同志們：
為精簡會議，經局黨組研究決定，今天上午合併召開全市林業工作座談會、資訊工作會和行評推進會。前面已經召開了行評推進會，全市林業工作座談會的主要內容是傳達全省林業工作座談會精神，總結上半年全市林業工作，安排部署下半年工作。會前，我們按照市政府的要求籤定了市縣森林食品安全目標責任書。剛才，天忠同志就林業資訊化建設作了安排部署，請大家結合實際認真貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、 創新進取，克難攻堅，上半年林業工作取得紮實成效
今年上半年，在市委、市政府的正確領導下，全市林業系統根據省、市林業工作會議的總體部署，以貫徹落實黨的關於加快生態文明建設的新要求為動力，以全面實施建設現代化特大城市綠化美化行動、建設美麗宜昌為核心，以建立和落實《20xx年林業工作目標責任制》為抓手，全面推進造林綠化、資源管護、重點專案、產業科技等各項工作，全市林業保持了良好的發展勢頭。
(一)綠化美化行動全面展開。 各地按照市委、市政府關於實施建設現代化特大城市綠化美化行動的統一部署，堅持“大員上陣、大苗上陣、大家上陣”的原則，主動發揮生態建設主力軍的作用，積極為當地黨委政府當好參謀，牽頭制定綠化美化實施方案，認真履行指揮部辦公室的職能，主動加強與相關部門的溝通協調，集中力量推進城區重點工程、機關、企事業單位綠化美化工程和鄉村綠化工程，取得了突出的階段性成效。截止6 月底，宜昌主城區11 個重要景觀節點及通道綠化美化工程得到實施，縣市區啟動建設了213 項轄區重點工程，全市完成造林24.45萬畝，佔年度計劃的122.3% ;義務植樹905.5 萬株，同比增加32.5 萬株，義務植樹盡責率達到90.3% ;城區(含夷陵區)累計植樹30.58 萬株，為去年的2.74 倍，其中大苗20574 株，為去年的10 倍多。各級林業部門還結合開展“三萬”活動，積極組織建立綠化模範鄉鎮和森林村莊， 全市申報驗收綠化模範鄉鎮達18 個，森林村莊112 個，完成鄉村綠化668 萬株。通過實施綠化美化工程，增強了全民植綠愛綠護綠的生態意識，統籌推進了城鄉生態建設，有效改善了城鄉人居環境，進一步提升了宜昌城市形象。 市委會聽取專題彙報時，對綠化美化成效給予了充分肯定。
(二)重點工程建設穩步推進。 上半年， 全市搶抓國家和省推進林業生態建設的一系列機遇，穩步推進和實施了退耕還林、天然林保護等林業重點工程建設。截止目前，全市完成退耕還林2.15 萬畝，通過了國家、省級退耕還林20xx年階段性驗收。全市完成低產林改造4.18 萬畝，完成長江防護林工程造林1.25 萬畝。全市對1166 萬畝國有林和集體公益林實施了有效管護，天保工程二期實施單位強化工程管理手段，提高工程質量標準，完成了12.3 萬畝公益林和6.7 萬畝森林撫育建設任務，落實兌現了766 萬畝國家級、省級公益林生態效益補償基金，基本建成了生態公益林資訊系統。大老嶺林場在全國天保工程區開展的“加強節能減排、促進生態建設”競賽活動中表現突出，被全國總工會評選為“全國工人先鋒號”。
(三)森林資源管理不斷加強。 全市嚴格落實森林資源管護措施，森林資源得到了有效管護。林地林木管理方面，上半年全市分解下達了徵佔用林地定額指標，完成了徵佔用林地稽核審批工作。全市共辦理長期徵佔用林地45 宗，面積531.6 公頃，代徵森林植被恢復費3346 萬元;辦理臨時徵佔用林地17 宗，面積16.9 公頃，代徵森林植被恢復費53 萬元。同時，協調辦理了宜張高速、宜嶽高速、紫雲鐵路、宜昌新區等重點建設專案使用林地審批工作。行政執法和行政審批方面，全市森林公安機關組織開展了打擊破壞林地資源違法犯罪專項行動、“楚天劍蘭”行動、“楚天天網”行動、禁種鏟毒專項行動，有效保護了森林資源。全市深入開展“陽光政務”主題實踐活動，建立“網上辦事大廳”，為市民、為企業提供政務服務和辦事服務，共受理林業行政審批事項1545 件，辦結率、群眾滿意率達到100 %。森林防火方面，自去年10月1 日進入森林重點防火期以來，各地不斷加強森林防火教育宣傳，嚴格野外火源管理，強化基礎設施建設，全市森林防火形勢總體平穩，與歷史同期相比，森林火災起數明顯下降，特別是在春節期間，全市未發生一起森林火災。截止6 月底，全市接火情火警火災報告19 起，均確認屬森林火災7 起，過火面積12.9 公頃，受害森林面積4.2 公頃，森林受害率0.0023 ‰，低於國家控制的0.3 ‰的標準。 林業有害生物防治方面，上半年，全市除治了松材線蟲病6 個疫區8個疫點病死樹2699 株，涉及面積7287 畝。同時，對12 個縣市區涉及23.8 萬畝的20.6 萬株枯死樹進行了除治清理;除害處理4.8 萬株，就地燒燬15.8 萬株。疫點發生面積和病死樹數量兩項指標均控制在 責任書規定的範圍內 ，完成了年度除治任務。
(四)林業產業科技提速增效。 一是招商引資工作取得新突破。上半年各地圍繞木製品加工、種苗花卉、中藥材、生物科技、森林旅遊等新興林業產業廣泛開展招商引資，已實際完成投資4.02 億元，佔招商引資年度計劃的100.5% 。二是林業市場主體發展迅猛。按照市委、市政府的統一部署，全市林業部門加大市場主體的培育和引導，上半年共發展市場主體2133 個，佔市下達任務的888% ，其中，個體1918 戶，佔計劃的959% ，企業215 個，佔計劃的537.5% ，全市發展林業市場主體已超額完成，為林業產業的超常規發展奠定了基礎。三是林業特色產業發展速度加快。截至6 月底，全市新建特色經濟林9.9 萬畝，佔計劃的99% ，其中核桃8.1 萬畝，油茶1.3 萬畝。全市新增林產品加工企業11 家，新增加工能力20 萬立方米(噸)，新增投資規模2.2 億元，新增城鄉就業崗位0.5 萬個。全市上半年實現林業加工產值40.5 億元，同比增長8% ，完成銷售收入38.7 億元，同比增長6.5 %，創利稅4.1 億元，同比增長36.6% 。四是林業科技活動有聲有色。市級組織了四次送林業科技下鄉活動，特別是以“革新育苗技術，建設美麗宜昌”為主題的林業科技服務以及核桃豐產栽培技術培訓，受到廣大林農的普遍歡迎，各地結合實際，也開展了一系列的科技創新和科技服務活動，取得了良好效果。
