全省採購工作會議講話稿

在經濟全球化深入發展的背景下，採購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。下面是小編給大家整理的全省採購工作會議講話稿，僅供參考。

同志們：

今天召開全省政府採購工作會議暨舉辦政府採購業務培訓班，主要內容是，總結《政府採購法》頒佈十年以來我省政府採購制度建立及改革成果，明確當前和今後一個時期政府採購工作的指導思想和任務，研究部署今年下一階段的重點工作。還邀請財政部、省監察廳、省法制辦領導蒞臨指導並作專題講座。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、關於十年政府採購工作的簡要回顧

《政府採購法》20xx年6月29日頒佈。十年來，全省政府採購制度改革工作在財政部的指導和廳黨組的領導下，各級財政部門緊緊圍繞財政經濟工作中心，深化改革，開拓創新，狠抓政府採購科學化、規範化和精細化管理。在完善制度、擴大規模、強化監管、發揮政策功能、提高資金使用效益、隊伍建設、推進電子化政府採購等取得了顯著成效。

(一)積極推進制度建設與創新，政府採購制度管理體系逐步完善

十年來，全省各級財政部門深入貫徹落實《政府採購法》，始終把完善政府採購制度辦法作為深化和推進工作的著力點，湖北省相繼出臺了《湖北省省級政府採購預算執行程式暫行規定》、《湖北省省級政府採購專案實施管理規定》、《關於政府採購監管職責與執行職責分離工作的意見》、《湖北省政府採購工作規範》、《進一步提高政府採購工作效率的意見》等100多個規範性制度。特別是20xx年我省在全國率先出臺的《湖北省政府採購工作規範》，包括文字規範、行為規範和程式規範三大部分，得到了財政部領導的高度讚揚，也得到了全國同仁的一致好評。20xx年又率先出臺了《關於實施單一來源政府採購方式的管理規定》，是對政府採購方式監管的創新和探索。制度的出臺為深化全省政府採購制度改革和實現政府採購規範化管理奠定了堅實的基礎。各地也積極完善政府採購制度，黃岡出臺了《黃岡市政府採購預算管理辦法》、《黃岡市政府採購專案實施管理辦法》、《黃岡市非招標方式政府採購管理辦法》等規範性管理檔案。十堰市制定了《市級政府採購協議供應商誠信檔案管理暫行辦法》、《市級政府採購招標流標後操作規程(試行)》等規章制度，有效地規範了採購行為。黃石市出臺了《黃石市政府採購現場監督管理暫行辦法》，對政府採購專案現場監管的內容做出明確規定，避免現場監管流於形式。潛江市出臺了《潛江市政府採購方式及時效管理辦法》、《潛江市協議供應商管理辦法》，切實提高了採購效率。仙桃市開展政府採購領域廉政風險防控工作，印發了《仙桃市政府採購當事人行為準則》。

(二)積極推進財政配套改革，政府採購預算及支付管理逐步加強

全省各級加強政府採購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協調與配套，建立了以部門預算為基礎，以政府採購為手段，以國庫支付為保障“三駕馬車”並駕齊驅的管理格局。一是強化政府採購預算編制。從最初的試編政府採購預算到全面推行政府採購預算編制、批覆制度，按照“應編盡編”的原則，政府採購預算隨同部門預算一同佈置、一同編制、一同稽核、一同批覆、一同下達，實行 “五統一”的政府採購預算管理模式，從源頭上實現政府採購預算編制的規範化管理。全省各級政府採購預算編制面及批覆面達到100%。二是強化政府採購資金國庫直接支付。全省各級將使用財政性資金政府採購的專案，全部納入國庫直接支付。對屬於年度政府採購目錄內的專案，沒有實施政府採購的，國庫不予支付專案資金，確保財政資金使用的安全。全省各級政府採購資金國庫直接支付率達到80%以上。恩施州在政府採購預算編制稽核中嚴把“三關”，力求做到“三化”，即嚴把政府採購目錄和標準制定關，實現政府採購預算編制的科學化;嚴把政府採購預算編審關，實現政府採購預算編制的精細化;嚴把政府採購預算執行關，確保政府採購行為規範化。襄陽市加強政府採購預算和計劃管理，對無政府採購預算的專案一律不下達採購計劃。

(三)努力擴大政府採購範圍和規模，經濟效益顯著提高

十年來，全省各級財政部門採取積極措施，大力推進政府採購擴面增量工作。政府採購貨物類和服務類的實施範圍不斷擴大。政府直接或間接投資的工程專案逐步納入政府採購管理範圍。政府採購的資金從預算內向預算外、中央專項、單位自籌資金、銀行貸款擴充套件。政府採購的主體由一級預算單位向基層單位和鄉鎮擴充套件。省級繼續強化對政府採購目錄及標準的執行力度，將節能減排、基層基礎設施建設、社保等專案納入政府採購範圍。武漢市將“市郵政局42萬口惠民信箱”、“武漢市輪渡公司船舶建造”、“辛亥革命博物館布展”、“湖北省暨武漢市紀念辛亥革命武昌首義一百週年大型文藝晚會”、“武漢公交GPS車載裝置及公交站亭建造專案”等一批關係民生、關係經濟社會發展的重大專案納入政府採購，取得了較好的經濟效益和社會效益。宜昌市、荊州市、神農架林區、鄂州市等地將綠化工程、新農村建設、中國小免費教材、農家書屋、班班通、抗旱裝置等關係群眾利益、涉及民生的專案納入政府採購範圍。

在各級財政部門的辛勤努力下，全省政府採購規模逐年呈大幅增長趨勢。20xx年全省政府採購規模22億元——20xx年突破100億元大關——20xx年突破200億元——20xx年政府採購規模突破300億元大關，實現306億元，從20xx年突破100億元后，每兩年增長100億元，年均增長率達到75%。十年累計節約採購資金159.7億元，資金節約率達到了9.8%;去年省級政府採購規模52億元，武漢市政府採購規模53億元，宜昌市政府採購規模46億元。其他市縣的政府採購規模也有大幅增長。

(四)積極構建政府採購監管機制，採購行為逐步規範

全省政府採購工作經歷了從初期的粗放型管理向科學化、精細化管理的轉變，全省各級不斷加大監管力度，完善監管方式，創新監管手段。

一是對重大及社會關注度較高和敏感專案實施事前、事中、事後的監管模式。對重點環節全程錄音錄影，對招標結果及合同實施情況進行跟蹤問效，形成政府採購後評價制度，實施了全方位的監管。去年，省級對某單位一重大政府採購專案招標後，採購人不按政府採購制度規定確認中標供應商的違規情況，組織集中採購機構、採購人，邀請省紀檢監察部門的領導，召開專案案例分析會。通過案例分析的方式，弄清出現問題的癥結，較好地解決了政府採購專案執行中出現的問題，強化了專案的監管。孝感市充分利用現代資訊網路技術，打造了“政府採購管理網路系統，電子監察系統、政府採購作業系統、電子輔助評標系統、網上競價系統”5大子系統為基礎的政府採購管理電子監察系統。對政府採購過程實行全方位監察。荊門市出臺“批量集中採購”辦法，對計算機、印表機等通用裝置實行批量集中採購。

二是強化政府採購專家庫建設及管理。政府採購評審是政府採購專案實施的重要環節，評審專家的水平素質及評審的結果直接影響和關係政府採購的公平、公正。因此，省級高度注重評審專家庫的建設工作，多渠道、多方式廣泛徵集不同類別的法律、經濟、技術專家，擴充專家人數;20xx年對評審專家管理系統進行了升級，使系統實現全省資源共享，實時聯網，跨區域抽取，系統自動語音通知，密封列印抽取結果。專家系統的升級為全省政府採購專案評審的公平、公正提供了有力的技術保障。截止20xx年，全省評審專家庫擁有各類專家近2萬名。宜昌市、襄陽市、孝感市等地也實現了評審專家隨機抽取、自動語音通知、密封列印抽取結果。

三是強化政府採購監督檢查。20xx年聯合省監察廳、省審計廳在全省範圍內開展了大規模的政府採購執行情況大檢查，部分市縣將政府採購專項檢查工作常態化。荊州市、荊門市、隨州市、漢川市、荊州區等地聯合審計、監察部門開展政府採購專項檢查。各級加強政府採購協議供應商的監管。利用走訪、座談等形式，瞭解協議供貨執行情況，嚴格查處政府採購協議供應商違反投標承諾，超品牌、超範圍供貨等行為。

四是強化政府採購供應商投訴處理工作。供應商投訴是政府採購的救濟機制，各地認真做好投訴舉報處理工作，加大對違法違規行為的處罰力度和結果公示，較好地維護了政府採購當事人的合法權益。十年來，全省共受理供應商投訴112起。

五是依法審批政府採購行政許可事項。及時辦理政府採購行政許可審批事宜。截止20xx年，全省共認定115家乙級政府採購代理機構。

六是強化對政府採購資訊的監管。各級政府採購監管機構、集中採購機構、採購代理機構，全面公開政府採購法規制度、招標及中標(成交)公告、單一來源方式審批、行政許可事項、處罰公告等資訊，接受社會各界的監督。十年來，全省在省級財政部門指定的政府採購資訊媒體上釋出各類採購資訊72236條。

(五)積極推進網路建設，政府採購工作效率顯著提高

一是加大政府採購網路管理系統建設力度。20xx年“湖北省政府採購網路管理系統”在省級正式執行，20xx年在全省全面推行。政府採購計劃管理、合同管理實行網路申報和稽核，“政府採購評審專家”管理實行了網路化管理和抽取使用。20xx年對“湖北省政府採購網路管理系統”進行升級改造。二是簡化政府採購計劃稽核程式。三是強化服務觀念，提高工作質量和工作效率。建立了政府採購資訊反饋機制，採購人與供應商可以及時的將意見反饋給政府採購監管部門，以便及時改進服務方式。通過探索新的服務方式，不斷改進工作水平，提高了工作效率。完善協議供貨制度，擴大協議供貨的範圍。積極維護政府採購資訊網，加快了政府採購資訊傳遞速度。

(六)加大政府採購培訓力度，政府採購隊伍建設逐步加強

按照政府採購監管與執行機構分設、職能分離、政事分開的要求，各地狠抓組織機構建設，政府採購監管與執行全部實行了“管採分離”。目前全省財政部門共有300多名政府採購監督管理的工作人員，400多名集中採購人員，分別從事政府採購監督管理和操作執行工作。還有140多家社會代理機構從事政府採購的工作人員，採購單位從事政府採購工作的人員，政府採購評審專家也在服務於政府採購工作，這支隊伍成為了推動政府採購制度改革的中堅力量。

