副市長務虛會講話

務虛會是中華人民共和國特有的一種會議，指各級政黨、政府機關、軍隊、企事業單位等的決策層就組織機構整體戰略或某項具體工作，從政治、思想、政策、理論等諸方面進行討論，達成共識，創造理論、制定路線、提出綱領、確立原則的會議。下面就是本站小編給大家整理的副市長務虛會講話，僅供參考。

這次務虛會的目的是進一步學習貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結合建設口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點專案推進，三是特色城市建設。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。

一、關於城市招商工作

城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠遠不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設。這幾年，市本級和各縣(市、區)也都是這麼做的。此外，要實現市委、市政府提出的把衢州建設成為四省邊際中心城市的目標，也必須借力發展，推出一批招商專案。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究並提出要求，明確11月18日在上海舉行的生態衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。

(一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀劃專案。要開動腦筋，把專案找出來、謀劃好，做到有專案招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好專案，更要包裝好專案，提高專案對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢於讓利，把“門檻”設得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數，能講得清清楚楚。

(二)要堅持總體原則。一是堅持以市區為主，縣、市聯動原則。此次城市招商，並不僅限於市區，各縣都包括在內，是包裝在一起的，主要以市區為主，但各縣也要聯動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的專案是新的，有些專案已經在經營，無論是國資經營的，還是集體經營的，都要推出去，比如道路、水廠、汙水處理廠等。三是堅持城市公益專案、基礎設施專案與房地產專案共同推出的原則。在堅持有專案就推的大原則下，主要側重於基礎設施、公益性、房地產等城市專案。

(三)要明確總的目標。此次城市招商的總目標是使城市招商活動成為第四屆生態衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批專案;各縣(市、區)至少要有一個專案簽約，確保沒有空白。

(四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，具體組成人員名單近期議定後抓緊下發。二是8月31日之前，各縣(市、區)要把城市招商有關情況提供給市建設局;對要推出的存量資產城市招商專案由市國資委完善後，提供給市建設局。國資委的專案是重點，是大頭。三是籌備小組成立後，8月中下旬召開第一次會議，把落實情況彙總一下。四是市建設局要確定專人催報聯絡。五是市建設局、西區管委會等任務比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區去推介專案，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領導小組召開第二次會議，可以邀請有關專家與會，再逐個包裝確定招商專案，明確有關政策。有些大的專案還可以邀請一些專業策劃公司進行包裝。

二、關於重點專案推進工作

重點專案工作非常重要，在7月25日全市重點專案推進會上我已經提出了具體要求。

(一)要切實認識抓重點專案的重要性。抓專案就是抓經濟建設。經濟要快速發展，必須要有一大批大專案的投入，沒有大專案的投入，經濟發展、社會進步都是空的。經濟工作的落腳點就是專案，這個思想要明確。越是經濟總量小、相對欠發達地區，越是在巨集觀調控過程中，頭腦越要清醒。要加快發展，專案是關鍵，要善於謀劃、包裝一大批專案。抓專案是對各級政府和部門執政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快專案推進，既關係到衢州經濟社會發展的後勁和持續力，也是對我們的一次重大考驗。

(二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點專案提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設。第二個提速是明年的重點專案特別是報省的重點專案要提前在8月底之前上報。“一集中”是採取“8+X”方式集中辦公。市本級從7月28日到8月28日一個月時間，8個主要部門抽出專人進行集中辦公，涉及到其他有關的部門(X)，隨叫隨到。8個部門的分管領導週一、週五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個專案進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支援，工作進展較快。縣裡也可以學一下。

(三)要把握專案推進的關鍵環節。在建專案要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視專案前期工作，確保前期工作程式到位。要善於“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年專案，按照“兩提速”要求抓好落實。

三、關於特色城市建設

市規劃局關於特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎麼建設提了比較具體的建議。怎樣建設特色城市，我認為要搞清三個問題。

