同志們：
今天上午，我們表彰了20xx年度住房公積金管理先進單位，鄂州市住房資金管理中心等五個單位作了典型發言，介紹了他們的主要做法和經驗。這些做法和經驗，代表了當前我省住房公積金先進的管理理念和管理水平，希望大家認真學習和借鑑。下面，我就全年住房公積金管理工作和明年的工作安排講幾點意見。
一、全年住房公積金管理工作取得的主要進展
在大家的共同努力下，今年我省住房公積金制度建設進入一個快速發展的新時期，住房公積金管理各項工作繼續保持著較好的發展態勢。從全省計劃完成情況看，無論是歸集、個貸都已提前完成了全年的計劃和任務。一些地方非公經濟單位住房公積金制度建設取得突破，歸集覆蓋面進一步擴大，資金使用率進一步提高，管理進一步規範和完善，住房保障作用進一步增強，為提高廣大中低收入職工住房消費能力，實現住房即期消費，促進住宅與房地產業健康發展發揮了重要作用。總結全年工作和先進單位取得的經驗，主要體現在以下幾個方面。
1、住房公積金制度的覆蓋面有所擴大，歸集額快速增長。
近幾年，我省住房公積金歸集一直保持較快速度的增長，今年增長幅度更大。截止10月底，全省當年新增住房公積金已達 60億元，較上年同期淨增20.6億元，增幅52.2 %，已完成全年計劃的149 %，其中，鄂州、孝感、十堰、武漢、隨州等地增幅較大。全省累計歸集公積金288.8億元，歸集餘額210.3億元。住房公積金積累快速增長的背後，除了工資自然增長和一些地方提高公積金繳交率的因素之外，關鍵在於各地始終把住房公積金歸集作為公積金制度建設的重要任務來抓，所採取的措施切合經濟社會發展的實際，得到了廣大單位和職工群眾的擁護和支援。一是堅持進行政策宣傳，堅持實行歸集目標責任制、歸集聯絡員制度等一系列行之有效的辦法和措施，鞏固了國有企事業單位公積金制度建設的成果。同時，由於住房公積金對職工住房消費的支援作用越來越大，住房公積金制度建設的綜合效應開始體現，使公積金制度逐漸深入人心，繳存公積金成為大多數單位及其職工的自覺行為。二是堅持與時俱進，加大了非公經濟單位住房公積金制度建設的工作力度。年初，建設部、財政部、中國人民銀行聯合下發《關於住房公積金管理若干問題的指導意見》，就改制企業以及民營、私營企業等非公經濟成份建立公積金制度的問題作出了明確規定之後，各市州深刻認識到，隨著經濟體制改革的逐步深入，國退民進，非公經濟將在國民經濟中佔有越來越大的比重，因此，積極推進非公經濟單位住房公積金制度的建立工作。武漢、十堰等市採取單位稅務登記、年檢與參加公積金制度稽核掛鉤的辦法，積極推進公積金制度向外資、民營、私營企業和個體工商戶等非公有制單位延伸，取得了很好的效果，其中武漢市自20xx年以來，共有900多戶非公有制企業、46000多名職工新加入了住房公積金制度;黃石市專門出臺關於非公經濟單位建立住房公積金制度的指導意見，提出了在非公經濟單位建立住房公積金制度的基本原則，並就繳存、提取和使用作出了具體規定，黃石皁素有限責任公司等民營企業公積金制度開始啟動。襄樊市針對經濟結構調整和國企改革的實際，在前幾年就出臺《在民營企業建立住房公積金的通知》基礎上，進一步加大了工作力度，一大批民營企業相繼建立了住房公積金制度。京山縣為推動非公企業建立住房公積金制度，將“政策送到位、服務做到位、利益給到位”，規模型非公企業繳納公積金的比例達到了47%。作為人口規模僅60多萬人的中等縣市，年歸集公積金達20xx多萬元。由於非公經濟單位住房公積金制度建設上的突破，全省住房公積金繳存人數開始出現拐點，初步扭轉了20xx年以來一直下降的 被動局面 ，歸集覆蓋面開始擴大。三是住房公積金行政監督和執法力度加大，維護職工合法權益的意識增強。武漢市近三年辦理公積金執法事項117起，補繳公積金20xx多萬元。宜昌、孝感等地注重利用改制機會，補齊職工欠繳的公積金。十堰市通過協調部門關係，把繳存公積金納入集體勞動合同條款，把未建立公積金制度的單位納入《工會法》檢查內容等，較好地維護了職工的公積金權益。
2、資金使用率穩步提高，住房保障作用進一步加強。
一是個人住房貸款發展速度加快，對職工住房消費的支援作用日益明顯。截至10月底，全省新增發放個人住房貸款26.8億元，提前兩個月完成了全年計劃，同比增長12.5 %，累計發放個人住房貸款115.1億元，其中，鄂州、武漢等市個貸發放率較高，分別達到了57.2%、49.9%。從年初開始，個人住房貸款就一直受到國家提高房貸利率、調控房地產市場等諸多不利因素的影響，個別地方一度出現負增長。為加大個貸發放力度，各地始終堅持把發展個人住房貸款作為鞏固住房公積金制度生存發展的基石來抓，結合各自的情況，採取了一系列措施和辦法。一些地方不斷修改完善個貸政策，以適應住房市場發展和職工貸款需求的變化，特別是根據房價上漲和職工工資收入的變化，進一步放寬了貸款最高額度，延長了貸款最長期限;大多數地方進一步規範了貸款操作程式，改善服務措施，嚴格規定了辦結時限。如武漢市及省中心、省直中心都制定了嚴格的個貸操作實施細則，明確每一環節的流程和辦理時間，並在網上公佈。襄樊市規定以公積金擔保方式受理房貸，辦結時間只需7個工作日;以房產抵押方式受理房貸，辦結時間為15個工作日;鄂州市在廣泛調查研究的基礎上，面對不利形勢，率先在全省提出“發展營運規模，爭奪個貸市場份額”的口號，個貸市場份額一年之內提高到53.8%。另外，各地普遍加強貸款質量管理和逾期貸款的催收管理，全省個貸逾期率僅為0.17 %，真正形成貸款呆帳損失的還沒有發生，較好地保證了個貸質量。
二是職工直接提取住房公積金用於住房消費的政策逐步放寬，提取數量顯著增加。由於多方面的原因，目前沒有把購房支取和提取還貸納入住房公積金使用率進行考核，但大多數市州都已出臺了提取公積金購建住房和提取公積金償還貸款等支援職工直接使用公積金改善住房條件的政策措施，提取住房公積金用於住房消費的額度逐年增加。同時，一些地方從構建和諧社會，建立和諧的公積金制度的理念出發，對一些下崗失業人員、城鎮低保家庭惡癖職工的公積金支取放寬了條件，對提高住房公積金制度的社會形象，提高住房公積金制度的吸引力也發揮了非常積極的作用。
3、住房公積金規範化管理取得了較大進展。
一是規章制度建設得到了加強。自國務院《條例》頒佈實施以來，我省住房公積金制度建設就逐步由單一追求公積金量的積累向規範化管理過渡。今年以來，全省進一步加大了規範管理的工作力度，其中重要一點是通過健全完善規章制度來落實《條例》，強化管理。繼《湖北省住房公積金管理實施辦法》以省政府令的形式頒佈實施，以及《湖北省計劃統計管理辦法》等六個管理辦法和參考文字印發之後，荊門、十堰市制訂了《進一步完善住房公積金制度的意見》，在政策、服務和管理方面都有了新突破;鄂州市把實行便民、利民措施作為突破口，進一步修改完善了《住房公積金提取、匯繳業務流程》;襄樊市制定了財務會計統一核算制度、帳戶管理和資金調撥制度，對分中心、管理處的帳戶設立、會計核算、資金調撥實行了授權管理，逐步實行向四統一的要求過渡; 黃石市結合實際起草制定了《住房公積金規範化管理實施細則》，對每項業務的開始、過程、結束，尤其是內部控制制度，全部予以流程化、規範化，為管理中心推行營運與管理分開的營業部統一核算模式打下了較好的基礎。
二是監督機制進一步完善。大多數地方制定了管委會章程和工作規程，完善了管委會決策制度;一些地方加強了內部控制和管理，實行了操作與管理分離、管理與監督分離的業務操作方案，初步形成了較完善的內部監控體系。此外，各市州中心都堅持做到了定期向財政部門報送財務報表，納入財務收支兩條線管理，堅持做到了將住房公積金歸集、使用情況向社會公報的制度，住房公積金部門監督和社會監督作用得到了加強。
