過程。中學團組織在組織開展青春期教育、法制教育、18歲成人儀式教育和志願服務、生產實習、公益勞動、技能比賽等實踐活動中，要改變過去“強制性”、“說教式”的舊模式，掌握學會“指導性”、“誘導式”的新方法，讓他們自主參與、自行設計、自我教育，從中增強責任感，提高約束力，做到“習與智長，化與心成”。以“受教育、長才幹、作貢獻”為宗旨的大學生社會實踐活動，經過20多年的組織發動和實踐檢驗，越來越贏得各級黨政領導的高度重視、廣大師生的踴躍參與和社會各界的廣泛好評，各高校要長期不懈的堅持下去，建立長效機制，創新工作載體，暢通實踐渠道，促進廣大青年學生的全員參與。
構建學校戰線團隊一體化分層教育體系是一個全新的課題，也是一個更高的要求，沒有現成的經驗照搬，沒有固定的模式可循，需要同志們在實踐中不斷探索，逐步完善。希望大家勤于思考、勇於實踐、善於總結，力爭在較短時間有較大突破，使我省在這方面的理論研究、格局構建、體系完善走在全團的前列。
三、 擴大覆蓋，團學組織的影響力尚需進一步提高
最大限度地擴大對青年學生群體的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提高團學組織在廣大青年學生中的影響力，是鞏固基礎性戰略地位、做好新形勢下團學工作的必然要求。
一要堅持以服務為宗旨，把竭誠服務青年學生作為全部工作的出發點和落腳點，依靠切實有效的服務提高影響力。團學組織對青年學生的影響能力,從根本上取決於服務青年學生的工作能力。要使團學組織真正迴歸青年、紮根學生，必須把竭誠服務廣大青年學生的具體利益作為提高影響力的重要途徑。當前，涉及廣大青年學生最大的利益，就是全面地學習、健康地成長、能夠順利地升學就業。黨在學校的中心工作即黨的教育方針也是要培養德、智、體、美全面發展的建設者和接班人。服務青年學生的具體利益和服務黨在學校的工作大局是有機統一的。近年來，我們在服務青年學生具體利益方面，創造了十分豐富的工作載體。例如全省各級團學組織共同組織實施的“大學生志願服務計劃”、“挑戰杯”競賽、科技文化藝術節等，對於幫助大中學生順利完成學業、提升綜合素質、轉變就業觀念、增強就業競爭力，都起到了非常積極的推動作用。面對廣大青年學生成長髮展環境的新變化，面對廣大青年學生在學習、生活、思想、心理、行為、就業、維權等方面表現出的新特徵，面對社會經濟發展對團學工作提出的新要求，我們仍惟有切實增強服務意識、探索服務手段、拓寬服務領域、創新服務載體，真正把團的教育寓於服務之中，讓團的活動體現服務內涵，使團的建設依靠服務推進，加快形成服務青年學生的長效機制，不斷提高服務青年學生的工作能力，才能創造新作為，贏得新地位，旺盛生命力。
二要堅持以學生為主體，擴大對青年學生的覆蓋面，依靠充滿生機活力的組織提高影響力。團支部、學生會、學生社團不僅是青年學生自己的組織，也是他們參加團學活動的重要依託和基本平臺。擴大對青年學生的覆蓋面，就要尊重青年學生的主體地位，大力加強團學組織的自身建設。高校要積極應對當前學分管理、彈性學制、上課大班化的新變化、新特點，在完善院系、班級建團傳統模式的基礎上，嘗試建立公寓建團總支、樓層建團支部、宿舍建團小組的新模式，形成“校團委——院(系)、公寓團總支——班級、樓層團支部——宿舍團小組”的新型團建架構，實現對廣大青年學生的立體交叉覆蓋。要高度重視學生會、研究生會的建設，發揮其自我教育、自我服務、自我管理的作用。要切實加強對學生社團的正確引導、大力支援和規範化管理，進一步強化其團結、教育、聯絡、服務學生的功能。要密切關注以各類新興學生社團為代表的青年自治組織在校園的不斷湧現，保證一個不漏地及時納入團學組織的管理體系。要大力推進民辦高校、獨立學院和高職院校的團學組織建設，團省委將把其作為今年全省學校團建工作的重中之重，組織全省本科高校團委分別與民辦高校和獨立學院團委結成對子，建立聯絡指導和幫扶制度，通過共同開展社團活動、共同開展團幹培訓、共同舉辦學術講座、共同組織社會實踐等共建活動，促進民辦高校團學工作全面活躍。只有基層團學組織加強了、活躍了，團的各項工作和活動才能有效地覆蓋最廣大的學生，學校團建的基礎性戰略地位才能夠得到不斷鞏固和加強。
三要堅持以團學幹部隊伍建設為促動，大力實施青年馬克思主義者培養工程，依靠團學幹部的人格魅力提高影響力。事業興衰，關鍵在人、關鍵在幹部。調查顯示，僅在目前全省89所普通高校、11所民辦高校、10所獨立學院、5所二級學院中，就有團學幹部16.7萬名，約佔在校學生總數的15.3%。他們是高校教育、管理、服務等各項工作在學生中的組織者、協調者和執行者，是學生工作隊伍的重要組成部分，是促進學校改革、發展、穩定的一支重要力量。他們來自學生，經常與學生打交道，知道學生所思所想，瞭解學生所求所盼，能夠準確地表達學生的要求，真實地體現學生的願望，如何把他們參與團學工作的熱情轉化為服務同學的行動，對提高團學組織的凝聚力、影響力舉足輕重。要大力實施青年馬克思主義者培養工程，以各級各類“大學生骨幹培養學校”為依託，以培養一大批“政治強、品德優、能力強、學習優”的“雙強雙優”型學生幹部為目標，認真按照《河南省高校學生幹部培養規劃(20xx-20xx)》的有關要求，切實加強對學生幹部的選拔、培養、使用和管理，高度重視對他們的理想信念培養、能力素質塑造、良好心理養成，使他們通過教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提升自己的思想政治素質、政策理論水平、實踐創新能力和組織協調能力，做廣大青學生的表率和楷模。團幹部特別是專兼職團幹部，直接面對青年學生，要始終牢記“正人務先正已，人師當須楷模”的名言，下真功夫錘鍊自己的黨性修養，強化自身的德識才學，做到德能正其身，才能勝其任，言能達其意，書能成其文，績能服其眾，體能擔其責，使自身成為廣大青年學生的良師益友，成為“黨放心、青年滿意”團幹部。
鞏固學校團建的基礎性戰略地位，做好新形勢下的青年學生工作，挑戰與機遇並存，困難與希望同在。團省委對在座的同志們寄予厚望，對全省學校戰線的廣大團幹部寄予厚望。讓我們共同攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，奮發進取，銳意創新，紮實工作，努力推動共青團學校工作實現新發展，為促進廣大青年學生在全面建設小康社會、加快實現中原崛起的歷史程序中早日成長成才作出新貢獻。
同志們：
新學期伊始，我們在安徽理工大學召開全省共青團學校工作會議，目的是為了深入貫徹落實黨的xx屆五中全會和全國、全省基層黨建帶團建工作座談會精神，全面落實團的xx屆四中全會、團省委十二屆五中全會的工作部署，分析學校共青團工作面臨的新形勢、新任務，安排今年的有關工作。
過去的一年，全省學校戰線各級團組織緊緊圍繞育人根本目標，開展了大量工作，取得了顯著成效。青年學生思想引領、服務青年學生就業創業、基層組織建設和基層工作以及維護校園穩定等重點工作取得了新的進展，“挑戰杯”、“三下鄉”等傳統品牌工作有了新的深化，中學和中職團組織建設等難點問題有了新的突破。尤其值得肯定的是，全省學校戰線各級團組織，服從大局，協調各方，克服困難， 選派118名高校團幹部分別到我省103個區縣和四川省15個區縣，共計118個縣級團委進行為期一年的掛職鍛鍊，目前掛職人員已全部到崗，這都充分展現出共青團學校戰線強大的凝聚力和戰鬥力。 在這裡，我謹代表團省委黨組，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
20xx 年是建黨90週年、辛亥革命100週年和西藏和平解放60週年，也是“”規劃的開局之年，對學校共青團工作來說，既有機遇，更有挑戰。我們唯有繼續拼搏奮鬥、不斷開拓創新，才能爭取更大成績。關於20xx年全省學校戰線具體工作，學校部還要與大家專門進行交流，作具體部署安排。在這裡，我主要就如何進一步做好青年學生思想引領工作談幾點意見，供大家參考。
一、認清形勢，進一步增強做好青年學生思想引領工作的責任感和使命感
之所以單獨把思想引領工作提出來重點講一講，主要是考慮到，一是學校團的工作居於全團戰略性基礎性地位，人數眾多，全省300多萬團員，學生團員220萬，佔70%。第二，思想引領和成長服務是共青團學校戰線的兩大根本任務，二者相輔相成，辯證統一。從一定意義上說，成長服務也是思想引領的一個重要前提和途徑，其最終目的是為了更好地吸引凝聚青年學生，從而鞏固黨執政的青年群眾基礎。第三，當前的國際國內形勢正在發生深刻而複雜的變化，青年學生思想引領工作面臨許多新情況新問題新挑戰。我們必須清醒認識形勢發展對加強青年學生思想引領工作提出的新任務新要求，切實增強工作的預見性、針對性和創造性，牢牢掌握工作主動權。
1. 加強青年學生思想引領工作是應對當前國內國際形勢考驗的迫切需要。 20xx 年，我國人均國內生產總值超過4000美元，經濟總量超過日本，成為全球第二大經濟體，特別是在應對國際金融危機、處理全球事務中承擔著越來越重要的責任，這些對我們國家是具有標誌性意義的。在這樣的節點上，為黨做好青年群眾工作，我們既要看到國際上對中國發展成就和社會制度的褒揚，更加關注中國發展理念、發展模式、發展方向，又要看到西方敵對勢力炒作“中國威脅”、渲染“中國責任”，千方百計對我國在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、主權上干涉、形象上醜化、思想文化上滲透，不僅通過政治制度、宗教、民族、重大事件、社會熱點等問題製造事端，而且把所有問題都歸咎於社會主義制度，意識形態領域的鬥爭更加複雜尖銳;既要看到國家面貌發生了新的歷史性變化，人民生活水平顯著提高，中國特色社會主義事業充滿生機活力，又要看到我國仍處於社會主義初級階段、仍然是發展中國家的基本國情，工業化、城鎮化高速發展程序中就業、房價、徵地、拆遷等熱點問題疊加，利益格局調整更加深刻，社會矛盾明顯增多;既要看到廣大人民群眾衷心擁護黨的路線方針政策，對推動科學發展、促進社會和諧高度認同，對國家未來發展充滿信心，又要看到在市場經濟觀念進一步強化、社會階層分化與流動、資本和技術替代關係變化、新媒體和新的文化業態影響加深的背景下，青年特別是青年學生的思想意識、利益訴求更加多樣，引導他們形成正確的社會觀察和主流價值認同難度加大。近一段時間以來，突尼西亞、埃及、利比亞等中東、阿拉伯國家、北非的政局發生了劇烈動盪，從長遠來看，這一動盪還將持續並影響到國際政治經濟格局的重大變化。從我們的工作角度而言，特別值得關注的是，許多言論都脫離了單純國外突發事件的範疇，從背景、原因等方面與國內形勢相勾連，兜售西方的政治理念和價值觀念。我們一方面要充分發揮在維護校園和社會穩定中的積極作用，同時更要從實現“兩個全體青年”的重要政治目標、鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略高度，進一步增強黨的意識、大局意識、責任意識和憂患意識，努力為黨做好新形勢下的青年學生工作。
2. 加強青年學生思想引領工作是適應網際網路等新興媒體迅猛發展的現實需要。 據中國網際網路絡資訊中心釋出的《第27次中國網際網路絡發展狀況統計報告》資料顯示，截至20xx年12月底，我國網民規模已達4.57億人，較20xx年底增加7330萬人，其中10-29歲的網民佔了近60%，約為2.74億，30-39歲網民22.8%，約為1.04億，手機網民規模達到3.03億人。隨著新興媒體的蓬勃發展，特別是3G手機的應用，進一步推動了由固網網際網路向移動網際網路延伸，使人人、時時、處處上網成為可能。目前，網際網路已實現對大學生的“全面覆蓋”、“全程融入”，“每日必網”、“無網不在”成為當前青年學生一種基本生活方式。視察人民網時曾指出，“網際網路已成為思想文化資訊的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以網際網路為代表的新興媒體的社會影響力”。網路已經成為形形色色的主義、思潮及價值觀念宣傳、交流、碰撞的主要平臺，使國際間的意識形態鬥爭更具有“短兵相接”的特點。網路在為青少年獲取資訊、幫助學習、增進交流的同時，也帶來了網癮現象、引發犯罪等不可低估的負面影響，危害了青少年身心健康。在對待網路輿情的態度上，以往是“沉默是金”，現在“沉默就是承認”;以往是“堵”，現在是“堵疏結合”;以往是被動應付，疲於應付，現在需要主動出擊、敢於亮劍。資訊化帶來的這些挑戰是共青團尤其是以育人為根本目標的學校共青團必須認真、及時應對的，學校共青團應該著力在這個領域為黨政分憂，率先做出一些探索和嘗試。
3. 加強青年學生思想引領工作是促進青年學生健康成長的 客觀需 要。 當代青年學生是在改革開放後成長起來的，在經濟社會快速發展的鼓舞下，他們精神世界的主流是積極向上的。他們熱愛祖國、志向遠大，團結友愛、文明禮貌，對實現中華民族偉大復興有著美好的憧憬。他們接觸新事物多、資訊面廣，思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，主體意識、獨立意識、參與意識和擔當意識強，對精神文化生活有著更為強烈的渴望，對自我發展有著更多期待。同時也要看到，市場經濟的負面影響和客觀存在的社會問題，導致一部分青年學生中不同程度地存在理想信念迷茫、價值觀念扭曲、社會責任感不強等現象，特別是很多大學生是獨生子女，由於成長環境的影響，有的人協作精神缺乏、心理素質欠佳等問題比較突出。相對於其他社會群體，開展青年學生思想政治教育，有效引導他們思想觀念的工作具有特殊性。這就要求我們準確把握當代青年學生的思想特點和成長規律，尊重、把握青年學生的個性差異、認知特點和接受習慣，不斷創新思想政治教育的內容形式和方法手段，提高青年學生思想引領工作的時代感和針對性。
4 .加強青年學生思想引領工作是共青團組織履行自身根本職責的內在需要。 共青團是黨的助手和後備軍，黨的要求和青年的使命決定著共青團的職責。回顧共青團的歷史，在革命、建設、改革的不同歷史時期，共青團都是因為高舉契合時代發展要求和青年曆史使命的思想旗幟，才感召和凝聚了一代又一代青年為黨和國家的發展前赴後繼、竭誠奉獻，也才推動著共青團自身事業的不斷髮展、開創新的局面。在革命時期，團章規定，共青團就是吸收廣大勞動青年參加革命鬥爭，從鬥爭中給予青年共產主義教育和訓練。在社會主義革命和建設時期，黨的八大明確規定共青團是黨的助手，要求共青團帶領青年在建設中發揮突擊隊作用。改革開放以後，團的性質明確表述為三句話，就是黨領導的先進青年的群眾組織、學習共產主義的學校、黨的助手和後備軍。當前，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨，從計劃經濟條件下執政轉變到市場經濟條件下執政。基於這樣的歷史判斷，團的xx大確認共青團在新的歷史條件下的根本職責，就是要不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現中華民族偉大復興而奮鬥。怎樣才能鞏固黨執政的青年群眾基礎?就必須把吸引、凝聚青年作為自己的存在前提和首要任務。那麼怎樣才能做到吸引凝聚青年?怎樣才能實現提出的“兩個全體青年”的目標呢?顯然，需要努力做的工作是多方面的。團中央總結了五條( 一是靠先進思想;二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務;三是靠對青年特有的興趣滿足;四靠對青年職業生涯發展所需要的社會化技能的培養;五是靠第一線團幹部的人格魅力和對青年的感情 )，但歸根到底，萬變不離其宗，思想決定行動，首要的就是“靠先進的思想吸引”，用先進的思想吸引凝聚青年始終是共青團作為先進青年群眾組織區別於一般社會組織的鮮明特色和制勝法寶。
