各位領導：
根據會議安排，下面我代表經發區向在座的各位領導彙報
下今年以來我區水環境治理工作情況，查詢目前工作中遇到的困難和問題，並彙報一下下一步工作打算，確保水環境治理工作取得更大的成效。
一、今年以來工作回顧
自3月24日全市水環境綜合治理暨創衛工作再推進動員會議召開以後，管委會高度重視、行動迅速，在第一時間內對本單位的年度水環境治理工作作出全面部署，並立即開展相關工作，目前城鄉河道清潔專項整治行動已全面完成，工業企業汙水防治成效明顯，生活汙水入網率得到進一步提高，水環境得到了一定程度的改善，取得了階段性成果。具體工作彙報如下：
(一)、加強領導、營造氛圍。及時成立了以許金忠為組長，常務副主任、分管副主任為常務副組長以及各職能部門負責人為組員的開發區水環境綜合治理工作領導小組，並設立了辦公室(簡稱治水辦)，並組建了由開發區各職能部門、開發區(海昌)城管執法分局、上海漕河涇海寧分割槽等多部門相互配合、共同參與、協同推進的專項整治工作班子，確保了水環境治理工作的有序推進。同時，為營造共同推進的良好氛圍，對開發區機關及轄區內的企業、群眾加大宣傳教育力度，組織開展了“3〃22”世界水日和《水法》宣傳週活動，參加了 “愛水護水節水、共建美好家園”活動啟動儀式和長山河區域水源地保護巡查活動，並組織開展對開發區製革、印染行業在水環境保護方面的現狀進行全面巡查，營造了人人齊參與的良好氛圍。
(二)、明確職責、健全制度。召開專題會議，對開發區年
度水環境治理工作進行了具體安排和總體部署，明確了各職能部門水環境治理任務，並進行了責任分解。明確管委會辦公室負責法制宣傳、方案制訂、職責分解、治理工作的組織協調。工程局負責雨、汙水管網建設，組織實施河道整治、綠化、保潔工作。招商局負責入園專案准入評估，推動產業轉型升級。經發局負責在建專案源頭管控，推進中水回用、汙泥處置等技術革新程序，查處違規排放企業。企業服務中心負責動員和組織區內企業，積極參與開發區年度水環境綜合治理。並建立了工作例會制度、資訊互通制度、協同配合制、水汙染事件預警制等水環境治理有關工作制度，推動了整治工作的紮實開展。
(三)、突出重點、全面整治。
1、全面開展了城鄉河道清潔專項整治行動。4月28日以來，圍繞“三無”目標和“三清”標準，對28條河道(共計30.174公里441347平方米)進行了全面整治，共清理漂浮物10500平方米、垃圾90立方米、沉船4只，共出動人員470人次、船隻126船次、車輛40車次。同時，對11處有環境違規行為的單位和個人下發整改通知書。6月2日開發區全面完成整治工作，目前已向上級報送了驗收申請。
2、大力開展汙水管網和河道治理工作。汙水管網方面，已完成谷水路、漕河涇大道、臨港大道1.905公里建設任務。河道治理方面，基本完成匯大港1.5公里建設任務,總長3.085公里的黃金橋港、鬱家橋港、陸家橋港、張家堰港已進場施工。河道綠化方面，已基本完成楊園壩港、隆興港、桐鄉港三條河道綠化建設任務。
3、紮實推進工業企業汙水防治。一方面嚴格實行工業專案准入制度，加強對區內企業汙染治理的監管，確保企業治汙設施正常運轉，汙水、廢氣達標排放。目前開發區的主要排水企業均已安裝線上監測裝置，並與環保局聯網。在製革企業氨氮治理上，浙江巨集昌製革有限公司氨氮治理目前取得明顯成效，從5月10日開始除錯，5月底出水氨氮已降到35mg/l以下，現已穩定半個月，氨氮問題有望得到解決。在實施中水會用工程上，也有突破性進展，目前開發區內浙江顯昱織染製衣有限公司、浙江得偉染織有限公司等企業已經完成中水回用工程，並通過環保驗收，浙江榮鑫纖維等企業的中水回用專案已經通過環保審批，即將實施。另一方面加大汙水管網建設力度，爭取工業汙水100%入網。做到新開發區塊汙水管網全覆蓋，入駐企業汙水全部入網;不斷加快原有區塊的改造。配合環保部門，加大對沿河工業企業汙水直排現象的堵截和查處。
5、完善雨汙分流，提高生活汙水入網率。一是建成企業有生產廢水的，要求必須完善廠區內汙水管道，確保雨汙分流，管道無滲漏。只有生活汙水的企業，逐步完善廠區管道，實現雨汙分流。二是新建有生產廢水的工業專案在設計和施工必須嚴格執行雨汙分流的規定，以真正實現同步設計、同步報批、同步實施、同步驗收的要求;督促企業在建設時嚴格雨汙分流，生活汙水按照要求入網納管收集。三是加快汙水管網建設，不斷提高生活汙水入網率，重點是做好新建新村點汙水入網。
二、目前存在的問題和困難
1、目前水環境治理方面，宣傳的深度、廣度不夠，未能像“創國衛”那樣真正做到家喻戶曉、人人皆知。
2、個別單位或個人環保意識、法紀觀念淡薄，隨意向河道內亂倒垃圾、亂排汙水現象十分普遍。
3、控源截汙工作任重而道遠。
三、幾點建議：
1、在水環境治理宣傳上，要借鑑創衛時一些好的做法，如利用報紙、電視等媒體以及公交車、計程車等載體進行常態化宣傳，以不斷提高廣大群眾對水環境治理的知曉率、參與率和不斷營造全民治水、護水、惜水的濃厚氛圍。
2、對亂倒垃圾、亂排汙水現象，建議市政府組織公安、城管、環保、環衛、農經等部門加強日常監管，並定期開展聯合執法行動，以不斷提高威懾力。
3、在汙染源控制上，建議市政府要統籌謀劃，並在實施封堵、納汙入管、集汙外運等方面提出行之有效的辦法和措施。
四、下一步工作打算：
(一)、進一步推進工業企業汙水防治。實施倒逼機制，推動產業轉型升級，推動企業中水回用，推進工業汙泥無害化處置，並全面開展對印染、化工、製革等重汙染產業的整治，確保汙水、廢氣達標排放;配合環保部門，對長期有環境信訪、群眾反響強烈、在整治後始終達不到要求的企業依法實施關停;6月底前完成區內排汙口排摸工作，繼續加大對沿河工業企業汙水直排現象的堵截和查處，年內確保重點汙染企業汙水入網率達到100%。