積極組織開展政府採購業務知識培訓。20xx年省級統一組織編著了《政府採購工作規範概論》，該書系統地闡述了政府採購活動中各方當事人在政府採購工作的各個環節所應遵循的規範。各級精心組織培訓，從我國政府採購制度改革發展概況、政府採購程式規範、政府採購行為規範和政府採購文字規範等全方位的進行講解，既有政府採購的理論和實際操作，又對政府採購工作有較強的針對性和實效性。十年來，各級共培訓政府採購從業人員達2萬多人次。省級每年7月份舉辦代理機構培訓，今年共培訓甲級和乙級代理機構從業人員1200多人次。

(七)集中採購管理逐步強化，採購工作質量不斷提高

各級集中採購機構不斷加強自身建設，強化採購效率和服務意識，有效發揮了集中採購機構的規模優勢和主導地位。去年全省集中採購規模301億元，其中政府集中採購221億元，佔政府採購規模的72%;公開招標採購229億元，佔政府採購規模的75%。省政府採購中心強化制度建設，完善採購全過程防控機制。從事前、事中、事後三階段，建立了《廉政風險預警防控實施辦法》、《質疑管理辦法》等十餘項規章制度，有效地增強了既互相配合又互相監督的工作防控機制。鬆滋市將協議供貨招標延伸到鄉鎮，實行區域聯動，既提高了效率，又方便了採購人，同時還加強對會議服務的規範管理，提高財政資金使用效益。

(八)GPA談判準備工作穩步推進，努力適應政府採購國際化的要求

20xx年，我省全面啟動政府採購協議談判研究工作。成立了湖北省GPA談判工作領導小組。印發了《湖北省政府採購協議談判工作領導小組工作規劃》、《湖北省加入政府採購協議(GPA)談判工作實施方案》、《湖北省政府採購協議(GPA)談判研究工作實施規程》。20xx年3月，我省與中南財經政法大學聯合成立了中國政府採購研究所，主要承擔我省政府採購改革的理論研究工作和財政部佈置的政府採購理論研究任務，還承擔我省GPA談判專題研究任務。同時，我省作為中部地區GPA談判工作的牽頭單位還負責聯絡協調中部地區各省工作，推進中部地區研究工作整體進度。我省積極組織相關研究機構和專家學者完成了《中部地區總體研究報告》、《中部地區的區域出價策略》等研究任務。協調組織召開了八次中部地區GPA談判工作聯絡組會議。

(九)政府採購政策功能不斷拓展，巨集觀調控能力逐步顯現

政府採購制度改革初期的功能更多地體現在節約資金，源頭治理腐敗。隨著改革的深入，政府採購作為實施巨集觀調控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。通過嚴格執行政府採購節能環保產品目錄，起到了引導產業結構調整的積極作用。全省採購節能產品佔同類產品的比重達到100%，採購環保產品佔同類產品的比重達到95%;通過嚴格稽核政府採購進口產品需求，保護了本國企業市場份額，促進了本國企業的發展，全省採購國內產品的比重達到99%;認真貫徹政府採購促進中小企業發展政策，採購中小企業產品的規模比重達到71.74%。

積極支援省內汽車產業的發展。對省級採購省產公務車專案建立綠色通道，全部採用協議供貨方式實施政府採購。十年來，全省採購省產車近4000輛，採購金額達6億元。同時，利用會議等形式為省產企業搭建宣傳平臺，支援湖北經濟社會發展。

(十)積極籌建政府採購協會，行業自律逐步加強

自湖北省政府採購協會20xx年10月成立以來，政府採購監管部門積極配合協會做好各項基礎工作。目前，十堰市、黃石市、黃岡市、咸寧市、公安縣、枝江市等6個市縣成立了政府採購協會。省政府採購協會籌辦的《政府採購理論與實踐》雜誌出版發行。

十年來政府採購發展風雨兼程，既有成功的經驗、顯著的成績，也有改革的艱辛、推進的阻力。改革發展鑄就了政府採購的成就，見證了政府採購戰線同志們攻堅克難、不斷進取的精神，也為今後政府採購事業的健康發展打下了堅實的基礎。成績的取得，是各級黨委、政府重視的結果，是各級財政部門、集中採購機構和有關部門同心同德、團結奮鬥的結果，也是社會各界大力支援的結果。在此，我代表財政廳向為此做出辛勤努力工作的有關部門和同志們表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政府採購領域存在不少問題。比如，還存在著規避採購、制度規定執行不到位、政府採購預算編制不完全、大量工程未實現政府採購、採購需求管理薄弱、部分專案採購結果價格高、效率低、部分代理機構採購活動不規範等問題。與此同時，一些機制性矛盾和體制性問題交織在一起，採購市場競爭秩序不規範，監管和執行操作不到位，採購誠信體系不健全等，影響了採購事業的發展。產生這些問題的原因是多方面的，有法律制度、管理體制不夠完善等客觀原因，也有認識不到位、違規操作等主觀原因。因此，我們要深刻認識改革的嚴峻性和複雜性，增強憂患意識和危機意識，振奮精神，利用有利條件，繼續團結協作，努力做好政府採購制度改革工作。

二、今後一個時期政府採購工作的總體要求

“”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是政府採購工作全面發展的關鍵時期，從目前面臨的形勢看，隨著改革的深入推進和應對加入政府採購協議(GPA)談判的需要，一方面，要求我們要加快制度創新，要對現行的一些法律、法規和制度辦法等進行修訂。另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，阻力就越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到深化改革的艱鉅性，立足當前，著眼未來，多做打基礎、利長遠的工作;要適應改革的要求，堅定信心，增強緊迫感，力爭在鞏固已取得改革成績基礎上，強基固本，使我省政府採購工作再上新臺階。

(一)準確把握當前的形勢

從國際形勢看，世界經濟復甦程序遭受重大挫折，世界經濟增長動力明顯減弱，經濟下行風險明顯加大。美歐等主要發展經濟體失業率居高不下，房地產市場持續低迷，沉重的政府債務負擔使其財政刺激政策難以為繼。國際金融危機的深層次影響不斷顯現，歐洲主權債務危機持續惡化。同時，國際地緣政治動盪不斷，能源爭奪更趨激烈，一些國家的社會矛盾衝突增加了世界經濟復甦的複雜性。但是，經濟全球化深入發展，以及後國際金融危機時期出現的貿易保護主義趨勢，使得政府採購作為政府間市場開放的貿易問題備受關注，也使得我國深化政府採購制度改革，特別是政策體系構建面臨更大的國際壓力。隨著我國加入政府採購協議談判進入實質性階段，按照GPA規則對我國政府採購制度的改革和重構已迫在眉睫。因此深化政府採購制度改革出現了前所未有的緊迫性和複雜性。

從國內形勢看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍為突出。刺激消費的政策效應逐步減弱，新的經濟增長點需加速形成。經濟結構調整任務艱鉅，發展戰略性新興產業和現代服務業、淘汰落後產能、促進科技創新仍面臨制約。能源資源和環境約束問題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。因此，深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，對進一步發揮政府採購的巨集觀調控作用提供了新的契機。加快轉變政府職能，改革公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化，對擴大政府採購管理範圍提供了廣闊空間。推進事業單位分類改革，繼續深化國有企業改革，對規範政府採購主體範圍提供了有利條件。完善預算管理制度以及加強反腐倡廉建設，對進一步推進政府採購精細化管理提出了新的更高的要求。

因此，我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，著力解決現階段政府採購改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府採購制度改革發揮更大作用的管理領域和實現方式。要著眼長遠，按照互利共贏的開放戰略，積極構建符合國際慣例、具有中國特色的政府採購制度，推動政府採購市場有序開放。

(二)明確政府採購工作的指導思想和總體思路

根據全國政府採購工作會議和全省財政工作會議精神，全省政府採購工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和省財政“”發展改革目標，完善政府採購法規制度，擴大政府採購規模，嚴格政府採購監管，加大政府採購從業人員管理，深入研究《政府採購協議》(GPA)，提高財政資金使用效益，全面加強政府採購科學化精細化管理，充分發揮政府採購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府採購事業全面協調發展。

貫徹落實上述指導思想，深化政府採購制度改革，今後一個時期政府採購工作的總體思路：

第一，夯實基礎，構建更加完善及調控有力的政府採購政策制度體系。建立和完善以《政府採購法》為核心的法律制度體系，是深化政府採購制度改革的客觀需要，是實現依法行政、依法採購的必然要求，也是控制政府採購監管風險的基礎。我們要繼續把完善法規制度放在突出位置，重點做好填補空白和解決目前法規制度上存在的不協調、不明確、不細化問題，提升制度的可操作性。全省各級要根據工作中出現的新情況、新問題，及時出臺有針對性的法規制度，使政府採購工作有法可依、有章可循，努力做到“用制度管採”，“用制度管人”。建立健全政策執行機制，加強政府採購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋經濟發展的各個領域。夯實基礎，推動政府採購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強資訊化建設，健全供應商誠信體系，規範評審專家行為，保障和促進政府採購制度改革與發展。

第二，加強協調配合，構建齊抓共管及分工制衡的政府採購監管合力。政府採購制度改革是一項系統工程，需要方方面面的支援和配合。要建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門預算審計、專項審計為手段，以監察部門黨風政紀監督為支撐的監管機制。構建程式嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的執行機制，完善有利於反腐倡廉和實現政府採購職能的全過程、全方位監管體系，形成齊抓共管及分工制衡的政府採購監管合力。

第三，加強調查研究，創新政府採購工作機制。圍繞中心，服務大局，充分發揮政府採購在國家巨集觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府採購工作提出的新要求。要適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，深入實踐、開展調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力，不斷提高政府採購科學化精細化管理水平。財政部門和集中採購機構應當在法律的框架下，加強對政府採購的理論研究，探討政府採購改革思路。按照物有所值的原則，結合落實採購政策的要求，既不過度強調節約資金而偏廢政策功能，也不過分強調政策功能而忽視節約資金，努力實現節約資金和發揮政策功能的有機統一。

第四，以人為本，建設專業化政府採購隊伍。事業成敗，關鍵在人。政府採購工作具有很強的業務性、專業性，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的採購人員，需要建立一支高素質的政府採購隊伍。一是要加強政府採購監管機構的建設。隨著國家巨集觀調控措施的深入實施和GPA談判的深入進行，政府採購承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大，政府採購工作對政府採購監管人員的素質要求越來越高。我希望各級財政部門要積極採取措施，加強監管機構隊伍建設，強化工作薄弱環節，明確職責關係，為做好政府採購工作提供組織保障。二是要加強集中採購機構的建設。集中採購機構承擔著政府集中採購目錄的執行工作，因此要不斷加強自身建設，強化採購效率和服務意識，完善內部控制機制，有效發揮集中採購的規模優勢和主導地位，在擴面增容的同時，堅持不懈地抓好採購質量和效益。三是探索建立政府採購從業資格制度和執業資格制度。探索在採購監管部門、採購單位、集中採購機構、社會代理機構和協議供貨單位中從事政府採購活動的工作人員實行持證上崗和執業考核制度。要建立和完善培訓及考核制度，加強對採購單位、代理機構和評審專家的執業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府採購從業人員職業化程序。要加快全省政府採購行業管理方式，積極推動市縣政府採購行業協會建設，建立行業自律機制，推動制定從業人員行為規範和行為準則，建立一支德才兼備、廉潔高效的政府採購專業隊伍。