二、深入思考，理性分析青年學生思想引領工作存在的問題和薄弱環節
做好引導青年工作，是黨對共青團的一貫要求，是黨賦予共青團的光榮任務。學校共青團一直有著自己鮮明的理想、傳統和文化，為做好青年學生思想引領工作做出了大量卓有成效的工作，尤其是為促進大中學生全面健康發展和全省校園和諧穩定作出了積極貢獻。在肯定成績的同時，我們也深知，學校戰線共青團組織處於全團的基礎性戰略性地位，對於如何更好地履行共青團的根本職責和四項基本職能，如何落實提出的“兩個全體青年”要求，如何團結帶領廣大青年學生為推進我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業做出更大貢獻，學校戰線自身還存在諸多不足，需要提高的空間還很大，我們要冷靜加以分析，切實加以整改。
一是思想引領內涵不夠深，缺乏滲透性。 對一些深層次的問題缺乏研究，比如，在思想引領方面，我們經常說要“寓教於樂”，但實際上我們確實搞了很多熱熱鬧鬧的文化娛樂活動，學生也很喜歡，可回頭細想卻是“有樂無教”，並沒有很好地滲透我們需要的價值觀和思想，因為我們沒有在深入思考和研究的基礎上找準具體路徑、載體和方法。社會上有些人把我們共青團比作“活動團”，這種說法雖然與共青團的核心工作相去甚遠，但也映射出一些問題。隨著社會經濟的發展，思想觀念深刻變化，青少年群體思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性顯著增強。但是，我們傳統的思想教育方式重理論說教，輕實踐感悟，簡單的“填鴨式”理論灌輸方法讓廣大青少年感到思想教育枯燥無味，思想教育停留在淺層，青少年理解不深，有的甚至抗拒接受，表面化的教育方式難以取得深層次的教育效果，更談不上“潛移默化”和“潤物細無聲”。有時我們組織思想教育活動，出現上面搞得“轟轟烈烈”，下面團員青年“冷冷清清”的現象正是對這種思想教育方法和效果的折射，滿足於差不多、過得去，甚至華而不實、形式主義，追求表面熱熱鬧鬧，唱功好、做功差，“求精”不夠，靈敏性不夠，及時性不夠，執行力不夠。
二是思想引領範圍不夠廣，缺乏普遍性。 團中央做過一項調查顯示，超過20%的人認為團學組織在學生中的影響力很小，主要侷限在團學幹部的圈子。陸昊同志一再強調要重視工作的普遍性和適用性，不能“高階化”、“高齡化”，但是我們的一些工作和活動卻搞成“精英俱樂部”，成為少數人經常參與、一些特長生的表演舞臺。一個既會唱歌、又會跳街舞、繪畫的大學生主持人就能在我們大學生社團文化節四個比賽中拿到四個獎，這樣做就直觀地看，明顯把我們活動覆蓋面降低了四分之三;深層次考慮，就是讓我們的共青團組織和活動脫離了學生主體，逐漸喪失群眾基礎，所謂的思想引領就更無從談起。事實證明，凡是共青團產生的持久的、重大的、在社會上有良好影響的重要品牌工作，都牢牢抓住了這一原則。“希望工程”、志願者工作以及“三下鄉”社會實踐活動、“挑戰杯”科技競賽等，都堅持了普遍性原則，產生了良好的社會影響。
三是思想引領方法不夠多，缺乏針對性。 隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，團員青年的需求呈現多樣化、多變化的特點。但是，我們工作的理念、方式方法和手段在一定程度上滯後於時代的發展、跟不上青少年的思想變化。經常出現老辦法不管用、新辦法不會用的情況。青少年需求日益擴大和共青團自身服務能力滯後的矛盾，成為了我們在思想引領工作中面臨的一個根本問題。引領方式和內容的“錯位”和資訊不對稱等問題削弱了共青團對青少年的吸引力，直接導致了團組織凝聚力的下降。舉個例子，隨著3G時代的快速到來，移動網際網路的應用會有井噴式增長，會對青年學生的生活帶來更廣泛和深刻的影響。我們要善於在最貼近青年學生的地方開展工作，這個地方就是網路。從這個意義上說，如果我們的組織和工作不佔領網路、手機空間，就自然會脫離青年學生，反過來也會有各種其他的組織和力量去利用網路、手機與我們爭奪青年學生，比如自組織、傳播不良資訊的利益群體甚至境外的敵對勢力。無論從網路硬體條件、網路教育和應用普及程度、網路技術人才等各方面來看，學校及學校共青團都有顯著優勢，如果我們不注意在這些工作上下功夫，不去佔領網路思想平臺的陣地，我們的工作將出現重大缺失，甚至給共青團工作乃至國家經濟社會發展造成不可彌補的損失。
四是思想引領效果不夠好，缺乏經常性。 明顯地表現在不能實現“兩個全體青年”的目標，或者是不能正確把握和處理好“兩個全體青年”之間的關係。從組織覆蓋方面分析，表現為： 一是團建空白點依然存在，部分中職學校和民辦中學尚有沒建立團組織，少數地市甚至連轄區內究竟有多少所中職學校和民辦學校都不一定搞得清，更談不上建團或者說影響力了;二是團組織有形式無內容，團員青年遊離於團組織之外，或者說有內容但根本就沾不上團的邊，學生只知道是老師佈置的任務，但根本不知道共青團組織是什麼樣的性質;三是制度不夠健全，存在著制度“上牆不上心”的現象，有些團組織，雖然也有各種制度，但不夠規範，在貫徹落實過程中力度不夠，疲於應付，遇到問題不是按照程式制度辦事，而是決策隨意。從活動影響方面看， 新時期的青年學生思維更加活躍，行為更加務實，需求更加多樣，而相當一部分學校團的主題教育活動沒有及時跟上這一變化，主題教育活動形式單一、內容陳舊，與青年學生的實際需求之間存在較大落差，教育活動存在被動性、滯後性，缺乏創新性和靈活性。 一些活動內容膚淺、傳播方式簡單、傳播範圍狹小，導致“有組織、有活動，但欠缺影響”現象時有發生。
三、抓住契機，切實用青年學生思想引領統籌學校共青團工作全域性
今年是中國共產黨成立90週年、辛亥革命100週年，是我們做思想引領工作的大好契機。團省委今年將要在全省廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走;學規劃、知省情、比貢獻”主題教育活動。學校團組織要用中國近現代史教育青少年，幫助他們瞭解以孫中山先生為代表的仁人志士在黑暗中摸索救國救民、振興中華道路的艱辛歷程，瞭解我們黨成立90年來領導全國各族人民戰勝各種艱難險阻、譜寫中華民族自強不息壯麗凱歌的光輝歷程，從而深刻理解黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，深刻理解只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國，引導廣大青少年堅定理想信念，愛黨、愛祖國、愛人民，堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。
日前，團中央下發了《大學生思想引導大綱(試用版)》，圍繞大學生思想引導工作的總目標，著眼於解決當前大學生群體中存在的突出思想問題提出了10個方面的主要引導內容，並提出了當前開展大學生思想引導工作的八大類引導路徑(一是當面啟發類;二是媒體傳導類;三是實踐感悟類;四是觀察思考類;五是人群影響類;六是文化薰陶類;七是情感昇華類;八是服務滲透類)。這些都是青年學生思想引導工作中的一些最基本的目標定位、思想準則和工作方法，下面結合學校戰線的一些重點工作，再做一下強調。
一是強化理論引導，有效幫助青年學生樹立正確的理想信念。 社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，必須貫穿青年學生思想引領工作始終。 要堅持正面宣傳教育，著力增強思想引導內容的針對性、傳播方式的適應性和工作物件普遍性。引導青年把愛國主義、社會主義和黨的領導統一起來，把握我國近現代社會發展進步的內在歷史邏輯;引導青年把民族精神和時代精神結合起來，把握在全球化、國際化背景下我國快速發展與世界的關係;引導青年把個人追求與國家的前途命運結合起來，把握在歷史程序中個人與社會的關係;引導青年在快速變革與發展的社會中樹立健康向上的人生觀、價值觀和勞動觀，把握誠實勞動和艱苦奮鬥對青年人成長髮展的普遍意義。 20xx—20xx年期間，我省已連續舉辦三期省本級青年馬克思主義者培養工程大學生骨幹、高校團總支書記培訓班，累計培訓796名大學生骨幹和211名團總支書記，各高校結合自身實際，分期分批分類對50000多名大學生骨幹進行輪訓。從實施效果看，青馬工程在引導廣大團員青年學生樹立遠大理想、堅定跟黨走中國特色社會主義道路信念、增強團組織凝聚力和戰鬥力、提升高校廣大團學幹部理論素養等方面發揮了重要作用。20xx年，各級團組織要繼續開展好本級的大學生骨幹培訓，培養工作的重點，一是要加強理論學習，打好思想基礎;二是要舉辦輔導講座，提高認識水平;三是要集中學習研討，加強思想交流;四是要深入社會實踐，增強學習意識;五是要開展紅色教育，昇華愛國情感。尤其要強調的是，今年我們還要建立一支由黨政領導、團幹部、專家學者和其他行業領軍人物組成的導師團隊伍，採取“一對多”或“多對多”的形式，與大學生進行面對面溝通，啟發大學生形成正確的思想認識。今年我們還要廣泛開展形勢政策宣講活動，全省計劃開展176場報告會，其中學校戰線 135場，我們要帶頭下去與學生“面對面”。
二是強化網路引導，不斷創新青年學生思想引領的方式方法。 近年來，網站、網路跟帖、部落格、播客等，已經成為青年發表思想言論的重要園地，成為影響青年思想意識的重要渠道，成為不同意識形態與我們爭奪青年的重要場所。與網際網路影響青年的廣泛、激烈和深刻程度相比，共青團在利用新媒體引導青年方面還存在很大的差距。各級團組織和團屬傳媒機構要增強責任感和緊迫感，認真思考，深入研究，加快步伐，高度重視網路遊戲、短視訊等重要載體，大力運用網路即時通訊、部落格、微博、手機媒體等新工具，逐步建立起傳統手段和新媒體充分融合，多層次、廣覆蓋的引導動員體系，更加主動和有效地運用新媒體做好新形勢下的引導青年工作。值得肯定的是，中國科學技術大學通過成立校團委網路工作委員會及其下設以學生幹部為主體的網路工作辦公室，實現學生自我管理、創新管理，切實發揮出團學組織貼近青年的優勢。 學校戰線各級團組織要充分發揮貼近學生的優勢，今年不但要建立一支屬於我們自己的輿情資訊員隊伍，打造一支 思想政治素質過硬、擁有現代資訊觀念、掌握網路科技技術的網路青年學生思想政治工作隊伍 ，也就是我們的“網路紅軍”，還要培訓、管理好這支隊伍，切實發揮好他們的作用。建好“紅軍”是第一步，重點和關鍵是使用好。在網路引導上，學校戰線要率先，因為我們是人才與組織最完備的。網路的理想狀態就是全員全程全領域，我們學校團幹不關注網路就是不關注最活躍的領域，就是沒有抓住引領的主戰場，就是喪失陣地。
首先必須及時瞭解和掌握學生的思想動態，我們要讓學校戰線的廣大團幹部、學生會幹部成為骨幹成員，還要聯絡和團結一批校園論壇版主，為我們收集學生輿情資訊。然後由學校教授、校團委老師、相關時政專家學者組成發表引導言論、能夠引導輿論的隊伍，針對社會和校園的熱點話題進行科學解讀，及時疏導學生情緒，運用時尚的、流行的、文化的、情感的元素開展工作。針對同學們關注的熱點問題，要能及時收集輿情資訊，瞭解和把握學生思想動態 ，同時進行合理引導;一定不能一味的刪帖，刪得掉網上的文字，刪不掉心中的疑惑，刪去了礙眼的內容，刪不去心中的反感。 要建立資訊收集研判、資訊報送和突發事件應急處置等工作的長效機制。只有緊緊和網路相依，我們團學幹部才能避免被封閉、被官僚。
三是強化實踐引導，為促進青年學生全面發展搭建平臺。 人的思想意識的形成主要通過三個渠道，一個是理論學習，一個是社會觀察，一個是親身參與實踐。馬克思在《資本論》中明確指出，“生產勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”，充分強調了社會實踐在提高個人素質方面的重要作用。近幾年來，“三下鄉”社會實踐活動已成為新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的有效途徑，成為發揮大學生人才智力優勢、服務新農村建設的重要舉措，顯示出了蓬勃生機和強大活力。“三下鄉”社會實踐活動自開展以來，活動覆蓋的地區不斷擴大，服務的內容不斷豐富，動員的學生也不斷增多，我們要繼續擴大參與面，拓展鍛鍊平臺，開展切合實際、內容豐富、形式多樣、效果顯著的社會實踐和志願服務活動。 對於“ 扯麵旗子、搬張桌子，掛個牌子、掙了面子、丟了裡子”的華而不實的形式主義現象，關鍵是沒有形成有效地供需對接，今年103個區縣派了掛職團區縣委副書記，我們要發揮好他們的橋樑作用。今後，為彌補社會實踐在時間、地域和內容上的不足，我們還要將引導學生進行正確社會觀察作為活動的一項重要內容，幫助學生逐步掌握和運用比較研究的方法，培養和提高獨立思考、思辨甄別的意識和能力，澄清思想上的困惑和模糊認識，增強政治敏銳性和政治鑑別力;引導學生對重大理論和現實問題以及社會熱點現象進行觀察思考，形成更深刻、更理性、更全面、更穩定的看法，進而明確堅定的政治方向。我們要積極鼓勵並推廣近年來合肥市、蕪湖市部分高校的做法，就是通過和地方黨政部門溝通協調，選拔推薦學生到區縣機關和鄉鎮街道掛職、實習、實踐，讓學生在具體的工作和觀察中熟悉政府部門的工作方式和國家各項政策的制定、執行情況，進一步提高學生觀察問題和分析問題的能力。
四是強化服務引導，在幫助青年學生解決實際問題過程中提高思想引領效果。 青年學生思想引領工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本，把引導學生與服務學生結合起來。要努力幫助大學生解決他們在學習、生活以及就業創業等方面遇到的實際困難，增強大學生對團組織和團的工作的信任，同時努力在服務專案開展的過程中滲入正確的思想準則，實現為大學生辦實事與對大學生進行思想引導的統一。當前，尤其要把服務大學生就業創業作為大學生最關心、最直接的實際問題，大力開展就業創業教育，及時提供就業資訊服務，引導大學生樹立正確的就業觀、成才觀。要通過深化“挑戰杯”競賽、實施大學生志願服務西部計劃、廣泛開展KAB創業教育、大學生就業創業導航團進校園、推進大學生就業創業見習基地建設等工作和活動，進一步整合創新共青團組織服務大學生就業創業的各項措施，紮實有效地幫助青年學生培養創業意識、轉變就業觀念、增強就業能力、搭建就業平臺。要在細緻入微的服務中不斷增強育人功能，繼續推進“助學助困計劃”，做好關心和服務經濟困難學生工作，為學生提供更多的勤工助學崗位;繼續推進“陽光關愛計劃”，充分發揮學校專職心理委員、心理諮詢師、心理輔導師、心理學協會等作用，開展形式多樣的心理輔導、培訓講座和自我教育活動，切實做好青年學生心理健康教育工作。這些工作既是為青年學生解難，也是為黨和政府分憂。