(二)、確保真正實現城區雨汙分流。新建工業、三產專案在設計和施工將嚴格執行雨汙分流的規定，以真正實現同步設計、同步報批、同步實施、同步驗收的要求;督促企業，要將生活汙水入網納管收集;結合碧雲路西和金三角區塊拆遷，加速推進建成區域的雨汙分流改造。。
(三)、加快汙水管網建設步伐。按照20xx年開發區汙水管網建設規劃，計劃全面完成施帶路東延、硤尖路、谷水路、漕河涇大道、臨港大道北延等汙水主管網建設任務，完成雙聯路、硤仲路等汙水老管網貫通改造任務，配合“二新”工程，完成雨汙主管網配套工程建設。
(四)、大力實施河道治理工程。20xx年投資約3000萬元，計劃開始逐步實施黃金橋港、鬱家橋港等共八條河道的整治任務，施工總長7857米、新建標準護岸15714米;投資約300萬元，計劃完成楊園壩港、隆興港、桐鄉港共三條河道的綠化建設任務;同時，將按上級要求積極探索“河長制”管理模式，不斷完善河道防汙、保潔、綠化的日常監管機制，並逐步探索水環境工程性治理措施。
(五)、認真做好重點區域水汙染防治。充分發揮監管職能，配合環保部門加強對長山河水源保護區水體質量的監測監控;切實加強對重點行業、重點企業的環境執法監管，落實減排預警措施，建立汙染事件預警工作機制，推進工業汙泥無害化處置，嚴厲打擊私設暗管、偷排漏排等嚴重違法行為。
這次全市水環境整治會議，既是一次動員大會，也是一次誓師大會。會議規模之大、規格之高，不僅表明這次會議的重要性，也體現了市委、市政府抓好水環境整治的決心。這次會議的主要目的是全面落實科學發展觀，貫徹市三屆六次黨代會和市“兩會”精神，進一步統一思想，提高認識，樹立信心，明確任務，落實責任，確保今年水環境整治工作任務的順利完成。剛才躍程同志代表市政府對今年全市水環境整治工作進行了全面部署，這些意見我完全同意，希望大家結合各自實際，認真抓好落實。藉此機會，我講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強水環境整治的緊迫感和責任感
自 20xx年 3 月市政府部署開展水環境整治工作以來，各級政府及相關部門緊緊圍繞市人大會作出的《關於全面開展水環境整治的決議》，積極開展各項整治工作，不斷加大投入力度，建立健全綜合整治機制，全市水環境整治工作取得了較為明顯的成效。一是整治氛圍不斷濃厚。通過層層發動，全市各級黨委、政府越來越重視水環境整治工作，領域不斷拓展，力度不斷加大。各級人大、政協也不斷加大監督和支援力度。特別是隨著社會環保意識的普遍增強，社會公眾對水環境治理的要求越來越強烈，不斷提出意見和建議，有效地推動和促進了水環境整治各項工作。二是綜合整治成效明顯。全市各級堅持綜合整治，多管齊下，突出源頭治理和基礎設施建設，取得較好的成效。兩年來，共完成企業治理1344家;河道治理1062.377公里;養殖場排洩物治理、搬遷或關停186家;市區的截汙管網覆蓋率從20xx年的62%提高到20xx年的80%，生活汙水集中處理率從20xx年的65%提高到 20xx 年的 70%。三是督查力度不斷加大。隨著我市“多城同創”等工作的深入開展，水環境已成為建立工作的重點內容，監管力度明顯加大，有力地促進了整治工作的有序推進。去年市水環境整治辦和市創模辦聯合相關部門組織了多次實地督查，市政 府還就此召開了專項督查會議。經過全市上下兩年多的努力，河道水汙染狀況得到進一步的控制，水環境整體上有較明顯的改善。特別是市區核心區塊的主要河道水質大有好轉，河水發黑、發臭現象有所減少，水體的清晰度明顯提高。其他縣(市)的河道水質也有較大幅度的改善。這些成績的取得是各級黨委政府及水利、建設、環保、農業等相關職能部門狠抓落實、各級水環境整治辦協調管理、基層廣大幹部群眾群策群力的結果。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：目前我市水環境整治工作取得的成績是初步的、區域性性的、階段性的，離目標要求還有較大的差距，整治任務還非常艱鉅。首先，市區生態引水通道的源頭治理進度過慢。例如去年列入計劃的黃岩紅三村、紅四村的截汙管網建設最後沒有完成，造成了流域性的嚴重汙染。其次，市區仍有大量應截而未截的區塊，尤其是市區河道兩岸，包括沿河中小餐飲、服務等行業排放的汙水量相當大。第三，基礎設施建設滯後，各地的汙水處理能力遠遠跟不上經濟社會發展需求，造成了大量汙水直接進入河道。此外，城鄉的環衛設施及能力不足，城鄉垃圾量多面廣，不僅影響到人們的生活質量和城鄉的面貌，更直接影響到流域環境和水環境的質量。為此，我們要認真總結經驗，正視存在問題，切實增強緊迫感和責任感，力爭今年水環境整治取得突破性進展。
二、突出重點，治保並舉，確保全面完成今年水環境整治工作任務
開展水環境整治是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的具體行動，是構建小康社會與和諧社會的應有之義，是推進新型城市化、開展“多城同創”和建設社會主義新農村的攻堅之舉，是各級政府執政為民、關注民生的具體體現。當前，國際金融危機影響不斷加深，經濟增速繼續回落，保增長、保穩定的任務很重。實際上，搞好水環境整治就是保增長、擴內需的客觀要求。截汙管網及汙水處理設施的建設不僅是一項基礎工程，也是擴大內需的有效舉措，更是保民生的現實需要;改善人民群眾的居住環境，倡導文明行為，共創美好家園是順應民心、合乎民意的大事。搞好水環境整治，也是保穩定、促和諧的有效載體。所以，我們不能因為保增長而降低對水環境整治的要求，要按照科學發展觀的要求，充分發揮水環境整治的“倒逼”作用，把這項民心工程、社會工程做細、做實、做好，為經濟轉型升級、提高城市品位、構建和諧社會作出積極貢獻。