三 是對縣市住房公積金管理力度加大。黃石、十堰等地對機構調整到位的縣市，已初步實現了統一管理 、統一制度、統一核算;荊門、襄樊、恩施等地在機構調整尚未到位的情況下，進一步加強對縣市住房公積金的統一管理，明確規定各縣市辦事處除正常的資金提取和個貸發放之外，資金營運必須報市州中心統一審批;荊州市專設縣市管理科，負責對各辦事處工作聯絡、業務培訓、計劃管理、檢查監督與考核工作，區域化管理格局基本形成，公積金管理整體水平得到提高。其他地方也採取一定的形式加強了對縣市的政策指導和業務培訓工作，促進了縣市住房公積金規範化發展。
四 是國債管理日益規範。今年5月和7月，我們先後兩次組織開展了對國債的檢查清理工作，並利用多種場合反覆強調國債市場可能存在的風險。各地按照建設部檔案要求，都已停止在證券市場購買國債和進行回購業務，並 派人到上海證交所實地核查， 防範國債風險的意識顯著增強。黃石、荊州、荊門等市還針對諸多證券機構頻繁違規操作的嚴峻形勢，快速應變，對大部分記帳式國債作了出售處理，取得了較好的投資收益。為了合理規避國債投資風險，一些地方還加強了國債監管工作，成立專班安排專人進行管理，不定期的指定和撤銷指定交易;對憑證式國債加強了內部控制，建立了互為監督的風險防範機制等。個別地方對因違規操作或證券公司違規質押造成風險隱患的，積極進行了追討，力爭把風險和損失降到最低。
五是擠佔挪用資金和專案貸款的回收取得了較好效果。今年1-10月全省共回收擠佔挪用資金和專案貸款7182萬元，武漢、黃石、襄樊、荊門等市清收力度較大，措施得力，效果明顯。其中黃石市專案貸款餘額只剩100萬元，襄樊市本級專案貸款餘額只剩400多萬元，其部分縣市政府挪用的款項也已制定了還款計劃，並納入本級財政預算逐年歸還到位。
4、監管措施逐步落實，監管效果開始體現。
今年我們為加強對全省住房公積金的監管，進一步完善了監管措施和辦法，在規範全省住房公積金管理的同時，也得到了建設部有關領導的充分肯定。一是進一步加大了住房公積金監管網路資訊系統的檢查督辦工作，初步實現了實時線上監控。7月份，我們抽調專人組成檢查督辦組，對各市州住房公積金監管系統執行情況進行了全面檢查，並在隨後進行了督辦落實。除個別地方外，各地監管資訊系統網路暢通，資料傳輸能基本滿足監管需求，荊門、恩施州在保持與省廳聯網的基礎上，與所轄縣市的監管網路也已聯通，並已開始發揮監管作用。為加大網路監管力度，近幾個月來，我們除指定專人對監管網路系統執行情況進行維護、定期檢視監管資料、建立監管日誌外，還積極嘗試通過監管網路提取資料，編制報表，並與各地上報的統計報表進行對比分析。
二是建立了每三年一個週期的檢查與審計制度並開始實施。從8月開始，我們組織開展了對市州住房公積金管理中心的行政監督檢查與考評工作，並委託會計師事務所對宜昌、十堰中心及各分中心進行了重點審計。9-10月，我們又從全省抽調業務骨幹組織開展了對各縣市辦事處的檢查工作，對 20個單位進行了重點審計。通過檢查與審計，基本摸清了各地住房公積金管理工作現狀，促進了一些突出問題的解決。在我們檢查、審計期間，先後有蔡甸、宜都、當陽、鹹安、棗陽、利川等縣市區共收回擠佔挪用資金4000多萬元，檢查結束後，我們又重點開展了對20xx年國務院《條例》頒佈之後擠佔挪用資金的清理彙總工作，要求各地寫出書面報告，落實責任人。各地進一步加大了擠佔挪用資金和專案貸款的清收力度，近期陸續有資金回收到位。同時，針對檢查出來的其他問題，各市州會同縣市辦事處積極進行了整改，個別地方納入財政專戶管理的資金已辦理了移交，財務核算管理得到了加強。一些違規行為得到了糾正。
三是進一步加大了機構調整的督辦力度。今年，我們先後赴孝感、荊門、襄樊、宜昌、咸寧等地進行專題調研，針對機構調整工作中存在的問題與政府分管領導、中心和縣市辦事處的同志進行溝通協調。一些城市機構調整的方案已經出臺，機構設定、管理模式等都已經有了明確規定。荊州市已有5個縣市全面完成了資產移交，對6個辦事處下達了授權書。十堰市因地制宜推動機構調整工作，根據情況分別實行“一次性納入統管”、三年過渡期管理、特別授權方式管理、代辦點管理等四種管理模式，給全省機構調整工作提供了有益的借鑑。
二、正確認識我省住房公積金制度建設的基本形勢，進一步增強住房公積金規範管理的緊迫感和責任感
在總結住房公積金制度建設取得成績的同時，我們也要充分認識到當前住房公積金管理工作中存在的突出問題。從下半年開展的行政監督檢查和重點審計工作情況看，各地主要存在以下方面的問題：一是住房公積金覆蓋率不高，繳存額的差距拉大，職工實際享受的公積金權益不平等。據統計部門提供的資料顯示，全省城鎮單位全部職工為488.73萬人，實際繳存公積金人數僅267.4 萬人，覆蓋率不足 60%。即使按我們自己統計的應繳職工人數計算，覆蓋率也只有70%。嘉魚、通山、廣水、保康四縣至今還沒有建立公積金制度，屬空白縣市。不僅大批私營、民營企業未參加到公積金體系中來，一些國有企事業單位也未建立公積金制度或在改制以後退出了公積金體系，以致20xx年以來，實際繳存公積金的職工人數呈逐年下降趨勢。已經繳存住房公積金的單位中，由於繳存基數和繳交率的不同，也存在著差距較大的不公平現象。個別單位住房公積金繳存額畸高，把公積金當作第二份工資或是避稅的手段，每月的公積金繳存數額比當月普通職工拿到手的工資還多，導致政策上的分配不公擴大化、合法化。
二是多數地方住房公積金使用率始終低位徘徊，沒有發揮出應有的作用。截止10月底，全省住房公積金使用率只有46.3 %，其中個貸發放率只有35 %，110多億元資金沒有被利用起來，躺在銀行的帳戶裡睡覺。據人民銀行對全省房地產信貸市場的調查，20xx年全省個人住房信貸總額197.91 億元，住房公積金貸款只有26.87億元，所佔比重只有13.6%。截止今年9月份全省個人住房信貸總餘額 746.43 億元，公積金貸款餘額只有72.66 億元，所佔比重只有9.7%，不僅中小城市所佔比重低，一些大中城市所佔比重也較低。這說明個人住房信貸不是沒有市場，而是我們所佔領的市場份額有限。同銀行個人住房信貸相比，住房公積金享有政策、資金、利率上的諸多優勢，但競爭不過人家，說明我們的工作沒有做到位，管理跟不上，服務意識不強，特別是宣傳不夠，政策措施限制較多，門檻過高，限制了公積金貸款的發展。
三是內控制度不嚴，管理上的漏洞較多。一些地方的資金營運沒有按規定編制計劃並報決策部門審批，帶有較大的隨意性;部分地方令行禁不止，違規購買國債、委託理財，給住房公積金造成了嚴重的風險隱患。
四是縣市住房公積金管理不太規範，管理水平低下，成為住房公積金制度建設中最為薄弱的環節。一些縣市住房公積金管理中存在著機構設定混亂，人員超編嚴重，計息不規範，個貸、提取手續不完備，擠佔挪用公積金等問題; 部分地方財務管理混亂，帳帳不平，帳表不符;個別地方長期靠擠佔公積金作為管理費用，工資費用標準還高於其他縣市。 更有甚者，在20xx年國 務院新修訂的條例頒佈之後，仍有襄陽、棗陽、洪湖、來鳳、咸豐、利川、漢川、沙洋、黃梅等縣市區發生新的 違規擔保、擠佔挪用公積金 行為。由於管理體制未理順， 除黃石、荊州、十堰等地外，大多數市州對縣市的管理僅限於報送統計報表，對市縣存在的歷史遺留問題和困難消極對待，逃避責任，既不進行調查研究，也沒有制定解決的辦法和措施，有的甚至瞞報資料、報送虛假報表等。