三、當前政府採購的幾項重點工作

當前，政府採購工作任務十分繁重，必須統籌兼顧，突出重點，抓好落實，抓出成效。

(一)以《政府採購法》頒佈十週年為契機，宣傳全省政府採購改革成果

今年6月29日，財政部在北京舉行了《政府採購法》頒佈十週年暨系列宣傳活動啟動儀式，財政部王保安副部長到會作了重要講話。《政府採購法》頒佈是我國政府採購改革發展的里程碑，標誌著我國政府採購制度由此步入法制化軌道。按照財政部的部署和要求，省廳將開展宣傳調研活動。宣傳調研活動將邀請《中國政府採購》雜誌、《中國財經報》、《中國政府採購報》、《政府採購資訊報》等中央媒體全程參與，宣傳報道《政府採購法》頒佈十週年來我省政府採購制度改革的成果。希望全省各級積極配合並參與宣傳，同時結合本地區的實際，因地制宜地開展豐富多彩的宣傳活動，營造政府採購發展的良好環境。

(二)以加大公共服務採購為重點，著力擴大政府採購實施範圍

圍繞國家注重民生，實施惠民、富民的戰略，按照應採盡採的原則，著力拓展政府採購管理的實施範圍，力爭超額完成20xx年全省政府採購規模315億元的目標任務。在繼續推動貨物類採購規模穩步增長，服務類採購明顯提升的基礎上，將工程類採購全面納入政府採購統計範圍，提高政府採購規模佔GDP的比重。一是要進一步完善政府採購工程管理制度，將採用非招標採購方式的工程專案納入政府採購管理範圍，將適用招投標法的工程採購專案納入政府採購執行統計、政策功能和資訊釋出監管範圍。二是繼續加大對中國小免費教材、農村書屋建設、村村通、公共文化服務專案等民生專案的政府採購工作。三是積極配合有關部門，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務、“雲端計算”等新型服務行業納入政府採購。不斷探索政府採購的實現形式，更好地服務經濟社會發展大局。

(三)以強化監管和提高效率為重點，著力推動政府採購的科學規範化管理

今年上半年，省級對20xx至20xx年政府採購的執行情況進行了全面的清理、分析，走訪了部分省直單位、召開了省直部分負責人、財務負責人、政府採購管理人等參加的座談會，聽取省直單位對政府採購工作的建議和意見。發現和反映的問題主要有以下幾個方面，即政府採購的效率問題、行為規範問題、制度可操作性問題，超低價中標導致的貨物閒置、資金浪費問題，採購方式問題等等。這些問題是社會關注的熱點、開展工作的難點、服務物件評價的焦點，必須綜合施策加以解決。

一是進一步完善政府採購各方當事人的職責。各級政府採購監管機構要切實履行好對政府採購的監督管理職責，不從事和干預具體的採購交易活動，監管工作不越位、不缺位，形成依法管採的工作機制;明確採購單位執行政府採購法律法規的主體責任，在政府採購活動中，採購單位從政府採購預算的編制、採購需求的確定到合同履行及資金支付的每一個環節都全程參與，並對採購結果和效果負責;採購單位和採購代理機構應當接受政府採購監管機構的監督和業務指導，做到規範操作，執行有力。

二是要進一步加大政府採購科學規範化管理力度。規範政府採購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等環節，推進政府採購業務流程標準化和規範化，促進政府採購操作執行與監督管理各環節既緊密銜接又互相制衡。政府採購評審是政府採購活動的關鍵環節，各級財政部門要切實做好評審專家的管理工作，建立科學、規範的評審專家管理制度和專家使用反饋機制，保證專案的評審質量。要在財政部門內部建立政府採購文書法規(處、科、股)部門會簽制度，建立投訴案件調查處理法規部門全程參與制度，建立內部律師顧問制度;加強政府採購預算執行管理，實行政府採購管理與預算編制、資金支付、行政事業單位資產管理等的融合機制。完善政府採購預算編制工作，細化政府採購預算，對應政府採購預算稽核採購計劃，嚴格政府採購需求標準管理，防止重複採購、盲目採購和超標採購等現象的發生。

三是進一步提高政府採購的效率和效益。依法簡化程式，提高採購效率，積極試行批量集中採購模式，發揮集中採購的規模效益;完善協議供貨管理制度，發揮其通用裝置和服務專案快速採購的效率優勢，同時加強對協議供貨價格的監督檢查，防止成交價格高於市場價的現象出現;積極探索電子化政府採購，利用網上訂購、電子反拍、網上競價等電子化採購方式，解決採購單位反映強烈的價格高、效率低等問題。

四是進一步完善政府採購監督檢查機制。建立健全嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對採購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。健全對評審專家、供應商、集中採購機構和社會代理機構不良行為公告制度和政府採購市場禁入制度，促進政府採購誠信體系建設。

(四)以清理制度和健全制度體系為重點，著力發揮政府採購政策功能

要繼續把完善法規制度體系作為工作的重點，首先要解決好當前制度規定與實際操作性不強的問題。省廳將成立政府採購制度清理小組。清理工作在財政部即將出臺的《政府採購法實施條例》框架下，結合GPA研究國內法律法規制度的調整，對《政府採購法》頒佈十年以來，我省出臺的制度規章進行清理、調整，解決制度不嚴格、操作性差的問題。各地也要跟進，做好相應工作;其次解決好制度缺失問題，在操作層面按照縱向到底，橫向到邊的要求，加快構建功能完備的政府採購的政策體系，更好地服務經濟社會發展。完善政府採購強化資訊保安的政策措施，建立採購資訊保安產品的審查機制。研究完善政府採購政策功能的實施辦法和實現方式，採取預留採購份額、實行評審優惠、附加合同約束、採用不同的採購方式等手段，統籌協調各項政策目標的實現。認真貫徹落實財政部、工業和資訊化部《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》。各地要高度重視，結合本地實際，完善規章制度。

(五)積極穩妥地開展政府採購協議(GPA)談判準備工作

積極穩妥地開展政府採購市場開放談判，是下一階段政府採購工作的重點之一。目前政府採購協議(GPA)談判工作只到省一級，我們將按照財政部開展政府採購協議(GPA)談判的總體部署，穩妥地做好我省政府採購協議(GPA)談判的應對工作，組織相關部門做好我省加入政府採購協議(GPA)談判研究工作，向財政部上報我省的出價清單。繼續做好中部十省政府採購協議(GPA)談判的聯絡及協調工作。

(六)以建立培訓機制為重點，著力建設一支高素質的幹部隊伍

政府採購工作涉及領域多、範圍廣、業務雜、誘惑大，要求管採人員知識全面、政策熟悉、業務精通、作風過硬。近年來，各級政府採購監管機構和集中採購機構的人員變動頻繁，有的人在新的形勢面前，顯得觀念不適應、知識不適應、能力不適應、心態不適應。針對這些情況，必須加大政府採購幹部隊伍建設力度。

一是加大培訓的力度。省廳這幾年在幹部教育培訓方面做了很多工作，投入了大量的人力、物力、財力，今後還要繼續抓緊抓好。希望各地都要高度重視幹部教育培訓工作，加大力度，把幹部教育培訓制度化、常態化。同時，希望各地的分管領導多關心幹部的成長，採取選派從事政府採購工作的幹部參加省廳的青年幹部培訓班、到省廳掛職鍛鍊、輪崗交流和提拔重用等方式為幹部的成長和事業發展營造良好氛圍。

二是加強廉政建設。政府採購工作是高風險的工作，而且風險越來越大。因此，我們對廉政建設一刻也不能放鬆，要繃緊這根弦，警鐘常鳴。事業要發展、個人要平安。各級財政部門要加大教育、管理和制度約束的力度，大力推進懲防腐敗體系建設，把反腐倡廉貫穿於政府採購發展的全域性之中，認真落實黨風廉政建設責任制，既抓好業務工作，又抓好黨風廉政建設。要深入開展廉政風險防控工作，對政府採購的重點環節、重點崗位和風險點進行全面排查，從制度、機制層面研究風險防範措施，做到用制度管權、管事、管人。政府採購的服務物件有采購人、採購代理機構，供應商等形形色色的人，特別是面對供應商的誘惑，我們要保持清醒的頭腦，不要被小恩小惠和人情所迷惑，每一名政府採購戰線的幹部都要加強自省、自律，自覺夯實廉潔從政的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，始終做到慎權、慎欲、慎初、慎趣、慎友，謹慎對待權力，約束心中不當慾望，不越雷池半步。

三是加強作風建設。作風反映一個單位的形象、一個人的修養和品位。一定要關注以服務態度和服務質量為核心內容的作風建設。從思想作風、工作作風、學風、文風、行為習慣等方面，加強學習、培養和鍛鍊。在這方面既是單位領導的責任，也是每個幹部立足社會、紮根團隊、自我完善的必修課。

同志們，促進實現財政改革與發展目標，政府採購工作任務十分繁重，加強管理與創新意義重大。我們一定要切實履職、開拓進取、紮實工作，努力完成各項工作任務，以新的工作業績寫下政府採購的新篇章。

最後祝大家學習愉快，工作順利!