(五)自身建設水平得到提升。 全市各級林業部門以“三萬”活動、政風行風評議為契機，通過組織開展鞏固國家森林城市建立成果活動，全面實施建設現代化特大城市綠化美化行動，較好地發揮了林業部門生態建設主力軍的作用，充分展示了林業人顧全大局、創新實踐、吃苦耐勞的精神風貌，有效提升了林業的社會地位和形象。一是工作作風明顯轉變。各地各單位牢固樹立“轉變職能、轉變作風、服務大局、服務基層”的理念，改進調查研究方法、優化行政審批流程、精簡會議和檔案簡報、厲行勤儉節約，從市、縣林業紀檢部門明查暗訪和政風行風評議徵求意見反饋的情況看，各地各單位服務意識和行政效能明顯增強，社會評價和群眾滿意度明顯提升。二是政風行風整改工作取得明顯實效。各地各單位高度重視政風行風評議工作，堅持開門納諫，廣泛徵求群眾意見和建議，努力整改群眾關心的重點、難點問題，從前面縣市區的同志交流發言可以看出，已經取得了一些明顯成效和典型經驗。三是黨風廉政建設不斷加強。黨風廉政建設各項工作得到深入推進，市直林業系統集中開展了第十四個黨風廉政建設宣傳教育月活動，對局機關及二級單位的工作作風進行了明察暗訪和黨內法規知識測試，起到了警示和教育作用。四是黨群共建機制初步建立。市林業局著眼於為廣大林農提供貼心服務， 創新開展了黨群志願者服務、黨群共聯共建活動，成立了由黨組成員任組長的七個“四聯五幫”工作組，在縣市區的支援和參與下，分別聯絡一家林業企業、兩戶林農或產業大戶、五名特困群眾、一名離退休幹部，從思想、生活、生產、就業、致富等五個方面進行對口幫扶，前期已對部分企業和林農進行了對口幫扶，受到了企業和林農的普遍歡迎。今年上半年，市林業局被評為全省“三萬”活動先進單位，市林業局直屬機關黨委被表彰為全市先進基層黨組織。
今年上半年全市林業工作雖然取得了一定成績，但客觀分析，也還存在一些不足和差距。主要表現在：一是生態林業建設需要進一步加強。森林覆蓋率高但現有林地單位面積蓄積量偏低，森林質量亟待提高，市縣兩級公益林生態效益補償基金亟待落實，綠化美化行動也有不平衡的問題。二是森林資源保護力度需要進一步加強，城鎮化、工業化建設步伐加快給林地管理帶來新要求;部分地方亂砍濫伐、亂採濫挖、亂捕濫獵等破壞森林資源的現象還時有發生;森林防火形勢嚴峻;松材線蟲病防治任務艱鉅。三是推進林業特色產業發展力度需要進一步加強。木本油料、種苗花卉、中藥材基地建設規模、速度、水平亟待提升，林業科技產業園作用有待進一步發揮。四是林業系統自身建設需要進一步加強。少數地方和單位幹部思想觀念落後、服務意識淡薄、管理漏洞較多、辦事效率低下。這些不足，各地各單位都要引起高度重視，結合政風行風評議集中整改，認真研究措施，切實加以解決。
二、統一思想，堅定信心，充分認識林業發展面臨的新形勢
黨的“”提出生態文明和美麗中國建設的偉大戰略任務，省委省政府提出“生態立省”戰略，市委市政府推進建設“既大又強、特優特美”的現代化特大城市，對林業提出了新的更高的要求， 林業發展進入了一個新的階段，迎來了加快發展的戰略機遇期和大有可為的黃金髮展期。 因此，全市各級林業部門必須牢記現代林業建設的重大使命，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務，全面提升宜昌現代林業建設與發展新水平。
一是要充分認識生態危機給林業帶來的新挑戰。 20xx年聯合國《千年生態系統評估報告》特別指出：“近數十年來，人類對自然生態系統進行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態系統發生了前所未有的變化，出現了前所未有的危機。”主要包括森林大面積減少、土地沙漠化擴充套件、溼地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重乾旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等八大全球生態危機。這些生態危機最主要的產生原因之一就是森林資源遭受破壞，最根本的治理途徑之一是發展林業，這是國際社會的普遍共識。我國進入新世紀以來，隨著經濟社會快速發展，也面臨著自然生態系統脆弱、生態破壞嚴重、生態產品短缺、生態差距巨大、生態災害頻繁、生態壓力劇增等日趨嚴重的生態問題，必須通過發展林業、修復生態來解決。以上這些國際、國內的生態問題，離我們並不遙遠，也更不是杞人憂天，作為林業工作者，我們都要增強憂患意識和危機意識，從思想上、認識上增強應對生態問題、解決生態問題的緊迫感和責任感。
二是要充分認識生態文明建設給林業帶來的新機遇。 人類社會發展經歷了古老的農耕文明和現代工業文明，即將步入生態文明的新階段。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果、制度成果的總和，也是人類最高的文明形態，是貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了社會的文明進步狀態。黨的將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體佈局，提出“要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的歷史重任。這一認識上的重大飛躍、理論上的重大創新、實踐上的重大舉措，賦予林業建設前所未有的歷史任務，也給林業帶來了重大的發展機遇。
三是要充分認識美麗中國建設給林業帶來的新定位。 黨的釋出了建設美麗中國的動員令。汪洋副不久前在中國林科院視察時指出：“綠色是美麗中國的主色調，林業是生態建設的主戰場。”，深刻闡述了林業在美麗中國建設中的重要作用。我們要看到，美麗宜昌是美麗中國的一部分，市委市政府將綠化美化行動作為今年開年強力推進的第一件大事，作為建設現代化特大城市的重要內容，作為改善人居環境、提升幸福指數的重大惠民工程，全面推進，取得了突出成效，這是建設美麗宜昌的重大實踐和具體行動。各級林業部門要繼續堅持綠色為本，把愛綠、植綠、護綠作為工作出發點、切入點和著力點，努力為大地鋪綠，在人們身邊增綠，用責任和愛心護綠，讓人們享受到優美的生活空間和更多更好的生態產品，為建設美麗宜昌增綠添彩。