五要強化組織引導，切實增強青年學生的組織歸屬感。 團的組織是引導青年的主陣地，這在任何時候都不能改變。要注重擴大對青年的組織覆蓋，讓青年在組織體系內接受教育，並努力通過各級組織及其骨幹成員與青年形成的友誼、情感和信任，從而更好地影響青年的思想和行動。要把握不同層級團組織在引導青年工作中的不同側重點，基層團組織在引導青年時特別要善於創造活動載體。說到這，我要特別強調一下中學共青團工作。應該說，中學共青團工作近兩年來還是取得一定的進展，我們大規模開展了調研，基本摸清了底子;出版了《中學共青團工作典型案例》，提供了學習素材;推動市縣成立中學共青團工作聯誼會，促進了工作研究和交流。我們的做法也得到了團中央的充分肯定。現在，很多中學團組織活力不足的問題非常突出，思想引領的針對性、經常性、滲透性很不夠，很多地方入團不規範，甚至有少數地方成批入團。團是先進青年的組織，團組織對先進青年是敞開大門的，但不是對所有青年敞開大門，也不是對先進青年同時敞開大門，一鬨而進。今年，我們要對入團程式是否規範、入團比例做專項檢查。從目前來講，中學共青團可以考慮重點從三個方面開展工作。一是要繼續加強中學共青團工作的規範化建設，按照《團章》把好團員發展的入口關，把真正優秀的、有意願而不是被迫加入團組織的學生吸納進來，做好對團員的教育、管理和服務以及收繳團費、對團員的獎懲等基礎性工作。要在中學生團員中開展好團員意識教育，研究和探索團員意識的具體外在體現和載體，比如統一而莊重的入團儀式、佩戴團徽、唱團歌和參與志願服務活動等。二是要根據中學教育的根本任務和中學生的根本利益訴求，結合新課程改革深入探索中學共青團工作融入國民教育體系的體制機制，各地要聯合中學共青團組織與學校相關部門在研究性學習、社群服務、社會實踐等綜合實踐課程方面進行積極探索。三是要充分發揮成人儀式系列教育的作用。中學生普遍的特點是走向成人，從國際上看，許多國家都很看重中學生成人這個環節，不少國家、民族專門有成人節。從我國曆史上看，對成人也是很看重的，古時候還有“加冠禮”，應當說，這也是我們傳統文化的一部分。多年以來我們開展的18歲成人儀式教育活動，取得了很好的效果。下一步要加大這項工作的力度，結合時代發展和中學生特點，豐富其內涵和載體，規範其儀式和程式，朝著系統化、規範化、法制化的目標發展，使之成為受社會歡迎、可持續發展的中學共青團工作品牌。簡而言之，我們的工作就是要抓住入團比例、入團標準、必經程式、必要活動。
四、奮發進取，不斷提高做好青年學生思想引領工作的能力和水平
做好思想引領的工作，對我們團的幹部隊伍提出了很高的要求。在此，我向大家提幾點希望。
一要增強黨性修養，做政治上的“明白人”。 學校戰線的團幹首先要成為堅定地馬克思主義者。去年，王兆國同志在全國大學生紀念“一二·九”運動75週年座談會上，對培養新時期的青年馬克思主義者作出了重要闡述，指出當代青年馬克思主義者要具備高度的理論自覺、鮮明的實踐品格、深厚的群眾根基、奮進的創新精神。這既是對大學生骨幹的要求，也是對全體團幹部的要求。學校戰線作為青年馬克思主義者培養工程的實施主體，學校戰線的團幹部更要率先按照這一要求健康成長。對於學校戰線的團幹部來講，要格外注重加強黨性鍛鍊、增強黨性修養。如何增強黨性修養?一是要堅定理想信念。就是要通過學習、思考、分析、比較，正確認識近代中國人民走過的奮鬥歷史，正確認識新中國建立以來尤其是改革開放以來取得的巨大成就，從而增強堅定走中國特色社會主義道路的信心。今年計劃開展的135場形勢政策宣講報告會，三分之一要講黨史。瞿秋白說：“人愛自己的歷史好比鳥愛自己的翅膀，請勿撕破我的翅膀!”不能深刻地感知過去，就無法獲得騰飛的翅膀。中國共產黨為什麼能夠執政?不是從井岡山紅地毯一鋪就到了天安門，是無數的奮鬥、犧牲和機遇組合在一起，成就了中國革命。二是要忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年。我們每天從事的事情就是在為實現共產主義奮鬥，我們自己首先要堅定信念，要有高度的政治敏銳性和鑑別力，始終在政治上、思想上、行動上同中央保持高度一致，要牢固樹立學生第一的觀點，發自內心地為同學們辦實事、解難事、做好事。
二要加強自身學習，做工作上的“內行人”。 古人說 ：“立身百行，以學為基”。學習是學校共青團幹部重要優勢，是提高素質、增長才乾的重要途徑，也是我們做好學生團員思想引領工作的重要基礎。 小平同志提出幹部隊伍要進一步向革命化、年輕化、知識化、專業化發展，革命化不用說了，實現我們的工作目標必須專業化。區縣級團幹要訓練群眾工作水平，學校戰線團幹要強化意識形態工作能力。 國家副主席對某些官員在新形勢面前“話語平庸”的現象進行了概括：“與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學生說話，說不進去;與老同志說話，給頂了回去。” 以已昏昏,焉能使人昭昭? 我們開展對學生的思想引導工作最重要的是靠思想，思想的背後是什麼?是長期以來知識、資訊的積澱。作為學校共青團幹部，一方面要認真學習馬列主義毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高政策理論水平，提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力。當前特別是要學習科學發展觀，用它武裝頭腦、指導實踐、推動工作。另一方面，要加強對學校共青團理論的深入研究，加強對開展青年群眾工作所必要的知識和能力的訓練，要研究一些根本性的問題。當前尤其要加強對國家和安徽省《中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx—20xx年)》的學習和理解，自覺促進共青團的工作更加符合素質教育的發展趨勢，更加符合教育規律和學生成長成才的實際需要。要認真學習研究在中央舉辦的省部級主要領導幹部專題研討班上的講話以及省委《關於加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，進一步明確加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。我們不光自己要學習，還要帶領更多的基層團幹一起學，團省委暑期將認真舉辦中學團委書記培訓班，各市也要制定計劃將中學團委書記輪訓一遍，這是硬要求。
三要真正深入青年，做青年學生的“貼心人”。 是否重視做群眾工作，是否善於做群眾工作，是衡量領導幹部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。 群眾工作，從根本上要靠與群眾進行有效的思想溝通、靠對群眾的深厚感情。廣大團學幹部要多走到青年學生中去，多和普通學生交朋友，心裡裝著普通學生，真正瞭解他們所思所想，避免完全高階化、高齡化傾向。引導青年學生，就要具備與普通學生面對面溝通和對話的能力，懂得運用青年學生熟悉的語言和邏輯來詮釋道理，要在同普通學生廣泛的、近距離的思想交流中真正贏得他們的信任和認同。當然，要實現真正深入青年學生，還要特別注意深入和熟悉社會生活。學校團幹部學歷高、學習能力強，這是優勢，但很多幹部都是畢業直接留校工作，存在著工作成長經歷單一、缺乏基層磨練的問題，對社會生活的瞭解缺乏，難以駕馭複雜的社會矛盾。特別是我們開展思想引領工作，很多時候都需要基於社會現實來解答學生的思想困惑，引導他們進行正確的社會觀察。團中央聯合教育部開展選派高校團幹部到縣級團委掛職的工作，一個重要考慮就是為幫助高校共青團幹部在深入基層、面向青年的工作實踐中瞭解國情和經濟社會發展實情、增進與基層和群眾的感情而進行的制度設計。 我們既要架天線，也要接地氣。不接地氣,團幹就不會有靈氣;不接地氣，工作不可能有生氣。 3 月中下旬開始，全省團的系統將開展 集中調研。高校團幹、團市委分管團幹要圍繞“瞭解青年所在、體驗青年所為、服務青年所盼”這一主題，堅持走進基層團組織，走進青年群體，走進青年心田，做到吃住在一線、勞動在一線、交流在一線，分批次赴調研點集中開展不少於10天的體驗和調研。省、市、縣三級團的學校戰線幹部要深入基層團支部，高校團幹部要深入班級團支部。
四要堅持與時俱進，做開拓創新的“帶頭人”。 恩格斯說“時代的性格就是青年的性格”。引導青年的工作只有緊緊跟上時代步伐，才能吸引青年、感染青年。要善於從經濟社會進步和世界發展的潮流中捕捉新資訊、運用新素材、探索新視角，使思想引領工作富有新意、為青年所喜歡。對於不適應形勢甚至失靈的老套路、老辦法，要堅決摒棄;對於有效的傳統做法和經驗，要善於堅持其本質而不是簡單地重複具體形式;對於伴隨經濟社會發展出現的新領域、新載體、新工具，要大膽探索、嘗試和使用。 要根據青年學生成長的特點，善於用青年喜歡的溝通、交流、聚集和聯絡方式，靈活性與創新性相結合，設計思想引領活動形式，創新思想引領工作載體，吸引青年學生積極參加主題教育活動，增強工作的實效。學校戰線的團幹部應該最少保守思想，最具創新活力。黨的xx大報告中提出：“新時期最突出的標誌是與時俱進”。“與時俱進、開拓創新”，應該寫在我們學校戰線每一個團乾的腦海中、心田裡，落實在日常的行動上。
同志們，學校共青團工作關係團的事業長遠發展，責任重大，任務艱鉅。我相信，在安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的巨集偉目標召喚下，有各級黨委、政府以及社會各界的關心支援，只要全省學校戰線各級團組織和廣大團幹部團結一致，開拓創新，努力拼搏，埋頭苦幹，就一定能夠圓滿完成20xx年各項工作任務，取得更大成績!
同志們：
本次會議，是團xx屆二中全會之後召開的第一次共青團權益工作會議。這次權益工作會議是在一個很有意義的時間節點上召開的：今年可以說是共青團權益工作制度化運作20週年。在1989年，黨中央下發了12號檔案《關於加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》，明確了工青婦組織“在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護各自代表的群眾的具體利益”的職責。這份檔案為共青團開展維護青少年合法權益工作提供了政策依據。從此之後，我國的青少年立法和青少年權益保護工作進入了制度化發展的軌道。
陸昊同志和團中央書記處高度重視維護青少年權益工作，專門聽取權益工作彙報，並提出了一系列要求。今天上午，陸昊同志又出席會議並在講話中高度概括了共青團權益工作的重要成就和工作方式，深入論述了共青團權益工作的重要地位和本質特徵，深刻闡述了對共青團權益工作的重大思考和重要原則，提出了做好共青團權益工作的重要方向和具體要求。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。
會議期間，大家緊緊圍繞會議主題，認真學習陸昊同志講話精神，就新形勢下如何推進共青團權益工作，維護青少年合法權益，進行了深入研究和熱烈討論。在同志們的發言和討論中，我深切感受到大家長期以來所作的努力和取得的成果，聽了以後很受啟發。
20xx年，在全團上下的不懈努力下，共青團權益工作取得了可喜的進展。一是各級團組織抓住新修訂的《未成年人保護法》施行一週年和全國人大組織未保法執法檢查的契機，在廣泛開展未保法宣傳活動的同時，積極推動、協助同級人大修訂未成年人保護地方性法規，很多地方已完成了修訂工作。二是各地團組織廣泛開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，通過邀請人大代表、政協委員圍繞青少年權益問題開展集中調研等形式，反映青少年普遍性利益訴求。在此基礎上，全團按照團中央的統一部署，圍繞促進青年就業創業的主題，在各級“兩會”特別是全國和省級“兩會”上提出提案議案，產生了積極的反響。三是繼續推進12355青少年服務檯試點工作，在一些城市開通12355熱線，建立呼叫中心，形成了一定規模的青少年服務網路，在四川地震災區青少年心理康復援助等工作中發揮了積極作用。四是繼續實施“未成年人保護行動”和“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”，積極推進未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。召開了兩次中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組會議，總結了工作經驗，進行了工作部署。開展第六屆全國優秀“青少年維權崗”評選活動。聯合有關研究機構圍繞青少年網路傷害、青少年事務社會工作等課題開展調研。上述成績的取得，離不開各級黨委政府和社會各方面的關心支援，離不開各級團幹部特別是權益戰線全體同志的共同努力。藉此機會，我代表陸昊同志和團中央書記處向在場的同志們並通過你們向為共青團權益工作付出辛勤勞動的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
下面，我結合學習陸昊同志關於共青團權益工作的一系列重要指示和今天上午的講話精神，就新形勢下共青團權益工作談幾點意見，供同志們參考。
一、當前共青團權益工作的基本思路
當前共青團權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同志提出的“三個結合，一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權益工作，需要到共青團權益工作20xx年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪裡來的問題，就不可能回答到哪裡去的問題。所以，我想首先梳理一下20xx年來共青團權益工作思想的演變過程，再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。