(一)要理解含義。什麼是特色城市，簡單的理解就是城市建設要與眾不同。城市特色主要是現有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創造力的統一。南方與北方，水鄉與山區，沿海與內陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有1800多年曆史，儘管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6個古城門基本上都有遺蹟，有些還比較完好;老城區的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區、嚴家淤江心洲等都非常有特色。建築中的特色就更多了，儲存了一些有影響力的古建築，如《聊齋》裡面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區的保護和西區等新區的現代化建設，體現老城與新城和諧“對話”。

(二)要搞好規劃。規劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設計》，切實體現衢州山水、地貌、生態和歷史文化特色;完善市域城鎮體系規劃，推動中心城市、縣城、中心鎮、中心村發展空間整合，促進農村居民點合理佈局，建設社會主義新農村。特色城市含義理解了，專家把規劃搞好了，固定下來以後按照秩序去建設，成熟一塊建設一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。

(三)要按序建設。城市建設不是速度越快越好，要合理安排建設時序。對在建專案一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區的建設明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質量;鹿鳴山村拆遷9月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫療和工業廢物處置中心建設要倒排時間，抓緊建設;龍遊、江山、常山、開化的汙水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建專案也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規劃部門已做了大量工作，徵求了方方面面的意見，現在絕大部分意見傾向於把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設。老鐵路沿線土地開發利用現在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設、生態環境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區的改造。適時請規劃、建設、文化做個方案。四是嚴家淤村整體搬遷。這個村搬遷以後，規劃部門要搞好設計，以生態為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關部門可以考慮。六是衢化生態防護林帶建設。有關部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要儘快成立。前些天，民航總局、中諮公司、民航華東局來衢州調研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“xx”規劃，現在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。

同志們：

很高興來參加市建委系統的務虛會。剛才聽了建委班子成員對今年工作的思考和謀劃，特別是魯青主任對20xx年工作進行了總結，對20xx年的工作思路作出了安排，講得非常好，非常全面。我想，務虛會主要是大家要認真學習和領會全國住房和城鄉建設工作會議精神，要認真領會中央和省委、市委經濟工作會議精神，來謀劃20xx年的工作。這裡，我想結合這些會議的精神，講幾點意見。

一、20xx年建委的工作是卓有成效的

去年，我們通過努力，一大批建設專案建成投產。就城市來講，一洲兩岸、武廣片區以及國慶節前18條道路建成投產，應該說，長沙城區這一塊有了很大改變。各個區、各個縣、市，在建設方面，都有很多的專案建成投產，長沙的城市和鄉村的面貌發生了很大變化。就以城市為例，所有到過長沙的同志，都感覺長沙的變化很大。前一段時間，全國未成年思想道德會議在長召開，中央政治局xx同志到長沙後，講了一句話：“長沙的變化是驚人的”。生活在長沙的市民，也感覺到了城市的變化。從另外的側面來看，去年我們增加了18萬輛機動車，全市的機動車擁有量從57萬輛增加至75萬輛，我們還基本保持了城區的暢通。

第二，去年地鐵、隧道等一大批重大工程開工建設，既是我們抓住了機遇，啟動了一些多年想建而沒有建的專案。另外，這些專案的開工，一方面促進了長沙的發展，也為長沙下一階段的經濟發展奠定了基礎、積累了後勁。

第三，去年，建設行業的質量安全形勢很好。質量安全是建委系統和行業的根本起點。去年，全系統的同志應該說是負重奮進。因為20xx年“12·27”上海城事故發生後，全系統的同志們負重奮進，努力工作，精細管理，去年確保了全行業的安全，質量也穩步提升。所以說，20xx年的工作值得大家認真總結，這也是我們謀劃20xx年工作的基礎。我分管這一塊的工作，應該說與建委的同志打交道是最多的。建委的主任們特別是還承擔了重大專案指揮長的幾位同志，管專案事無鉅細，非常具體，責任也很大，同志們非常辛苦。包括各區、縣(市)建設戰線的同志們，在這裡，我代表市政府，對大家去年一年的工作表示充分的感謝，對大家付出的努力表示慰問。