四是要充分認識宜昌特殊的生態地位給林業帶來的新使命。 宜昌位於三峽壩庫區，是全國最大的水電能源中心，生態地位特殊，建設任務繁重，歷來受到國際、國內關注。三峽壩庫區石漠化面積較大，同時壩庫區內的農業生產、基礎設施建設、產業發展也給生態建設帶來了較大的壓力。因此， 建設好、發展好三峽壩庫區的現代林業，是維護三峽工程生態安全的需要，是建設現代化特大城市、省域副中心城市、鄂西生態文化旅遊核心城市和長江中上游區域性中心城市的需要，也是加快山區農民脫貧致富的需要，我們必須肩負新的歷史使命， 為實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標而不懈努力。
三、突出重點，強化措施，全面完成全年林業工作任務
今年是 深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施 “ ” 規劃承上啟下的關鍵一年，也是生態文明建設謀篇佈局的關鍵之年， 做好下半年的林業工作，全面完成林業改革、建設與發展任務，意義十分重大。全市林業部門要圍繞年初各項工作目標， 突出重點， 再鼓幹勁，再添措施，認真抓 好四個方面的重點工作。
一是要儘早謀劃今冬明春的綠化美化行動。 各地要嚴格按照市委、市政府的統一部署，將深入實施綠化美化行動作為統籌推進城鄉生態建設和造林綠化的總抓手，一方面對今年上半年的綠化美化行動認真開展“回頭查”工作，加強對今年春季新造林和前幾年未成林的撫育和管護，提高成活率和林份質量，鞏固好國家森林城市建立和綠化美化行動成果。另一方面，要儘快謀劃今冬明春的綠化美化工作重點，按照“大苗進城、園林下鄉、盆景上街、鮮花進戶”的思路，科學調整、搭配林種樹種結構，以城市、鄉村綠化增量提質為重點，兼顧城鄉水岸綠化、道路綠化及農田林網綠化，進一步改善城鄉生態面貌，優化人居環境。這裡，我還要強調兩項具體工作，一是低產林改造，上半年只完成了全年任務的三分之一，下半年任務還很重，各地要結合開展“三萬”活動和秋冬季整地造林，全面完成低產林改造任務;二是造林基地建設，各地要加大力度，廣泛吸納社會資金，按時完成集中連片1000 畝以上的造林基地建設任務。
二是要進一步加強森林資源保護和管理工作。 下半年，各地要繼續嚴格 堅守森林採伐限額和林地佔用定額“兩條線”，確保全市每年因森林採伐和佔用林地減少的森林資源總量少於自然生長量。要建立健全林業資源保護管理“四支隊伍”，即林業武裝力量和行政管理隊伍、技術服務隊伍、社會支援隊伍(如基層群眾工作隊伍和專業、半專業的森林防火隊等)， 加強野生動植物資源及溼地資源保護， 深入開展執法專項行動， 嚴厲打擊亂砍濫伐、亂採濫挖、亂捕濫獵等破壞森林資源的違法行為。要 繼續實行“雙線四級”森林防火責任制，推進專業撲救隊伍建設，加大防火物資儲備庫建設和基礎設施建設投入，嚴格落實火源管控措施，堅持常年24 小時森林防火和應急處置值班制度，森林火災受害率控制在0.3 ‰以內，確保不發生重特大森林火災和人員傷亡事故。建立健全全市森林病蟲害監控防治體系，加大對松材線蟲病防治投入的力度、工作的力度和督辦的力度，積極發揮“森林120 ”的諮詢服務、防治指導功能，林業有害生物成災率控制在3.5 ‰以內，有效保護森林資源，努力促進森林健康。
三是要進一步抓好林業重點工程和專案建設。 各地各單位要把生態文明、美麗中國建設對林業發展的新要求，轉化為各地林業發展的新戰略，轉化為黨委政府的具體政策和目標，使林業工作自覺融入到黨委政府的大局中來，爭取一些大政策，新上一批大專案，促進林業在支撐經濟社會發展的同時自身快速發展。 下半年，既是在建重點工程和專案的煞尾驗收階段，也是明年專案謀劃、申報的關鍵時期。各地要立足於生態、經濟、社會三大效益，繼續 穩步實施鞏固退耕還林成果專項、天保工程二期及長江防護林、森林撫育、國有林場危舊房改造、低產林改造等國家重點工程專案 ，繼續 跟蹤爭取三峽後續生態建設、後河華南虎、石漠化治理、林業有害生物防治、森林防火等重大專案。同時，要儘早謀劃，做好林業專案儲備和20xx 年專案申報工作，充分利用本地林地、林木資源，科學謀劃、合理佈局，篩選、儲備一批市場前景好、科技含量高、生態保護有保障的專案，不斷培植林業發展後勁。 另外，各地要珍惜今年林業招商引資的好形勢、好成效，努力做好招商引資和專案建設服務，通過專案建設壯大 林業實力和基礎地位，不斷提升林業的社會貢獻率。
四是要進一步加快林業產業發展和科技服務。 各地要認真實施林業科技引領計劃、林業科技富民示範工程，推動建立科技成果轉化基地，在統籌推進林產加工、乾鮮果茶、生物質能源、森林旅遊、野生動植物繁育等林業產業的基礎上，充分利用即將出臺的對林業特色產業的激勵措施，充分調動社會各方對林業投入的積極性，突破性發展木本油料、種苗花卉、中藥材等特色、優勢產業，認真實施《木本油料特色產業發展規劃》和《種苗花卉產業發展規劃》，積極推行“企業+ 基地+ 科技+ 農戶”的林業產業發展模式， 配套各種支援措施，著力支援產業園區、龍頭企業和板塊基地的 發展壯大 。不斷深化集體林權制度配套改革，建立健全林農小額貸款貼息機制，打通銀行資本等各種資本大規模進入林業的渠道，在不改變林地用途的前提下，加大林地流轉力度，盤活林業要素，發揮林地綜合效應。 鼓勵發展林電、林油、林紙、林藥、林旅、林板等6 個一體化綠色低碳迴圈產業。 同時，要按照市委、市政府和今天會前簽定的森林食品安全責任書的有關要求，逐步建立森林食品質量安全體系，通過科技創新、質量認證、生產監管等多種方式，確保森林產品質量安全。
四、強化督辦，真抓實幹，確保各項工作任務落到實處
為政之要，貴在落實，小落實小發展，大落實大發展，不落實不發展。 各地各單位要 以 一流的精神狀態、一流的工作標準、一流的工作作風和一流的工作成效，不斷創新生態林業和民生林業發展平臺 ，加大檢查落實力度， 在主動作為中提高工作水平，在依法行政中增強服務能力，在從嚴治政中樹立廉潔形象 。