今年是水環境整治的關鍵之年。關於今年水環境整治工作任務，躍程同志已代表市政府作了具體部署，總的是要通過“截汙先行、引流結合、治保並重、多管齊下”等途徑，實現水環境的明顯改善，為實現“到20xx年，台州市區主要河道達到IV類以上”的既定目標，打下紮實基礎。根據我市水環境整治工作現狀，當前我們要突出抓好以下兩方面工作：
(一)突出抓好截汙工程建設。水環境整治，問題在水裡，根子在岸上。水質斷面的達標與改善，重點在於控汙截汙力度， 關鍵在於汙水管網建設，核心在於汙水是否真正接管入廠處理。市區截汙工程建設，要圍繞永寧江、永寧河、東官河、南官河、三才涇、海門河等主要河道，著力抓好兩岸的截汙治理，確保完成工程建設投資 3.1 億元。椒江區要重點完成海門街道和葭沚街道等43個單位、18個小區的截汙治理;黃巖區要重點完成東官河沿岸尤其是紅三村、紅四村以及東城街道和西城街道的8個小區、20個單位、6個區塊的截汙治理和改造;路橋區重點要完成南官河、山水涇、青龍浦、洋葉涇等河道的排汙口整治，以及路橋街道、路北街道、路南街道和螺洋街道的19個單位、6個小區、3個區塊的截汙治理和改造;台州經濟開發區要重點完成商業街、中心大道以西、建設局南邊、東商務區、界牌路、市府大道、機場路南端的14個小區、42個單位的截汙治理。今年各地的截汙工程建設任務只能增加、不能減少，各地“一把手”一定要親自抓、親自管;各級財政要確保截汙工程建設資金及時到位;各級水環境整治辦要加強督查，嚴格把關。這裡要明確一點：不管做了多少工作，只要截汙任務沒有完成，今年的水環境整治工作考核就不能過關。同時，各地還要加大汙水處理設施建設力度，加快推進城鄉汙水處理系統建設，進一步優化配套管網建設，確保已建成管網真正發揮有效作用。
(二)重點突出改善水質工作。水質改善是水環境整治的核心目標。重點要抓好控汙和治汙兩個方面：一方面，要加強源頭汙染治理工作。要通過調整產業結構和工業佈局，加強工業點源、農業面源和內源汙染治理。特別是環保部門和農業部門要把治理重點放到提高汙水處理水質上來，爭取在“源頭”治理上取得突破。另一方面，要加強水體汙染治理工作。要實施全天候水面保潔工作，開展定期生態補水和水生態修復建設，對沿河村居進行垃圾集中收集處理。我們要結合水環境整治工作，開展一次以“打掃衛生、清理垃圾”為主要內容的愛國衛生月活動，希望各級各單位要精心組織、周密部署，深入基層，充分發動基層參與。
三、強化責任，完善機制，努力營造有利於水環境整治的良好氛圍
水環境整治工作時間緊，任務重，要求高，各級政府、各相關職能部門要加強領導，廣泛發動，牢固樹立責任意識，加快完善整治機制，努力營造濃厚工作氛圍，確保整治工作有序開展。
(一)強化責任，嚴格考核。實踐證明，要確保完成水環境整治任務，關鍵在於強化責任，按照“有人擔責”的要求，建立起層層分工負責的責任體系。為了切實建立起明確的責任體系，市政府決定在市區水環境整治中，借鑑和推廣江蘇省無錫市首創的“河長制”。所謂“河長制”，就是各級政府主要負責人以及各鄉鎮(街道)及村委會都要承擔負責轄區河流的汙染治理任務，同時，將河流斷面水質的檢測結果納入考核內容。根據台州實際，市政府決定對市區跨流域的河流實行“雙河長制”，即分別由市政府領導、有關部門負責人等擔任市級層面的“河長”，地方層面的“河長”由河流流經的各地政府主要負責人擔任，“雙河長”共同 負責河流的水汙染防治。希望各地充分發揮基層作用，加快建立鎮鄉(街道)、村(居)責任建設體系，將每條河流、每個河道責任具體到單位、具體到村(居)、具體到個人，實現區域內河流的“無縫覆蓋”。為了實現建設與監督分離，今後水環境整治這塊考核由各級水環境整治辦牽頭組織。市水環境整治辦要抓緊拿出“河長制”的具體實施方案，明確具體內容，嚴格執行考核標準。
(二)加強協調，完善機制。要加快建立屬地負責制、部門分工協作制以及跨區域專案合作制，形成政府抓總、市區聯動、部門配合、區域合作、合力共建的整治格局。同時還要充實各級水環境整治工作協調機構的力量，確保工作有效開展;要強調區域、部門聯動，確保各項任務同步實施、同步到位，確保整治的整體成效。另外，要按照“有錢辦事”的要求，堅持政府主導、分級負責、社會參與、多元投資、共建共享，在加大政府財政投入的同時，要積極引導社會力量，拓展資金來源，拓寬建設方式，走社會化、市場化的路子;還要進一步完善管理機制，建立河道日常巡視檢查制度;要充分發揮各級人大、政協、新聞媒體和廣大群眾的監督作用。各級整治辦要按照“有章督事”的要求，健全工作機制，真正做到“責任要年初落實、資訊要月末上報、情況要每季通報、工作要半年督查、難點要適時攻堅、成效要年終獎懲”。還要規範臺帳管理，客觀反映河道整治進度。
(三)廣泛發動，群策群力。水環境整治是一項民心工程、實事工程，贏得群眾的廣泛參與是做好整治工作的基礎。為此，要加大宣傳力度，努力營造人人關心、人人蔘與、共同推進整治工作的濃厚氛圍;要充分發揮群眾在水環境整治中的主體作用，不斷增強沿河村民、企業主愛護家園、保護河道環境的自覺性;對破壞河道的行為要及時予以通報、曝光，不留情面，嚴肅處理。 做好水環境整治工作，建設美好家園，是我們責無旁貸的神聖使命。
當前，水環境整治已進入攻堅的關鍵時期，我們要進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，健全工作機制，確保全面完成今年水環境整治的各專案標任務，為經濟社會又好又快發展作出積極貢獻!