二、要把握好形勢

剛才，魯青主任對形勢進行了一些分析。我想，對形勢的把握，是務虛會的一項重要內容。這裡，我想講這麼幾點：

第一，要把握好巨集觀的形勢。中央經濟工作會議已經明確，今年的經濟工作仍將以積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持經濟平穩快速的發展。總的調子是沒有變的。投資對經濟的拉動作用，短期不會有很大變化。大家知道，中國的經濟目前來說，還是投資拉動型經濟。不管是在全國也好、全省也好，包括全市，投資對經濟增長的貢獻率，都超過了60%。應對金融危機的一攬子計劃，也是一個以投資為主的拉動計劃。中央要保持經濟平穩快速增長，在出口不可能有大幅增長、消費不可能有大幅增加的情況下，投資對經濟的拉動，在近期還是重要的因素。但是，投資對經濟怎麼拉動，這點我們要把握好。今年，要注重靈活性和針對性。投資投到什麼地方，我們要搞清楚。適度寬鬆的貨幣政策，按我的理解，去年以寬鬆為主，今年肯定以適度為主。大家知道，去年春晚趙本山的小品是《不差錢》，今年，聽說他要上春晚的節目叫《就差錢》。這雖然是一則未經證實的報道，但也可以反映，去年資金的情況好，今年的情況也許就可能沒有去年那麼好。這是貨幣政策的前提，要求我們必須去把握好。

第二，要看到城鎮化的發展對建設系統既是機遇又是挑戰。二十一世紀拉動世界經濟發展的原因有兩個：一個是以美國為首的高新科技對經濟的拉動作用。每一輪金融危機都蘊藏著新的發展機遇。美國應對金融危機，就是要弄這些東西，來讓他們發展，讓別人受到約束。為什麼美國的新能源在低碳方面有很大的動作。大家都知道新奧燃氣，美國的能源部長朱棣文到中國來訪問的第一站就去了新奧，新奧就是在新能源和節能減排方面，做了很多探討和研究。所以，從這些來看，二十一世紀以美國的為首的高新科技，對經濟的拉動起到了重要作用。第二個動力就是以中國為主的城鎮化程序對經濟的拉動作用。城鎮化不發展，中國的消費怎麼能啟動。按照國際化的標準，人均GDP超過3000元的情況下，城鎮化必須達到60%。中國現在人均GDP已經超過3000元，但是全國城鎮化還只有45%，不到60%，所以，城鎮化的問題既是一個挑戰，也是一個機遇。第三方面，低碳經濟和綠色發展，對我們也是一個挑戰。我剛才講了很多，這裡不展開講。

第三，要看到與其他省會城市相比在發展態勢上的差距。各個城市之間的競爭發展是激烈的，你追我趕。去年，潤兒書記、劍飛市長分別帶隊，到合肥、石家莊進行了考察學習。別人的發展是驚人的。這裡，我不講我們跟浙江、廣東、東部和長三角、珠三角比較。我們和中部地區相比，與全國一個層面的其他城市相比。一方面，要看到長沙發生的巨大變化，同時，要看到後面追得很緊。像合肥，它的變化非常大，就拿城區建設來說，人家十幾公里的高架，100天能夠建成投入使用。在我們目前的模式下，我們很難做到。他們的濱江新區，發展也是很快的。還有石家莊，原來就是大多數城中村組成的，但是石家莊變化非常大。這主要是雲川書記、春華省長等領導對石家莊的重視，對城市建設的重視。在座的同志，有時間可以去看一下。人家大規模的城市建設，來提升城市品質。前一段時間，克強副在山西大同召開全國城市和國有工礦棚戶區改造工作會議。大同是一個煤炭城市，去過大同的同志都感到大同不像個大城市，沒有什麼看頭，不像一個山西的第二大城市。但是，現在去看，大同變化非常快，去年一年，城市建成115條道路，同時開工了28座橋樑。當然，城市有它的特點，我在這裡講，只是講它的城市建設力度。老百姓開玩笑說：改革開放三十年，還不如耿市長來的一兩年。耿市長原來是山西太原的常務副市長調過去的，去大同以後，他花了百分之八十的時間抓城建。他就是事無鉅細、事必躬親、事不過夜。人家的力度是非常大的，所以大同的變化很大。我們既要看到我們與發達地區的差距，也要看到與我們處於一個水平線的省會城市之間的競爭非常激烈。