同志們：

今天召開全省政府採購管理工作會議的主要內容是：總結20xx年全省政府採購管理工作，研究政府採購制度改革的發展趨勢，部署20xx年全省政府採購管理工作的主要任務。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、關於20xx年政府採購管理工作的簡要回顧

20xx年全省政府採購管理工作在各級黨委、政府的正確領導下，財政部門、集中採購機構以科學發展觀為統領，開拓進取，不斷創新，在加強制度建設、規範化管理、提升採購效率和採購質量，以及GPA談判等方面都取得了新的進展，在實現政府採購由規範財政支出行為、提高資金使用效益向發揮政策功能和市場導向作用轉變方面邁出了堅實的步伐。政府採購制度改革工作取得了新的成效，主要表現在以下幾個方面：

(一)以規範管理為基礎，狠抓制度建設和監督管理不放鬆

1、政府採購制度日臻完善

為了進一步規範政府採購行為，增強政府採購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20xx年政府採購專項檢查的成果，省財政廳印發了《關於建立政府採購臺帳的通知》，聯合省監察廳、省審計廳印發了《關於實施單一來源政府採購方式的管理規定》、《湖北省政府採購供應商資格審查管理規定》，聯合省水利廳下發了《湖北省水利工程執行維護專案政府採購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關於進一步規範政府投資建設工程政府採購管理的通知》，將財政投資的建設工程納入政府採購範圍。荊州市完善政府採購協議供貨監管措施，出臺了《政府採購汽車維修協議供應商綜合監管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務車輛政府採購協議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務車輛保險暫行規定》等協議供貨監管辦法。潛江市制定了《政府採購業務稽核制度》、《政府採購過錯責任追究制度》等辦法。鬆滋市出臺了《政府採購預案管理暫行規定》、《加強政府採購市場管理暫行辦法》等制度規定。京山縣加強對鄉鎮政府採購的管理，出臺了《京山縣關於規範鄉鎮農村中國小政府採購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府採購制度體系。

2、政府採購監督管理工作力度逐步加大

一是加大對重大專案的監管力度。對重大政府採購專案，在專案實施前組織採購人、採購代理機構召開協調會議,制定詳細的招標實施方案;在專案實施中，對評標方法的選擇、評分標準的制定、評審專家的抽取等重點環節實施重點監控，同時還對開標、評標的全過程進行全程錄音錄影;專案招標結束後，對招標結果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴格加強對市政府批准的專項資金採購專案的管理。組織政府採購專家對專項資金採購專案的採購方案進行論證，優化採購方案的技術配置，解決採購專案的合理性問題，20xx年，先後為20多個採購專案論證把關，直接壓減不合理的採購支出1200多萬元。

二是嚴格審批單一來源政府採購方式。按照《關於實施單一來源政府採購方式的管理規定》的程式及要求，對申請單一來源採購方式的專案進行嚴格稽核。

三是細化政府採購專案的評分標準。採購代理機構在制定專案評標辦法時，對評分標準逐項細化，每個專案的評分分值不得高於3分，減少了評審專家在專案評審中的自由裁量權。

四是加強“政府採購評審專家庫”建設。進一步完善專家分類標準，充實評審專家庫容量，科學整合評審專家庫資源。截至20xx年，全省已有各類技術、經濟、法律等政府採購評審專家18156人，其中省級有政府採購評審專家2464人。

五是認真做好政府採購行政審批事項。20xx年審批認定乙級政府採購代理機構32家，向財政部推薦7家甲級政府採購代理機構。

六是認真做好政府採購供應商投訴處理工作，建立專家評審機制。20xx年全省受理政府採購投訴事項33起，其中：省級受理政府採購投訴事項4起，處理2起，撤訴2起。協調襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府採購投訴事項。市州級受理政府採購投訴事項5起，縣級受理政府採購投訴事項24起。

七是加強政府採購協議供應商的監督管理。隨州市對計算機、空調電器、辦公傢俱等協議供應商進行動態管理，並逐步擴大協議供貨的範圍。

(二)以應採盡採為前提，狠抓政府採購範圍和規模不放鬆

1、政府採購預算和支付管理逐步加強

全省各級加強政府採購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協調與配套。強化政府採購預算編制，從源頭上實現政府採購預算規範化管理。神農架林區20xx年區直76個部門單位全部編制了政府採購預算，編制面達100%，對8個鄉鎮也單獨編制了政府採購預算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府採購預算、沒有辦理政府採購手續的專案，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預算是基礎、政府採購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車並駕齊驅的格局。

2、政府採購範圍和規模逐步擴大

一年來，各地積極拓展政府採購範圍和規模，強化對政府集中採購目錄及限額標準的執行力度，做到法律規定範圍內的政府採購專案應採盡採，將節能減排、新農村建設、基層基礎設施建設、中國小免費教材等專案納入政府採購範圍。黃石市將城市建設、農業綜合開發、水利設施代建工程等專案納入政府採購。恩施州將政府採購向鄉鎮延伸，將鄉鎮政府採購專案納入政府採購管理。仙桃市將市政基礎工程、環保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府採購。宜城市將新農村建設專案全部納入政府採購。

20xx年，經過全省財政部門的共同努力，全省實現政府採購規模219億元，超年度目標任務29億元，比同期增加37億元，增長20%;節約資金26億元，資金節約率為12%;政府採購規模佔GDP的比重為2%。20xx年省級政府採購規模43億元，武漢市政府採購規模44億元;20xx年政府採購規模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府採購規模超過4億元，規模過2億的縣有10個。其他市縣的政府採購規模也有大幅增長。

(三)以提高素質為著力點，狠抓培訓和GPA研究不放鬆

1、政府採購工作規範培訓

認真組織編寫政府採購工作規範培訓教材。20xx年，在省財政廳20xx年印發的《湖北省政府採購工作規範》的基礎上，緊密結合政府採購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府採購工作規範概論》，該書系統地闡述了政府採購活動中各方當事人在政府採購工作的各個環節所應遵循的規範。《政府採購工作規範概論》分為總論、政府採購程式規範、政府採購行為規範和政府採購文字規範四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現任湖北省副省長)張通作序，經濟科學出版社20xx年9月出版發行。

政府採購工作規範培訓實行分級管理。全省政府採購工作規範培訓由省財政廳統一組織和領導。省直各部門、各市州縣財政部門分別負責各級政府採購從業人員的政府採購工作規範培訓的組織、管理、考核、評價及監督。

政府採購工作規範培訓採用“五統一”的方式。一是統一教材。培訓班統一採用湖北省財政廳編著的《政府採購工作規範概論》(經濟科學出版社20xx年版)。二是統一師資。省財政廳統一組織政府採購工作規範培訓的師資培訓，對培訓及考試合格的人員頒發“湖北省政府採購工作規範師資培訓合格證書”和培訓教師聘書。三是統一試題。政府採購工作規範培訓結業考試，由省財政廳統一命題，培訓舉辦方在省財政廳的培訓題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓題庫大約有近4000多道試題。四是統一閱卷。考試採取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓考試，交由省財政廳統一閱卷。五是統一發證。參加政府採購工作規範培訓考試合格的培訓人員，由省財政廳統一頒發“湖北省政府採購工作規範培訓合格證書”。

精心組織全省政府採購工作規範師資培訓。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府採購工作規範師資培訓班”和“全省市州縣政府採購工作規範師資培訓班”，圓滿完成了全省政府採購工作規範師資培訓任務。兩期培訓班共培訓省直各單位及全省各級政府採購監管機構、集中採購機構等政府採購從業人員721人。

本次培訓主要從我國政府採購制度改革發展概況、政府採購程式規範、政府採購行為規範和政府採購文字規範等四部分，就政府採購的理論和實際操作進行全面、系統地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府採購工作規範培訓對於普及政府採購知識、宣傳政府採購法制、培養政府採購人才，增強政府採購從業人員的依法採購意識，提高政府採購從業人員的依法採購能力，加快推進我省政府採購制度改革的發展具有十分重要的意義。開展政府採購工作規範培訓也是實現我省政府採購制度改革科學化、精細化、規範化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府採購從業人員執業資格制度，推動政府採購從業人員職業化的程序奠定基礎。

全省政府採購工作規範師資培訓班結束後，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統一要求，組織本部門、本地區政府採購從業人員和相關人員的培訓。荊州市舉辦了兩期近500人的政府採購從業人員工作規範培訓。荊門市先後舉辦了三期政府採購工作規範培訓，培訓政府採購從業人員、供應商、採購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務科長、經辦人員、各鄉鎮財政所長、財政局各業務科室等共計230多人進行了政府採購工作規範培訓，邀請省廳和市紀委領導親臨培訓指導。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府採購工作規範培訓。截至20xx年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府採購工作規範培訓任務，培訓人數達6000多人。

2、全省GPA談判研究準備工作穩步開展

為了更好地開展我省GPA研究工作，根據財政部《關於做好加入政府採購協議(GPA)談判應對工作的通知》精神，結合我省實際，制定了《湖北省政府採購協議(GPA)談判研究工作實施規程》。認真收集整理我省GPA談判領導小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省GPA研究工作成員單位工作會議，及時瞭解我省GPA研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發了《湖北省GPA談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省GPA談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯絡制;我省GPA談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。

按照財政部的要求，4月25日 至26日在我省神農架，組織召開了中部地區加入GPA談判工作第二次聯絡會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區加入GPA談判工作第三次聯絡會議，部署了下一階段GPA談判研究工作任務。各省會議代表在會上交流了GPA研究工作經驗。

(四)以提高效率為出發點，狠抓管理網改造和集中採購機構建設不放鬆

1、政府採購工作效率逐步提高

完善“政府採購管理網”，20xx年對“湖北省政府採購管理網路系統”進行全面升級改版。在原計劃申報、合同確認流程基礎上，增加網路對話、附件上傳、計劃合併、計劃執行程式限時服務、萬能組合查詢等功能。

簡化政府採購審批程式。對政府採購計劃審批、合同確認合理減少稽核崗位、縮短審批時間，提高政府採購工作效率。對不可預見的緊急情況，採用緊急採購方式實施政府採購。十堰市簡化辦事程式和環節，最大限度壓縮“體內”迴圈時間，積極為採購單位開通政府採購的“綠色通道”。荊門市對政府採購管理軟體進行了改版升級，壓縮了每個稽核環節的辦結時限，還指定專人每天定時瀏覽網上申報情況，發現問題及時與主管科室聯絡，減少審批積壓現象。黃岡市率先進行了政府採購網路交易系統的開發，目前已初步構建了一套無人干預、競爭充分、方便快捷的網上交易平臺，該系統已開始試執行。

2、政府集中採購機構的建設逐步加強

一年來，各級政府集中採購機構加強組織機構建設，建立和完善內部監督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規範，依法執行政府採購。20xx年集中採購規模200億元，佔政府採購規模的91%，其中：政府集中採購佔63%。公開招標採購160億元，佔政府採購規模的72%，確立了集中採購和公開招標方採購式的主導地位。20xx年各級政府集中採購機構釋出政府採購需求資訊公告7702條，釋出中標、成交結果公告6737條。

省政府採購中心按照《政府採購法》的規定，積極理順省級集中採購機構的管理體制。20xx年，經過省財政廳和省政府採購中心的共同努力，4月份湖北省機構編制委員會下發了《關於明確省政府採購中心管理體制的通知》，同意將省政府採購中心按省政府直屬事業單位規範管理，黨群和後勤服務工作不再由省招標投標工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業單位，完全符合《政府採購法》的規定。

(五)以堅持科學發展觀為統領，狠抓發揮政策功能不放鬆

一年來，財政部門、集中採購機構以擴大內需和實施積極財政政策為契機，大力推動節能環保、自主創新、進口產品稽核等政府採購政策功能的發揮，取得了積極成效。在支援國內產業方面：嚴格稽核進口產品的採購，20xx年全省採購國內產品的比重達到99%，中小企業產品佔政府採規模的79%。對20xx年計算機協議供貨繼續延續20xx年的招標結果，只能採購國產品牌。在支援節能環保方面：繼續抓好目前已實施的節能環保政府採購政策的落實工作。加大強制採購節能產品和優先購買環保產品的力度，20xx年全省採購節能產品5億元，佔同類產品的100%;採購環保產品8億元，佔同類產品的93%。在支援自主創新方面：繼續落實《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創新產品預算管理辦法》等制度規定，積極響應不同領域對政府採購扶持功能的要求，在支援自主創新品牌、推動保護政府機構資訊系統安全等方面進行了有益探索。各級集中採購機構在組織實施集中採購活動中，貫徹落實政府採購各項政策規定的意識明顯增強，在採購檔案制定、評審辦法和評審標準中基本做到了體現政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出臺了《武漢市自主創新產品認定管理辦法》，將自主創新產品目錄產品、節能產品政府採購清單產品、環境標誌產品政府採購清單產品、武漢名優產品推薦目錄納入武漢市政府集中採購目錄。