(一)切實轉變作風，提高服務能力。 各地各單位要按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，以政風行風評議集中整改和建章立製為重點，努力實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。各地各單位要樹立全系統上下一盤棋的思想，切實增強“四種意識”，即更新觀念，增強機遇意識;拓寬視野，增強大局意識;與時俱進，增強創新意識;堅持原則，增強法治意識。 要用科學發展觀指導林業，用現代發展理念引領林業，用現代產業體系提升林業，用現代經營形式發展林業，用現代科學技術支撐林業，切實轉變發展方式，推動林業又好又快發展。 要加強調查研究， 想林農之所想，急林農之所急，謀發展之所需，在求真、求實、求是、求深上下功夫，摸實情、說實話、辦實事、求實效，著力解決好林業改革發展中的關鍵問題和人民群眾普遍關心的重點、難點問題， 以良好的精神區位、過硬的工作作風、出色的工作能力，為新時期林業的科學發展、跨越發展提供堅強的組織保證。當前，各縣市區林業部門要特別注意通過積極主動的自查自糾，自覺整改一些突出的問題，贏得廣大人民群眾的信任和支援。
(二)堅持勤政廉政，提升隊伍形象。 各地各單位要圍繞黨委政府的中心工作、立足於興林富民的目標，牢固樹立“講政治、顧大局、謀發展”的思想，不斷加強幹部隊伍建設和黨風廉政建設，為建設現代林業提供強有力的政治保障。一是加強思想隊伍建設。各地各單位領導班子要帶頭加強政治理論和業務知識學習，不斷 提高領導決策能力、群眾工作能力、業務技術能力、破解難題能力、應急應變能力、推動落實能力; 要增強協作意識，懂團結是大智慧、會團結是大本事、真團結是大境界，一定要把精力用在工作上，把心思用在發展上，多理解、多溝通、多交流， 保持和發揚團結一心幹事業，齊心協力謀發展，群策群力促和諧的良好局面。二是加強黨風廉政建設。各地要 按照《廉政準則》和 市委、市政府全面推進“十個全覆蓋”的要求，開展形式多樣的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，自覺 築牢“三道防線”，即築牢思想道德防線，提高領導幹部廉潔自律的自覺性，使幹部不想違紀;築牢制度約束防線，促進領導幹部廉潔自律，使幹部不能違紀;築牢法紀監督防線，完善監督制約機制，使幹部不敢違紀，切實 把林業系統的反腐倡廉工作不斷引向深入。 三是加強基層能力建設。 基層站所是林業全部工作的基礎，基層員工是林業部門的子弟兵。我市大部分林業基層站所工作條件、福利待遇、保障水平都比較差，各地要積極向地方黨委政府彙報，下大力氣解決基層站所的財政戶頭、辦公場所、交通通訊等關鍵問題，保障他們正常工作和生活。同時，各地要按照全省林業資訊工作會議的要求，積極參與建設林業專用網路，確保所有的資訊資料能在網上共享，所有的林業業務能在網上辦理，努力實現林業管理的資訊化、現代化。
(三)嚴格檢查督辦，促進工作落實。 下半年的工作任務十分繁重，各地各單位要做到領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位，檢查督辦到位，嚴格落實目標責任，確保各項工作落到實處。這裡我著重強調三個方面：一是抓好專案建設跟蹤督查。各地對申報專案要跟蹤爭取，確保及時得到審批，專案資金及時到位;對實施專案要進行現場督查，確保嚴格按要求實施不走樣，確保專案建設進度和質量。二是抓好信訪問題專項督查。各地各單位對各級領導的批件要做到有批必查、有查必果、有果必報，尤其是對群眾反應強烈的、涉及民生的、案情複雜的信訪和上訪問題，要按照屬地管理的原則，及時加以研究和解決。三是抓好目標績效考核督查。各地要對照年初市局與各縣市區林業部門簽訂的《20xx年林業工作目標責任書》，倒排時間表，加大日常督查考核力度，確保完成年初的各專案標任務。
同志們，今年時間已經過半，加快發展時不我待，科學發展重任在肩。希望大家以更強的政治責任感, 更高的工作要求, 更實的工作作風, 集中精力抓發展，沉下心來抓落實，凝心聚力，團結協作，全面完成今年的各項工作任務，為建設現代化特大城市和美麗宜昌作出新貢獻。
同志們：
昨天下午，市政府召開了全市農林水移民重點工作推進會，對下半年重點工作進行了安排部署。按照會議的統一安排，今天，我們在此召開全市林業工作會，主要任務是貫徹落實全省林業局長座談會和全市農林水移民重點工作推進會精神，安排部署下半年林業工作。剛才，各縣區林業局、茶葉局總結交流了工作，談了下半年的打算，講的都很好，總的感覺是上半年工作成效明顯、亮點紛呈、各具特色，下半年工作思路清晰、重點突出、措施有力。下面，我在昨天下午發言的基礎上，再強調幾項具體工作，請大家結合實際，抓好落實。
一、切實抓好秋冬造林綠化工作。一是狠抓亮點工程。 各縣區上半年造林綠化進展較好，但是，亮點不多，有的縣根本沒有亮點，還有個別縣任務完成不實，造林進度有水分。下半年要結合秋冬造林，每個縣區都要重點打造幾個亮點工程，把好“坑、苗、土、水、管”五個關鍵環節，確保高標準、高質量完成年度造林任務。二是抓好工程造林。要繼續依託長江防護林、天保公益林建設和退耕還林等重點工程專案，全面完成重點區域綠化治理任務。造林綠化仍是對各級政府年度考核的主要指標之一，市上將繼續組織對各縣區造林綠化工作進行檢查考核，以推動全市造林綠化任務的全面完成。三是抓好森林撫育。按照省廳要求，20xx年度全市21 萬畝森林撫育任務，在今年6 月底前就應該全部完成，然而到目前為止，全市仍有近80% 的撫育任務還沒有實施，甚至有個別縣根本就沒有動。對此，各縣區必須高度重視，認真分析工程建設滯後的原因，找出解決問題的辦法，加快工程進度，務必在新的計劃下達前完成撫育任務，不能影響今年撫育計劃的下達。 四是做好苗木供應。 “ 植樹造林，種苗先行”。各縣區林業局要提早籌劃，根據年度造林設計的樹種、規格及數量，摸清苗源，預定採購。尤其是漢江綠化治理、城區周邊綠化和園區基地建設，對苗木質量要求較高，要落實一名領導專門負責苗木的調劑調配工作，制定好苗木調供方案，公開招標採購，簽訂購銷合同，繳足質量押金，確保造林所需。 要繼續堅持優先使用本地種苗，在規格質量相同的情況下，優先市內調劑供應，防止外調種苗帶來的不適應和有害生物入侵問題。 要加強苗木質量監督工作， 嚴格落實“八項制度”，嚴把苗木調運審驗關，誰調運、誰簽名，誰驗收、誰簽字，繼續落實終身責任追究制。市、縣區種苗站要繼續加強林木種苗招投標監管和造林期間的苗木質量監督抽查， 堅決不允許把不合格的苗木調入造林地塊，切實維護農民群眾的切身利益。