住房公積金管理中存在的問題已經或正在影響著住房公積金制度的社會形象。近幾個月來，報紙、網路等新聞媒體關於住房公積金的負面新聞不少，除了對全國住房公積金系統中爆發出來的一些大案要案報道外，不少評論對住房公積金制度直接提出了質疑。如8月28日，搜狐財經網站發表題為“看得見摸不著，住房公積金：劫貧濟富的又一樣板”的署名文章，對住房公積金的提取、貸款制度以及管理方式都提出了質疑。10月初，央行釋出住房公積金調查報告稱：住房公積金存在兩大問題，其中重要一點是支援中低收入者效果不明顯。10月17日《大家文摘報》發表“五千億公積金的監管難題”的評論文章，稱公積金被挪用源於管理不規範，住房公積金制度可能成為房改失敗的又一標本等。當然，這些報道和評論不少都是以偏概全，但暴露出住房公積金制度建設中普遍存在的不足之處，說明我們的工作離職工的要求還有較大差距。雖然這些報道和評論不涉及我省，但並不表明我們的工作沒有問題，事實上很多省市公積金歸集覆蓋率達到80%以上，個貸率達到90%左右，如果跟這些省市相比，我們的差距還很大。
小康不小康，關鍵看住房。最近召開的黨的xx屆五中全會明確了“”時期經濟社會發展的主要目標，提出要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把我國建設成一個和諧的社會，人民富裕安康的社會。住房公積金制度作為住房保障體系的重要組成部分，是否真正實施到位，作用能否有效發揮，安全有沒有保障，直接關係著廣大職工的切身利益。住房公積金制度的建立和完善，有利於增強職工的住房支付能力，促進住房消費，改善人民群眾的居住水平，推動房地產市場和國民經濟持續健康發展;有利於解決城鎮化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，健全城鎮住房保障體系，構建和諧社會，保持社會穩定和長治久安;是完善社會主義市場經濟的重要內容，也是全面實現小康社會目標的重要舉措。如果不能很好地落實好這項制度，就很難說我們維護了人民群眾的利益，實踐了“三個代表”。因此，每一個從事住房公積金管理的同志，都要深刻認識自己所肩負的責任，認清當前的形勢和任務，從為人民群眾理財，建設小康和諧社會的高度，充分認識住房公積金規範管理的重要性、緊迫性，要把進一步落實好住房公積金制度和當前開展的黨員先進性教育結合起來，有針對性的開展工作，爭取有關部門和社會各界的支援，維護好人民群眾的根本利益。
三、把握重點，不斷提高住房公積金管理水平
1、從維護社會公平、保障職工合法權益的高度，進一步抓好歸集工作。
一是要摸清底數，確定重點，抓好睏難企業以及其他非公經濟單位住房公積金制度的建立工作。住房公積金制度作為住房保障的一個重要組成部分，無論什麼性質的單位都應享有同等的權利。隨著非公經濟的快速發展，只有在非公經濟單位建立了住房公積金制度，住房公積金制度才具有生命力，只有將非公經濟單位的職工同樣納入住房保障體系，才能真正體現社會公平和諧。因此，要通過多重渠道全面正確掌握本地區哪些單位應該建立而沒有建立、有條件建立而不建立，從而確定工作單位和人員重點。為推動這項工作，各地還可以在規定的幅度內對不同單位採用不同的繳存比例，以提高實際繳存人數，提高公積金制度的覆蓋面。
二是加強對改制企業職工的異動管理和動態跟蹤管理，切實保障職工的合法權益，防止公積金繳存職工的非正常流失。改制企業既存在改制前因經濟效益不好欠繳公積金的問題，也存在改制後因身份改變而拒繳公積金的問題。因此，一方面要利用改制補償機會做好企業改制前欠繳公積金的補繳工作，另一方面也要加大宣傳和執法力度，努力做 好改制後存續企業的公積金續繳工作。
三是健全手段，強化歸集。首先是行政手段，各市州特別是縣市辦事處要全力爭取地方政府和財政部門的支援，把行政事業單位應由財政補貼的部分落實到位，發揮示範和引導作用。要加強與工商、勞動和社會保障、稅務、工會等部門的配合，建立起嚴格的住房公積金年審年檢制度，督促各單位建立住房公積金制度和繳存住房公積金。第二是宣傳手段。一項好的制度，如果群眾不瞭解或者不清楚，甚至存在認識誤區，就不能發揮作用。針對當前不太有利的輿論形勢，各地要多從正面宣傳，把宣傳工作當作長期的任務來抓，採取多種形式，宣傳住房公積金制度的作用、“低存低貸”和免稅的政策優勢，宣傳繳存權利和義務，全面介紹歸集、提取、貸款的有關政策和辦理程式，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權意識，提高單位和職工的繳存積極性。第三是執法檢查手段。對違法違規損害職工利益的行為要堅決查處，特別要對一些職工已繳存公積金但未納入中心統一管理、搞體外迴圈甚至違規挪用的企事業單位要嚴格執法，採用強制手段，保護職工利益，維護法律嚴肅性。
四是要認真落實部、省監管機構關於住房公積金繳存限額的規定。我們強調抓公積金歸集主要是抓覆蓋面的擴大，絕不允許靠無限制地提高個別單位的繳存額來擴大歸集，不能允許把政策上的分配不公延續下去。各住房公積金管理機構既要考慮歸集額的提高，更要站在建立和諧社會的高度，綜合分析個別單位提高繳交比例的得失。在具體執行過程中，各地既要制定上限，防止個別單位住房公積金繳存額無限制的擴大，造成新的社會不公;又要制定下限，保障困難企業職工的基本權益。
五是對未建立公積金制度的縣市，要加大工作力度，儘快建立制度。市州要直接出臺政策，在縣市設立代辦點，直接派人或委託銀行直接歸集，納入市州中心直接管理。當地財政補貼難以到位的，可在銀行、電力等一些直屬單位以及有條件的企事業單位先行建立制度。
2、大力發展個人住房貸款，充分發揮住房公積金制度的保障作用。
發展個人住房貸款，提高廣大中低收入職工的住房消費能力，實現住房即期消費，加快解決住房問題是住房公積金制度建設的根本意義所在，也是住房公積金制度賴以生存發展的基石。離開了這個目的，住房公積金制度就失去了存在的理由，這項制度就會因得不到群眾的擁護而消亡。同時，由於國債二級市場存在巨大的風險，建設部叫停了國債二級市場買賣業務。在現階段，發放個人住房貸款，成為住房公積金保值增值、獲取管理費用的唯一有效途徑。發展個人住房貸款，一是要轉變觀念，特別是我們中心的負責同志要轉變觀念。個貸發展不好的地方，以前我們認為是市場需求問題，現在看來，除部分縣市外，主要還是觀念問題、認識問題。一些地方的領導認為，銀行的存款利率提高了，存定期也能保值增值，還主張把定期存款納入資金使用的範疇來考核;有的地方認為，反正增值收益已經夠用了，賺再多的錢也得交給財政等等。持這種觀念的人不在少數，他們在思想上沒有正確認識到發放個人住房貸款的重要意義和作用，沒有把住房公積金制度作為建立住房保障體系的一個重要內容，沒有把群眾的需要和維護群眾的利益作為工作的出發點，是缺乏黨性修養的典型表現。轉變這種觀念，就是要把個人住房貸款作為公積金制度建設的重要任務來抓，作為檢驗工作成效的標尺來抓。明年我們要重新修訂考核、管理辦法，其中重要一點就是把個人住房貸款作為資金使用率的唯一指標進行考核。
二是要淡化權力意識，增強服務意識，把服務貫穿於個貸的各個環節。至今仍有一些中心存在嚴重的官僚作風，把發放個人住房貸款當成權力在行使，人為設定了一些障礙。職工申請個貸還需要找關係、走後門，最終導致很多貸款需求的流失。增強服務意識，就是要轉變作風，把發放個人住房貸款作為我們的本職工作來抓，把職工群眾作為我們的衣食父母來對待。要變坐等上門為主動出去，變被動接待為主動宣傳，增進廣大職工對住房公積金貸款政策的支援，鼓勵職工申請公積金貸款。
