在全國迴圈經濟工作會議上的總結講話

在全國迴圈經濟工作會議上的總結講話

全國迴圈經濟工作會議就要結束了。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、會議開得很成功

在討論中，大家一致認為，這次會議非常及時，非常重要，統一了對發展迴圈經濟工作的思想認識，提高7對發展迴圈經濟工作重要意義和緊迫性的認識，明確7下一步工作思路和工作安排。總體上看，會議開得很成功，達到?預期效果，具體體現在以下四個方面：

(一)加深了對迴圈經濟概念、性質、內涵及其必要性的認識。

馬凱同志講話的第一個問題，就講7什麼是迴圈經濟及其產生的必然性，指出迴圈經濟是一種以資源的高效利用和迴圈利用為核心，以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟增長方式，是對"大量生產、大量消費、大量度棄"的傳統增長模式的根本變革。迴圈經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關係深劉反思的結果，是人類社會發展的必然選擇。在學習馬凱同志講話、交流和討論過程中，大家認為，馬凱同志從理論到實際，從巨集觀到微觀，從國外實踐到國內探索，全面闡述了迴圈經濟的概念、性質、內涵和歷史必然性。迴圈經濟包括經濟發-展、節約、生態和環境，是迴圈型社會的概念，體現了經濟發展、環境保護、資源節約的有機統一。

(二)提高了對迴圈經濟工作重要意義和緊迫性的認識。

馬凱同志的重要講話從我國資源稟賦、資源利用水平、環境汙染狀況、人與自然關係等方面，全面分析了我國經濟增長面臨的資源約束和環境壓力，從堅持落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的戰略高度，系統論述了我國發展迴圈經濟的重要性、必要性和緊迫性。他指出，發展迴圈經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境汙染的有效途徑，是提高經濟效益的重要措施，是應對新貿易保護主義的迫切需要，是以人為本、實現可持續發展的本質要求。學習討論中大家認為，馬凱同志的講話站得高，看得遠，想得深，對於樹立和落實科學發展觀，加快迴圈經濟發展，促進經濟增長方式轉變具有重要指導意義。

(三)交流了工作經驗。

會上，一些地方、企業和有關專家交流了發展迴圈經濟的做法和經驗，對加快迴圈經濟發展提出了一些非常好的意見和建議。會議安排的十一個大會交流發言，都很有特點。如，上海提出發展迴圈經濟要超越資源節約的前端概念和汙染治理的後端概念，對如何建設資源節約型城市已有全面、深刻的認識，並提出了將整個上海市作為全國試點城市的建議。山東省企業、園區、城市三個層次的迴圈經濟發展工作做得有聲有色，特別是幾個企業做得很好，

聽了以後很受鼓舞。省政府正在制《大力發展迴圈經濟，建設資源節約型社會的意見》，應給予充分肯定。重慶市"三峽"工程搬遷任務重，他們以迴圈經濟的理念指導搬遷工作，提出凡納入搬遷的企業，必須"搬強、搬大、搬活，消除汙染"，做了很多工作。河北省將迴圈經濟指標納入了幹部考核體系，儘管實施中還有許多準備工作要做，但抓得比較旱。蘇州市政府強調規劃在發展迴圈經濟中的作用，高度重視規劃工作。撫順市市長親自抓，高度重視。幾個企業的發言也很好，如濟鋼以資源為主線，全面優化、系統挖潛，走出了一條鋼鐵企業可持續發展的路子，使我們從中看到了希望。幾位專家還分別從材料學、工程科學、再製造等角度闡述了迴圈經濟的理論和實踐。會上，大家對迴圈經濟工作提出了很多好的意見和建議，我們將認真研究吸納。

(四)明確了今後的工作思路，增強了信心。

馬凱同志講話的第三部分，著重講了發展迴圈經濟的指導思想、主要原則、近期目標和主要措施，體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的要求，特別是提出通過四條途徑，抓住五個環節，採取十項措施，全面推進迴圈經濟發展。大家認為，提出的目標和主要措施具有很強的針對性和指導性，只要結合本地區、本行業、本企業實際．認認真真地貫徹落實馬凱同志的講話精神，各地區、各部門、各企業的迴圈經濟工作一定會有大的進展，一定能取得實實在在的效果。

二、迴圈經濟工作形勢緊迫，任務艱鉅，必須腳踏實地，真抓實幹，儘快全面地把我國迴圈經濟工作抓出成效之所以說任務艱鉅，主要是因為：

第一，推動迴圈經濟發展涉及各級領導幹部的素質，必須有高素質的於部群體，必須有長遠觀念、大局觀念、責任意識，不能只顧 眼前利益、區域性利益。大家在討論中提出，發展迴圈經濟必須解決好各級領導幹部的素質問題。

第二，迴圈經濟工作涉及體制和機制。我國正處在向市場經濟過渡的歷史程序中，這加重了發展迴圈經濟工作的艱鉅性。

第三，迴圈經濟是新的生產方式和生活模式的改變和提升、昇華。

這裡，我要強調的是，儘管任務艱鉅，難度不小，但發展迴圈經濟是形勢所迫，非辦不可，必須腳踏實地，真抓實幹，儘快辦出成效。要看到，發展迴圈經濟目前已有一些基礎和條件。