各位領導們、同志們：
水是城市之魂，與百姓生活息息相關，更關係到我市發展的大局。在這裡，我代表“祕書工作”表態發言如下：
第一，周密部署，迅速落實。我們以貫徹這次會議精神為契機，繼續把水環境整治作為環境保護工作的重中之重來抓，制定工作方案，召開專題會議進行部署，明確各職能部門和鎮(街道)的職責範圍，並落實責任到人。今年，計劃疏浚河道160.8公里，完成“祕書工作”工業園區的規範化整治、79家工業企業廢水達標整治和27家規模化畜禽養殖場整治等水環境治理工作，確保完成市裡下達的各專案標和任務。
第二，深入宣傳，做好動員。我們將通過報紙、電視，舉辦文娛活動、發放宣傳冊、設立警示牌等多種途徑和方式，加大宣傳力度，樹立先進典型，加大反面事例的曝光力度，努力提高廣大群眾的水環境保護意識，為整治工作提供良好的輿論環境。
第三，嚴格執法，強力監管。我區將進一步加大河道整治疏浚和日常管護力度，以正常性水環境執法、河道專項執法為有效抓手，積極開展水環境執法工作，加大河道巡查力度，開展多部門聯合執法，嚴懲偷排漏排等違法違規行為。重點加強對沿河排汙口、向河道傾倒建築泥漿、建築垃圾等重點部位、薄弱環節的整治，並建立健全河道保潔的長效管理機制。
第四，加強督查，確保實效。對水環境整治工作進展情況，加強督查，定期通報，對發現的各類問題，嚴厲查處，限期整改，確保整治工作收到實效。
同志們：
春節前，1月30日市委、市政府召開的全市水環境綜合整治工作會議，對全市水環境綜合整治工作特別是集中整治前的各項準備工作進行安排佈置。2月18日，市政府第二次常務會議對水環境集中整治工作進行了研究。今天，市委、市政府再次召開會議，就這項工作的集中開展和整體推進進行動員和部署，充分說明了市委、市政府對水環境集中整治工作的高度重視，也充分體現了市委、市政府傾聽民聲、尊重民意、關注民生的工作總要求。剛才，市委副書記金厚坤同志作了很好的工作報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：
一、強化思想認識，確保責任到位
水環境與廣大群眾的生產和生活息息相關，開展水環境集中整治，是執政為民、關注民生的具體體現，是一項民心工程，是一件大事、好事、要事。
首先，開展水環境集中整治，是落實科學發展觀的一件大事。xx大報告指出，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。開展水環境集中整治，改善生產、生活條件，加快生態文明建設，促進人與自然和諧相處和經濟社會全面、協調、可持續發展，是落實科學發展觀的具體表現。
其次，開展水環境集中整治，是惠及全市人民的一件好事。水是生命之源。堅持以人為本，開展水環境整治，改善水環境質量，提高飲水安全水平，加強生態建設，促進水利事業發展和農業基礎設施建設，事關全市廣大人民群眾的切身利益，必須切實抓緊抓好。
第三，開展水環境集中整治，是執政為民的一件要事。為政之要在於治水。我市特殊的地理環境、氣象條件，決定了我們必須從執政為民、以人為本的高度去認識水環境集中整治工作。我市水域面積大，地勢低窪，水體自淨能力差，加之一些不合理的水產養殖方式，造成水花生等水生植物氾濫，水環境劣化，嚴重影響生產生活，必須開展水環境整治。為此，全市各級幹部、廣大黨員和群眾必須統一思想認識，特別是鄉村幹部要切實履行主體責任，宣傳群眾，發動群眾，組織和帶領群眾，打好、打勝這場水環境集中整治的人民戰爭。
二、強化任務意識，確保措施到位
這次全市水環境集中整治活動必須始終突出並做到集中時間、統一開展，集中力量、速戰速決，集中整治、長效管理，各鄉鎮、各行政村必須強化任務意識，逐村抓落實、逐河道抓推進。
一是明確要求抓落實。要統一時間集中行動。從3月1日至3月10日，開展以打撈水花生等水生植物為主的水環境集中整治活動。要明確整治責任範圍。市水務局已經劃定了各鄉鎮的責任區，要做到全面清理，不留死角。要規範處理打撈上來的水花生。按照遠離岸邊、挖搪深埋、堆放焐悶、晒乾焚燒等要求進行處理，防止水花生再度氾濫。
二是明確責任抓落實。要明確水環境集中整治工作的主體責任。在這裡我要特別強調一下，水環境集中整治責任主體是各鄉鎮人民政府。各鄉鎮要動員和組織鎮村兩級幹部和廣大群眾，積極組織開展水環境集中整治。市裡已明確了水環境整治的以獎代補政策，各地要多頭多路積極籌措水環境整治工作經費，妥善處理整治中出現的矛盾和問題，結合河道疏浚和定置漁具整治，發動廣大群眾集中開展水環境集中整治。
三是雷厲風行抓落實。水環境集中整治時間緊，要求高，全市上下要切實改進工作作風，在求真務實上下功夫。要認真研究和制訂水環境集中整治工作方案和工作計劃，做到切實可行，並認真加以實施。要抓住整治工作的關鍵環節，把好時間關、質量關，在規定的時間內，全面清理水花生等水面漂浮物。
四是清管並舉抓落實。我相信，在全市上下共同努力下，經過10天的集中整治，我市水環境將會得到明顯改善。但能否長期保持，關鍵是要落實長效管理措施，確保整治工作不反彈。各地要在集中開展水環境整治的基礎上，積極探索水環境長效管理機制，落實管護責任制、落實管護人員，落實管護經費，及時清理水面漂浮物，保護集中整治的工作成果。
三、強化組織領導，確保取得實效
水環境集中整治是一場艱鉅的攻堅戰，要取得實實在在的成效，必須切實加強組織領導，廣泛動員社會力量，充分調動各方面的積極性，全面行動，協同作戰，齊抓共管，長效管理。
一要強化組織領導。水環境集中整治工作能否順利進行，任務能否圓滿完成，關鍵在領導，關鍵取決於各級幹部的認識水平和工作力度。全市上下要按照這次集中整治的目標要求，層層建立工作責任制，把各項工作任務落實到人頭、到河段，做到定任務、定進度、定責任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。
二要強化宣傳發動。要通過多種形式，在廣大群眾中廣泛深入開展宣傳教育，強化以人為本的發展理念，為開展水環境集中整治營造良好的氛圍。要強化宣傳發動，動員和組織廣大群眾積極參與、主動參與、共同參與水環境集中整治，努力促進整治活動的深入開展。新聞媒體要大力宣傳集中整治活動中的好做法、好經驗。
三要強化督查指導。市水務、水產、農業等部門要加大對水環境集中整治的業務指導，各級技術人員要深入一線，現場指導。市委、市政府從3月2日開始組織專項督查活動，並抽調人員成立督查組。對組織不力、成效不顯著的單位和責任人，將在全市範圍內進行通報。
同志們，水環境集中整治工作面廣量大，水環境保護工作任務艱鉅，各地、各部門要按照市委、市政府的統一部署要求，強化領導、細化措施、硬化責任、量化考核，齊心協力，務實推進，確保實效，努力使水更清、岸更綠、景色更美。
同志們：
今天，我們召開全省環境監管執法工作會議，規格之高，規模之大，內容之豐富，在省廳歷史上還是第一次，充分體現了省廳黨組對新常態下環境監管執法工作的高度重視。大家知道，黨的以來，中央自上而下開展了群眾路線教育實踐活動，重點是解決 " 四風 " 問題，在解決形式主義、文山會海等方面作出了一些硬性規定。省廳堅持落實中央八項規定要求，能不發的文不發，能不開的會不開。但在當前新形勢、新任務、新要求下，特別是在協調推進 " 四個全面 " 戰略佈局，深入貫徹實施新環保法及系列配套辦法的大背景下，在百忙中把大家請來，專題安排部署環境監管執法工作，更加凸顯這次會議的重要意義。
這次會議的主要目的是： 認真學習中央和省委一系列重大決策部署，深入貫徹新環保法及系列配套制度，分析研究當前環境監管執法的形勢任務，安排部署全面加強環境監管執法工作，啟動開展新法新規新標貫徹執行年活動，有效解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，動員全省系統上下統一思想，奮發有為，努力開創全省環境監管執法工作新局面。 一會兒，師偉同志將對全省 20xx年環境監管執法工作進行系統總結回顧，對 20xx 年工作作全面安排部署，希望各地認真貫徹落實。下面，我就全面加強環境監管執法工作講三點意見：
一、認真學習新精神，全面提高新認識
20xx年，全省環境監管執法工作緊緊圍繞環保中心任務，聚焦實施三大工程，嚴厲打擊環境違法，辦案數量成倍增長、案件質量大幅提升、制度機制不斷完善、資訊化建設持續推進、隊伍執法能力進一步增強，出色完成了各專案標任務，為全省環保工作大局作出了積極貢獻。廣大監管執法人員兢兢業業、踏踏實實、忠誠履職，練就了特別能吃苦、特別能辦案、特別能奉獻的優良作風。在此，我代表省廳黨組，向在座的各位、向長年奮戰在環境監管執法戰線的全體同志，表示誠摯的問候和崇高的敬意!