另外，要進一步抓好退耕還林後續產業、政策兌現和階段檢查驗收工作，這幾項工作，市局已經作了專題安排，請各縣區按照要求抓緊落實。
二、進一步抓好秋冬 茶葉生產。 去年以來，在省市各項政策措施的激勵下，茶葉產業呈現凝心聚力、齊抓共管的良好局面。上半年產茶11006 噸，產值17.62 億元，為完成全年目標任務奠定了良好基礎。下半年要重點抓好四項工作：一要抓好秋茶生產。要抓好秋茶的採摘製作，做到應採盡採、應收盡收，大幅度提高秋茶的產量。要繼續調整產品結構， 擴大生產中低端茶和紅茶，努力 提高茶葉綜合利用率和產業效益， 確保產量、產值比去年同比增長30% 以上。二要抓好良種繁育。目前正是良種繁育的黃金季節，必須採取得力措施，把良種繁育抓上去。紫陽縣以紫陽群體種為主，平利縣以龍井系列和陝茶1 號為主，漢濱區以陝茶1 號為主，全面完成各自1000 畝良種茶苗繁育任務。良種繁育穗源清楚、品種優良，符合茶葉產業發展規劃的要求。這項工作要加大考核，同時納入山林經濟先進縣評比考核內容。三要 抓好秋冬建園。 秋冬是我市茶園建設的主要時節，各產茶縣區現在就要開始準備，將建園任務分解落實到鄉鎮村組、園區和產業大戶，搞好規劃設計、技術培訓和苗木採購，做好土地流轉，動員業主整地開帶，為秋冬建園打好基礎。同時抓好低產茶園改造，通過修剪、臺爻、補植、並株和施肥等綜合措施，促進低產茶園儘快更新復壯、達產達效。去年啟動建設的茶葉產業示範園，要抓緊擴大規模、提質增效、晉檔升級;今年啟動建設的示範園，要按照實施方案認真落實包抓責任，加快建設進度，建園規模年底必須達到500 畝以上。四要抓好營銷和品牌整合。繼續鼓勵各茶葉經銷企業擴大銷售渠道，加強宣傳推介，不斷擴大馳名商標的影響力;繼續支援在省會城市和計劃單列城市開設銷售門店，支援品牌建設; 市縣茶業協會即將成立，要積極發揮協會的行業規模作用，力促茶葉品牌的整合。今年完成各縣區茶葉品牌的整合，明年啟動 紫陽、平利兩大產業聯盟的整合，把安康茶葉品牌做大做強。
三、 大力發展林下經濟。 林下經濟具有發展模式多、就業容量大、從業門檻低的顯著特點，是林地承包到戶後農民發展林業的首要選擇和重要內容，也是鞏固林改成果的一項重要舉措。對此，各級黨委、政府高度重視，相繼出臺了加快林下經濟發展的意見。今年5 月, 省林業廳召開了陝西民生林業暨林下經濟現場會，專題研究和部署全省林下經濟發展工作，提出了“三區三帶多點”空間格局和“兩計劃”服務體系建設。“三區”是指：陝北特異性林下養殖及牧草種植產業區，關中集約型林下蔬菜、苗木花卉種植及產品加工產業區，陝南綜合型林下種植養殖及產品採集加工產業區。“三帶”是指：秦嶺自然生態景觀帶、漢江兩岸自然生態觀光帶、黃土高原和黃河河道生態景觀帶。“多點”就是建設一批林下產業示範基地，主要包括中藥材、食用菌、原生態野菜、養蜂、特色動物養殖、優質禽蛋等十大林下經濟示範基地。“兩計劃”是專業合作組織發展計劃和龍頭企業扶持計劃。全省規劃到20xx 年，基本建成特色和優勢突出、結構和佈局合理、經濟和社會效益顯著的林下產業體系，林下產業年產值達到540 億元。我市森林資源豐富，發展林下經濟得天獨厚，要突出抓好四項工作：一是因地制宜、科學規劃。今年2 月份，市政府印發了《安康市林下經濟發展規劃》，對全市未來林下經濟的發展，規劃了明確的經濟指標。各縣區要根據自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況等，儘快制定本縣區林下經濟發展規劃，並爭取納入本縣區經濟社會發展總體規劃。規劃一定要符合實際，突出特色，合理確定發展林下經濟的種類與規模，明確自己的發展重點，不搞 “ 一刀切 ” ，避免盲目跟進、一哄而上。二是完善政策、積極扶持。要認真落實中、省、市支援林下經濟發展的惠農政策，重點扶持一批林下產業基地、龍頭企業、專業村和示範戶;優先開展林木資產評估，協調林權抵押貸款，對林下經濟龍頭企業貸款加大貼息扶持力度;探索建立以專業合作組織為主體，林下種養企業和林農自願加入的互助性擔保體系;積極爭取把森林保險納入農業保險統籌安排，通過實施保險補貼，進一步擴大林業保險保費補貼的品種和覆蓋範圍，開發適合林下經濟發展的保險品種。根據國家的相關政策規定，林下經濟合作組織銷售農戶自產農產品以及經營分級、整理、冷藏、包裝和加貼品牌商標等簡單加工的農產品，應視同農民自產自銷產品，對其免徵增值稅;對林下經濟合作組織為農民提供產前、產中、產後技術服務和勞務所得的收入免徵所得稅;對林下經濟合作組織及所辦加工、流通實體應適當減免有關稅費;對林下經濟合作組織從事農機、排灌、病蟲害防治、畜禽配種、疫病防治及相關技術培訓的收入免徵營業稅。三是強化服務、引導合作。要加強對林下經濟工作的服務和指導，為農民提供全方位的科技服務與技術培訓，幫助解決資金、技術、生產、銷售等問題。要積極培育適宜林下種植、林下養殖的新品種和好品種，不斷提高林產品產量和質量。要重點研發林產品採集加工新技術、新工藝，延長林下經濟產業鏈，提升產業素質和產品附加值，增加農民收入。要加強農民林業專業合作社、協會建設，引導農民開展合作經營，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。要建立資訊釋出平臺，完善各種諮詢渠道，及時提供政策法 律、市場資訊等諮詢服務，為農民發展林下經濟創造良好條件。四是樹立典型、示範帶動。各縣區要抓緊培育一批具有本縣特色的林下種植、養殖大戶、林業專業合作社和龍頭企業，努力打造地方品牌，提高林下經濟產品的認知度。在這方面，寧陝、嵐皋、平利、鎮坪四個林區縣條件更為優越，發展速度應當更快，為全市探索一條林下經濟發展的路子。要比照家庭農場的模式，將林業產業大戶作為家庭林場來發展，爭取相關的優惠扶持政策。要充分利用廣播、電視、網路、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法，充分發揮先進典型的引領示範作用，推動我市林下經濟全面發展。