三是要增強競爭意識。今後，我們在改善服務的同時，要加強與開發商、銀行的溝通、協調，防止銀行利用向開發商發放開發貸款的機會與開發商達成“捆綁協議”，損害職工的公積金權益。在個貸問題上，我們與銀行既有合作也有競爭。增強競爭意識，就是與銀行爭服務、爭管理，要把我們的個貸視窗向前延伸，與銀行“打擂臺”。
四是正確處理貸款與風險的關係，進一步修改完善個貸政策。有些地方認為，貸款越多，風險越大，因此制定了非常苛刻地貸款條件。發放抵押貸款，同時需要職工辦理抵押、擔保、保險、公證手續;辦理公積金質押貸款時，需要10多個人提供等額公積金作為擔保。風險是控制了，貸款人數卻減少了。從省內外個貸發展的經驗看，貸款和風險並不全是正相關關係，相反，貸款越多，增值收益也多，抗風險的能力越大。因此，不能簡單地認為有風險而害怕發放貸款，也不能因為要完成任務而盲目貸款，不顧風險。一方面，各地要認真清理不利於公積金貸款發展的條條框框，降低貸款門檻，最大限度地發揮住房公積金制度的作用;另一方面，要把風險防範措施落實到位，切實保障資金安全。
3、加強對縣市住房公積金管理，促進縣市住房公積金制度的規範完善。
我曾多次強調，不管機構調整是否到位，縣市存在的問題，同樣也是市州中心的問題，市州中心必須加強對縣市公積金的管理。這次全省花費大量的人力、物力對全省縣市區進行全面檢查和審計，主要目的在於督促整改，在審計部門對我省住房公積金管理工作進行全面審計之前，基本規範住房公積金管理。檢查和審計出來的問題我們逐一進行了整理存檔，明年要進行重點檢查督辦，限期糾正。從現在起，各縣市要把整改住房公積金管理中的問題列入工作議事日程，作為頭等大事來抓。要制定專門的整改計劃和方案，明確整改辦法和整改時限，整改工作進展情況每季度要向省廳彙報，直到管理規範到位。規範縣市住房公積金管理要著重做好以下幾點：一是解決經費問題，杜絕吃本金。各地要進一步加大增收節支力度，增強自身生存的能力。從現在開始，絕不允許再出現吃本金的現象，否則，發現一起，查處一起。確因規模較小難以生存的，應向政府申請財政解決。二是要健全制度，規範管理。住房公積金制度經過20xx年的發展，有關帳戶設立、計息、核算等方面的制度都很明確，但很多縣市在重大制度建設上的隨意性較大，在貫徹落實過程中折扣較多，從而導致管理上的漏洞較多。整改通知下發之後，各地要對照檢查發現的問題，按照《條例》要求，逐一進行規範。三是要限期回收擠佔挪用資金和逾期專案貸款。這幾年市州擠佔挪用資金的回收力度較大，成效也比較明顯，但縣市清收工作進展緩慢。在這次檢查中我們感覺到，縣市對回收擠佔挪用資金的壓力較小，力度也不大，有些明顯可收回的資金沒有收回，應追究的責任沒有追究，特別是部分地方在我們三令五申抓清收時，仍然擠佔挪用公積金，性質特別惡劣。清收擠佔挪用資金，關鍵是落實清收責任，各中心、辦事處要進一步做好擠佔挪用資金的分類清理工作，落實債權，限期回收。凡屬政府行為的，政府要承擔償還責任;凡屬違法違規擠佔挪用公積金造成損失的，要嚴格追究有關責任人的責任。今後除正常公積金支取和發放個人住房貸款外，嚴禁縣市辦事處自行動用公積金，購買國債、轉存定期等資金營執行為，也必須報市州中心統一辦理，或在市州中心指導和監管下進行，杜絕發生新的擠佔挪用公積金行為。
4、加強內控制度建設，防範和化解風險。
一是進一步健全管委會議事規則，認真落實管委會決策制度。凡屬管委會決策範圍內的事項，任何其他單位和個人不得包辦代替。管委會決策內容要報省廳備案，凡年內未備案的視同決策制度的缺失。二是進一步加強內部審批制度建設，完善業務審批機制，積極防範可能因權力制約失衡所帶來的風險。在這一點上各地要認真學習借鑑黃石、宜昌市的經驗，加強制度建設，形成用制度來管人管事的機制，做到上級監督下級，信任不放任;下級監督上級，認規不認人。三是進一步健全住房公積金個貸、提取使用審批程式，加大審批監督力度，嚴把出口關，積極防範少數人採取欺詐手段套取公積金的行為所帶來的風險。四是要完善社會公報制度。今後，各縣市都要在每年3月15日前將上年度的住房公積金財務報告向社會公佈，接受社會公眾監督。
四、加大監管力度，促進住房公積金制度全面健康發展
住房公積金監管工作的主要任務就是督促各地貫徹落實政策法規，依法辦事。在規章制度已相對健全的情況下，明年我們將重點開展“住房公積金政策法規落實年”活動，督促各地對照存在的問題，認真抓好國務院《住房公積金管理條例》和《湖北省住房公積金管理實施辦法》的貫徹落實。
1、全面推進住房公積金管理機構調整工作。 這次檢查發現，經過一段時間的調整，縣市區住房公積金管理機構仍不規範。大多數縣市仍然從屬於不同部門，有些還作為部門內設機構，不能做到獨立核算;有的縣市雖然掛了市州辦事處的牌子，卻仍然與其他部門合署辦公，換湯不換藥等。說機構設定問題是住房公積金管理中各種問題的根源一點都不為過。機構問題不解決，住房公積金管理中的其他問題就難以解決。以前我們過於相信大家的主觀能動性，總是發文件，提要求，效果不太明顯。從明年開始，督辦機構調整工作重點抓落實，一步步向前推進，分步兌現。一是拿方案。凡機構調整尚未到位的地方，必須在3月底前拿出機構調整的具體方案，經審查後立即實施。方案都出臺不了的，責任在市州。二是抓落實。從第二季度開始，省廳將派駐工作組，逐個市州、逐個縣市抓落實，特別是宜昌、襄樊、孝感、咸寧等機構調整進展緩慢的地方，要作為重點進行督辦，對推進過程中存在的各種問題逐一進行解決。部分雖已調整，但沒有到位的也要加大督辦工作力度。三是向省政府專題彙報。對年底仍未能完成機構調整工作的，我們將分清責任，查明原因，提請省政府作出處理。機構調整工作中要著重解決人員問題，嚴格控制編制。原則上5000萬存量資金以下的不超過5人，5000萬元-1億元的以7人為宜，1億元以上的可多點，但最多不能超過12人，少數縣市住房公積金剛起步的，原則上不設辦事處，各市州可在銀行設立代辦點即可。
2、進一步加強檢查、審計工作。 今年下半年，我們對部分市州中心、分中心的重點審計和全省縣市區住房公積金管理工作的全面檢查和審計，促進了一些問題的加快解決，取得了較好的效果。明年，我們將進一步擴大審計範圍，加大檢查、審計的工作力度。審計物件初步確定為武漢市住房公積金管理中心及其省直分中心、黃石、荊州、荊門、襄凡、隨州中心以及今年未納入審計的部分縣市辦事處。各市州也要積極開展對縣市辦事處的檢查、審計工作，特別是要注重對照今年全省檢查、審計結果，檢查有無新的違規行為，檢查問題整改落實的進度。對檢查發現的問題，提出處理意見或作出相應處理，並以適當方式進行通報。
3、加強幹部職工培訓，不斷提高職工隊伍素質。 隨著住房公積金制度的不斷髮展，提高幹部隊伍素質的要求也越來越迫切。從明年開始，廳監管處將組織專家、教授對各市州中心、分中心中層以上幹部和縣市辦事處主要領導進行集中培訓，進一步提高領導水平和業務水平。同時，進一步強化財務人員的業務培訓，積極推進財務人員持證上崗制度。各市州要建立職工繼續教育制度，建立合理有效的激勵機制，鼓勵職工進行金融、法律、財會、計算機等相關業務知識和技能的學習，加強對職工的法規及業務培訓。研究會要在職工培訓中發揮主力軍作用。
4、繼續健全完善住房公積金監管資訊系統。 近幾年來，我省住房公積金監管資訊系統總體執行情況良好，對加強和規範全省住房公積金管理髮揮了重要作用，但由於多方面的原因，個別地方仍存在著資料不全，傳輸不及時的問題，給監管工作帶來了難度。今後，監管資訊系統除了用於監管需要外，還將作為個人徵信系統傳輸通道使用，對資訊質量要求更高。各地要進一步提高對監管資訊系統重要性的認識，認真查詢工作中存在的不足，更加積極主動的配合搞好監管工作，同時，要按照省廳的統一安排和部署，積極建立面向縣市的公積金監管網路，加大對縣市住房公積金監管力度。從明年開始，我們對監管資訊系統的考核將不再侷限通與不通的問題，資料的全面性、及時性、準確性將是考核的重點。