黨的以來，環境保護工作開始邁入了生態文明建設的新時代。黨的把生態文明建設納入 "五位一體 " 總體佈局，確立了建設美麗中國的巨集偉目標。黨的xx屆三中全會提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。黨的xx屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。多次強調， " 建設生態文明，關係人民福祗，關乎民族未來 " ; " 要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本，多管齊下，朝著藍天碧水的目標不斷前進 " ; " 對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例 " ; " 對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責，依法懲治 " 。在今年政府工作報告中要求， " 對偷排偷放者出重拳 " 、 " 對姑息縱容者嚴問責 " 、 " 大道至簡，有權不可任性 " 。 20xx年，國家全面修訂了環保法，並密集頒佈了一系列環保規章制度，出臺了許多新標準新規定;中辦和國辦首次對環境汙染事件進行通報，強調要堅持黨政同責，強化問責;國辦印發了《加強環境監管執法的通知》，對當前和今後一個時期的環境監管執法工作作出系統部署。這一系列新思想、新論斷、新舉措、新要求，為推進生態文明、建設美麗河南、做好環保工作注入了強大動力，環保工作迎來了前所未有的發展機遇。全省環保系統一定要認真學習領會新精神，把握新機遇，適應新形勢，提高新認識，融入新時代，全力當好推進生態文明的排頭兵和主力軍，依法行政，鐵腕治汙，奮發作為，堅決打好環境監管執法攻堅戰。
一要深刻領會新精神。 中央和省委關於環保監管執法工作的新精神，可以集中概括為五個方面：
第一，全面建成小康社會要求不斷改善生態環境質量。 習近平總書記指出： " 小康全面不全面，生態環境質量是關鍵 " 。生態文明是全面建成小康社會的基本要求，建設環境友好型、資源節約型社會已經成為美麗中國夢的重要內容。加強生態文明制度體系建設，加大群眾關切環境領域的執法力度，依法嚴厲打擊環境違法行為，切實維護群眾環境權益，逐步改善生態環境質量，促進經濟社會綠色科學發展，著力建設美麗中國，這也是全面建成小康社會的必要條件。
第二，全面深化改革要求切實加強環境監管執法工作。 黨的xx屆三中全會明確提出，環境保護領域全面深化改革的目標是建立系統完整的生態文明制度體系。強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。加快推進環保改革程序，破除制約環境事業發展、影響群眾環境權益的制度障礙，為創新環境監管執法方式、提高監管執法能力、提升監管執法效果提供了難得機遇。
第三，全面推進依法治國要求把環境監管執法納入法治軌道。 黨的xx屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略決策，把依法治國作為促進國家治理體系、治理能力現代化的基本方式，國家的 政治 、 經濟運作和社會各方面的活動都必須依照 法律 進行，必須用法治思維、法治方式謀劃工作、推進工作、落實工作、檢驗工作成效。環保部門作為政府重要組成部門，必須用法治思維和法治方式推進環境治理體系和治理能力現代化，把環保工作納入法治軌道，切實做到依法行政、權責法定，法定職責必須為、法無授權不可為。
第四，全面從嚴治黨要求環境監管執法必須認真履職盡責。 全面從嚴治黨的重要內容是嚴格執紀，鐵面問責，紮緊制度的籠子，架起作風的高壓線，劃出紀律的紅線。各級環保部門要統籌抓好環保業務工作與黨的作風建設、反腐倡廉建設，牢固樹立對黨和人民高度負責的態度，做到心中有黨、心中有民、心中有責，心中有戒。要真正踐行 " 三嚴三實 " ，腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任、勇於直面矛盾、善於改革創新，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，堅決防止不作為、亂作為、慢作為等失職、瀆職行為。
第五，經濟發展新常態要求把嚴格環境監管執法變成新常態。 我省資源環境十分有限，環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、高汙染、粗放型的發展。利用工程減排、結構減排破解環境資源約束、改善環境質量的潛力空間逐漸減少，激發管理減排活力，用法律手段引導推動企業轉型升級，利用市場機制催生減排動力，已經成為大勢所趨、勢在必行。同時，新常態下一些企業深化汙染治理內生動力不足，偷排漏排、超標超總量排汙現象較為普遍。環保部門必須加強環境監管執法，嚴厲打擊環境違法行為，維護社會競爭秩序，倒逼產業轉型升級，引領構建環境守法新常態。
二要全面提高新認識。 黨中央、國務院和省委省政府關於環境監管執法的要求十分明確，各級環保部門要不斷提高新認識，切實增強做好環境監管執法的主動性、自覺性和堅定性。
第一，要充分認識環境監管執法工作的地位和作用。 做好新時期環保工作，要做的事情很多，千頭萬緒中最突出的問題是環保法律不全不嚴、環境執法偏鬆偏軟、環境監管有些形同虛設，環保法律法規得不到有效施行。環境監管執法在全域性工作中具有特別重要的基礎性、全域性性、強制性作用，執法強則環保強，執法弱則環保弱，沒有強有力的監管執法，所有環境管理的制度體系都會成為一紙空文，所有治理工程都會成為聾子的耳朵，所有環境違法行為都會逍遙法外，所有環境風險都會蓄積累加。如果抓住了監管執法這個 " 牛鼻子 " ，用好了這個 " 刀把子 " ，市縣環保工作就會綱舉目張，滿盤皆活，環境違法現象和環境汙染事件就會大大減少。我們國家的現行治理體系，一級有一級的事權，環保部主要是起草法律法規、制定規章標準、編制規劃、研究措施、督導落實。省級以下環保部門在完成上面交辦任務的同時，需要高度重視環境監管執法，通過監管執法來督促法律法規規章、標準規劃和行政措施落實。環境監管執法就是我們的 " 槍桿子 " 、 " 刀把子 " ，是把普遍不守法的狀態扭轉過來，把守法變成常態的根本手段，是市縣環保部門的重要職責。各級環保部門要充分認識監管執法的極端重要性，把環境監管執法工作擺上更加突出重要位置，堅持一手抓環境治理、一手抓監管執法，兩手抓、兩手都要硬的方針，形成 "一把手 " 親自抓負總責、分管領導具體抓、系統上下通力抓的良好格局。 " 一把手 " 要親力親為，掛帥出征，投入足夠的精力、人力、物力、財力，抓監管執法工作不能當甩手掌櫃，不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空檔。