四、推進蠶桑產業穩步發展。 今年以來，各級林業部門統一思想、堅定信心，努力轉變發展方式，大力推廣省力節本技術，積極開展桑園的綜合利用，蠶桑產業穩中有升。春夏養蠶15.18萬張，其中春蠶11.82 萬張，夏蠶3.36 萬張，較去年同期增加了7000 張。目前繭絲市場回暖，發展前景利好， 各縣區林業部門要進一步強化措施，努力抓好秋季蠶桑生產 。一是 搞好技術服務。 在秋季養蠶前，組織技術力量分赴農村特別是重點鄉鎮、強村大戶，開展技術服務，大力推廣省力、增產、增效實用技術，幫助蠶農做好消毒防病，支援鼓勵蠶農多養蠶、養好蠶。二是加強市場監管。主動協商有關部門，開展巡迴檢查，監督蠶種質量，規範蠶繭收烘企業，查處短斤少兩、壓級壓價等坑農行為，維護蠶農的利益，保護好廣大蠶農興桑養蠶的積極性。三是開展綜合利用。 大力開展桑園複合經營，不斷提高桑園的利用率，推廣節本省力養蠶技術，抓好桑蠶副產品的開發，拓寬農民增收渠道;加強秋冬桑園管理，穩住現有桑樹資源，特別要保住高效密植桑園，鞏固蠶桑發展基礎。
五、抓好油用牡丹產業的發展。 油用牡丹全身都是寶，不僅具有眾所周知的觀賞價值，還可以加工牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹化妝品等，實用價值的開發涉及到餐飲、保健、觀賞等多個領域，具有顯著的社會、生態、經濟效益，市場發展前景廣闊。目前，國家已將油用牡丹作為保障糧油安全、改善生態環境、增加農民收入的一項朝陽產業，提到了一個很高的位置。上個月，省廳和市局專門召開會議就油用牡丹產業發展工作進行了安排，各縣區要認清形勢、搶抓機遇、提前謀劃，儘快對轄區油用牡丹資源和適生區情況進行調查摸底，抓緊編制油用牡丹產業發展規劃，基礎條件好的縣區，可以抓一個油用牡丹示範園，從種苗抓起，為加快推進我市油用牡丹產業的發展奠定基礎。
六、繼續深化林權改革。 一是 加快構建林權管理服務體系，還沒有成立林權管理服務中心的縣區要加快成立，年底前建成投入運轉，已建成的要健全工作制度，配備專職人員，加強業務培訓，拓展服務功能。二是規範林地林木流轉。要繼續堅持“依法、自願、有償”和“公開、公平、公正”的原則，加強對林地和林木流轉的指導，充分尊重林農的意願，不允許強迫流轉，對沒有穩定收入來源或生產生活對承包山林依賴性強的農戶，要正確引導他們適度轉讓山林，以免因失山失地造成其生活困難。三是加快建設林業專業協會和專業合作社，積極引導林農自願參加，提高林業產業的 組織化程度和專業化水平，增強防災減災、抵禦風險的能力。
七、加快林業棚戶區(危舊房)改造步伐。 林業棚戶區(危舊房)改造是一項惠及民生的保障性住房工程，省政府與市政府、市政府與各縣區政府都簽訂了目標責任書，今年的任務是開工建設2311 戶。截止目前，全市開工建設601 戶，開工率不到30% ，平利、紫陽兩縣的實施方案還沒有編制，建設進度明顯滯後於省、市“6 月底前全面開工”的要求。出現如此局面，既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因是認識不到位、重視程度不夠，客觀原因是改造範圍廣、涉及面廣，增加了專案實施的難度。這項任務是各縣區自己上報爭取的，沒有理由打折扣不完成。為確保任務按期完成，下半年要重點抓好以下幾個方面：一要加強組織領導。各縣區林業局長要親自上手，加強與有關部門的溝通和協調，落實各項優惠政策，促進專案及早開工建設。 二要抓緊編制實施方案。 平利、紫陽兩縣要抓緊完成實施方案的編制和報批工作，漢濱、漢陰、石泉、白河四縣要抓緊協調發改部門對方案進行批覆，儘快開工建設。三要 加強資金監管。 要嚴格專案資金管理制度，實行專款專用，嚴禁以各種形式擠佔、挪用、違規抵扣建設資金，確保資金執行安全。四要加強督促檢查。市局將加大督促檢查力度，對工程進度緩慢，未能按期完成任務的縣區，約談其主要負責人。同時也請各縣區在給統計等相關部門提供有關工程建設情況時，應先與市天保中心進行溝通，取得口徑一致後再予上報。
八、切實抓好公安和林業執法工作。 一是 加強森林公安隊伍建設。 今年 9 月中旬 ，省上將舉辦 森林公安業務技能比武活動，給我市分配了10 個參賽 名額，市、縣區森林公安機關要認真進行選拔，把業務技能強、個人素質高的森林公安民警推選出來，經過集中強化訓練後，代表我市參加比武;認真開展森林公安機關“取保候審”專項督查，針對存在的突出問題，認真清理，立整立改，不留死角; 組織開展全市非法徵佔用林地嚴打整治專項行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為， 特別是非法徵佔用林地案件要重點進行清理， 結案率達到90% 以上， 確保林區治安持續穩定。二是 做好森林防火各項修整工作。 現在還在雨季，沒有進入森林防火期，市、縣區防火辦要充分利用這段時間，做好防火預案修訂完善、防火物質準備和防火器械檢修等工作，建立和完善重點人員和重點區域檔案，做到底子清、情況明，組織 開展森林防火撲救指揮培訓 和防火演練，為今冬明春的森林防火工作打好基礎。同時，要繼續做好襲人胡蜂防控工作。三是搞好執法培訓。上半年市上組織對全市各級林業執法人員進行了全員培訓，效果很好。各縣區要按照市上林業行政執法培訓的有關要求，繼續做好本縣區執法培訓工作，建立和完善培訓制度，制定長期規劃和年度計劃，並明確專門機構和人員負責，力爭在今年下半年，各縣區再組織1 次執法培訓，進一步提高執法人員的法律意識和水平。
同志們，今年全年時間已經過半，下半年林業工作十分繁重。希望全體林業幹部集中精力、沉下身子、克難奮進，真抓實幹，確保今年的各項林業目標任務全面完成，為建設美麗富裕新安康做出新的更大的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
經市委同意，今天召開全市幹部選拔落實群眾公認原則工作會。會議的主要任務是貫徹落實全省幹部選拔落實群眾公認原則工作會議精神，研究部署我市在幹部選拔工作中如何堅定不移地貫徹落實群眾公認原則，確立“群眾公認”的價值取向，把目前幹部選拔任用中採用的發揚黨內民主、走好群眾路線、堅持群眾公認的一些創新性做法，剛性地推廣到選拔縣及縣以下各級黨政幹部的操作層面中去。
下面，我講幾點意見。
一、充分認識幹部選拔落實群眾公認原則的重要意義
全面加強和做好黨的幹部工作，最根本、最關鍵的在於做好乾部的選拔任用工作。要從根本上做好乾部的選拔任用工作，關鍵的問題是在幹部選拔任用的重要環節上真正落實群眾公認原則。