5、統一住房公積金業務管理軟體，進一步提升住房公積金管理水平。 統一的住房公積金管理軟體對加強和規範住房公積金管理，提升管理水平具有十分重要的意義。多年前，我省為統一住房公積金業務管理軟體，進行了積極的探索和嘗試，由於多方面的原因，這項工作不太成功，最終形成了各地各自為政、管理軟體五花八門的局面。從實際工作看，各地自行購買、開發的軟體不僅維護費用高，而且標準不一，有的還難以適應住房公積金髮展和監管工作的需要。統一業務管理軟體，仍然十分必要。從全省情況看，經過多年的市場競爭，一些軟體逐步成熟 ，各地也培養鍛鍊了一批業務能力強、素質高的軟體維護操作隊伍，為統一業務管理軟體提供了條件。 目前，我們已結合監管資訊系統的要求和住房公積金業務發展的需要，制定出了統一的軟體評價標準，下一步，我們將組織各地專業人員進行修改完善 ，並對 在我省市場佔有率相對較高的管理軟體進行功能、服務、價格等方面的綜合考核評審，從中選出符合條件的業務管理軟體在全省進行推廣。各地要充分認識統一業務管理軟體的重要意義，積極配合做好軟體評審工作。統一的管理軟體確定之後，各市州要組織縣市做好原有軟體的更新工作。
6、加強監管制度建設，紮實抓好各項基礎工作。 一是建立檔案備案制度。前不久，我們專門印發了關於建立備案和報告制度的檔案，但有很多地方未及時上報。今後，各市州自行制定的規範性檔案，如通知、辦法、規定、規程、規則等，在釋出實施的同時，必須報省建設廳備案。廳監管處將為每一個地方建立完整的監管檔案，安排專職人員負責監管檔案的收發管理。二是建立工作通報制度。各市州必須在每年2月底前，將上年住房公積金決策、管理和使用等情況的年度報告上報。每半年要書面報告工作進展情況。重大事項要即時上報。省廳將通過編髮簡報，不定期刊(摘)登全國、省有關檔案以及各市有關資訊，反映住房公積金管理工作進展情況以及出現的新情況、新問題、新經驗，供各地借鑑參考。三是建立工作例會制度。各市州住房公積金管理委員會要依照章程定期召開會議，對重大事項進行決策。各市住房公積金管理中心要定期組織轄區內的分中心、縣市辦事處進行橫向交流，在對比中借鑑經驗，彌補不足，共同提升業務管理水平。省監管處要定期召開工作例會，對全省住房公積金執行情況進行經常性的對比分析，及時發現工作中存在的問題，總結交流經驗，採取措施加強監管和業務指導。近年來，監管處在規範住房公積金管理方面做了大量工作，成效顯著，希望繼續努力。各市、州、林區中心、分中心、縣市辦事處要積極配合他們的工作，爭取在三年的時間內，使我省住房公積金管理工作達到科學化、規範化，為湖北在中部率先崛起作出我們的貢獻。
同志們：
在全市上下認真貫徹落實市委二屆十次全體會議精神，全面開展防汛救災和災後重建，全力推進經濟社會又好又快發展之際，我們在這裡召開全市住房公積金管理工作座談會，主要目的在於進一步總結經驗，改進工作，紮實推進住房公積金管理工作朝著制度化、規範化、科學化目標邁進，全力為全市災後重建和經濟社會發展做出貢獻。剛才，有關縣區和部門對半年來的工作進行了總結回顧，並就公積金管理工作中好的做法進行了交流發言，法律顧問就貸款管理特別是如何有效的追索逾期貸款對大家進行了培訓，談得都很好，向主任還要就下半年的工作進行全面的安排部署，我先講幾點意見供大家參考。
一、認清形勢，進一步增強搞好住房公積金管理工作的責任感和緊迫感
住房公積金制度是我國住房保障體系中的一項基本制度，也是一項與廣大人民群眾特別是城鎮居民切身利益緊密相關的惠民政策。多年的實踐證明，住房公積金制度的推行，對於增強職工購房支付能力、改善職工居住條件、健全城鎮住房保障體系、促進住房消費、推動房地產市場開發和經濟社會持續健康發展都有著十分重要的意義。我市自20xx年組建市住房公積金管理中心以來，全市住房公積金機構逐步健全，制度日趨完善，管理有序開展，歸集規模不斷擴大，各項工作取得了明顯成效。截止今年上半年，全市有2542個單位為11.1萬名職工繳存了住房公積金，累計歸集住房公積金19.41億元，公積金餘額11.27億元;累計提取住房公積金8.14億元，佔歸集總額的41.9%;累計為34805戶發放住房公積金貸款14.54億元，貸款餘額7.62億元，涉及職工11198戶。特別是今年上半年，全市住房公積金歸集16469萬元，同比增長24%，完成了年計劃的48%;發放住房公積金貸款24575萬元，同比增長92%，完成了年計劃的59%，資金使用率達81.7%，居全省第一，個貸率達67.63%，居全省第二;實現增值收益1017萬元，完成了年計劃的50.85%，基本實現了時間任務雙過半目標。
當前，隨著我市經濟社會的發展，人民生活水平的不斷提高，對改善居住條件的需求越來越高;而且，我市正處在實現突破發展和推進城鎮化程序的關鍵時期，按照市委、市政府三個100萬的城鄉一體化發展規劃和7.18災後重建規劃，將有大量的農村居民進城定居，對住房的需求將會越來越大。住房公積金貸款作為支撐我市住房消費融資體系中的重要力量，對改善全市職工居住條件，推動房地產業健康發展和經濟快速增長，加快推進城鄉一體化程序，都發揮著越來越重要的作用。對此，我們要認清形勢、堅定信心，切實做好住房公積金制度的推行工作，進一步增強搞好公積金管理工作的責任感和緊迫感，不斷提高公積金管理水平和公積金的社會效益。
二、查詢問題，努力促進住房公積金管理工作健康發展
近年來，我市住房公積金管理工作雖然取得了較好的成績，但依然存在許多亟待解決的問題：
一是住房公積金管理體制還未理順。按照國務院《住房公積金管理條例》要求，一個設區的市只能設立一個住房公積金管理中心，縣區只能設立分支機構，住房公積金管理中心與其分支機構應當實行統一決策、統一管理、統一制度和統一核算。目前，由於種種原因，我市所有縣區住房公積金管理機制均未理順，直接影響了全市住房公積金管理工作的統一開展。
二是住房公積金覆蓋面和繳存比例與基數還有待進一步提高。雖然全市財政供養的政府部門和事業單位基本實現了公積金繳存的全覆蓋，但是大多數的股份制企業、私營企業和個體工商戶等還普遍沒有建立住房公積金制度，擴面工作任重而道遠。目前繳存比例和基數與全省其他地市相比還存在著很大的差距，市直和縣區之間繳存比例也不統一，且市直和多個縣區津補貼還未能納入公積金的繳存基數中。
三是公積金使用效率不均衡。由於管理體制還未理順，全市範圍內的通貸工作還未全面展開，造成了公積金使用效率的不均衡，一方面是市直和旬陽住房公積金的個貸率較低，銀行存款餘額較大，大量資金閒置;另一方面是其他八縣區個貸率達到80%左右，特別是公積金繳存餘額較小的紫陽、鎮坪等縣個貸率接近100%，嚴重的資金短缺導致貸款難問題特別突出。
四是資金安全管理存在隱患。目前各縣區的住房公積金管理主管部門各種各樣，給資金的安全管理工作帶來了一定的難度;全市住房公積金貸款逾期率較高，還未完全達到省上要求，特別是鎮坪縣高達69‰、白河12‰、寧陝9.4‰、漢陰縣高達4.9‰，這給全市住房公積金的安全運營帶來威脅。
五是公積金管理辦事效率低。目前，全市公積金管理工作辦事效率低下，貸款程式複雜，所需時間長，群眾意見較大，特別是繳存職工利用公積金貸款的相關費用尤其是擔保收費標準還比較高，嚴重影響公積金系統及其廣大幹部職工的對外形象。