我認為，共青團權益工作思想在20xx年中經歷了三次階段性發展。第一次，在對權益概念的理解上，實現了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道，在建國後很長一段時間中，我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎麼講各個社會群體由於其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年，團中央出臺了《關於共青團體制改革的基本設想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，並將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統地包含於人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新徵程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關於共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發展綱要》這兩份檔案中關於“權益工作”的表述，就會發現，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的檔案列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的檔案則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前後對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現了從“工作專案”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權益工作思想最大的變革是，權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導青年、服務青年相併列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發展有著重大戰略意義。目前，有少數同志還沒有完全領會中央領導關於團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多，區別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特徵，更沒有看到“維權工作”獨特的執行機制。與其他基本職能相比，“維權工作”有著三個顯著特徵，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法系統和行政系統的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是執行方式不同，呈現出法定化、程式化、專業化的特點。
團xx大以來，在陸昊同志的領導下，共青團權益工作取得了新的發展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”，即“三個結合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下面，我就“三個結合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。
第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合，要求我們更加註重發展型維權。與發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《里斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體，我國正在出現公民社會的空間和元素。儘管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80後、90後青少年群體的日益成長，當代青少年的權益需求發生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加註重自身價值的實現，已不再滿足於對傳統的“生存型權益”的維護，對公共參與、職業發展等對其社會化程序有著支援作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作物件方面的新變化。
第二，思路提出，要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合，要求我們更加註重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經濟學，都揭示出利益關係是人類社會的本質關係。馬克思曾經指出“人們奮鬥所爭取的一切，都同他們的利益有關。”隨著我國市場經濟的發展，我國社會群體的利益格局發生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關係由同質化走向差異化，利益實現由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關係，更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾，即使個別戰役或戰鬥打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關注普遍性權益問題並不意味著放棄對個案的關注，而是要通過個案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。
第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。這個結合，要求我們更加註重程式性維權。程式正義是實現社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結構化的社會環境中，能否代表和聯絡某一部分社會群體，是衡量一個現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分佈結構深刻變化的情況下，我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰的新課題。比如，青年群體利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互衝突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統一的法律規範下，大家按照相同的程式步驟協調爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。
第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路，要求我們更加註重製度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優質存量資產。但從實際情況看，這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外，由於很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發展很快。而共青團由於制度性資源相對缺乏，在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支援共青團持續穩定有效地發揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。
綜上所述，我們可以看出，“三個結合，一個制度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作物件”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果昇華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際，認真貫徹落實。
二、今年共青團權益工作的主要任務
今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領域和專案上取得新的突破。有關具體工作在《20xx年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這裡，我想強調以下幾項重點工作。
1.要抓好法律法規的完善和落實
制定和落實有關法律法規是做好共青團權益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。
一是要推動有關法律法規的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯絡，通過開展聯合調研、執法檢查、社會監督等方式，瞭解法律法規的落實情況，瞭解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作;抓住《預防未成年人犯罪法》頒佈十週年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的制定和修訂，並結合本地經濟社會和青少年事業發展實際，推動其它地方性法規的出臺，力爭在法規修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。
二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優化青少年健康成長的法制環境。各地在這方面需要團中央提供支援的，要及時提出來，我們將積極予以配合。
三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作，關鍵在於創新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10週年的宣傳活動要努力體現以上要求。
2.要探索建立制度性安排
探索建立維護青少年合法權益的制度性安排，標誌著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。
一是要建立完善共青團與人大代表、政協委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現有序參與的創造性成果，為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發揮團的組織優勢，直接聽取各類青年群體的訴求;也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求;還可以通過社會有關機構瞭解青年需求。在“說”的方面，團組織要發出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中共青團、青聯界別的組織化平臺和力量。
二是要為“兩法”的貫徹落實提供製度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支援各地“兩辦”建立和完善有關制度，加強成員單位之間的聯絡與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來，把全團性專案考核與區域性專案考核結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯合有關部委對文化市場、執行和完善未成年人司法制度、中國小安全教育和權益保護、優秀“青少年維權崗”建立等工作開展專項督察。
三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與，最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“並存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率並存;在參與動機上，權利意識與現實考慮並存;在參與條件上，主觀制約與客觀制約並存;在參與效果上，工具性功能、發展性功能與穩定/均衡性功能並存;在參與定位上，政治現代化取向與政治社會化取向並存;在參與趨勢上，內部動力與外部限制並存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與願望，通過制度框架內的安排，引導青年變“單一式參與”為“複合式參與”，即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社群的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。
3.要進一步加強載體建設
載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。
一是要深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協委員面對面”，而不是“人大代表、政協委員和青少年面對面”。兩者的區別在於，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼籲。因此，名稱上一定要統一。第二，時間上要統一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，與人大代表、政協委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案;爭取在各級“兩會”上的大會發言、分組討論等環節，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署，圍繞同一個主題，完成好規定動作。當然，各省在堅決完成規定動作的基礎上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數團省委的開展情況是好的，體現出了共青團組織的全域性意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續跟進了解並做好相關工作。要通過邀請代表委員專題調研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經常性開展，形成常態化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區、市)團委要認真總結今年開展“面對面”活動的經驗，查詢存在的問題並研究制訂改進措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎。
二是要積極推進12355青少年服務檯建設。12355青少年服務檯是共青團權益工作的重要載體，也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務檯建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式，多數服務檯還處在以提供心理諮詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經費支援、後臺服務能力、資料彙總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗，遵循積極穩妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務檯的執行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期，不要盲目追求服務專案、功能上的多元化，應找準自身比較優勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業創業、健康教育、公共參與等權益需求，做好資訊諮詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務檯收集青少年普遍性權益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務檯工作資料與情況的統計彙總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作，推行法律、心理專業志願者註冊制度，做好集中培訓和網路培訓等工作。同時，要著眼於探索12355服務檯向網路的延伸，注重加強對網路工作人員的培訓和培養，為未來發展做好準備。