第二，要充分認識新環保法實施的重大作用。 新環保法是環保領域的基本法律，是依法做好一切環保工作的綱領，是環境監管執法的基本依據和法律準繩。新法著力強化了政府負責、環保監管、企業治汙的責任體系，特別是設定了按日連續處罰、限制生產、停產整治、查封扣押、行政拘留等加大懲治環境違法力度的一系列措施，是打擊違法、維護合法、促進守法的重要制度保障。國家制定了新法的相關配套制度，進一步增強了新措施的針對性、操作性，是環保工作的行動指標，是環境治理和監管執法之重器。
第三，要充分認識環保新標準在監管執法中的基礎作用。 環境質量標準和汙染物排放標準是環保法律規範體系的重要組成部分，是環境質量管理和環境監管執法的基礎。 " " 以來，國家出臺和修訂了300 多個環保標準，我省也出臺了一系列環保新標準，進一步提高了環境質量要求，明顯加嚴了汙染物排放要求。環保標準都是技術法規，不執行或者違犯就是犯規，就是違法違規行為。環保標準是我們實施環境管理，推動技術進步、產業升級的一個有效措施，貫徹執行好這些標準，是當前環境管理和監管執法中重要而緊迫的任務。
第四，要充分認識兩辦通報和國辦通知的重要意義 。中辦國辦關於騰格裡沙漠汙染事件的通報和國辦《關於加強環境監管執法的通知》，明確要求環境監管執法工作要黨委統攬、政府負責，實行黨政同責;要求全面加強環境監管執法工作，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的 " 土政策 " ，建立完善環境監管機制，強化監管力量建設，充分彰顯了國家堅決向汙染宣戰、強化監管執法的堅定信心和堅強決心，是做好當前環境監管執法工作的重要依據和強大動力。
第五，要充分認識環境監管執法的新職責新規定。 新法新規明確設定了環保部門實施監管執法的法定職責、法定權力和法定程式，是我們手中的執法利劍。各級環保部門要充分認識到，這既是權力，也是義務，既不能不作為，也不能亂作為、慢作為，我們必須做，而且必須做好。要準確把握 " 法定職責必須為，法無授權不可為 " 的深刻含義，該做的沒做到，就是失職瀆職，就是玩忽職守;不該做的做了，慢作為、亂作為、胡作為，憑經驗、按慣例、想當然，出了問題，同樣要受到追責。監管執法必須按照法定程式、法定許可權來做，必須統一到要求的尊法、學法、守法、用法上來，統一到法律法規上來。要充分用好新法新規這把利劍，嚴格開展環境監管執法檢查，及時發現環境違法行為，嚴厲查辦環境違法案件，強力糾正環境違法行為，努力形成部署工作依法、推動工作靠法、檢驗工作按法。同時，我們要明白，用好這把利劍，就可以盡職負責、盡職免責;用不好這把利劍或者束之高閣，責任倒查，就可能被問責追責。
二、堅持問題導向，明確主攻方向
堅持問題導向，認真查擺存在問題是做好各項環保工作的前提和關鍵。當前，我省環境監管執法工作頭緒多、任務重，需要我們從問題導向入手，從查詢問題、分析問題、研究問題下手，按照中央的新精神，分析我們的新任務，研究我們的新思路，明確我們的主攻方向。當前存在的突出問題，我們梳理一下，主要有以下六個方面：
一是環境質量不容樂觀。 大氣環境方面，雖然 20xx年大氣環境質量與前年相比整體上略有好轉，這是我們大家感受到的，但是和環境質量標準要求相比，還有很大差距。我在這裡要特別強調：監測資料一點都不能作假，誰作假誰違法。我們做事做人要誠實守信，不要在資料上動腦筋、弄虛作假，要把功夫下到資料的真實、準確、及時、可靠、有用上。所有的大氣監測站點不準再動，動了要回來，否則要承擔相應的法律責任;特殊情況可以考慮加密，將來逐步把考核落實到各個城區，便於向社會公佈排名和考核。水環境方面， 18 個省轄市地表水目標斷面水質達標率 70.7 %，同比下降 9.6 個百分點，其中 11 個省轄市水質達標率不升反降，有 56.7% 的城市河流喪失了一般景觀功能，成為劣 Ⅴ 類的 " 黑臭 " 河流。隨著工業化城鎮化快速發展，持續改善環境質量的難度更大、任務更重。
二是環境違法大量存在。 長期以來，由於環保法律規定不嚴、處罰太寬，導致違法成本低、守法成本高，執法失之於寬，違法現象大量存在。去年全省發現環境違法現象 1 萬多起，實際辦理案件 2687起，是上年度的 140 %、 286 %，環境違法行為呈現高發態勢。今年，這一態勢將更加嚴峻。一方面，在經濟減速換擋的大背景下，一些企業深化汙染治理、減少汙染排放的內生動力有所下降，偷排漏排、超標排汙現象可能會增加， " 十五小 " 、 " 新五小 " 企業有可能死灰復燃。另一方面，新法新規的法定義務增加，新排放標準明顯加嚴，違法機率大大增加，涉嫌治安拘留、刑事犯罪案件數量將會激增。同時，在經濟新常態下，我省經濟轉型發展新動力增強，大眾創業，萬眾創新。伴隨著建設專案增加，未批先建也可能隨之增加，打擊環境違法行為的任務更加艱鉅。
三是環境執法失之於軟。 失之於軟是當前環境監管執法中的主要問題，也是環境違法行為高發的主要原因。 不查不處現象嚴重。 有的地方出臺 " 土政策 " ，藉口保護經濟發展，設定環境監管執法禁區，一些違法行為長期得不到查處;有的地方寬鬆執法，不作為、慢作為，放任違法;有的地方長期不辦案，有的一年只辦幾起案件，對違法行為熟視無睹，不查處，不追究。對 " 土政策 " 、 " 安靜日 " 的問題，國辦檔案要求清理，大檢查要求清理，我們也作了專門安排部署，但是各地不要受這些限制，哪個地方如果說還有這些東西，省廳將直接查處。 處罰力度過輕過寬。 對嚴重違法行為，往往從輕處罰，以罰代刑。許多省廳發現的案件，市縣卻搶先象徵性處罰、保護性處罰，處罰力度都很輕很寬。 綜合措施應用不多。 在執法中重處罰，輕行為罰，輕行政命令，輕綜合施策。法律規定的行政處罰、強制措施、行政命令等多數可以並用，但實際操作中應用很少，執法不到位、落實不力現象較為嚴重。關於綜合措施，年度會議我反覆強調，就是要綜合運用行政、法律、技術、經濟的手段，綜合採取區域限批、按日連續處罰、行政拘留等手段，綜合協調相關部門來保護生態環境，這些辦法都沒過時，照常管用。 利用行政拘留和刑事手段打擊不力。 根據法律規定，有 10 種環境違法行為可以實施行政拘留，許多情形都可能追究刑事責任。但去年全省僅移交行政拘留案件 5 起，刑事案件 28 起，與先進省、市和全省環境違法形勢相比明顯偏少，這方面我們要加大力度。今年省人大會上，法院和檢察院公佈查處生態環境違法案件的資料很可喜，如果我們環保主力軍上不去，工作將十分被動，甚至會涉及到失職、瀆職問題。