積極支援省內企業發展。對採購省產汽車的專案全部採用協議供貨方式，20xx年採購本省汽車1725輛，採購金額2.4億元。在政府採購活動，對在我省有生產基地的企業給予政策性支援，支援湖北經濟社會發展。

20xx年政府採購在制度建設、規範化管理、GPA研究工作、政策功能的發揮、隊伍建設等方面取得了一定的成績，但在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前在政府採購領域存在不少問題。比如還存在著採購人規避公開招標、有的制度規定執行不到位、大量基本建設工程未實行政府採購、部分代理機構採購活動不規範、政府採購效率低等問題，我們將在今後的工作中認真研究解決。

二、關於政府採購制度改革的發展趨勢

縱觀政府採購制度發展的歷程，政府採購制度從初期以節支重效、防止腐敗為重點逐步轉變為與重視政策功能並重。有關政策作用的範圍由保護中小企業發展到購買國貨，政策視角從經濟功效擴充套件到社會目標。在採購市場開放的同時，政府採購的政策調控功能又從國內擴充套件到國際，併成為財政政策中最直接、最有力的巨集觀經濟調控手段，進而使得政府採購對於減少政府支出、引導社會投資方向、扶持民族經濟具有重要的作用。由此，使得政府採購的內涵不再僅是指具體的採購過程，而且是採購政策、採購程式、採購過程及採購管理的總稱，是一種對公共採購管理的制度。

(一)發揮政府採購政策功能要有新措施

1、積極推進政府綠色採購

政府綠色採購，是指法律承認的各級國家機關、事業單位和團體組織等利用財政資金進行採購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優先購買對環境影響較小的產品。政府綠色採購充分體現了政府在購買和消費過程中重視生態平衡和環境保護的思想。

政府綠色採購主要包括以下兩方面的內容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、印表機、照明裝置、各種車輛等等，它們中的相當一部分，已經被要求必須達到環保、節能、低排放和低噪音標準;二是綠色公共工程和綠色裝修工程採購，如政府投資建設的公路、鐵路、學校、醫院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環境的破壞。

綠色採購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在採購中首先開始提倡購買環保產品。20世紀90年代，隨著人們環保意識的進一步增強，政府綠色採購走上了法制化的軌道。1991年，美國發布總統令，規定政府機關必須優先購買綠色產品。1993年時任美國總統的克林頓簽署總統令，規定了聯邦機構的所有政府採購必須是有：“能源之星”標誌的產品。當前，美國95%的監視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標準。

1994年，英國積極響應里約全球環境首腦會議要求，率先制定可持續發展戰略——《可持續發展：英國的戰略選擇》，為英國的節能環保確立下了一個基礎性檔案。對空調機、計算機、印表機、顯示器、影印機等辦公裝置和照明產品、用水器具，由同等優先採購改為強制採購高效節能、節水、環境標誌產品。建立節能和環境標誌產品政府採購評審體系和監督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節能汽車的消費者20xx英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，並將於20xx年4月對大型汽車和重汙染汽車加倍徵稅。

與西方發達國家相比，我國推行綠色採購的起步較晚。在20xx年出臺的《政府採購法》中明確提出了要有利於環境保護的要求。20xx年7月5日，國務院在《國務院關於加快發展環境經濟的若干意見》的檔案中指出：“消費環節要大力倡導有利於節約資源和保護環境的消費模式，鼓勵使用能效標誌產品、節能節水產品和環境標誌產品、綠色標誌食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構要實行綠色採購”。要求“實現經濟和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會”。

20xx年，國務院辦公廳下發了《關於建立政府強制採購節能產品制度的通知》，指出：“各級政府機構使用財政性資金進行採購活動時，在技術、服務等指標滿足採購需求的前提下，要優先採購節能產品，對部分節能效果、效能達到要求的產品，實行強制採購，以促進節約能源，保護環境，降低政府機構能源開支。建立節能產品政府採購清單管理制度，明確政府優先採購的節能產品和政府強制採購的節能產品類別，指導政府機構採購節能產品”。

20xx年，財政部和國家環保總局聯合釋出了《環境標誌產品政府採購實施意見》和首批《環境標誌產品政府採購清單》，要求從20xx年起，首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，20xx年起全面實施。《環境標誌產品政府採購實施意見》和首批《環境標誌產品政府採購清單》，的頒佈和實施，標誌著我國政府綠色採購制度的正式啟動。

制定和完善相關的法律法規，為全面推行政府綠色採購提供製度保障，這是推動我國政府綠色採購的前提條件。我國《政府採購法》已實施六年多，《政府採購法實施條例》最近通過國務院法制辦向全國徵求意見，正是擬定政府綠色採購的有利時機，我國應當儘快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，積極推動節約能源法、迴圈經濟法、水汙染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節能和環保標準，研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準。明確政府優先或強制採購綠色環保產品的比例和份額等，切實把政府綠色採購落到實處。

要建立綠色採購標準，釋出綠色採購清單，公開綠色採購的相關資訊，這是政府綠色採購的主要內容。實施政府綠色採購首先要建立採購標準，釋出採購清單，採購人員要依據標準和清單的內容進行採購。制定完善合理的綠色採購清單和標準，便於採購人進行科學、有效的採購。許多國家都將環境標誌產品作為制定綠色採購產品標準和指南的依據和基礎，選擇政府採購涉及的優先領域，分行業、分產品來制定綠色採購標準和清單。1993年，為響應聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球“生態標誌”運動，我國開始實施環境標誌計劃和認證制度.經過十幾年的發展，我國環境標誌已經建立了較為完善的標準體系和稽核體系。目前我國政府採購的環境標誌產品已有14類2823種產品。

要學習西方發達國家綠色採購的經驗，順應國際趨勢。自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色採購以來，政府綠色採購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府採購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色採購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色採購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自願實施綠色採購，綠色採購已經成為世界性趨勢。同時，近年來財政結構發生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環保支出在財政支出中所佔的比重越來越大，很多國家綠色採購和環保支出在財政支出中所佔比重呈上升趨勢，有的佔到了50%，甚至超過70%。以“綠色採購”為例，許多國家已經把政府綠色採購作為實施可持續發展戰略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關法律，要求優先採購經過環境認證的產品，有些國家如日本還實行了強制採購政策，國際經驗為我國的政府綠色採購提供了有益的借鑑和經驗。

2、積極支援中小企業發展

《政府採購法》第九條規定：“政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，支援不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。《中小企業促進法》第三十四條規定，政府採購應當優先安排向中小企業採購商品或服務。20xx年9月19日國務院《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》指出：“完善政府採購支援中小企業的有關制度。制定政府採購扶持中小企業發展的具體辦法，提高採購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府採購資訊釋出透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會”。我國是中小企業佔有很大比例的國家，但是，我國整體的經濟水平和中小企業整體實力還處於相對薄弱的狀態，與世界先進國家和地區相比，我國中小企業發展還有較大差距。因此，我們必須將採用政府採購辦法扶持中小企業作為一項重要的經濟政策，找準制約中小企業參與政府採購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的規章制度和市場準入限制，充分發揮政府採購的政策功能，積極支援中小企業的發展，不斷促進我國經濟的發展。

政府採購扶持中小企業發展是國際通行的重要手段。中小企業普遍規模小，資訊化水平低，資金短缺，經營管理水平落後，承受市場風險的能力較弱，在市場競爭中往往處於不利地位。具有公共政策功能的政府採購，為中小企業進入政府採購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府採購相關法律規定,在相同價格或者類似條件的投標中，應優先考慮工人生產合作社、農業生產集團、手工業者等的投標,這些政策性目標並不適用“最低價格”的評判標準;日本《保證中小企業受到政府和公共機構的訂單法案》則採取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應的訂單拆分成較小數額訂單等做法，儘量創造有利於中小企業進入政府採購領域的機會;在德國,中小企業的利益應當通過拆分合同單獨貿易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支援政府採購機構採購中小企業的產品。1996年設立了中小企業廳，當年政府在國內採購總額的63%是向中小企業採購的，其中，工程採購合同總額的35%是與中小企業簽訂的。政府通過向中小企業大量購買商品和勞務有力地促進了韓國中小企業的發展。20xx年，韓國中小企業廳宣佈，政府優先購買中小企業開發的產品，同時，積極推進修改《中小企業振興和產品購買促進法》，有力地促進了中小企業生產的新產品開啟政府採購市場的銷路，使中小企業自主創新得到政府的扶持。為了幫助中小企業分享政府採購市場，我國《政府採購法》及《中小企業促進法》等都明文規定，政府採購必須向中小企業傾斜，扶持中小企業發展是我國政府採購制度政策功能的重要內容之一。

要完善政府採購扶持中小企業發展的配套法規制度。落實法律法規扶持中小企業發展的要求，規範政府採購支援中小企業發展的各項政策措施，為政府採購支援中小企業發展提供製度保障，真正讓中小企業這個弱勢群體參與到政府採購工作中來。

在將出臺的《政府採購法實施條例》中，明確規定對中小企業支援的範圍、方式、方法，中小企業應該享受哪些優先權利。建立多部門的協作機制，使各方面對中小企業的支援形成合力。明令禁止歧視中小企業。

將政府採購對中小企業的支援納入政府採購業績考核評價指標。通過考核，培養和激發政府採購從業人員支援中小企業發展的自覺性和積極性，發揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

儘快在法律法規中明確中小企業參與政府採購的比例。參考發達市場經濟國家的做法，規定中小企業參與政府採購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業自主創新產品首購、訂購等政策，提高政府採購中小企業貨物、工程和服務的比例，制定相關的制度將適宜拆分的大專案分解，專門留給中小企業。對一些適宜從中小企業採購的專案，如傢俱、印刷、物業管理等等，應該規定必須從中小企業採購，使中小企業在政府採購市場中佔有一定的份額。

對一定額度以下的採購專案，應該給予中小企業價格優惠。如美國國會立法規定：10萬美元以下的政府採購合同，要優先考慮中小企業，並給予價格優惠扶持;中型企業價格優惠幅度在6%以下，小型企業價格優惠幅度在12%以下。

(二)電子化政府採購要有新思路

電子化政府採購是指應用最新的資訊科技，以計算機網路為媒介開展政府採購工作。電子化政府採購打破了傳統採購方式的時間和空間障礙，增強了採購透明度，降低了採購成本，縮短了採購週期，提高了採購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網路採購是必然趨勢，未來三五年內網路採購可望成為政府採購的主流。