三是要繼續開展優秀青少年維權崗建立活動。一要拓展領域，主動向與青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關的部門、行業延伸，推動人大、政協和更多的黨政機關以及“兩新”組織參與到建立活動中來。二要創新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題，推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式，開展經常性維權服務。三要規範管理。在實踐中完善建立標準，建立健全考核、培訓等配套制度，引導建立活動的良性發展。今年，團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國建立優秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導檢查，進一步推動建立工作的規範化建設。
四是要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經成為各方高度關注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現出以下發展趨勢：一是從數量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩定執行。在短時間內，犯罪總量將難以出現顯著下降，但上升態勢會逐漸平穩，增速將逐步趨緩。二是從範圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾傳媒的進一步發展，人口流動的進一步加劇，城鄉一體化程序的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散，目前農村地區不斷攀升的青少年網路犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新型別將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續紮實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，以實施重點專案為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務重點群體為關鍵，以完善體制機制為保障，努力構建黨委領導，政府主管，人大監督，有關部門和司法機關各司其職，學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經通過檔案下發，我在這裡就不多講了。
4.要注重加強工作研究
加強維權工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是資訊收集。行政學上有句名言，叫做“資訊的邊界就是權力的邊界”，這句話對我們拓寬權益工作的資訊渠道很有啟示。如果沒有有效的聯絡青年的渠道，沒有暢通的資訊傳輸渠道，我們的權益工作就成為“空中樓閣”。我們應充分發揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入瞭解青少年需求;充分發揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導和聯絡，以他們為視窗收集、瞭解青少年的權益需求;充分發揮12355服務檯、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權益方面的願望和需求;充分發揮研究機構、調查機構的作用，藉助“外腦”，為我所用;充分發揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關注、跟蹤瞭解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網路時代和3G時代的背景下，網際網路和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式，他們樂意也善於通過網路和手機簡訊等表達自己的權益訴求。可以說，在網際網路及其衍生領域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼，做好了這一領域的資訊收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地瞭解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上，深入研究分析，彙總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善於整合藉助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分佈的動態和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節，確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為推動工作的現實力量。比如，可以把研究成果轉化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權益的重要問題，我們可以通過內參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、資訊專報、情況彙報、參考意見等形式，向社會和各有關職能部門釋出或報送有關青少年普遍性權益問題的具體研究成果，引起他們的關注，爭取他們的支援，從而實現“理論研究”與“工作實踐” 的良性互動。
三、做好共青團權益工作的具體要求
今後一個時期權益工作思路和工作任務已經明確，關鍵在於抓好落實。在此，我提四點要求。
1.統一思想，提高認識。維護青少年權益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權益工作是黨的政治理論創新發展在青少年工作領域的體現，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權益是共青團工作的重要領域，事關共青團履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三，維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關鍵環節，也是共青團鞏固自身社會基礎、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經過各級團組織和團幹部的艱苦努力，共青團權益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權益需求，我們的維權供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們缺乏有效的資訊收集渠道，更缺乏可靠的資料統計和定量分析。再比如，面對分散的維權工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單彙總的層面上，有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權益工作，不注重研究工作，機構設定和幹部配備不到位，嚴重製約了工作開展;部分團幹部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的後腿，同時，也自然拖住了自己成長髮展的步伐。的確，維護青少年權益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為，與其他領域的團幹部相比，我們的一個重要優勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰。因此，從一定意義上講，權益工作就是鍛鍊我們工作能力和職業精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態，奮發進取，攻堅克難，推動共青團權益工作不斷實現新發展。
2.突出重點，務求實效。多年來，我們根據形勢和任務要求，培育出很多優勢工作專案，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應著眼於打造支柱專案，通過科學評估和統籌規劃，實施專案整合，提高工作專案的關聯度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權益工作產品供應鏈，提高權益工作的整體性、系統性和持續性。同時，要堅持求真務實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦幹，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結合起來，紮紮實實地辦事，辦成事，務求工作實效。
3.重心下移，服務基層。儘管權益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側重和具體體現都有所不同。從全團的維權工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體、最關鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，確保維權工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支援。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支援、優化政策環境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支援，努力為基層維權工作創造更好的環境。最後，要實施專案帶動。要針對基層維權工作實際，注重專案扶持和帶動，把配置了工作資源的專案以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權工作上有具體抓手和發展支點，增強工作的能力和活力。
4.著眼長遠，穩步推進。共青團權益工作是一項系統工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰”的思想，以“幹事業”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善於把握規律，抓住本質，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼於共青團權益保護工作的長遠發展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認識權益工作的新任務新挑戰，始終保持一股鑽勁，始終保持奮發有為的精神狀態，積極探索，推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態，循序漸進、持之以恆，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學把握節奏，堅持有所為有所不為。要加強調查研究，圍繞本質目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，採用實證研究與規範研究相結合，定性分析與定量分析相結合的方式，努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調研課題，5月10日前彙總到團中央權益部。然後，在充分溝通的基礎上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調研工作，同時，各省也可以結合實際再確定一些自選課題，共同努力把調查研究這項工作做好。
同志們，當前共青團權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創新，埋頭苦幹，努力推動共青團權益事業不斷實現新發展。
同志們：
利用這次召開全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作推進會的機會，我們套開一個團的權益工作座談會。昨天，訓秋同志、宜智同志分別就近期的預防專項組重點工作提出了明確要求，大家要認真學習、抓緊落實。我就落實好團xx大對權益工作的整體部署和訓秋同志、宜智同志講話精神，談幾點意見，和大家交流。
一、關於幾年來的共青團權益工作
團xx大以來，圍繞履行好維護青少年合法權益基本職能、尋找到符合社會發展和青年實際的工作載體，全團權益戰線不斷探索，工作思路和工作格局逐步清晰。
(一)集中力量抓好重點工作，注重持之以恆。按照“三個結合、一個制度性安排”的工作框架，我們調整佈局、收縮專案，把力量集中在兩項重點工作(“面對面”活動、預防青少年違法犯罪)和一個平臺(12355青少年服務檯)建設上。通過堅持不懈的努力，“面對面”活動產生一定的社會影響力，成為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求的重要載體;預防犯罪工作著眼於五類重點青少年群體，通過兩年試點完善了專項組工作機制，取得一批重要的理論和實踐成果;12355青少年服務檯在基層實實在在做了不少事，中大學聯考心理減壓“陽光行動”、青少年自護教育初步形成品牌效應。
(二)把握權益工作基本特點，突出工作深度。根據權益工作的長期性、科學性、整體性等特點，我們充分藉助專業力量，培養研究能力，思考、推進工作的深度得到很大提高。“面對面”活動從選題到提出建議、推動落實，初步形成規範化工作流程，主題調研質量也不斷提高。預防犯罪工作通過試點，明確了五類重點青少年群體的工作目標定位，在一些專業領域提出了很好的意見建議，推動職能部門完善了相應的法規政策。
(三)注重制度化的探索，健全長效機制。幾年來，我們參與並推動制定了一系列與青少年健康成長有關的法律法規及其配套體系，在法制化建設方面取得一定成績。制度建設方面，各地結合實際，與人大、政協聯合出臺檔案，進一步完善了“面對面”活動工作制度。預防青少年違法犯罪專項組辦公室加強橫向協調，推動相關職能部門出臺了有利於未成年人保護的政策措施，開展了一系列專項行動。
幾年來，全團權益戰線齊心協力，牢牢把握重點，推動工作穩步發展，在團內團外都贏得了比較好的聲譽。這些成績的取得，是全體同志共同奮鬥、特別是基層積極探索的結果。在這裡，我對大家的付出和努力表示衷心的感謝!