上述問題有些是客觀方面的，是體制上的問題，有些是主觀方面的，是我們自身的問題，希望能引起全市公積金系統的關注和思考，力爭在今後的工作中加強研究改進方法，採取切實措施加以解決。
三、突出重點，紮實做好住房公積金管理工作
當前，我市的中心工作是一手抓防汛救災和災後重建;一手抓經濟社會發展，確保全年各專案標任務的完成。全市住房公積金系統要圍繞這個中心，以改革創新的精神，全力支援災民建房和全市職工住房條件的改善，紮實做好各項管理工作，確保全年目標任務的完成。
一是全力支援災後重建工作。7月16日至24日，我市先後發生兩次強降雨過程，引發漢江洪災及山洪、泥石流災害，給全市人民生命安全和財產造成了重大損失。目前我市工作重心已經由抗洪救災轉向了防汛救災和災後重建，全市住房公積金系統要全面落實市政府《關於7.18災後重建工作的指導意見》和市住房公積金管理中心《關於住房公積金支援災後重建有關問題的通知》要求，認真兌現各種優惠政策，積極為受災職工辦理業務開闢綠色通道，簡化手續和環節，確保職工的資金提取和貸款工作。特別是災後重建規劃放寬了農村居民進城居住的條件，將會極大的調動農村居民進城居住的積極性，而新進城的居民將存在住房公積金繳存基數小、貸款需求量大等問題，將會加重我市住房公積金貸款特別是繳存餘額較小縣的壓力，市中心要結合實際出現的情況，出臺有效的應對措施，確保職工購房貸款需求。針對災前發放、因災不能近期償還的個人住房貸款，可適當延期，延期期間不催收催繳、不罰息、不做不良記錄。
二是全面加大公積金的歸集力度。一方面要在確保已交納單位按時足額交納住房公積金的同時，積極開展擴面工作。要積極通過新聞媒體、中心網站等多種渠道和方式加強住房公積金政策的宣傳，及時把關乎職工切身利益的各種資訊傳送給廣大職工，進一步擴大住房公積金制度的影響面;要認真對在工商部門註冊的企事業單位進行調查摸底，確定擴面對象，上門講解政策、宣傳動員，爭取把更多的股份制企業、私營企業和個體工商戶納入全市公積金繳存範圍;要充分利用工會的力量，與市工會一起動員各企業工會積極為職工的利益開展工作，督促企業建立健全住房公積金制度，為職工按期足額繳存住房公積金。另一方面要積極加強對公積金繳存比例和基數的調研。參照我省其他地市的情況，結合我市現狀，確定我市住房公積金應有的繳存比例和繳存基數，特別是要弄清新的繳存比例和基數給我市職工帶來的利益、給全市財政和企業發展帶來的壓力等情況，為市政府決策提供依據。
三是紮實做好公積金貸款管理工作。建立公積金的目的就是用好公積金，確保公積金為職工改善住房條件服務。要積極做好《四方合同》的使用工作，規範貸款流程，減少貸款手續，加快貸款審批辦理速度。要積極貫徹落實前不久市管委會下發的《關於調整我市住房公積金貸款最高額度的通知》精神，提高我市職工住房公積金的最高貸款額度，加大對職工改善居住條件的支援力度。要積極完善《全市住房公積金通貸辦法》，全面開展全市範圍內的住房公積金通貸，加大通貸辦理的規模，為縣區職工提供貸款便利，提高資金的使用效率。前不久國家已經出臺政策開始在北京等28個城市試點利用住房公積金貸款支援保障性住房建設，我市也要加大對以廉租房、公租房、經濟適用房和限價商品房等保障性住房的支援力度;上半年，全市住房公積金系統在廉租房建設上僅投入資金40萬元，只完成了全年目標任務的13%，下半年要把更多的住房公積金增值收益部分用於支援廉租房的建設，爭取超額完成年度目標任務;要根據《安康市市直黨政事業單位幹部職工經濟適用房建設方案》的要求，為符合條件的職工提供購買經濟適用房的貸款;下一步公租房和限價商品房也將逐步成為政府建設保障性住房的重要組成部分，公積金中心要出臺相應的政策支援其發展，特別是要為符合條件的購房者提供公積金貸款支援。市住房公積金管理中心要會同置業擔保公司和物價等相關貸款管理部門，加大對貸款收費專案特別是擔保收費的研究，合理確定收費標準，儘量降低職工公積金貸款的成本。
四是突出做好公積金的風險管控工作。嚴格執行公積金貸款審批制度，貸前認真調查，確保貸款的真實性;貸中嚴格按規定簽訂合同文字，認真落實責任追究制度，增強管理人員的責任意識;貸後動態跟蹤，及時收回貸款本息。要注重研究貸款風險類別、程度、原因及發展變化趨勢，針對不同風險狀況制定預警方案，努力降低住房公積金個人住房貸款風險，把個貸款逾期率控制在1‰以下，個貸逾期率較高的幾個縣區要加大清收清繳的工作力度。針對由於管理體制不順所導致的對縣區住房公積金監管不到位的問題，市中心和各縣區住房公積金管理部的主管部門要進一步加大監管力度，確保資金的安全。
五是努力實現住房公積金增值收益最大化。要探索建立住房公積金資金運營中心，選調專門人才來加大資金的運營效率，全面提高資金的收益。要時刻關注國家巨集觀經濟形勢，認真研究巨集觀經濟政策，根據巨集觀形勢和政策變化，及時調整資金使用思路和方向，以效益最大化的要求，合理確定公積金用於發放貸款、購買國債、銀行存款的比例。要堅持每週清理一次賬戶資金，隨時根據利率變化趨勢、資金使用情況，調整存款方式，改善資金存量結構，提高資金運作效益。要在政策允許範圍內積極探索使用公積金購買央行票據等有價證券，完善公積金的運營方式，提高公積金收益。要加強財務管理，及時分析收支結構，壓縮開支，規範增值收益分配使用，為保障性住房建設提供更多的資金支援。
六是理順體制，完善住房公積金管理工作。根據省上要求，市政府將按照《住房公積金管理條例》的規定，結合安康實際，深入貫徹落實市政府《關於進一步做好住房公積金管理工作的通知》精神，逐步理順全市住房公積金管理體制。全市住房公積金系統要積極加強調研，特別是在歸集擴面、個人貸款、資金安全和增值收益上要加大力度，根據工作中出現的各種情況出臺相應政策，進一步提高全市的資金使用效率和資金的安全度。要積極學習利用外部的各種先進管理經驗，特別是銀行系統的內控管理體制及其他地市好的做法，結合我市實際加以引進。
四、強化服務，全面提高住房公積金的管理水平
一要樹立服務理念。住房公積金系統的廣大幹部職工要堅持以人為本，和諧管理，強化服務，改變作風，從維護繳存職工根本利益出發做好管理工作，把服務職工、維護職工權益貫穿住房公積金管理全過程。針對住房公積金管理中存在提取難、個人貸款手續繁瑣、異地轉續和通貸難等突出問題，進一步更新服務理念，強化服務意識，創新服務方式，豐富服務內容，提高服務水平，特別要實行一次告知制度，制訂《安康市住房公積金貸款辦理資料要求及程式說明書》，不斷推動住房公積金服務人本化、便捷化、資訊化，以優良的作風、優質的服務，把科學管理的各項要求落到實處，讓繳存職工滿意。
二是完善管理制度。加強管理的關鍵是靠制度。目前，我市住房公積金管理系統遵照中省的有關要求已經建立起較為完備的管理體系，去年市管理中心還編輯印發了《安康市住房公積金管理政策彙編》，使各項工作流程均有章可循。市中心和各縣區管理部要依照這些規定和要求，加強對全系統的管理，特別是各縣區管理部要結合實際情況，改善落後的管理制度，如旬陽、漢濱目前還在採用落後的收付實現制進行帳務管理，要儘快加以改進。同時，要針對住房公積金管理工作中出現的新情況、新問題，切實加強調研，認真查詢管理中存在的漏洞，特別是由於制度的不完備所導致的缺陷，要根據情況變化積極補充和修訂，確保各項工作有章可循、有據可依。
三是強化監督管理。目前全市住房公積金繳存餘額達11.27億元，市中心和各縣區管理部都掌管著大量的資金，即使是最少的縣區也有近3千萬，確保資金的安全執行成為住房公積金管理工作的重中之重。全市住房公積金系統都要把資金安全放在首位，積極引進銀行系統先進的內部風險控制管理經驗，全面提高風險管控水平;要誠懇接受外部各相關部門的監督，全面加強內部安全管理;市中心在做好市直資金管理的同時要加強對縣區管理部的監管，各縣區管理部要加強內部管理，積極開展內部自查，確保資金安全執行。