第四，要看到各級領導對城市建設和城鄉建設工作高度重視，廣大群眾對城市建設、城鄉面貌的改變充滿期盼。因為我們建委的工作，不論是在促進經濟的增長、服務經濟的發展還是在方便群眾生活、改善民生等方面，都有著巨大的作用和貢獻。剛才，魯青主任把市委經濟工作的精神進行了傳達。元月15日至19日市裡的“兩會”將對今年的發展目標正式明確。我希望建委系統的同志要緊緊圍繞調整結構和轉變方式，來實現又好又快發展。

三、20xx年建委的工作重點

剛才，魯青主任把今年工作的目標已經明確了，而且對工作進行了全面安排。在這裡，我主要強調六個方面的工作：

第一、狠抓精細化管理，全面提升工程質量安全水平。品質決定價值。我們講又好又快，是“好”字當頭。要做到好，就必須落實精細化管理的要求。特別是在城市建設、城鄉建設有大量專案需要推進的情況下，特別是在我們有地鐵、隧道這些重大專案的組織實施過程中，工作的精細化程度，施工過程中的質量安全管理，顯得尤為重要。剛才，幾位主任在發言裡都講到了精細化。我想，精細化不光是三年行動計劃，應該把精細化管理貫穿於建設系統的始終，各項工作要體現精細化管理的要求。我這裡強調的，就是要狠抓專案建設的精細化來提升質量安全水平。建設工程如果沒有質量安全作保障，就不可能為經濟服好務。這裡，我想強調四個方面的內容：一是要有全過程和全方位的精細化理念。精細化是一個總體要求，必須把精細化體現在所有的工作過程之中，才會產生實效。二是要切實解決好建設專案全壽命週期成本最低的問題。為什麼講全壽命週期成本最低?雖然簡單一句話，但包含的內容很豐富，就是指一項工程，既考慮到它的使用壽命要長，又考慮到成本要低。成本是分子，壽命是分母，要做到最低，首先要考慮工程的壽命，在這個基礎上，再來考慮它的成本。能不能把這個問題解決，是檢驗有沒有落實好科學發展觀的問題。三是要狠抓建設現場文明施工。現場文明施工的情況，反映出一個地方經濟發展的水平，反映出一個地方專案管理的水平。這不是小事。今年上班的第一天，我上午去排程了幾個重大專案，下午就專門去城管研究如何進一步加強渣土管理的問題。就是要告訴大家，渣土不是小事，管好了就沒有事，管不好就是大事。在這裡，我希望各級建設部門一定要把現場文明施工當做重要工作來抓，這是展現建設風貌的地方。我們的圍檔、我們的渣土、我們的現場材料的堆放，都應該規範和標準。四是要用國際化的視野來打造精品專案。市委正式提出，要提高長沙的國際化水平。建設專案的精細化管理以及我們用國際視野來管理和謀劃我們的專案，這也是長沙國際化的一個非常重要的組成。我們所有的建設專案如何與發達地區接軌，如何與發達國家接軌的問題，是值得大家認真去研究的。長沙是省會城市，我們有很多的建設專案，絕不能讓人家來長沙看了以後，覺得長沙是一個農村或者鄉村的大工地。

第二，強化對建築市場的監管，構建誠信體系和維持市場秩序。建設市場監管是建委的重要職責。現在建設市場存在的問題不少，值得引起重視。一要進一步規範招投標管理。要把招投標市場的管理規範好，這是建築市場非常重要的隱患。躍先同志分管這一塊，想了很多辦法。但往往你有辦法，人家就有對策，這是一個動態的過程。因此，這方面的工作還要加強。二要加強對市場主體的監管。對設計、施工、監理、中介以及房地產開發企業的監管一定要加強。市場各方主體哪一個職責缺位，就會帶來一系列的問題。三要抓好建築領域突出問題的專項治理。中央提出用兩年時間解決好這一問題。市委、市政府高度重視，觀清書記親自擔任專項治理行動的組長。今年，我們要以全國、全省、全市對建設領域突出問題的專項治理為契機，進一步強化對市場的監管，規範市場秩序。四要突出解決好轉包跟違法分包的問題。這是一個非常普遍的問題。特別是在勞務合作和分包界限難以界定的情況下，轉包和違法分包帶來的問題是巨大的。有的以包代管，包出去以後，自己賺了不少，層層剝皮到一線工人只有最低收入。怎麼能保證質量?怎麼能保證安全?