二、深入學習貫徹團xx大精神，把握新形勢下權益工作的新要求
團xx大對權益工作作出了全面部署，昨天宜智同志的講話也提出了很多具體要求。把這些部署和要求落到實處，還有很多工作要做。
(一)深刻理解黨中央重要精神。最主要的是黨中央在團xx大開幕會上的祝詞和同新一屆團中央領導班子成員集體談話時的重要講話。要求，“團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發揮組織優勢，調動社會資源，千方百計為青年排憂解難，使團組織成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。”黨中央的祝詞強調，共青團“要積極參與社會管理創新，把維護青少年合法權益融入法治社會、和諧社會建設之中，反映好青年呼聲，努力為青少年圓夢創造良好環境。”當前，團中央的所有工作佈局都是圍繞這些指示精神進行的。大家要仔細研究，結合工作實際反覆學習領會。
(二)準確把握共青團權益工作的基本原則。團xx大報告提出，共青團要積極參與社會管理創新，把維護青少年合法權益與堅持黨的領導、依法維權、促進社會和諧穩定有機統一起來。這是今後一個時期我們開展權益工作的基本原則。
(三)積極探索切實可行的工作路徑和載體。團xx大報告明確了當前共青團權益工作的基本框架，即推進法制化維權程序、完善組織化維權機制、構建社會化維權體系，同時針對這三個方面提出了具體工作要求。確立這一工作框架，源於我們對以往權益工作的積累總結，源於對其它群團組織開展維權工作的借鑑，也源於基層團委實踐探索及各方面專家學者的意見。大家要緊緊圍繞這三個方面的內容，認真梳理已經開展的工作，探索落實“三化”要求的路徑和載體，突出特色，形成體系。
三、關於制定權益工作五年規劃和開展青少年權益工作創新試點的考慮
為更好地貫徹落實團xx大精神，團中央權益部前段時間研究草擬了《共青團權益工作規劃(20xx—20xx年)》和《“青少年權益工作創新”試點工作方案》，這次拿到會上徵求大家的意見，討論研究後將正式發給各省級團委。
(一)關於制定五年規劃的考慮。應該說，這個規劃的出臺是經過較長時間醞釀的。今年年初，圍繞拓展共青團的維權工作空間問題，我們組織專門調研，訪談了13個省的黨委分管領導，到全國總工會和全國婦聯實地調研，在多個省市召開座談研討會，還走訪了政治學、社會學、青年工作等領域的專家學者。通過調研，最終形成對拓展共青團維權工作空間的一系列深入思考。團xx大對權益工作的部署中，充分吸收了這些調研成果。規劃就是在此基礎上制定的，主要表現為對團xx大工作部署的分解和細化。
制定五年規劃，還考慮到工作的延續和創新問題。針對團幹部流動較快的實際，有必要把黨中央提出的明確要求，經過系統研究比較成型的工作專案等固定下來，避免因為人員的較快變動而影響工作的推進。同時，先把基礎框架搭起來，鼓勵各地大膽探索創新，也可以多角度、多層次地為權益工作創造新經驗、豐富新成果。
(二)關於開展“青少年權益工作創新”試點的考慮。當前，青少年成長髮展中面臨很多全新的問題和困難，特別是近年來侵害未成年人權益的熱點事件不斷出現，引發社會和媒體強烈關注。能否有效地履行維權職能，做好青少年合法權益的“代言人”，對我們的工作提出了嚴峻挑戰。近幾年來，黨中央書記處在每年對共青團工作的指示中，對於權益工作都非常重視，提出很多具體要求。我們必須拿出切實舉措，做出有效迴應。
目前，重點青少年群體試點已進入全面推廣階段，緊接著開展青少年權益工作創新試點，可以形成工作的梯次推進，一波接一波地推動權益工作向縱深發展。此外，我們現在對於工作的研究把握中，有的設想、思路還不是很成熟，選擇工作基礎較好的地方先行試點，既可以在某些點上取得重點突破，也便於視情況及時作出區域性調整。
關於試點工作的具體實施，首先是要分層分級，找準定位。各試點城市要突出自身特點，根據現有工作基礎，確定合適的試點方向和目標群體。試點城市所在省(自治區、直轄市)團委要制定督導檢查計劃，給予有力的工作指導。二是要突出重點，以點帶面。各試點城市要針對所選定的方向，不求大而全，力爭重點突破，關鍵是試出切實有效的做法。要藉助專家力量及時進行理論總結，把零散的經驗上升為理論和機制，便於今後在全國推廣。還要注意通過試點，帶動權益工作的全面活躍。我們鼓勵各省同步開展省級試點工作。三是要推陳出新，打破常規。試點的很多領域，我們以前沒有介入或只是淺嘗輒止。希望各試點城市相互加強交流借鑑，同時學習其他部門在社會管理創新領域的成功經驗，真正試出成效，開啟工作局面。
四、近期需要重點推進的工作
按照團xx大工作部署和五年規劃的安排，下一階段我們要重點推進以下三個方面的11項工作。
(一)推進法制化維權程序
1.推動健全法律法規和政策體系。一是推動修改《預防未成年人犯罪法》。前不久，團中央已經向全國人大法工委報送了修改立項報告，下一步將配合相關部門做好修法調研，儘早形成修訂草案的建議稿。二是各地要繼續推動完善“兩法”的地方性配套法規，積極爭取納入有利於青少年權益保護的內容，同時推動制定能夠提高“兩法”可操作性的司法解釋、政策、意見等。
2.促進法律法規的貫徹落實。一是以聯合相關部門開展專項行動、推動或參與執法檢查等方式，促進青少年權益保護法律法規的貫徹落實。二是依託全國律師協會的公益律師隊伍，建立起工作機制和專門隊伍，推廣開展法律援助工作。三是深化青少年法制宣傳教育。主要是提高針對性和有效性，加強內容體系和教育陣地建設，宣傳推廣科學的教育理念和方式方法。
3.強化未成年人司法保護工作。團中央已經聯合相關部委出臺了《關於進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，推動在《刑事訴訟法》中設立“未成年人刑事案件訴訟程式”專章，取得一系列重要的制度成果。下一步，要依託預防專項組，進一步強化法院、檢察院、公安、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合，推動未成年人司法保護制度的落實。
(二)完善組織化維權機制
4.繼續深化“面對面”活動。一是要完善常態化“傾聽”機制，組織好主題調研，更好地瞭解青年實際需求。二是密切與人大代表、政協委員的聯絡，加強政協共青團和青聯界別建設，有條件的地方可以嘗試設立代表委員青少年事務小組(工作站)。三是要提高提案、建議質量，不僅問題點得準、措施提得實，還要集中聲音，形成聲勢。四是推動將青少年權益問題納入執法檢查、委員視察、調研等專項工作，抓好提案、建議的辦理落實。
5.發揮各級未成年人保護工作機構的作用。目前全國已有30個省(自治區、直轄市)和318個地市設立未成人保護工作委員會。由於沒有全國層面的機構來統籌和指導，各地在推動政策法規、協商辦理個案等方面還不夠活躍。可以先活躍地方工作，找準定位、明確職責、規範程式，完善溝通協調機制，以建立“青少年維權崗”為抓手，協調成員單位積極參與未成年人保護工作。在此基礎上，繼續推動設立全國層面的工作機構。
6.重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。昨天的會議上，訓秋同志和宜智同志已經進行了部署，這裡不再展開講。
(三)構建社會化維權體系
7.建設12355青少年服務檯。目前全團已有的254個服務檯(或熱線)發展參差不齊。要圍繞服務檯的基本定位，著眼於社會化發展方向，進行系統的規劃。一是突出重點城市，集中資源支援50個基礎較好的服務檯，發揮其輻射帶動作用。二是強化核心能力，依託專業力量向青少年提供心理、法律、自護、家庭教育等方面的服務。三是擴大社會影響，主動走進學校、社群開展“線下”活動。四是利用服務檯積累的大量資料，對青少年權益動態、趨勢等進行監測、分析，為工作決策提供參考。
8.發展青少年社工隊伍。根據《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(20xx-20xx年)》，20xx年我國社會工作人才總量要達到50萬人。要根據全國社工隊伍建設的總體規劃，用好現有的隊伍，穩步擴大數量，提升專業能力，建立起團組織自有的青少年社工隊伍。大家都提到，社工隊伍主要由民政部門在抓，希望團中央和民政部加強聯絡溝通，做好頂層設計。這個意見很好，權益部要儘快推動落實。
9.應對未成年人權益保護典型個案和熱點事件。針對近期頻發的侵害未成年人權益典型個案，團組織應當積極應對、表明態度、提出建議，才能樹立起維護青少年權益的社會形象。一是發揮未成年人保護工作機構的作用，在成員單位之間建立資料、資訊共享的平臺，實現個案的有效轉接、受理。二是針對熱點事件，建立包括情況調查、分級響應、輿論引導等在內的響應機制。這方面的分寸要把握好，要有充分授權，要逐步積累經驗。
10.建設網路和新媒體平臺。權益戰線、特別是各地12355青少年服務檯，在這方面具備一定的工作基礎。要繼續加大工作力度，綜合運用網站、短訊息、微博、微信等新媒體平臺，廣泛開展青少年法制宣傳、自護教育、心理健康和家庭教育等服務，提高權益工作的社會“能見度”。還要根據網際網路輿論傳播的特點，引導青少年形成正確的社會觀察，促進青少年健康成長。
11.適當聯絡和引導維權類社會組織。目前出現很多帶有維權性質的民間社會組織，深入特定工作物件，在維護弱勢群體權益方面有著較強的影響力，同時也還缺乏有效的管理和支援，具體情況非常複雜。希望大家密切關注、深入瞭解這些民間社會組織，主動接觸，建立聯絡，取得信任;在此基礎上，為他們的發展提供力所能及的支援，嘗試建立交流平臺、開展專案合作，構建以共青團為樞紐的社會化維權組織體系。
五、做好權益工作的幾點體會
最後，我也結合幾年來參與權益工作的實踐，談幾點做好權益工作的體會。
(一)提高工作研究的專業水準。一是自身要加強理論學習，具備法學、社會學、心理學等方面最基本的學科背景。二是要充分依託專家、藉助“外腦”。特別是團省委這一級，要穩定聯絡一批熱心青少年事務、有較高學術素養、認同共青團工作方向的專家隊伍，幫助我們獲得理論支援、凝練實踐經驗。
(二)把握權益工作的內在機理。通過五類重點青少年群體試點工作，我們對不同群體的工作定位有了比較準確的認識。對於有不良行為青少年，是依靠專業力量進行教育矯治;對於閒散青少年，是動員正面力量進行接觸聯絡，避免接受社會不良因素的影響;對於流浪未成年人，主要是打擊拐賣行為和實施救助，幫助他們迴歸家庭;對於農村留守兒童，依靠學校和社會力量提供關愛服務;對於服刑在教人員未成年子女，通過個別接觸，解決心理問題，提供必要幫助。
(三)提高工作的針對性和實效性。權益工作面對不同的青少年群體和多樣化的實際需求，必須注重精細化、突出針對性，否則只能流於面上的熱鬧，工作難以深入持久。比如轉化矯治有嚴重不良行為或輕微違法犯罪青少年，要認識到三個方面的教育必須緊密配合。一是情感教育，依靠親情實現感化;二是道德教育，讓他們懂得基本的道德要求和社會規範;三是法制教育，特別是法治精神的培育和法律底線教育。
(四)善於學習其他部門的經驗。權益工作涉及很多職能部門，在協調聯絡過程中要注意學習他們的好經驗好做法。比如綜治辦成立專項組，建立支援、考核、督辦等制度，有力推動了工作;民政部門救助流浪未成年人，抓住擴大救助場所、主動尋找救助物件、完善國家監護制度等關鍵環節，只用了一年時間就實現街面無流浪兒童的工作目標;還有公安部門開展的打擊拐賣兒童專項鬥爭，法院、檢察院在未成年人司法保護領域的實踐探索等，都需要我們借鑑、學習，並找到與共青團工作的結合點。
(五)推動工作要有持之以恆的韌勁。《預防未成年人犯罪法》從提出建議到正式頒佈，經歷了20xx年時間，是好幾任同志接續努力的結果。重點青少年群體試點工作，摸排基礎資料就做了將近一年，然後開展專題調研，正式的試點又做了兩年，才有現在的成果。廣西的經濟發展水平並不很高，但通過5年多的持續努力，推動預防專項經費落實到了鄉鎮一級。幹工作必須有韌勁，一點一點地做，一茬接著一茬做。
總的來看，當前的共青團權益工作面臨難得的發展機遇，也面臨很多新的挑戰和困難。希望同志們認真思考領會黨中央提出的工作要求，深入貫徹落實團xx大精神，勇於探索創新，堅持求真務實，推動共青團權益事業邁上新的臺階、實現新的發展。
今天，我們在這裡召開20xx年全團權益工作會議，主要任務是認真貫徹黨中央書記處和王兆國同志的指示精神，按照團xx屆三中全會部署和“三個結合、一個制度性安排”的要求，認真總結20xx年共青團權益工作，對今年的工作作出總體安排。
在過去的一年中，全團權益系統牢牢把握共青團權益工作的特點和原則，深入推進各項重點任務。各級團組織充分發揮自身的創造力，總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果，進一步打牢了基礎，理清了思路，明確了方向，取得了很大成績。一是深入開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。按照名稱、主題、時間統一的要求，全國各省級團委和絕大多數地市級團委開展了“面對面”活動。各地組織和動員人大代表、政協委員圍繞“網際網路與青少年健康成長”主題開展深入調研，進行廣泛呼籲，形成很多有價值的提案和建議，推動了有關問題引起重視或得到解決，進一步完善了各地團組織與人大代表、政協委員溝通聯絡的制度化安排，使這一品牌工作日益得到各級黨政領導和社會各界的重視與支援。二是紮實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，按照中央政法工作會議要求和20xx年中央綜治委預防領導小組工作要點的安排，深入開展重點青少年群體排查摸底專項行動，認真落實針對重點青少年群體的教育、管理和幫扶措施，積極參與整治網際網路和手機媒體低俗之風專項行動，切實完善未成年人保護法和預防未成年人犯罪法配套法規規章。三是積極探索12355 青少年服務檯的發展模式，強化12355 青少年服務檯的核心服務能力，重點打造心理和法律諮詢服務專案，積極探索青少年權益動態資訊監測網路體系。四是廣泛釋出“假期青少年自護提示”，開展豐富的安全自護教育活動，在內容設計和載體選擇上注重依託手機和網際網路等新媒體，注重結合青少年的身心特點。五是認真實施權益工作重點課題調研，圍繞閒散青少年、網癮青少年、吸食新型毒品青少年等重點問題開展了專項調研，形成了有充足資料支撐的調研報告，進一步強化了權益工作的理論支撐。這些成績的取得，離不開黨政部門和社會各界的關心支援，離不開各級團幹部特別是權益戰線同志們的辛勤工作。藉此機會，我代表團中央書記處向為共青團權益工作付出辛勤勞動的廣大團幹部表示親切的問候!