四是打造新型團隊。全市住房公積金管理系統廣大幹部職工要認真加強學習和調研，積極開展學習培訓。剛才法律顧問就貸款管理尤其是如何做好逾期貸款追索所做的專題培訓，講的就很好。今後市住房公積金管理中心要經常組織開展專題業務培訓，特別是加強對法律法規制度變更和住房公積金管理政策變化的培訓，加大對系統內的業務骨幹和管理人員的培訓力度，使全系統職工都能準確把握中省市關於住房公積金管理的各項法規和政策，嚴格執行各項內部管理規章制度，全面提高全市住房公積金管理人員的業務素質和管理能力。要積極開展黨性教育和廉潔自律教育，全面提高幹部職工的政治素質，築牢幹部職工的思想防線，遏制腐敗行為的發生。要積極開展爭先創優活動，嚴格執行獎懲措施，全面提高職工的業務水平和辦事效率，爭取把我市住房公積金管理隊伍打造成廉潔高效、人人爭先、團結奮進的新型團隊，牢固樹立住房公積金系統的良好形象。
同志們：
今天，市委、市政府召開全市深化農村集體經濟管理體制改革試點工作會議，主要任務是貫徹落實市委辦公室、市府辦公室轉發的《市委農辦、市農業局關於深化農村集體經濟管理體制改革試點工作意見》(佛辦發〔20xx〕53號，簡稱《意見》)，統一思想認識，明確改革目標任務，堅定改革信心，全面開展農村集體經濟管理體制改革試點工作。剛才，市委農辦主任、市農業局局長霍夥同志已經對《意見》主要的精神進行了深入淺出的政策解讀，對意見形成的過程，改革的主要內容以及一些政策配套措施，都進行了詳細的解讀，各區也作了很好的發言，對近年來農村改革的情況進行了總結，也提出了下一步深化農村改革的目標和任務，各區對深化農村體制改革認識十分到位，提出的措施十分符合實際也很有針對性，希望各區認真抓好落實。下面，我再講四點意見：
一、全面分析，正確判斷當前農村改革面臨的形勢
改革開放以來，我市各級黨委、政府和有關部門解放思想，敢為人先，大膽探索，建立健全農村集體經濟組織架構，不斷改革創新農村集體經濟產權制度、經營管理體制，走出了一條具有佛山特色的農村集體經濟發展新路。1986年，我市結合農村基層行政管理體制改革，制定實施《關於完善和發展地區性合作經濟組織的意見》，各地撤消大隊建制，設立經濟聯合社;撤消生產隊建制，村民小組設立經濟合作社，初步建立起農村集體經濟組織體系。1990年，在清產核資、完善制度和執行機制的基礎上，根據省的有關規定，對社群合作經濟組織進行了組織登記，初步確立了農村集體經濟組織市場主體地位。1993年，我市制定實施《關於推行農村股份合作制的意見》，全面推行農村股份合作制，深化農村集體經濟組織和資產管理體制改革，進一步提升了農村集體經濟發展活力。20xx年，全市推行引入社會中介組織規範農村財務管理體制改革，創新了農村集體經濟組織監管機制，加強了對農村集體經濟的監控，“還村官一個清白，還農民一個明白”，得到上級充分的肯定。通過這一系列的改革創新，逐步確立了農村集體經濟組織的產權主體地位和成員的主人翁地位，促進了農業農村經濟持續發展、農民收入持續增長、農村社會大局持續穩定，為統籌城鄉發展、建設有佛山特點的社會主義新村鎮奠定了堅實的物質基礎。三十年的改革開放從農村開始，我們佛山的農村改革也取得了非常好的成效。目前，我市村組兩級共建立集體經濟組織4151個，其中經聯社603個，經濟社3548個。集體資產總額386.6億元，其中經聯社195.9億元，經濟社190.7億元。預計，20xx年全市農業總產值175.4億元，同比增長3%;農村經濟總收入8178億元，同比增長17.1%;農民人均純收入9645元，同比增長7.62%。農民從集體再分配收入為人均1473元，佔農民人均純收入的16.44%。
佛山作為改革開放的核心地帶，農村集體經濟管理體制改革在推動農業農村經濟持續發展的同時，在改革過程中也出現了一些新情況新問題，主要表現在：農村集體經濟管理體制有待進一步理順;集體資產產權和成員資格有待進一步界定;集體資產管理有待進一步加強;集體經濟發展的不平衡有繼續拉大趨勢;集體經濟監督機制有待進一步完善等。由於體制、管理方面的原因，還存在一些新情況新問題，農村不和諧不穩定因素仍然客觀存在，例如信訪問題，去年到省越級上訪人數佛山排第一，到北京上訪排第二，上訪人員之中60%是農村居民，主要反映村務公開、外嫁女權益保障和基層幹部作風等問題，在一定程度上影響了農村集體經濟的進一步發展，影響了城鄉一體化管理體制的加快形成，必須通過深化改革解決。
改革開放30年，我市經濟社會平穩較快發展，財力不斷增強，農村城鎮化、工業化和城鄉一體化程序加快，具備了深化農村集體經濟管理體制改革的良好經濟基礎;統籌城鄉發展理念深入人心，以城鄉一體化為目標的各項農村改革不斷深化，城市支援農村、工業反哺農業的長效機制逐步形成，具備了深化農村集體經濟管理體制改革的體制環境;改革開放30年來我市各地敢闖敢試，不斷改革創新農村集體資產產權制度，也為我們進一步推進和完善農村集體經濟管理體制改革積累了寶貴經驗。各級黨委、政府和有關部門必須全面分析、正確判斷當前農村改革面臨的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，把深化農村集體經濟管理體制改革試點工作作為解決“三農”問題、建設社會主義新村鎮的重要抓手，著力推進、重點突破、力求實效。
二、統一認識，深刻理解推進農村集體經濟管理體制改革試點工作的重要性和緊迫性
黨的xx屆三中全會指出，到20xx年，我國要實現農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立的目標任務。xx屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，吹響了深化農村體制改革的號角，為推動農村集體經濟管理體制改革指明瞭方向，提供了政策支援。各級各有關部門要把思想認識統一到xx屆三中全會的精神上來，深刻認識推動農村改革的重要性和緊迫性，增強深化農村集體經濟管理體制改革的責任感和緊迫感。
(一)深化農村集體經濟管理體制改革，是推進佛山城市化發展的關鍵途徑
近日出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20xx-20xx年)》指出，今後要賦予珠三角地區更大的自主權，要求率先探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，這為珠江三角洲地區統籌城鄉發展、建設現代化大城市提供了良好的契機和更廣闊的平臺。可以預期，今後廣佛同城化、珠三角經濟一體化、粵港澳雙邊合作深化，是珠三角地區發展的總體趨勢。佛山農業農村的發展要站在城市化發展的高度，與城市發展統籌結合。只有深化農村集體經濟管理體制改革，才能進一步解放和發展農村生產力，加速農村集體經濟發展，通過發展，解決城鄉一體化過程中遇到的困難和問題，最終實現城鄉一體化發展的目標。
(二)深化農村集體經濟管理體制改革，是加快形成城鄉一體化體制機制的重要舉措
隨著農村城鎮化工業化程序的加快，從20xx年我們制定“農村工作五十條”和首批9個配套政策開始，我市統籌城鄉發展進入新階段，在戶籍管理、勞動力培訓就業管理、義務教育、低保等多個方面實現了城鄉統一。但是，不少“城中村”、“園中村”仍然保留農村體制，無論管理體制、資產產權、人員身份都還是農村的社會管理形態。特別是20xx年我市實行戶籍管理制度改革後，大量城鎮居民回遷農村，帶來了一系列問題，影響了農村城鎮化和城鄉一體化程序。因此，要消除農村體制障礙，就必須深化農村集體經濟管理體制改革，實現農村管理體制向城市管理體制過渡。