(一)幹部選拔工作本身的重要地位要求我們必須堅持群眾公認原則。
在所有的幹部工作中，幹部的選拔任用工作是第一位的，是根本問題，是黨的建設、黨的組織工作的關鍵。而選什麼人，用什麼人，關係黨的形象，是黨得民心或者失民心的關鍵。選人、用人上一旦發生失誤、出現問題，則是難以彌補的大失誤、大問題。由於幹部選拔工作的極端重要性，省委多次強調：用人是最大的導向，也是最大的形象。把用人問題解決好了，不僅能在幹部隊伍中形成奮發向上、幹事創業的良好風氣，推動黨的各項事業的發展，而且能有力促進黨風政風以及社會風氣的根本好轉，能夠極大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量用人“導向”正確不正確，最關鍵的就是看所用的人群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、支援不支援。要使選拔出的幹部體現正確的導向，得到多數人的擁護，最根本的就是要在幹部選拔中堅持群眾公認原則，真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正把決定幹部“官運”的權利交給群眾，真正選群眾公認實績突出的人進班子。只有這樣，正確的用人導向也才能夠樹立起來。
(二)黨的幹部是人民公僕的地位要求我們必須堅持群眾公認原則。
從根本上說，群眾公認原則是黨的群眾路線在幹部工作中的具體體現，貫徹群眾公認原則是代表人民群眾利益最本質的要求。黨章明確規定，中國共產黨是中國最廣大人民群眾利益的代表。黨要代表人民的利益，黨的幹部就必須能夠代表人民的利益。我們必須明確，黨是人民利益的代表，黨的幹部是人民的公僕，人民群眾有權評價、選擇和決定他們的公僕。堅持群眾公認原則選幹部，是黨的群眾觀的必然要求。幹部選拔堅持群眾公認原則，歸根到底是由黨的幹部是人民公僕的地位決定的。在幹部選拔中充分體現群眾意願，是代表最廣大人民群眾根本利益的本質需要。
(三)防止用人失察失誤的現實需要要求我們必須堅持群眾公認原則。
防止用人上的不正之風，中央、省、市委一直以來都高度重視。在抓整頓吏治腐敗、狠剎用人上的不正之風方面也取得了成效。但是，從全國、全省反映出的一些案例來看，選拔任用幹部工作中的問題的確還大量存在。幹部工作中的“勾兌風”、“送紅包”問題，領導幹部個人說了算和由少數人在少數人中選人的問題以及跑官要官、買官賣官等問題不同程度地存在。從我市情況看，雖然總體上是好的，但也並不是沒有問題。從去年對縣區幹部選任工作進行檢查的情況來看，有的縣區和部門在堅持群眾公認原則方面還存在問題。比如：有的民主推薦沒有嚴格執行程式，搞先提名後推薦;有的將民主推薦中得票不高的確定為考察物件;有的推薦範圍小，參與人員少;有的甚至有了人選意向再叫組織部去履行程式等等。要真正解決這些問題，要真正選準幹部，就必須依靠群眾。人民群眾是社會實踐的主體，是幹部從政行為的物件和幹部政績的最終承受者，對幹部的感受最直接、瞭解最真切。他們在與幹部的朝夕相處中，能夠聽其言、觀其行、知其是、感其情，幹部德才如何、政績如何，突不突出、真不真實，群眾自有公論。在幹部選拔中落實群眾公認原則，把幹部提名權真正交給群眾，就能打破幹部選拔工作神祕和封閉狀態，消除人們對幹部選拔的想象空間，防止用人上的不正之風，真正避免用人上的失察失誤。
二、認真貫徹“五項措施”和《五條規定》，切實把群眾公認原則落到實處
近年來，省委組織部在選拔幹部工作中先後推出了“兩次推薦、個人陳述、線型分析、差額考察、票決任用”等“五項措施”，最近，省委組織部又下發了《黨政領導幹部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》。“五項措施”和《五條規定》的核心精神，就是在幹部選任的操作層面上貫徹了群眾公認的理念，體現了群眾公認的原則。我們一定要準確領會其精神實質，認真貫徹落實“五項措施”和《五條規定》，確保群眾公認原則落到實處。
(一)要堅定地貫徹落實“五項措施”。
省上在推行“五項措施”選拔領導幹部的實踐中，在確保選準用好乾部和防止用人不正之風上收到了很好的效果，被稱為是幹部工作的“革命性變革”。省委組織部要求其基本精神和具體做法，必須剛性地在選任縣及縣以下幹部中推行。
第一，必須認真領會和切實貫徹“兩推一述”的精神。“兩推一述”辦法已經在全省10多個市州和部分縣市區推行，我市已於今年4月出臺了《瀘州市民主推薦縣(區)黨政領導幹部“兩推一述”實施辦法》，對通過“兩推一述”方式推薦縣區黨政領導幹部作出了明確規定。從實踐情況看，在選準用好乾部、防止用人不正之風上起到了很好的作用，大家認為，它已經不是一般意義上的幹部選拔方式的改革，而是黨內民主思想在幹部任用上的反映，從根本上體現了群眾公認的價值取向。它既包含著選舉制度的“直選”精神，又有著委任制度的“競爭上崗”精神，還有著考任制度的“考選”精神，融合了幾種選人制度體現的價值精神，實現了在新的歷史條件下黨管幹部的內容和形式的有機結合。我們必須堅定地將“兩推一述”的精神延伸到各級黨政幹部的選拔任用工作中去。需要說明的是，在縣一級對鄉鎮(科)級黨政幹部的推薦選拔中，要研究合適的辦法。因為縣級部門一般人數較少，而且鄉(鎮)科級幹部的安排跨度也很大，因此，如何落實“兩推一述”精神，要認真研究操作辦法。
第二，必須努力創新對幹部素質的量化考核。去年以來，省委組織部在對領導幹部選拔任用考察、領導班子和個人年度考核等工作中，引入了經濟學研究中應用廣泛的數量分析方法，對領導幹部民主測評結果進行數量線型分析。這種方法以傳統測評方法與現代分析思想結合為依據，以客觀的民主測評為基礎，以先進的計算機處理為手段，既有定性分析也有定量分析，可以直觀地反映出測評物件的個體素質上的差異,從而可以更好地解釋民意，解決防止“簡單地以票取人”和比較考核等問題。我們要積極探索和運用好數量線型分析這種科學、實用、可靠的測評方法和經驗，逐步推廣和擴大到幹部選拔任用、領導幹部年度考核等工作實踐中去。