電子化政府採購管理系統主要由以下幾部分組成：

一是資訊釋出系統。通過該系統可以將有關政府採購招投標資訊釋出到相關的媒體，使採購各方能夠有效獲取採購物品、勞務、工程等相關情況。同時，釋出有關政府採購政策、法規、採購結果公告等。

二是內部業務管理系統。主要是政府採購預算資訊收集、預算執行、業務流程記錄、中標資訊、支付申請等，其中與預算部門和支付中心形成有效監督，為跨年度專案提供稽核依據，為資產管理提供有效資料。

三是專家管理系統。包括專家資訊庫組建、管理、抽取、業務跟蹤等，以及專家評審記錄。

四是投訴質疑管理系統。主要包括對政府採購的質疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

五是評標現場電子監督系統。通過網路把評標現場情況傳輸到監管部門，將採購過程放置於監督管理之下。

六是電子檔案系統。將採購過程中的相關資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文件，特別是採購過程中電子招投標檔案，以及招標過程的聲音記錄、視訊錄影等。

七是綜合監督查詢系統。主要供行政事業單位和監督部門實行線上查詢及監督，查詢內容包括採購工作的程序、歷史記錄、供應商的不良行為記錄等。

八是電子採購平臺。主要是將採購的具體操作實現電子化，通過資訊化手段讓手工操作實現採購流程網路化，一般功能包括電子協議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標等功能。

(三)專業化隊伍建設要有新突破

隨著政府採購業務的不斷拓寬，學習和更新政府採購知識、加強政府採購隊伍建設勢在必行。政府採購是一項技術性強、責任重大的工作。政府採購的管理人員及執行人員，是政府採購的實施者，其專業技術能力、職業道德水準等，都直接影響到政府採購工作的質量，影響政府採購優良目標的實現。我國目前對政府採購的管理，重點是對政府採購過程的管理，如招標、投標、合同簽訂等過程管理，而對從業人員的管理相對比較鬆散。採購人沒有執業資格要求，沒有明確的責任分工。從近幾年的政府採購實踐來看，由於政府採購人員素質不一，如沒有責任心、缺乏責任機制而導致的問題，並不在少數。而要建立一支業務能力強、有責任心的良好政府採購從業隊伍，應引進晉升、淘汰機制及與之相對應的制度，建立一套符合中國國情的政府採購執業人員資格認證、執業範圍與許可權、資格晉升、資格淘汰等為主要內容的管理制度。作為整個政府採購制度建設的重要組成部分，建立科學的政府採購從業人員執業資格制度、加速政府採購人員專業化、職業化程序，是一項很迫切的任務，理應提到議事日程上來。

資格要求包括以下兩方面：一是政府採購執業的技術資格要求，包括綜合知識、採購物件(商品)所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、採購技術、締約與履約驗收的知識與技術、政府採購管理技術與知識;二是政府採購職業道德與整體素質要求。職業道德最基本的素質要求是：公正、誠實和責任感。 一是單一資格模式，就是政府採購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執業資格認證，以政府採購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府採購相關的工作，不需要特定的資格認證;二是雙重執業資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府採購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府採購合同履約驗收的人員，都應該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設想除簽訂採購合同、驗收簽字必須具備執業資格，其他從事政府採購管理和一般操作人員，也要通過資格認定，取得政府採購從業資格。

三、關於20xx年政府採購管理工作的主要任務

20xx年是實施“”規劃的最後一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。全省政府採購管理工作將以黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會為指導，以科學發展觀為統領，按照政府採購科學化、精細化的工作要求，以政府採購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎，以規範操作執行和健全監督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業化隊伍建設為保障，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府採購工作新局面。

(一)進一步加大政府採購宣傳及研究工作力度

20xx年，將政府採購宣傳工作作為全省政府採購管理工作的重點，大力開展政府採購宣傳活動。省級將以省地方稅務局的“稅控收款機專案”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經報、政府採購資訊報、中國政府採購雜誌等媒體進行全程的宣傳報道。還將對政府採購政策法規及我省政府採購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法採購意識和政策的執行效果。同時，針對社會關注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利於政府採購科學健康發展的正確輿論導向，為深化政府採購制度改革營造良好的氛圍。

加強政府採購研究工作。根據財政部的要求及我省政府採購制度改革發展的需要，今年將成立“湖北省政府採購學會”，專門負責湖北省政府採購的研究工作，主要承擔：貫徹政府採購法律法規，探索政府採購發展方向，組織湖北省政府採購從業資格培訓、政府採購理論和政策方面的研究，承辦政府採購執業資格考試考核等日常工作。

(二)進一步完善政府採購制度體系

根據即將出臺的《政府採購法實施條例》，結合我省實際情況，修訂《湖北省政府採購工作規範》。同時，將日常專案監管工作中需要制度化的問題開展深入的調查研究，出臺湖北省計算機資訊系統整合政府採購專案實施辦法。規範政府採購從業人員資格管理，出臺《湖北省政府採購從業資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現的處罰規定缺乏可操作性和處罰規定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關違反政府採購法律法規制度的處罰規定。完善我省政府採購制度建設體系，建立政府採購管理的長效機制。

(三)進一步擴大政府採購規模和範圍

政府採購工作自1998年試點到20xx年正式推行以來，政府採購規模逐步擴大，政府採購的範圍涵蓋了貨物、工程和服務，20xx年的政府採購規模是20xx年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設工程未納入政府採購。20xx年各級各部門要積極做好相關部門的協調工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設施建設工程納入政府採購範圍。要繼續做好社會關注和涉及民生的政府採購專案的實施工作，將藥品、新農村建設等關係群眾利益的專案納入政府採購範圍。繼續推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金專案實施政府採購。力爭20xx年全省政府採購規模達到225億元。

(四)進一步創新政府採購的監管機制

加強對採購人、採購代理機構、評審專家的監管。督促採購人、採購代理機構、評審專家認真執行政府採購法律法規制度規定。特別是要加強對重大、敏感專案的監管，主要是對重點環節、重點崗位做好日常監督管理，包括採購計劃的合理性，專家決策的科學性，採購程式的合法性，政府採購資金支付的安全性。

加強其他監督部門對政府採購的監督檢查。完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，充分發揮這些專業監督部門的職能作用，形成相互協調配合的監督合力。實現監督檢查常態化和制度化，逐步從合規性監督向合規與效益並重監督模式轉變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。繼續做好政府採購領域治理商業賄賂工作。

(五)進一步穩步開展GPA談判準備工作

按照全國GPA談判工作會議精神，20xx年我省GPA研究工作任務要從定性研究轉為定量研究，從一般研究轉為重點研究，從利弊分析轉到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府採購協議(GPA)談判工作實施方案》的分工，負責組織、協調全省GPA談判工作，整理彙總全省的研究報告。做好中部省份GPA談判的協調工作。

(六)進一步發揮政府採購的政策功能

圍繞中心，服務大局，充分發揮政府採購在國家巨集觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府採購工作提出的新要求，20xx年要繼續大力促進節能減排、環保和自主創新產品的各項政策落實工作。制定支援服務外包發展的政府採購政策，利用政府採購手段鼓勵政府服務外包，促進服務外包產業發展。制定相關支援民族企業、中小企業的優惠政策。對我省企業參與政府採購活動給予政策性加分，努力為湖北企業的發展搭建平臺，做好宣傳，支援湖北經濟社會的發展。20xx年全省各級行政事業單位用財政性資金購買公務、商務車時，應將東風雪鐵龍C5系列車列為政府採購的首選車型。

(七)進一步加大電子化政府採購建設力度

進一步加大電子化政府採購工作力度，加快研究全省電子化政府採購管理交易系統建設規劃工作，實現管理功能完善、交易公開規範、管理操作資料統一、網路安全可靠的全省統一的電子化政府採購管理交易系統，提高政府採購執行機構的工作效率和水平。同時，對政府採購評審專家庫系統進行升級，實現全省政府採購專家庫的資源共享。

(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務

財政部將“政府採購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務，按財政部的要求，我廳與中南財經政法大學聯合成立“政府採購研究所”，請中南財經政法大學副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經政法大學聯合下發成立“政府採購研究所”的檔案，出臺政府採購研究所工作計劃。政府採購研究所除完成《政府採購政策功能》課題外，還承擔我省GPA的課題研究。

(九)進一步加強政府採購隊伍建設

1、要加強政府採購監管機構隊伍建設。隨著國家巨集觀調控措施的進一步實施和GPA談判的深入進行，政府採購承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極採取措施，加強政府採購監管機構的建設，強化工作薄弱環節，為做好政府採購工作提供組織保障。去年佈置的政府採購工作規範培訓任務，各地要在20xx年上半年之前完成。

2、要加強集中採購機構隊伍建設。隨著政府採購工作的不斷髮展，對集中採購機構從業人員的素質要求越來越高。各地要建立系統的教育培訓制度，有針對性地組織法律制度和操作實務等培訓，提高集中採購機構從業人員的操作執行水平，增強集中採購機構從業人員依法行政和依法採購的意識。省廳已出臺了政府採購從業資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執業考核，推動政府採購從業人員職業化程序。

3、加強調查研究，創新工作機制。充分發揮政府採購在國家巨集觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府採購工作提出的新要求。而適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創新政府採購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府採購管理的科學化、制度化、規範化水平。各級財政部門和集中採購機構應當在法律框架下，研究探討政府採購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結、推廣新的經驗和有效做法，不斷深化政府採購制度改革。

4、要加強政府採購系統的廉政建設。全省各級財政部門要加強廉政制度建設，要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。要加強對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設一支高效廉潔的政府採購隊伍。

同志們：

政府採購制度改革向深度和廣度發展，需要各級財政部門、集中採購機構的大力支援。大家要進一步解放思想、開拓創新，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結拼搏，紮實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，圓滿完成20xx年的政府採購工作任務。

謝謝大家!