第一，黨中央、國務院對迴圈經濟十分重視，並提出了明確要求，有關部門已經開始抓這項工作，有一個很好的開端；

第二，各級領導幹部和各方面對迴圈經濟的認識正在不斷提高；

第三，各地方、各部門、各企業在迴圈經濟方面已經開始實踐，並取得了很多-經驗，當然有些是教訓；

第四，在指導思想、工作目標、措施進一步明確的基礎上，正在研究解決體制、機制、政策以及工程科學的問題。對於工程科學問題，國家發展改革委應當有一個小組專門研究。

總之，發展迴圈經濟任務很重，必須腳踏實地，抓緊抓好。我認為，所謂腳踏實地，就是要從現實情況出發，不同的部門、地方、企業，起點不一樣，不要有統一的要求，應當針對自身實際，明確幾年內要達到的目標和任務。我有志與大家共同努力，把這項工作提高到一個新水平。

三、我委下一步工作安排和對地方、部門、企業的幾點要求 這次會議以後，國家發展改革委的工作安排是：

(一)把這次會議的情況、主要檔案、會議效果及下一步工作建議，正式向國務院報告。同時研究是否在明年召開一次更高層次、更大規模的會議，檢查落實本次會議情況，號召全黨動員，全民動手，把迴圈經濟工作抓緊抓好。

(二)根據大家提出的意見，儘快修改完善《關於加快發展迴圈經濟的指導意見》。請各地方、各部門、各企業於10月20日前，將書面意見反饋給國家發展改革委環資司。

(三)根據馬凱同志的講話精神和即將上報國務院的《關於加快發展迴圈經濟的指導意見》，抓緊開展以下幾個方面的具體工作：

1．將迴圈經濟要求納入規劃。我們正在組織編制"十一五"規劃，迴圈經濟要在規劃中充分體現。

2編制迴圈經濟相關專項規劃，包括節能、節水、節材、資源綜合利用專項規劃等等。同時要認真組織編制好年度計劃，即《XX年環境保護與資源綜合利用年度計劃》。

3．研究指標體系。要抓緊開展迴圈經濟相關指標體系的研究。在這方面，各地方不要等國家發展改革委出臺指標體系後再開展工作，已經有指標的可以先實踐，沒有的也可以先搞起來。

4．研究制定政策。包括支援迴圈經濟發展的稅收政策，加大投資支援力度等，都要研究。今後，凡環境保護、資源節約、綜合利用方面的試點專案、示範工程，我們要加大投資支援力度。

5．制定、修訂有關法規。為了適應迴圈經濟發展需要，急需修改一些法規，制定一些新的法規。各部門要通力合作，做好這項工作。

6．繼續深入開展資源節約活動。今年6月的全國節能宣傳週活動，曾培炎副總理親自參加，引起7很大的反響。要抓好資源節約專項檢查，今年四季度，國家發展改革委將會同有關部門到各地進行督查。

7．繼續抓好重點專案的落實。已經確定的資源節約和環境保護國債專案，各地方、企業要高度重視，認真負責地做好落實工作。今後，這些方面的專案，我委投資司要全力給予支援。

(四)要與有關部門密切緊密配合，同心協力，共同做好迴圈經濟工作。迴圈經濟發展是一項系統工程，涉及面寬，靠一個部門，抓起來比較困難。迴圈經濟是全方位的工作，必須強調形成合力。國家發展改革委將主動搞好與有關部門的協調配合，共同推進這項工作。

(五)研究有關問題，體制上、機制止、工程科學的問題，都要組織專門研究。

以上是國家發展改革委下一階段工作安排。下面，對地方、部門、企業的工作提幾點要求；

{一)各省、區、市發展改革委(經貿委)曲同志回去之後，要把這次會議的情況特別是馬凱同志的講話，向省政府彙報

，並組織傳達。

關於各地方迴圈經濟工作由誰來抓，我個人有點建議。第一，是省發展改革委{計委)邁是省經貿委(經委)抓迴圈經濟工作，由省委、省政府確定。國家發展改革委不指定，也不能指定。但必須明確由誰來抓，組織不落實，什麼裹都很難落實。第二，不管誰為主抓，都必須互相配合，互相支援，形成合力。第三，各地方要儘快與國家發展改革委聯絡溝通，建立工作聯絡。從現在開始，迴圈經濟正式納入國家發展改革委、省綏發展改革委(計委)或省級經貿委(經委)的日常工作。

(二)各地方、各部門和各企業要繼續抓好迴圈經濟試點。我非常贊成小平同志的話，"摸著石頭過河"。沒有經驗怎麼辦，先幹。方向對了，就要繼續大膽試，大膽搞，不斷總結經驗。贊成大家提的企業、園區、地方三個層次，從企業、工業園區、城市做起是十分正確的。

(三)第三點要求，就是要真抓實幹，共同推進，不折將迴圈經濟發展工作推向前進。