第三，必須堅持實行和努力擴大差額考察、差額上會。實行差額考察、差額上會，可以在全面的比較中選拔幹部，為黨委醞釀、討論和決定幹部創造更大的民主空間和選擇空間。最近，省委明確要求，市、縣地方黨委及組織部門在幹部選拔任用中要實行差額考察和差額上會。從我市幹部選拔任用情況來看，還沒有轉化成為選拔幹部中經常性和制度化的做法。為科學地考察幹部、在全面的比較中選擇幹部，各縣區要在選任幹部的操作層面上堅持實行並努力擴大差額考察和差額上會。
第四，必須全面推行票決任用幹部。關於票決任用幹部問題，去年，省委作出了明確規定，今年，中央出臺了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這些檔案對票決的程式作出了具體的規範。各縣區委特別是領導幹部要帶頭熟悉這些制度，嚴格執行這些制度，在常委會討論幹部時要堅決實行無記名投票表決;對下一級黨政正職和重要部門正職擬任人選和推薦人選，要實行全委會表決。
(二)要剛性地貫徹落實好《五條規定》。
經省委同意，省委組織部最近出臺了《黨政領導幹部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》，主要內容是：
一是考察物件的提名必須經民主推薦併為多數人推薦。凡選拔黨政領導幹部，其考察物件必須經過民主推薦提出。民主推薦原則上採取會議投票推薦。提名作為考察物件的人選必須是民主推薦中多數人推薦的。
二是組織和個人的推薦必須進入民主推薦的程式。組織醞釀推薦的交流提拔人選必須在幹部所在單位進行民主測評或在更大範圍進行民主推薦，得到多數群眾擁護的方可列為考察物件;領導幹部個人推薦的人選必須按規定程式進行民主推薦，如人選不是多數群眾擁護的，不得列為考察物件。
三是重要職位的人選推薦要擴大推薦範圍。民主推薦範圍應在《幹部任用條例》要求的推薦範圍內進行，重要領導職位應視領導職位情況和幹部情況在熟悉瞭解幹部的更大範圍內進行，應注意聽取黨代表、人大代表、政協委員的意見。
四是民主推薦中應推行“兩推一述”做法。民主推薦應按規定程式進行，首次推薦不能產生多數人推薦的人選時，則實行“兩推一述”辦法。即：第一次會議投票推薦後，若推薦人選未得到多數人認可，則由黨委根據推薦得票情況按適當多於擬任職人數研究確定第二輪推薦陳述人;陳述人按要求在第一次推薦範圍內進行個人情況和履職打算的陳述後，由參會人員進行第二輪投票推薦，黨委根據第二輪民主推薦情況集體研究確定考察物件。
五是全面推行幹部的差額考察、定量考察。新提拔進黨政領導班子人選，原則上應差額考察，差額考察情況應客觀、如實報告。考察方式根據幹部情況和考察範圍情況決定，應注意綜合運用個別談話、素質測評、數量線型分析等方法進行定性定量考察。
《五條規定》是檢驗我們在幹部選拔任用中落實群眾公認原則的一把“標尺”，是需要在幹部選任中必須遵循的剛性規定。我們要在思想上充分認識貫徹落實《五條規定》的重要性和必要性，在選拔各級黨政幹部工作中一定要不折不扣地、剛性地執行《五條規定》。
(三)要正確認識和把握好幾個關係。
我們強調，幹部選拔落實群眾公認，其實就是落實群眾“提名權”問題。為了正確領會幹部選拔落實群眾公認原則的精神，切實解決好“提名權”歸群眾問題，我們還要正確把握這樣一些思想關係：
一是黨委(黨組)意見與群眾意見的關係。這一問題的實質是，在選拔任用幹部中當群眾的意願與組織意圖不一致時怎麼辦。應該說，堅持黨管幹部與堅持群眾公認本身是有機的統一，黨組織的意願與群眾的意願本質也應該是一致的。黨委(黨組)的意見，一個根本的前提，就是要有群眾基礎，黨委(黨組)的意見本質上就應該是來自群眾。因此，黨委提名人選，應該是大多數群眾擁護的人選，黨委的意見本質上與群眾意見是一致的。如果黨委(黨組)意見與群眾意見不一致時，應尊重大多數群眾的意見。
二是尊重民意與不簡單地以票取人的關係。群眾公認就是要充分尊重民意。《條例》第三章第十七條規定，“確定考察物件時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人”。從尊重民意的角度，我們在選拔任用幹部上並不反對以票取人，正常情況下，就是要通過群眾投票的結果確定考察物件，從這個意義上講，應當依票取人，我們反對的只是簡單的以票取人。而反對“簡單地以票取人”，是強調不能僅僅因為誰票多就選拔誰。從選舉制度來說，選任制產生的幹部就是要“以票取人”，在提名候選人時就是要根據得票多少作為確定候選人的依據之一，在選舉時就是哪個得票多哪個就當選。而委任制的幹部由於在授權原則、價值標準上與選任制幹部有很大不同，在對他們的選拔任用上主要看有沒有群眾基礎，是不是走了群眾路線，是不是群眾公認。
三是擴大幹部選任民主與防止民意表達失真的關係。在目前幹部選任的制度設計中，最常見的民意表達方式就是讓群眾投推薦票、測評票等，在投票的行為過程中，確實容易伴生出向投票人搞“勾兌”、打招呼、拉選票等影響民意表達真實性的現象。真正意義上的民主推薦和民主選舉，必然會伴生有爭取票的現象，但這並不是問題的主導方面，更不應當成為反對擴大民主的理由。當然，這並不是說拉票行為和現象是正確的，而是說我們要理性地認識和看待這種情況。我們需要解決的是完善民主推薦和選舉的有關程式、辦法，保證推薦和選舉結果真正準確地反映多數人的意願。我們要採取適當的方式，努力把隱藏在幹部選任背後的無序競爭積極轉化為規定範圍內的有序競爭，建立有序的、有引導的競爭機制，使“潛規則”徹底失去作用。
四是怎麼看待一些敢抓敢管、但得罪了群眾掉了票的幹部。可能會有這樣一種現象，就是有些敢於負責、大膽管理、不怕得罪人的幹部，在民主推薦的時候掉票。我們應該怎樣看待呢?應當說，如果幹部本身敢於堅持原則，公道正派，敢於負責，絕大多數群眾是擁護的。在正常情況下，敢抓敢管的幹部民主推薦中得票數應該比較高。但也不排除，由於種種原因，民主推薦時個別敢抓敢管的幹部掉票。對待這些幹部，要從實際出發，客觀分析。一個領導者要履行好領導職責，除了依靠權力的影響力外，也需要群眾信任、擁戴的公信力。如果群眾不擁護、不支援，繼續讓這些同志呆在原職位上，只會貽誤工作和影響幹部本人的成長。也許換一換環境，幫助他們克服方法上的缺點，或許他們就能有更大作為。而真正想幹事、能幹事的人，最終還是能夠得到大多數群眾擁護的。
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