這次會議是在我省政府採購制度改革進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹近期召開的全國政府採購工作會議精神,總結“”時期全省政府採購工作，分析當前政府採購制度改革面臨的形勢和任務，明確“”時期深化政府採購制度改革的基本思路，部署當前和今後一個時期的重點改革任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、“”時期全省政府採購制度改革成效顯著

政府採購制度是公共財政管理的主要內容，也是政府調控經濟的有效手段。到目前為止，國際上對政府採購還沒有一個統一的定義，但是從98年亞洲金融危機和這一次世界性的美國次貸引發的經濟危機之後，許多發達國家從信奉“自由放任”的市場經濟不得不轉向“巨集觀調控”的市場經濟，開始主動制定各種經濟政策來引導國民經濟發展。各國政府為了實現自身政策目標，有的採取直接的國家干預，有的採取間接的市場調控，也就是我們常說的巨集觀調控，巨集觀調控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府採購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉、以舊換新、農機補貼、萬村千鄉市場工程、文化資訊工程、遠端教育工程等等，都是通過政府採購來促進家電業的發展和解決三農問題，促進社會主義新農村建設。“”時期，我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，推動政府採購制度改革由初創階段進入全面發展階段，政府採購在發揮財政政策功能、規範財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進全省經濟社會發展目標實現等方面取得突出成效，制度的先進性和優越性日益顯現。

(一)政府採購規模快速增加，經濟效益顯著提升

20xx年以來，我省通過科學制定政府集中採購目錄與採購限額標準、細化政府採購預算編制與監督、強化撥款專案審查以及對國庫集中支付的監督稽核等手段，加強對政府採購預算的事前、事中、事後監督，強化政府採購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付稽核限制等手段，政府集中採購目錄範圍由改革初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到工程類以及服務類等各個領域。同時，日益增多的民生專案採購活動成為公共財政和政府採購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點專案陸續納入了政府採購管理範疇。例如中國小免費教科書專案、中國小遠端教育專案、全省重點汙染源線上監控專案、疾病預防體系建設專案、農村基層醫療體系建設專案、農村廣播電視無線覆蓋專案、全民健身工程專案、農家書屋工程等等。在政府採購範圍不斷擴大的同時，政府採購規模也快速增長，全省政府採購規模由20xx年的33.27億元增加到20xx年的116.57億元，年均增長 50.08%, “”時期累計節約財政資金36.73億元。

(二)政府採購制度體系日趨完善，政府採購的規範性顯著增強

完善政府採購法規制度體系建設始終是各級政府採購監管部門的工作重點之一。20xx年以來，我省各級財政部門以《政府採購法》為統領、以部門法規為依託，陸續制定了加強監督管理、規範採購行為等數十項制度，基本覆蓋了政府採購活動的全部當事人以及政府採購活動的各個環節，對規範政府採購活動起到了基礎性約束作用。規範是政府採購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎、健全機制、強化監督的思路進行了一系列改革，政府採購的規範化行為有了顯著提高。在採購方式的選擇上，堅持公開招標為主，除少數特殊採購專案外，90%以上的採購專案採取公開招標採購。省市兩級均建立了政府採購評審專家庫，招標時按隨機原則抽取專家，有效保證了政府採購評標工作的公平公正進行。通過不斷擴容，省級政府採購評審專家庫各類專家數量由20xx年的500多名擴充到20xx的2080多名，擴充4倍多，專業覆蓋面不斷擴大，多次抽取重複率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變為當日提前抽取或開標後抽取，由專人抽取變為多人監督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進行考核和監督，並把其納入到整體財政監督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，從根本上促進了獨立評審質量的提高。

政府採購資訊釋出趨於規範透明。20xx年重新設計開通了“中國山西政府採購網”，建立起聯通全國、覆蓋全省的電子服務平臺。各項政府採購制度規章、辦事流程、工作動態、招標資訊、中標資訊、投訴處理情況均按法定要求及時在政府採購網進行公佈，接受來自社會各層次的監督，增加了新的監督監管渠道及模式。中國山西政府採購網點選量和資訊量顯著增加，加上網上資訊釋出及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應商投訴，是維護供應商合法權益的重要救濟手段，同時也是促進政府採購規範化執行的重要糾錯機制。各級財政高度重視供應商的投訴處理工作，做到了公開合規、依據確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協助制度，有效提高了投訴案件經辦質量，維護了政府採購公平競爭秩序。

(三)集中採購管理逐步強化，採購工作質量和效率顯著改善

各級財政部門積極完善集中採購目錄管理，納入目錄的採購品目和採購專案不斷增加。集中採購機構加強自身建設，增強服務意識，提高採購效率，有效發揮了集中採購的規模優勢。全省集中採購機構完善集中採購工作機制，優化業務管理流程，規範化管理邁出新的步伐。省級政府採購中心在採購各環節引入預警機制，長治市實行“專案負責人+節點控制機制”，臨汾市執行限時辦結制，晉中市將採購流程分四段執行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協議供貨和定點採購的基礎上，不斷創新採購組織形式，長治市對辦公傢俱、音響裝置採購採用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了採購人和供應商。各地還積極貫徹落實厲行節約的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府採購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。

(四)政府採購監管工作不斷強化，源頭治腐作用顯著增長

我省財政部門密切加強與監察、審計等部門的協作配合，不斷創新監管方式，在促進廉政建設方面取得了新成效。各級財政部門在認真調研和廣泛徵求意見的基礎上，積極推進政府採購監管部門和執行機構分設工作，努力做到監管和執行機構各司其職、各負其責。到 20xx年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中採購機構與財政部門脫鉤的工作，“”期間全省政府採購“管採分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。

深入開展專項檢查工作。20xx年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府採購領域治理商業賄賂工作;20xx年，各部門進一步細化工作方案，落實考核標準，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政許可權劃分、責任追究等多環節認真查詢漏洞，制定糾錯步驟與完善方案，鞏固了治理商業賄賂成果。20xx年，又會同省審計廳、省監察廳組織開展了全省政府採購執行情況專項檢查工作，在規範採購操作行為等方面取得了積極進展。近年來，省財政廳還聯合監察部門，抽調專人對集中採購機構和社會代理機構從多個方面進行了檢查和評估，並將考核工作常態化。在這方面，各市財政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府採購評標工作紀律規範》、《臨汾市政府採購評標管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監管平臺建設，長治市嚴格對申請特殊採購方式的專案實行專家論證，晉城市建立了事前管理、事中規範、事後控制的全過程管理體系，晉中市嚴把資訊公告稽核關，運城市強化車輛購置監管等，保證了政府採購活動的公開、公平、公正。同時，各級財政部門還對政府採購相關從業人員進行了職業道德和綜合業務技能培訓，依法開展了供應商質疑答覆和投訴處理工作，便捷、有效的救濟機制業已形成。“”期間，省財政廳積極建立違法違紀“黑名單”制度和政府採購投訴處理制度，並將違法處理結果在指定媒體上公開曝光，先後公開處罰了5家違規供應商。與此同時，積極探索供應商誠信體系建設，將供應商遵紀誠實、服務承諾、合同履行等行為進行量化考核，目前該方案已進入編制階段。

(五)政府採購政策功能不斷拓展，巨集觀調控能力顯著趨強

發揮政府採購政策功能是政府採購法律賦予的重要職能，也是政府採購管理的高階形式。20xx年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發揮政策功能方面有了積極的進展。20xx年，按照省政府的要求，通過認真調查研究制定了政府採購制度程式，將本省生產的“亞日”計算機列入了政府採購協議供貨品目，在支援本省優勢企業發展方面進行了積極嘗試。為促進中小企業發展，省財政利用政府採購合同資信程度高、回款風險小的特點積極聯絡山西中小企業信用擔保有限公司為政府集中採購投標和政府集中採購融資企業進行擔保。開展此項業務後，能使投標單位免交保證金，提高投標單位的資金使用效率，緩解資金週轉困難，同時提高了中小企業參與政府採購專案的積極性，增強了市場競爭度。20xx年，為認真貫徹落實國務院辦公廳《關於建立政府強制採購節能產品制度的通知》以及財政部《關於實施促進自主創新政府採購政策的若干意見》，充分發揮政府採購的政策功能，我省制定了《關於政府優先及強制採購節能產品促進自主創新產品發展的實施意見》，在招標檔案製作環節、評審環節、合同簽訂及履行環節等方面制定了細緻的鼓勵辦法，以使優先採購政策落到實處。

政府採購活動中優先購買國貨是政府採購的重要原則之一，為此，財政部印發了《政府採購進口產品管理辦法》，為使該政策落到實處，我省建立了進口產品採購前置審批制度，要求採購人對確實需要購買進口產品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎上決定是否允許購買進口產品。對未進行論證的，要求在招標檔案中必須註明不接受進口產品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了採購人隨意採購進口產品、過度配置採購資源的行為，客觀上發揮了保護國內企業的政策作用。

回顧總結“”時期的工作，可以說，這五年是政府採購制度改革實現新的突破和跨越、政府採購職能體系豐富發展的五年，是“管採分離”體制更加完善、監管執行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的五年;是政府採購制度改革的影響力不斷擴大、依法採購意識全面提升、社會認知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支援的結果，是各級財政部門、採購單位和集中採購機構共同奮鬥的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在看到取得豐碩成果的同時，我們還要清醒地認識到，與成熟的政府採購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府採購無論從規模上還是行為的規範上，都未達到制度設計的預期目標，政府採購制度改革與發展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機制性問題進一步凸現。主要表現在：政府採購規模小、實施範圍窄等，目前主要限於貨物類和少量服務類採購，不少購買性資金仍遊離於政府採購監管之外，採購規模佔GDP的比重還很低;與發達國家相比我省差距其實很大，如按佔GDP的15% 計算我省採購規模應達到1362億元，而去年全省的116億元政府採購規模只相當於先進水平的0.85%, 即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按採購規模佔財政支出的 30%衡量，去年我省應達到1737億元，可見差距之大;制度建設滯後與缺失並存，許多制度細化不夠，操作性不強;政策執行尚不規範，採購人規避政府採購的現象時有發生;採購需求管理比較薄弱，部分專案採購結果價格高、效率低等問題仍然突出;政府採購的政策功能體系還不完備，執行機制尚不健全，發揮政府巨集觀調控作用還有很大的提升空間;政府採購與部門預算、資產管理以及績效評價等財政改革尚未有機融合，財政支出管理的綜合效應有待增強;政府採購從業人員的專業化程度不高，難以適應政府採購制度不斷髮展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中積極採取措施加以解決。

二、“”時期政府採購制度改革面臨的形勢和任務

“”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省落實綜合配套改革實驗區政策實現轉型跨越發展的重要時期。準確把握現階段我省經濟社會發展的內外環境，是做好政府採購工作的前提。與此同時，經濟全球化深入發展，以及後金融危機時期國際貿易保護主義的抬頭，已使政府採購成為政府間開放市場的重要貿易問題，也使我國政府採購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入GPA談判進入攻堅階段，根據GPA規則對政府採購制度進行改革和調整已迫在眉睫。因此，深化政府採購制度改革顯現出前所未有的複雜性和緊迫性。

在新的形勢下，繼續科學推進政府採購制度改革是我省政府採購工作必須面對的重大課題。我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，加強政府採購制度改革與財政相關改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府採購制度發揮更大作用的管理領域和實現方式。

當前和今後一段時期，深化政府採購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我省財政“”改革發展目標，全面加強政府採購科學化精細化管理，大力推進節約型社會和服務型政府建設，充分發揮政府採購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府採購事業全面協調發展。

深化政府採購制度改革的主要目標是：結合財政改革程序，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府採購主體和各類採購物件，符合公共管理要求的政府採購管理制度，強化和提高政府採購執行力度，努力實現政府採購工作全面協調發展。