四是環保標準執行不嚴。 環境質量標準和汙染物排放標準對於嚴格監管執法、改善環境質量具有重要作用，但執行情況很不理想。 宣傳培訓不到位。 環境質量標準、汙染物排放標準專業術語多，技術性強，理解難度大，難以形成社會規範。標準頒佈後，環保部門組織宣傳培訓少，許多執法人員都不知道、不瞭解、不執行，更不用說讓廣大排汙者掌握了，導致一些標準長期束之高閣，得不到有效落實。在這方面省環境監察總隊做了一些有益探索，一個是上課培訓，給系統辦班，給企業家辦班，這是歷史上突破;再一個是監管執法工作標準化建設，得到了環保部的高度評價。標準化建設包括技術操作層面的模板，符合當前環保隊伍專業人員少、業務素質不高的工作實際，有助於提高基層調查取證、查案辦案的能力，希望進一步鞏固深化。 貫徹執行不到位。 不僅排汙者不嚴格執行新標準，或選擇執行、拖延執行，更主要的是不少環保部門在執法檢查中，也不用新標準判定是否超標超總量排汙、是否稀釋排放、特徵汙染物是否達標排放，不按照新標準認定違法，不處理或從輕處理，致使一些長期超標超總量排汙行為得不到整改。今年要把燃煤機組超低排放作為大氣汙染防治的重要抓手，擺上議事日程。
五是新法新規貫徹不力。 新法新規貫徹實施中的突出問題表現在兩個方面： 第一，新法新規宣傳不到位、培訓不到位。 環保幹部應用新法新規查辦案件能力不強，執法人員有的不學法、不懂法，不會執法、不敢執法，有的不懂裝懂、一知半解，亂執法、胡作為，執法的公信力、執行力大打折扣。 第二，用新法新規查處違法不到位。 在監管執法中應用按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送公安機關等新措施打擊不力，法律的嚴肅性、權威性受到質疑。今年年初省廳部署了嚴格按照新法新規集中查辦案件活動，截止昨天全省發現案源 126 起，案源較多的是濟源、新鄉、鄭州、焦作、安陽，沒有發現一起案源的有漯河、三門峽、周口、商丘、鶴壁。違法行為大量存在，華北督察中心、省廳一檢查就能發現，但個別地市就是發現不了，不是沒有案源，主要是重視不夠、安排不周、辦案不力。
六是執法聚焦不夠集中。 環境監管執法專項行動多、任務重，抓主要矛盾、精心設計、精準發力，是提高環境監管執法效能的關鍵。當前存在的主要問題是，上級部署的監管執法非常多、檢查非常頻繁，但聚焦我省中心工作不夠，服務 " 三大工程 " 不夠，緊密結合大氣汙染 " 五控 " 措施安排專項治理不夠，緊密結合違法排放水汙染物部署執法力量不夠，存在治理、執法 " 兩張皮 " 現象，環境監管執法的針對性、整體性、實效性有待提高。如果緊緊抓住這些主要矛盾開展監管執法工作，就會上下同欲，系統同心，事半功倍，更有成效。
三、突出重點任務，務求工作實效
今年，全省環境監管執法工作的總體要求是：以新環保法為統領，以大氣、水、土壤汙染防治為重點，以新法新規新標貫徹執行年活動為載體，認真落實兩辦通報、國辦通知及省政府實施方案，全面加強環境監管執法工作，切實加大環境監管執法力度，著力解決監管執法偏鬆偏軟問題，嚴厲查處影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，努力開創環境監管執法工作新局面。各級環保部門要精心組織，周密部署，突出重點，務求實效，有序推進。
(一)紮實開展新法新規新標貫徹執行年活動。 開展新法新規新標貫徹執行年活動，是貫穿全年環境監管執法的中心工作，主要目的是嚴厲打擊違反新法新規新標的環境違法行為，讓違法排汙者付出沉重代價，服務科學發展，保障群眾健康，維護公平正義。抓好新法新規新標貫徹執行年活動， 一是必須緊扣" 三大工程 " 制定具體實施方案。 省廳已經印發了《新法新規新標貫徹執行年活動方案》，對活動進行了全面部署。各地要高度重視，結合實際，統籌考慮推進三大工程與貫徹執行新法新規新標活動，組織制定具體實施方案，明確組織領導、重點任務、工作計劃、責任分工、目標要求、督辦獎懲，切實把活動抓實抓好抓出成效。要把老百姓最關注的、意見最大的大氣汙染防治擺上突出位置，必須有一半以上的時間、精力、人力開展大氣領域的環境專項執法活動，分時段、分行業、分法規、分標準，抓反覆、反覆抓，確保抓出實效。 二是必須聚焦違反新法新規新標行為。 要嚴格執行新環保法及系列配套辦法、系列環保新標，緊緊抓住向大氣、水、土壤排放汙染物是否達標，緊緊抓住新法新規新標多發領域、多發行業、多發企業，緊緊抓住違法排汙、超標超總量排汙、涉嫌治安刑事犯罪等環境違法行為，出重拳、用重典，嚴厲打擊違法行為，切實整改一批、處理一批、關停一批、移送一批。 三是必須強化後督察和監督執法稽查。 要把後督察和監管執法稽查作為抓實監管年活動的重要手段，堅持暗查為主、明查為輔，查工作滯後，查薄弱環節，查不作為、亂作為、慢作為，發現問題，緊盯不放，一追到底。
(二)集中查辦一批環境違法案件。 年初，省廳部署了集中辦案活動，目前看普遍抓得不緊、進展不快、組織不力，查辦的案件數量不多、質量不高。對此，各地要有清醒認識，把集中查辦案件的數量、質量作為活動成效的主要標準，立即採取更加有力的措施，強力推進。 一是要切實摸清案源底數。 要嚴格按照新法新規新標，對重點排汙單位、群眾舉報單位進行再梳理再排查，切實把需要採取按日連續處罰措施、需要作出限產停產決定、需要查封扣押汙染設施、需要移送公安機關等案源作為查辦重點，抓緊摸底排查，澄清底數，拉出單子，集中查辦。 二是要嚴格依法辦案。 查辦案件要嚴格做到：違法排汙被處罰款並責令改正，拒不改正的，必須實施按日連續處罰;違法排汙造成或可能造成嚴重汙染的，必須依法查封、扣押造成汙染的設施裝置;超過標準或重點汙染物總量控制指標排放汙染物的，依法責令限制生產、停產整治;環境違法行為依法應當實施行政拘留，或者涉嫌構成環境汙染犯罪的，必須及時移送公安機關查辦;建設專案未批先建的，必須責令停止建設，並處罰款;採取一種法律措施不能糾正環境違法行為的，必須依法採取多種措施;環保部門採取措施不能糾正違法行為的，必須報告同級人民政府採取措施，或依法申請法院強制執行。要切實做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執行不到位不放過，拘留、追究刑事責任不到位不放過。 三是要強化問責追責。 對於環境違法案件查辦工作，省廳將嚴格督察，排名通報。對查辦案件工作不重視、部署不到位、案件底數不清、執法數量明顯偏低的地方進行通報批評。對違法行為隱瞞不報、壓案不查，或者辦關係案、人情案等徇私枉法、包庇違法行為，要嚴格進行責任追究。