(三)深化農村集體經濟管理體制改革，是保障農村集體資產安全維護農民合法權益的迫切需要
隨著城鎮化程序的加快和戶籍管理制度改革的逐步深化，依附在戶籍管理的各種功能逐步剝離，引發出農村集體資產產權不清晰、成員資格難界定等問題日益突出。農村產權利益糾紛矛盾和上訪案件逐年增多，影響農村的和諧穩定。根據省政府109號令要求，深化農村集體經濟管理體制改革，加強農村集體經濟組織管理，理順農村基層組織關係，理順農村的利益分配關係，才能有效化解農村矛盾糾紛，維護農民合法權益。
三、解放思想，積極穩妥推進農村集體經濟管理體制改革試點工作
貫徹落實好《意見》精神、推進農村集體經濟管理體制改革試點工作，已經被市委、市政府確定為今年和當前深化農村改革、統籌城鄉發展的重要任務。各級黨委政府和有關部門要根據市委十屆六次會議的要求，解放思想，開拓進取，積極穩妥地推進農村集體經濟管理體制改革。
(一)抓緊制定實施方案。深化農村集體經濟管理體制改革是當前農業和農村工作的一項重要任務。各區要按照《意見》的要求，在深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上，結合實際，抓緊研究制定改革試點工作的實施方案，於20xx年2月底前報市政府備案。試點方案要對落實“兩確權”、推進改革試點、落實保障措施等方面作出具體規定，可操作性強，確保試點工作有計劃推進，分類別實施，按時限完成任務。
(二)認真做好“兩確權”工作。全面核實農村集體資產和界定集體經濟組織成員資格(即“兩確權”)，是推進深化農村集體經濟管理體制改革的基礎性工作，必須紮實推進。界定集體資產產權，要對村、組集體經濟組織的資源性資產、經營性資產和非經營性資產，認真逐一核實。涉及產權爭議的集體資產，要遵循“誰投資、誰所有”的原則，實事求是地處理。在核實產權的基礎上，分門別類逐一進行造冊登記，建立集體資產臺賬，為集體資產產權登記提供依據;同時要認真界定農村集體經濟組織成員資格，要對村、組居民戶籍人口進行全面清查核實、造冊登記。在清查核實人口情況的基礎上，以區為單位，制定農村集體經濟組織成員資格界定的實施細則，逐一界定戶籍人口的成員資格。
(三)積極穩妥開展試點。試點工作堅持分類改革，分步實施，要全面理解不同型別的試點內容，《意見》規定：深化農村集體經濟管理體制改革，分培育、整合、改造、規範四種類型實施。其中規範是基礎，要在規範的基礎上進行培育、整合和改造農村集體經濟組織。培育、整合和改造農村集體經濟組織，要在不違背現行法律法規和政策的前提下，堅持民主決策原則，廣泛徵求群眾意見，積極穩妥、因地制宜地實施，堅持“成熟一個，改革一個，試驗一個，總結一個”，防止不顧條件和群眾意願，用行政手段強行推進改革，體現一個“穩”字，條件成熟的就改，條件不成熟的要積極創造條件，為下一步改革打好基礎。農業農村部門要加強對試點工作的檢查、督促與指導，及時研究解決試點工作中遇到的問題。規範農村集體經濟組織管理，按照省政府109號令要求，力爭在20xx年底前完成任務，接受省政府的檢查驗收。培育、整合和改造農村集體經濟組織，既要解放思想，敢闖敢試，又要積極穩妥，量力而行，防止引發新矛盾，影響農村和諧穩定。
(四)全面落實扶持政策。抓好各項扶持政策的落實，是推進改革試點工作的重要保障。《意見》對不同型別的改革，制定了具體的政策措施，針對性和操作性強，要認真執行，抓好落實。各級要本著有利於推進改革、讓利於民的原則，落實好《意見》中對農村集體資產產權變更登記的政策規定。在統一政策的前提下，各區可結合實際，對需要進一步明確的事項，需要進一步解決的問題，提出新的具體政策措施。國土、建設等發證部門在辦理農村集體資產產權更名登記手續、換髮新證時，要簡化辦事程式，提高辦事效率，縮短辦理時間，為改革試點工作開闢綠色通道。
(五)總結推廣試點經驗。各級各有關部門要深入基層，調查研究，認真總結經驗。要注意樹立典型，通過典型引路，為進一步深化農村集體經濟管理體制改革提供經驗借鑑。要客觀對待改革中出現的問題，認真分析原因，落實解決的措施，堅持改革的方向，確保改革順利進行。要加強學習、溝通和交流，不斷拓寬改革思路，完善改革措施，確保改革試點工作抓出實效。
(六)正確處理改革、發展和穩定關係。深化農村集體經濟管理體制改革，是一次重大的制度創新，要正確處理好改革、發展和穩定的關係。既要深刻認識深化農村集體經濟管理體制改革的必然性、緊迫性，堅持改革不動搖，緊抓改革不放鬆，以改革促進發展，通過發展解決面臨的問題;又要處理好改革與穩定的關係，看到改革的長期性、艱鉅性，堅持因地制宜、分類指導，成熟一個，推進一個。改革的過程要始終維護好農村集體和群眾的根本利益，協調好各種利益關係，維護好農村社會的穩定。
四、加強組織領導，確保完成深化農村集體經濟管理體制改革試點工作任務
農村集體經濟管理體制改革試點工作是一項複雜的系統工程，意義深遠，責任重大，任務艱鉅。各級各部門要認真學習領會《意見》的精神，抓住當前推進改革的有利時機，振奮精神，真抓實幹，務求實效。
(一)加強組織領導。深化農村集體經濟管理體制改革試點工作，涉及面廣、政策性強、工作量大。各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，建立層級負責制，完善工作機制，把改革試點工作列入重要議事日程，常抓不懈。各級主要領導要落實責任，深入實際，調查研究，掌握情況，解決問題。農業農村和相關部門領導要關心改革，支援改革，參與改革，認真組織實施好改革方案，確保深化農村集體經濟管理體制改革試點工作的順利進行。
(二)強化輿論宣傳。強有力的輿論宣傳是營造改革氛圍，推進改革的主要保障。要通過多種形式廣泛宣傳發動, 使廣大幹部群眾充分認識深化農村集體經濟管理體制改革的重要性和必要性。市新聞媒體要加強對改革的宣傳，市農業農村部門要組成宣講小組，深入農村基層宣傳改革，解讀政策，營造氛圍，讓改革政策深入人心，營造農村居民自願、積極參與改革、支援改革的良好氛圍。要通過多種途徑，加強對廣大農村基層幹部及業務骨幹的培訓，提高政策業務水平。
(三)加大改革投入。各級政府要加大對農村反哺支援的力度，認真貫徹落實《意見》規定的扶持政策，將所需經費列入財政預算，在培育新型農民合作組織、改造農村集體經濟組織等方面給予財政扶持，改造集體經濟組織範圍內的公共事務和公益事業開支，由區、鎮(街)財政負擔。通過加大改革投入，確保改革試點工作順利推進，讓農民分享改革開放成果。
(四)加強檢查監督。市農業農村部門要密切跟蹤改革試點工作的進展情況，加強對試點工作的檢查、督促和指導，引導改革試點工作朝著正確的方向順利推進;各區也要加強對改革試點工作的督促檢查，確保各項改革措施落到實處，確保改革試點工作紮實推進。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，支援改革創新。
同志們，深化農村集體經濟管理體制改革試點工作，是農村管理體制的創新，沒有經驗可循，我們要繼續發揚求真務實、敢為人先的精神，解放思想、開拓進取，闖出一條新路，通過改革，再造體制優勢，推動佛山農業農村經濟新一輪大發展。
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