根據上述指導思想和目標，深化政府採購制度改革的主要任務是：

(一)積極構建配套銜接的政府採購制度體系。繼續完善以政府採購法為統領、以部門規章為依託的政府採購制度體系，並針對政府採購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，使各項採購活動有法可依、有章可循。

(二)積極構建調控有力的政府採購政策體系。圍繞推動科學發展與和諧社會建設，科學設計政府採購政策的調控目標，實施辦法和配套措施，建立健全政策執行機制，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務專案，加強政府採購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經濟、社會、政治、文化等領域，不斷增強政府採購促進經濟社會發展的巨集觀調控職能。

(三)積極構建分工制衡的政府採購監管體系。進一步鞏固“管採分離”體制，建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事後監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制，構建程式嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的執行機制，完善有利於反腐倡廉和實現政府採購職能的全過程、全方位監管體系。

(四)積極構建規範完善的政府採購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府採購資訊化建設，推動政府採購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強採購流程和採購檔案標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規範評審專家行為。加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善資訊統計制度，保障和促進政府採購制度改革與發展。

從面臨的形勢和任務來看，我省已經進入了政府採購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府採購制度改革發展的任務艱鉅而繁重。各市、縣財政部門要進一步統一思想，提高認識，把政府採購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制改革統籌研究和部署，努力實現政府採購事業全面協調發展。做好當前和今後一個時期的政府採購工作，應妥善處理好幾個認識問題。換言之，就是要了解政府採購發展的趨勢，即政策目標由節約財政支出轉變為兼顧經濟和社會發展，要落實巨集觀調控，促進產業發展、鼓勵自主創新、扶持中小企業等;扶持手段由單一資金型轉變為資金與市場並重型，政府採購資金可以直接轉化為企業的銷售收入，從而為企業發展提供資金扶持;制度規定由自發鬆散型轉變為規範化、系統化，採購範圍從傳統領域拓展到新型領域。對上述發展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關方面清楚明白。

1、政府採購是財政整體改革的重要組成部分。政府採購是強化財政支出管理的一項重要制度。必須把政府採購納入支出管理的整體統籌考慮，增強政府採購與財政其他改革的協同配合。一方面，通過建立政府採購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監管水平;另一方面，依託財政支出綜合監管，建立“預算—計劃—採購—支付—監督”的迴圈監督機制，努力實現政府採購各環節相互制衡、環環相扣，更好地促進政府採購活動的依法規範。

2、數量規模與質量效益同等重要。數量規模是政府採購制度不斷改革完善的必然結果，而政府採購的制度優勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規模上之上才能得到有效的發揮。質量效益是政府採購的生命線，直接關係到政府採購的形象和聲譽，只有依靠規範操作和嚴格管理，不斷提高政府採購的質量效益，才能發揮政府採購制度的先進性和優越性。因此，必須把數量規模和質量效益放在同等重要的位置，在繼續擴面增量的同時，堅持不懈地抓好採購質量和效益，以彰顯政府採購制度的先進性和更加彭勃的生命力。

3、節約財政資金和落實採購政策互不矛盾。隨著政府採購社會認知度的逐步提高，政府採購政策功能的重要性日益凸顯。發揮政府採購的職能作用，必然要求在採購活動中切實轉變低價中標的慣性思維，按照物有所值的原則，結合落實採購政策的要求，綜合權衡和把握。既不能過度強調節約資金而偏廢政策功能，也不能一味強調發揮政策功能而忽視節約資金，努力實現節約財政資金與發揮政府採購政策功能的有機統一。正確的方法是在全面落實採購政策的同時儘可能節約資金，而不是為節約資金而不顧其他。

4、集中採購與分散採購優勢互補。集中與分散的關係始終是政府採購制度中的一個重要關係，要繼續實行集中採購和分散採購相結合的模式，進一步規範集中採購管理範圍，堅持把通用性強、便於歸集統一招標的採購專案納入集中採購範圍，進一步發揮集中採購的規模優勢，支援集中採購機構做大做強。適當提高分散採購的比重，積極培育和發展社會代理機構，加強社會代理機構監督，建立採購代理市場的良性競爭機制。

三、當前和今後一個時期重點推進的幾項工作

深化政府採購制度改革的路徑、目標與任務已經明確，各級財政部門要緊緊依靠各級黨委政府的堅強領導和有關部門的大力支援，不斷完善工作措施，強化工作力度，努力實現政府採購規模上臺階，採購綜合效益上水平，採購整體形象大提升。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)在推進服務專案採購和完善工程管理制度，擴大政府採購管理範圍方面取得新突破

擴大政府採購制度的管理範圍，是政府採購制度持續健康發展的重要基礎。要繼續推動貨物類採購規模穩步增長，服務類採購佔比明顯提升，並逐步將工程類採購全面納入統計和執行監管範圍，努力提高政府採購規模。在工程招標和政府採購兩法暫時無法協調一致的情況下，在統計上一定要將招標投標法下的工程專案納入政府採購範圍，同時要做好相關解釋工作。要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務專案納入政府採購管理範圍。要進一步完善政府採購管理制度，採用非招標方式的工程專案納入政府採購管理範圍，使用招投標法的工程採購專案納入政府採購執行統計、政策功能和資訊釋出監管範圍。要適應政府預算體系改革的要求，按照應採盡採的原則，努力將財政預算覆蓋範圍內的各類資金採購貨物、工程和服務專案納入政府採購管理範圍。要適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農專案、公共文化服務專案等民生專案的政府採購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

(二)在加強政府採購法律法規體系建設方面取得新成效

完善的法律制度，是政府採購科學化精細化管理的前提。政府採購法規制度的缺失和滯後，已經成為規範政府採購行為和提高政府採購效率效益的重要瓶頸。要繼續把完善政府採購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執行的規章制度，規範供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題;在操作執行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府採購預算執行管理、政府採購和執行監管、從業人員職業資格、採購流程標準化規範、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。各市也要高度重視，結合本地區實際，開展規章制度體系建設工作，努力做到“用制度管採”、“用制度管人”。

(三)在推動政府採購操作執行標準化管理方面取得新業績

採購行為的規範和效率，直接關係到政府採購制度的成敗與發展。近年來，政府採購操作執行不規範已成為社會關注的熱點。要繼續加強採購活動操作執行管理：一要鞏固和完善“管採分離”體制，進一步落實政府採購各方當事人的職責。政府部門要履行好監督管理和業務指導職責，逐步形成依法管採的工作規範，不得從事和干預具體採購交易活動;採購單位在確定採購需求、執行採購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位採購活動的管理;採購代理機構和採購單位應當接受財政部門的監督和業務指導，做到操作規範、執行到位。二要加大政府採購標準化建設力度。規範政府採購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節，推進政府採購業務流程標準化和規範化，促進政府採購操作執行與管理監督各環節既緊密銜接又相互制衡。三要進一步加強集中採購管理。積極探索改進政府集中採購目錄制定方式，強化目錄的執行效果;大力推行批量採購，發揮集中採益;完善協議供貨管理制，發揮其作為小額採購快速通道的效率優勢;在集中採購活動中引入競爭機制，建立集中採購激勵約束和風險防控機制;鼓勵和發展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府採購手段，儘快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。

(四)在推動政府採購監管方式改革上要有新創舉

科學有效的監管，是政府採購制度得以有效執行的重要保障。要按照構建分工制衡的政府採購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。

一要加強政府採購預算執行管理，推進政府採購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合。進一步改進和完善部門預算編制方法，在細化部門預算編制中充分考慮政府採購的管理要求，完善政府採購預算編制工作。認真貫徹落實厲行節約工作要求，加強採購計劃稽核，切實防止重複採購、盲目採購、超標採購等現象發生。

二要進一步完善財政、審計、監察部門協同配合的監管機制。財政部門要主動加強與審計、監察等部門的工作協調，針對工作薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查常態化，增強對政府採購活動監督的主動性和針對性。

三要建立健全監督與處罰並重的政府採購動態監控體系。要依託現代資訊科技，加大對政府採購資訊釋出、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控力度;建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對採購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。

四要把供應商、評審專家和社會代理機構納入監管範圍，建立健全對採購單位、評審專家、供應商、集中採購機構和社會代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度和政府採購市場禁入制度，促進政府採購誠信體系建設。

(五)在發揮政府採購政策功能方面取得新進展

在經濟全球化深入發展的背景下，政府採購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。要學習借鑑先進經驗和成熟做法，強化落實政府採購政策功能，更好地服務經濟社會發展。要進一步完善促進節能減排的政府採購政策，加大綠色採購力度，提高節能節水產品和再生利用產品比重。完善政府採購資訊保安的政策措施，建立採購資訊保安產品的審查機制。適時制定政府採購支援中小企業發展的實施意見，研究完善政府採購政策功能的實施辦法和實現方式，採取預留採購份額、強化供應商資格審查、實施評審優惠、附加合同約束、採用不同採購方式等手段，統籌協調各項政策目標。加強對採購人的審計監督，強化政策執行監督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執行效果。

(六)在推進政府採購資訊化方面邁出新臺階

以現代先進資訊化技術為支撐，實現對政府採購活動全過程監督管理，是不斷提高政府採購科學化精細化管理水平的重要手段。要按照“統一規劃、統一標準、分級建設”的要求，加快建設全省管理交易一體化系統。目前，省級政府採購管理系統(第一期)建設已完成招標工作，進入系統開發環節，預計8月份進入試行階段。同時，要大力推動中國山西政府採購網的升級工作，逐步將中國山西政府採購網建設成為省內最具影響力和權威性的政府採購資訊網路釋出媒體。

(七)在建設專業化的政府採購從業人員隊伍方面取得新發展

政府採購工作具有很強的專業性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的政府採購人員來執行。為此要加快建立職業資格管理制度，對採購從業人員實行資格認證，逐步做到政府採購執行人員持證上崗。要建立和完善培訓及考核制度，加強對採購單位、代理機構工作人員和評審專家的職業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府採購從業人員職業化程序。要重點加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府採購制度發展的基礎。加快研究全省性政府採購行業管理方式，積極探索政府採購行業協會建設，建立行業自律機制，制定從業人員行為規範和行為準則，完善採購代理機構內部控制機制。需要特別強調的是，一定要在政府採購領域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經濟醜聞許多與政府採購有關。據統計，政府採購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴重的是，一些國家的政府採購領域的腐敗導致了國家的政治危機。對此，從事政府採購工作的同志一定要給予高度重視，要善於發現管理漏洞，不斷完善政府採購法律法規體系，做到防患於未然。

同志們，我省政府採購工作已經進入全新的階段，面臨著進一步深化改革和推進國際化程序的雙重任務。做好當前和今後一個時期的政府採購工作責任重大，使命光榮，新的形勢和任務，要求我們必須深入貫徹落實科學發展觀，繼續以飽滿的熱情和昂揚的鬥志，開拓進取、紮實工作，統籌推進政府採購制度改革和市場開放，為不斷推進財政改革發展和實現我省“”規劃巨集偉目標做出新的貢獻。