(三)精心組織好環保大檢查活動。 為認真貫徹落實國辦通知要求，省政府辦公廳印發了《全省環境保護大檢查活動實施方案》。各級環保部門要高度重視，精心組織，加強協調，確保大檢查活動順利成功。一是要精心組織。 各地要建立由政府牽頭，環保、發改、工信、住建、水利、農業等部門分工協作的工作機制，明確責任單位和責任人，確保各項工作任務有方案、有計劃、有保障，可執行、可操作、可實施。 二是要明確重點。 活動重在進一步摸清各類園區和重點排汙單位汙染物排放狀況，全面落實汙染治理和環境保護責任;重在全面排查環境風險隱患，建立健全環境風險防控體系，保障環境安全;重在集中打擊產業集聚區、養殖小區、重點排汙單位和飲用水源保護區、國家自然保護區存在的無證排汙、超標超總量排汙、排放禁止排放的汙染物行為，以及未批先建、未驗投產建設專案違法行為。 三是要務求實效。 要始終把解決問題作為檢驗活動成敗的關鍵，堅持兩個 " 嚴厲打擊 " ，即嚴厲打擊違法排汙，特別是涉嫌嚴重汙染環境的排放行為;嚴厲打擊違法建設專案，特別是產能落後、高汙染高排放專案，確保活動取得紮紮實實的效果。
(四)建立完善環境監管執法工作機制。 各級環保部門要積極向黨委、政府報告中辦國辦關於騰格裡沙漠汙染事件的通報、國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》有關精神，推動建立健全環境監管執法新機制。 一是要完善黨委政府同責領導工作機制。 加強地方黨委、政府對環境監管執法工作的領導，支援環保部門獨立執法，指導解決嚴重環境違法問題，領導解決重大環境問題。 二是建立健全環境監管執法聯合協作機制。 要充分發揮美麗河南建設和藍天工程聯合協作機制的統籌協調作用，當好調結構、促轉型的著力點，打好綜合措施的組合拳，構建黨委統領、政府負責，人大政協實施監督，各部門協同治汙，社會公眾廣泛參與的大格局;要著力構建環保、發改、工信、農業、公安等多部門聯合執法機制，形成執法合力，綜合打擊環境違法;要建立環保部門內部聯動協作配合機制，明確監察、監測、監控現場辦案責任，努力解決現場調查單打獨鬥、查辦案件半途而廢的狀況。 三是要健全執法責任制。 要健全完善環境執法網格責任制，全面確定逐級執法、崗位執法責任，科學界定監管範圍、督查範圍，確保監管執法不留死角、不存盲區。要明確單位內部執法調查責任、案件移交責任、稽核處理責任、後督察責任，確保執法順暢、到位。 四是要建立環境監管執法長效機制。 要全面清理 " 土政策 " ，理順監管執法體制，增強獨立執法能力，解決不準執法、不能執法、不敢執法問題，解決法不責眾、寬鬆執法、軟弱執法問題，切實做到新法新規新標貫徹執行無禁區。
(五)全面推進環境監管 " 陽光執法 " 。 加強環境資訊公開，是依法治國的基本要求，是保障人民群眾環境知情權、參與權、監督權的重要手段，是規範和約束環境監管執法行為的重要措施。 一是要做好環境質量和環保工作資訊公開。 要充分利用環保入口網站、環境質量公報、新聞媒體等多種形式，及時公開環境質量狀況、企業治汙情況、重大環保工程等環境資訊，保障群眾環境知情權。 二是要全程公開監管執法資訊。 堅持公開是常態、不公開是例外的原則，切實做到法無禁止即公開。要全面公開環境監管執法依據、執法權力清單、責任清單、網格責任和執法全過程，全面公開執法責任人、執法理由依據、執法決定文書、執法落實情況;要全面公開掛牌督辦、環保黑名單、企業環境信用評價，有關環境違法行為的查處資訊都要在環保入口網站公佈，重要執法事項要通報新聞媒體，並按要求及時抄送發改、工信、住建、監察、供水、供電、供地、金融等部門。真正讓陽光照耀環保監管執法權力執行的軌跡，讓公眾見證環保法律實施的公正。 三是要依法推進重點排汙單位資訊公開。 新法新規明確了重點排汙單位資訊公開的法定義務，並設定了行政處罰措施。環保部門要通過宣傳引導、法律規範等方式，督促企業依法公開基本情況、排汙種類、總量減排、汙染防治等內容，接受社會監督，自覺守法排汙。 四是要完善舉報投訴機制。 要充分發揮 "12369" 環保舉報熱線和網路平臺作用，暢通公眾表達渠道，完善公眾參與機制，限期辦理舉報投訴，合理引導公眾積極參與環境保護事務，努力做到有報必接、有案必查，有查必播。今年，環保部陳吉寧部長上任後一大創新舉措，就是搞微信舉報平臺，我們是三個試點省之一。對此，我們要投入精力、下大功夫，勇於探索、敢於創新，做出可複製、可推廣的好經驗。
(六)大力加強環境監管隊伍正規化建設。 環境監管執法隊伍正規化建設，是嚴格規範公正文明執法的重要基礎和深入貫徹新法新規新標的根本保障。各級環保部門要高度重視，加強監管執法隊伍建設。 一是要強化監管執法制度保障。 要制定實施聯合執法、按日連續處罰、查封扣壓、限制生產、停產整治、資訊公開、案件移交等具體操作規定，完善執法責任制、執法督察制、執法考核制、執法責任追究制，努力建立職責明確、主動作為、運轉高效、務求實效的監管執法工作機制。 二是要強化能力保障。 要加強環境監管標準化建設，力爭到 20xx 年底前，全省環境監察機構全部達到標準化建設標準。加大環境監管執法人員教育培訓力度，強化監管執法證據意識、程式意識、許可權意識、監督意識，提高依法行政能力。三是要強化作風建設。 要落實主體責任，完善 " 一崗雙責 " ，築牢思想防腐和勤政根基，建立完善主動作為、積極作為，不敢腐、不想腐、不能腐的機制，實現監管執法與廉政建設統籌兼顧、協同推進。四是要強化基層執法力量。 要積極與政府編制部門溝通，核定並足額配備環境監管執法人員，配強基層執法力量，建立重心下移、力量下沉的環境監管執法隊伍。有條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員，為監管執法工作提供有力的組織保障。
同志們，環境汙染是民生之患、民心之痛，必須公正執法，鐵腕治汙。 20xx 年全省環境監管執法任務艱鉅，責任重大，使命光榮，廣大環境監管執法人員要勇於擔當，開拓創新，厲行法治，推進新法新規新標的全面實施，努力實現環境守法成為新常態，為推進生態文明美麗河南建設作出新的更大的貢獻。
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