下面，我和大家交流三個方面的問題。
一、把握好共青團權益工作的基本原則
這個問題涵蓋兩層意思，一是靠什麼原則來選擇工作，二是靠什麼原則評判工作的成效。20xx年全團權益工作會議上，陸昊同志和王曉同志從巨集觀上、理論上和本質上對共青團權益工作作了充分闡述，明確了工作中的重要原則、方向和要求。團xx屆三中全會提出，在工作任務更加明確、標準更加嚴格的要求下，全團工作要堅持方向不變，力度不減，關鍵是對各項重點工作進行深化和落實。具體到權益工作，應該注重把握以下四項原則。
1 .要緊密結合基層和基層工作
權益工作作為共青團工作的有機組成部分，必須放在全團總體工作大局當中去考慮，必須服從、服務於當前全團的中心工作。團xx大以來，各級團的領導機關著眼於加強基層工作活力，眼睛向下，重心下移，在全團形成了關注基層、支援基層的整體氛圍。在今年全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議上，陸昊同志提出要形成全團各級、各條戰線、各個領域集中力量、集中資源、集中有效工作載體支援基層開展工作的機制。我們在進行工作選擇的時候，要重點看能否結合到基層的工作層面，能否促進基層的活躍。全團權益戰線要認真研究如何將權益工作與中心工作相結合，把工作載體和工作專案真正落實到廣大基層，通過權益工作來促進基層組織建設和基層工作。
2 .要堅持普遍性原則
我們在工作中容易出現一個問題，就是把少數青年和廣大普通青年混為一談，這種對工作物件認識上的不到位，會使我們對共青團組織功能和組織活力的狀況產生不正確的判斷，使權益工作的針對性、實效性受到影響。我們在進行工作選擇的時候要特別強調普遍性原則，要把目光投向廣大普通青年，不要那些簡單的眼睛向上、只有少數人蔘與、封閉在體系內的活動，要把普遍性的實現程度作為評判工作的重要標準。比如“面對面”活動，在調研中我們發現，縣一級開展“面對面”活動的特點是廣大普通青年的直接參與，人大代表、政協委員直接進入社群與普通青年交流，更加直接、準確地反映青年利益訴求。今年我們要在條件成熟的地方努力推動這一工作拓展到縣級層面，這一點下面還要談到。
3 .要注重工作創新
隨著權益部門的職能調整、青少年權益問題的層出不窮、特殊青少年群體的不斷湧現，維護青少年權益的社會環境日趨複雜，工作任務日趨繁重，推動權益工作創新的要求也日益迫切。當前共青團權益工作中存在三個不足：一是對重大問題的研究還不夠深入，二是對青少年普遍性利益訴求的反映還不夠及時，三是維護青少年權益的方式和手段還需要進一步創新和探索。權益戰線團幹部要按照陸昊同志提出的“碰到什麼學什麼”的要求，珍惜跨行業、跨部門的學習機會，把推動工作的過程當作學習的過程和創新的過程，準確把握權益工作“三個結合，一個制度性安排”的要求，結合各地實際，在創造“點”上好經驗的基礎上，更加註重“面”上的推動。
4 .要準確把握權益工作的長期性、整體性、非活動性和科學性特點
一是要在工作擺佈上突出整體性，立足服務黨政大局和全團的中心工作，面向青少年的普遍性利益訴求來定位權益工作和設計具體的制度性安排;二是要在工作跨度上強調長期性，以一個較長的時期為著眼點，努力推動權益工作從量變走向質變，以工作數量的積累實現工作專案的突破;三是要在工作形式上堅持非活動性，把主要精力放在工作的研究和成果應用上，放在重點工作專案的穩步推進上，放在把工作實效真正落實到基層上。四是要在工作中堅持深入的、準確的、紮實的調查研究，堅持系統的思考和比較，努力掌握權威的、有說服力的資料材料，形成紮實的理論支撐。
今年權益工作的方向和重點沒有大的變化，我們要做的是堅定信心，堅持方向，力度不減，推動各項工作的深化和落實。
二、20xx年共青團權益工作的主要任務
20xx年，全團權益系統要認真貫徹“三個結合，一個制度性安排”的要求，集中力量做好兩項工作：一是全面深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，二是落實預防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項措施，做好預防和未保工作。在本次會議中，我們安排的典型發言和現場看點都集中在“面對面”活動、未成年人保護和預防未成年人犯罪工作上，就是想給大家傳遞集中的工作訊號。下面，我就上述兩項重點工作談幾點意見。
1. 全面深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動
“面對面”活動是落實“三個結合，一個制度性安排”的有效載體，是引導青年有序政治參與的有效方式和重要舉措。去年，我們把活動在地市級推開，全部省級團委和355 個地市級團委開展了活動，有的地方還探索將活動延伸到了縣級團委。活動產生了良好的社會反響，得到了各級團組織和人大代表、政協委員的廣泛認同，各地也在活動的制度化建設上取得了初步成效。同志們普遍感到，“面對面”活動具有黨政重視、青年需要、共青團能為、社會關注、人大政協支援等特點，具有廣泛的社會適應力，具有很強的成長性，為我們引導青年的有序政治參與提供了載體。
經過實踐，我們初步總結出了做好“面對面”活動的一些經驗，比如，要根據不同層級人大、政協許可權和工作特點把握活動側重點;比如，要充分發揮人大、政協有關機構和共青團、青聯界別的作用，把蘊藏在人大代表、政協委員中的熱心青少年事務、關注青少年權益的熱情和力量充分激發、調動和凝聚起來，強化共青團、青聯的組織約束，幫助提升代表、委員的履職意識和水平;再比如，應在上半年確定活動主題選題方向，為開展活動留足調研和準備時間，也便於藉助人大、政協的視察、調研等工作安排推動活動深入開展。今年，我們將盡量在上半年確定和公佈活動主題。此外，很多經驗都來自各地同志們的工作實踐，我們還要繼續總結提煉，發現、發掘和推廣更多的好經驗、好做法，並積極探索把這些經驗和工作方式變成規範化工作模式和制度安排。
在活動開展中也存在一些不足，比如，重視不夠，少數地市未按要求開展活動;一些地方以一場簡單的座談會代替活動的全過程，把“面對面”做成了一項短期活動，對問題缺乏充分調研，沒有提出並推動落實提案議案，有的提出的建議針對性、操作性不強，使活動在一定程度上流於形式;青少年的參與度不足，活動的社會影響力還需進一步提高，等等。我們感到，“面對面”活動能否做好，首先是思想上要認識到位，真正重視起來;關鍵要靠深入的調查研究和對青少年普遍性利益訴求的整體把握，注重將瞭解掌握青少年權益動態、開展重大青少年權益問題調研與“面對面”活動結合起來，切實反映青少年普遍性利益訴求。下一階段要在活動的參與度、覆蓋面、影響力和規範化、制度化等方面著力，進一步形成統一品牌，完善制度安排。今年做好“面對面”活動的總體要求是：擴充套件到縣，規範流程，完善制度。
一是要繼續擴大活動的覆蓋面和影響力。“面對面”活動經過兩年的探索，各地都有不少很好的創新。要及時發現、挖掘和總結各地開展活動的好經驗、好做法，通過現場會、開展專項工作培訓等方式進行推廣和普及。要著力研究基層團組織開展“面對面”活動的執行機制，在保證活動在地市級以上團組織全面開展的基礎上，推動有條件的縣級團委按照全團統一的要求開展活動，將活動延伸到縣一級，進一步擴大活動的覆蓋面。目前，“面對面”活動的基本模式是“見面會+提案(議案)”，今年要在此基礎上，在活動的各個環節設計符合青少年年齡特點和群體特徵的有形載體，拓展瞭解青少年普遍性利益訴求的渠道和方式，改變活動模式單一的狀況，提升青少年的參與度。比如，可以以提案建議為牽動，在走訪調研、文字起草、徵求意見、提交大會等各個環節設計有形的活動，激發代表、委員的參與熱情，創新聽取青少年意見建議的方式方法，爭取使共青團的提案得到廣泛認同並受到高度關注。要改進活動宣傳方式，加大宣傳力度，與各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的網際網路等新媒體開展合作，努力提升“面對面”活動在青少年中的影響力。
二是要大力加強活動的規範化建設。結合各地在探索實踐中摸索出的有益經驗，今年，團中央要制定有關“面對面”活動的規範化的操作程式，明確哪些程式一定要做到，提出各個步驟的指導性要求和工作方法。省級團委也要加強對地市和縣級團委的工作指導，幫助基層完善工作流程，及時發現基層的創新做法，總結基層的首創經驗，培育好的工作模式和典型。開展“面對面”活動，我們特別強調“分層分類”的工作方法，要根據不同層級人大、政協許可權和工作特點以及不同層級團組織的工作力量來把握活動的側重點。省級以上人大具有立法權，要注重通過活動推進立法和政策制定，使我們的工作最大範圍地涵蓋、影響廣大普通青少年;地市級團委要注重將活動主題與當地的實際相結合，推動有關法律法規的貫徹落實和政策制定。從活動開展情況看，去年有部分省份已經將活動延伸到了縣級團委，縣級團組織在實際問題的解決和推動具體工作落實等方面，具有較大優勢。權益工作在團省委層面還有專業分工，在團市委層面的專業分工就比較少了，到了團縣委就是一個綜合的工作平面，我們的工作設計有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實際。因此，如果要把工作推到縣級，就一定要站在團縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團縣委書記的角度去思考問題。縣級團委資源、人力有限，如果工作佈置過多，團縣委就幹不過來;同時，團縣委會選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內部網站等渠道，提供標準化的工作模板和典型做法供縣級團組織學習、借鑑、模仿。各省級團委要重視這方面的工作，認真總結經驗，形成規範的、簡明的工作模式、工作標準，教會團縣委書記如何開展“面對面”活動。
三是要探索完善活動的制度化安排。要從政協共青團、青聯界別的設定和共青團、青聯界別政協委員的職責來把握和深化重點，用足共青團和青聯界別的制度性安排，強化共青團、青聯的組織約束。政協中的共青團、青聯界別，是我們現有的重要制度安排，為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑。可以通過組織開展專題調研、建立資訊通報機制、開設網站專題、設立“委員活動日”等方式落實相關工作，以委員履職活動的經常化推動活動的經常化。要藉助人大、政協在基層工作和制度創新方面的成果，不斷推動工作創新。“面對面”活動藉助的是人民代表大會和政治協商會議這兩項重要的政治制度。開展“面對面”活動最起碼、最首要的是要了解人大、政協的工作，“碰到什麼學什麼”就是這個道理。在這方面，團中央權益部專門請人大、政協的領導來講課，學習人大、政協的工作理論、有關制度、執行機制和工作創新點，通過對人大、政協工作的全面瞭解，來更加準確地尋找工作切入點。省、市兩級團組織要探索在人大相關工作機構的指導下，依據代表法建立人大代表關心青少年事務小組，探索依託基層社群人大代表工作站開展工作的方式，進一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經有了一些很好的探索，要繼續深化、及時總結推廣經驗。比如，黑龍江在13個地市分別組建由各級人大代表組成的青少年事務代表小組，定期研究青少年事務，並在兩會期間集中反映青少年的普遍性利益訴求;比如，青島依託基層社群人大代表工作站等工作創新，建立“人大代表、政協委員聯絡青少年事務工作站”，推動“面對面”活動常態化。要從人大、政協有關機構的工作和職責來把握結合點，主動借力推動工作。要完善與人大、政協有關工作機構的合作機制，加強在資訊互通、提案、大會發言等各個環節的合作，比如可以推動我們關注的青少年重大權益問題納入人大、政協的檢查、視察和調研工作內容，推動團組織提出的提案成為重點提案，定期聯合開展或協助開展調研、視察活動，等等。
2.全面落實預防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項工作措施
去年12月，全國政法工作會議部署要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，而預防青少年違法犯罪、加強對青少年特別是重點青少年群體的教育、管理和服務是社會管理創新的重點之一。去年中辦、國辦轉發的中央綜治委《關於進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》(中辦發〔20xx〕14號)和今年關於深入推進社會管理創新的相關檔案中，都明確要切實關心未成年人的成長，提高對社群閒散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務、救助和管理水平。中央綜治委專門對工作任務進行分解，明確這項工作中共青團要發揮主導作用。在這個大背景下，全團上下要充分認識預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作是直接關係到每個青少年健康成長和社會穩定的重大工作，是黨和政府交給共青團的重要工作任務，是共青團參與社會管理創新、維護社會和諧穩定、服務國家發展大局的重要渠道。
多年來，全團權益系統依靠以“兩法”為核心的青少年法律法規體系保障，依靠預防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到未成年人成長的社會環境在不斷髮展變化，預防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴峻的就業形勢，使以閒散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數面臨著擴大的危險;工業化、城鎮化帶來的大規模人口流動，使流動人口中的青少年、農村留守未成年人的權益保障和犯罪預防問題進一步凸顯;服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實做好重點青少年群體幫教工作，已經成為預防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務。
要做好重點青少年群體幫教工作，必須準確掌握重點青少年群體的底數和基本情況。去年下半年，中央綜治委預防辦聯合八部委下發了《關於開展重點青少年群體排查摸底專項行動的通知》，要求在徹底摸排的基礎上力求準確掌握全國6至25週歲的五類重點青少年群體的底數，研究提出針對性、實效性強的預防工作措施。這項工作是重要的基礎性工作，意義重大。各級共青團組織迎難而上，勇擔重任，充分發揮預防和未保工作機構及成員單位的作用，迅速行動起來，絕大多數省份在規定時間內完成了工作任務，並形成了許多有效的做法和寶貴的經驗。比如，建立本地重點青少年群體資料庫，吸收專業人才參與資訊的收集和統計，確保各項資料的真實、準確和後期應用;比如，以開展排查摸底專項行動為契機，針對重點區域、重點群體中的重點問題開展調查研究，為預防工作決策提供資訊支援;比如，根據當地實際需求，將勞動教養青少年作為排查摸底內容之一，不僅為針對勞動教養青少年工作措施的出臺做足準備，也為排查摸底專項行動總體目標的實現進行了有益補充;比如，在開展排查摸底專項行動中探索建立與成員單位之間定期資訊報送和工作督導制度，既確保了工作的順利開展，又為預防辦資訊制度建設打下良好的基礎;比如，通過開展排查摸底專項行動，提高黨政領導特別是綜治委領導對預防工作的重視，在經費和機制建設方面積極爭取支援，優化了工作的外部環境，等等。這些都是各級團組織在開展排查摸底專項行動中的實踐創造。
當然，專項行動開展過程中也存在一些問題，比如有些地區由於地域遼闊，交通不便，加之基礎檔案不夠健全等原因，資料上報時間有所延誤;有些地區由於臨近上報時間，對資料沒有進行仔細稽核，致使資料準確性受到影響等。總的來看，目前排查摸底的工作已經完成。下一階段預防青少年違法犯罪工作的主要任務是：切實加強閒散青少年等重點青少年群體的教育、管理和服務，全面推進預防青少年違法犯罪工作。
一是要高質量地完成分析研究和總結工作。在前期排查摸底工作的基礎上，認真組織統計分析，總結重點青少年群體性特徵和不同年齡階段的行為特徵，並結合重點區域、重點群體中的重點問題開展深入細緻的調查研究，提出有針對性的對策建議。去年的權益工作會議上，陸昊同志提出權益工作要把握三個層次，一是對問題進行深入準確的調查研究，二是提出針對性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼籲、促進落實。按照這樣的要求，我們掌握了基礎資料以後，團中央要做全國層面上的總結和研究，各地也要在地方層面上對地方資料進行全面的分析、研究和總結。要鞏固排查摸底專項行動的成果，按照專項行動的資料框架，建立資訊動態監控系統，依託排查摸底工作的組織架構，結合各級預防辦資訊彙總制度的成果，設計預防犯罪工作資訊的動態收集和反饋機制，為相關工作的判斷和決策打好基礎。要尋找排查摸底專項行動中出現的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發揮實效方面的做法，總結基層開展預防和未保工作的經驗，通過簡報專報等多種方式進行全面廣泛的宣傳，為各級提供借鑑。
二是要積極探索加強重點青少年群體教育管理和服務的措施。對於“不在學、無職業”等社會閒散青少年，要切實摸清分佈區域及其心態，努力建立閒散青少年群體流動和行為變化的資訊渠道，採取強化監護、學習輔導和就業培訓等措施，改變“失學、失業、失管”的閒散狀態。對於有不良行為或嚴重不良行為的青少年，要研究不良行為的產生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關鍵的階段及早介入和有效介入，有針對性地做好預防和矯治。對於服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢群體，要加大社會關愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動向，儘量解決其就學、職業培訓問題，提高教育、服務、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。
三是要推動形成重點青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關方面領導已明確提出希望在前一段工作的基礎上，抓緊起草《關於加強閒散等重點青少年群體教育管理和服務工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導今後一個時期的預防犯罪工作。這次會議之後，團中央權益部將開展較大規模的調研，以發現典型，總結經驗，凝聚具有普遍性的共識，制定出臺操作性強的檔案。全團上下要充分認識《意見》出臺的重要意義，全力配合推動檔案的形成。團的領導機關要加強對這項工作面上的整體研究，各地要積極主動地利用前期排查摸底的成果，充分發揮基層的創造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實踐支援。另外，各級團組織也可以推動形成當地重點青少年群體幫教的制度性安排，為這項工作提供指導支援，也為《意見》出臺後相關配套工作的落實做好充分準備。
四是通過多種渠道推動重點青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權益的法律法規，是開展重點青少年群體幫教工作的法制基礎。要努力推動“兩法”地方性配套法規的修訂完善，推動有關部門規章的出臺和落實，推動未成年人司法保護的制度化建設。第二，做好預防工作考核，充分發揮考核指導方向、協調力量、推動工作的作用，用好考核機制。第三，要把“青少年維權崗”作為各級團組織開展重點群體教育管理服務的重要社會化工作載體，積極探索建立範圍的拓展和建立內涵的豐富，切實發揮基層組織中“青少年維權崗”的作用，將維權服務直達重點青少年個體。
當前全團工作訊號高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權益工作上我們要集中精力做好“面對面”活動和預防與未保這兩項重點工作。同時，要注重抓好權益工作的基層基礎，加強青少年權益工作的理論研究和輿情監測;深入開展青少年法制宣傳教育，繼續加強青少年安全自護教育。對其他工作專案，比如12355青少年服務檯、青少年事務社會工作者試點，一般來說今年將不再擴大試點規模，要繼續探索實踐，加強經驗交流，並對試點情況進行總結。關於具體的工作安排和部署，權益部的同志還要給大家作詳細說明。
三、以科學的工作方法努力推進共青團權益工作
1.要集中精力抓重點
陸昊同志特別強調，做一項工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由於各地情況不同，側重點也不完全相同。但無論各地選擇什麼側重點，都始終不能偏離“三個結合，一個制度性安排”的指導思想，不能偏離這次會議所確定的兩項重點工作。權益工作的特點是在橫向面上的協調能力比較強，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點，努力契合全團的中心工作。只要上下目標一致，持之以恆，互相支援，腳踏實地，我們的工作就一定會有新的突破。
2.要注重綜合協調
在調研中有團幹部反映各地“兩辦”的作用發揮得不好，容易流於形式。在這個問題上各級團幹部要善於學習綜治工作中的經驗和做法，通過綜合協調來整合資源和推動工作落實，這不僅是具體的工作要求，也是各級團幹部應當具有的能力。現在各地的“兩辦”本身就是一個很好的協調機制，而且在共青團的體系中有這樣制度性安排的工作部門並不多，各地要立足發揮好“兩辦”的作用，不斷加強綜合協調和橫向面的協調，調動各方面積極性，推動工作發展。
3.要注意分層分類
我們在進行工作部署的時候，一定要考慮到團省委、團市委和團縣委的區別，考慮到發達地區、中部地區和西部地區的區別，考慮到不同青少年群體之間的區別，要突出不同層級、不同地區和不同群體的工作側重點和工作要求，不能一概而論地進行普適性的安排。這一點在前面已經提到過，對權益工作的其他專案來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團的各級領導機關要結合實際認真思考本層級、本地區落實工作的具體舉措，最大限度地發揮不同層級和不同地區的優勢，緊密圍繞青少年群體的不同特點來進行部署和安排。
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