第三，研究和推進城鎮化發展，促進城鄉一體化程序。一要加強研究。應該說，城鎮化的問題，是一個大課題，是一個綜合性很強、涉及面很廣的問題。如何推進城鎮化，建設各級部門都要結合實際來研究，不能盲目地推進。今年要把這項工作作為一個重要的事情來抓。二要加強城鎮化工作的培訓。各級建設部門處在城鎮化的一線，究竟怎麼抓城鎮化，要請一些專家、官員來授課輔導;要派出去，到外面搞得好、工作走在前面的地方去看。三要進一步加大城鎮化建設試點和推廣的力度。去年和前年，長沙都有一些點。今年是不是有更多的點，如何示範?這裡面有好幾個問題值得研究，新型城市化、城鄉一體化、城鎮化、小城鎮建設的提法很多，這些提法和概念有很大差異。所謂城市化,是更多農村的人到城市裡來，來發展城市，把農民變為市民;城鎮化，就是把城和鎮有個結合，更多的是體現城鄉一體化的概念;小城鎮建設，更多地是指小城鎮的建設。按中央的要求，是控制大城市的規模，鼓勵中小城市做大，大的城市加強。所以，這一方面有很多東西值得研究和探索。

第四，毫不鬆懈地抓好建築節能，加大綠色城建的推廣力度。可能大家覺得這兩個概念有差別，一個是毫不鬆懈地抓好建築節能，一個是加大綠色城建的推廣力度。我覺得不矛盾。實現綠色建築是我們的目標，是我們要大力推進的一項工作。而建築節能是我們抓這項工作的重要抓手、一個切入點。建築節能的概念，是一個比較窄的概念，綠色建築的概念，是一個比較泛的概念。今年要重點抓好以下幾方面：一是抓好宣傳。現在大家對建築節能不夠重視，對綠色建築缺乏認識的問題非常突出。你看調查，有多少業主對綠色建築瞭解，有多少領導對建築節能重視?重視的面不夠，講綠色建築、綠色建設，但什麼是綠色，很多人還講不清。應該說綠色，很多體現了節能、節水、節地、節材，還特別體現了生態和健康的理念。另外，我們講綠色，一定要結合實際。每個地方的水文地質條件，每個地方的群眾生活習慣，都不一樣。在別的地方的做法，不一定能適應長沙。為什麼要加大這一工作的研究力度，一定要因地制宜，不要盲目地去追這個“帽子”，而要追這個實效。所以我覺得，宣傳工作要加大力度。二是研究和試點的力度要加大。怎麼做，才是綠色的?什麼樣的標準?試點的面，剛才，魯青主任也講了，試點的力度還要進一步加大。三是政策引導和推廣應用的力度要加大。綠色建築也好，綠色建設也好。首先，是政府要帶頭。特別是在政府的公共建設、公共建築，政府承擔的市政建設方面，要大力推進綠色理念。

第五，支援和引導建築業的發展，鼓勵本地建築企業做強、做大、做出品牌。建築業在解決就業、促進發展方面，有著巨大的貢獻，但是，長沙本地建築業的現狀不容樂觀。我覺得，今年有幾件事情要重點抓一下：一是如何來支援和引導的問題。大家來研究，本地建築業究竟存在什麼問題，有針對性地來支援和引導。二是要幫助本地企業提升核心競爭力。現在長沙一個大的特點，什麼東西都多，什麼東西都小，什麼東西都全。在建築企業這一塊，在房地產這一塊，都是這個現象。為什麼浙江來的、廣東來的、北京來的，都是大企業、都是品牌。我覺得，這個事情要引起大家重視，沒有核心競爭力，是做不大、做不強的，也做不長遠。本地建築企業在治理結構、核心技術、管理以及總承包各方面還是比較欠缺。三是幫助本地企業開拓市場。要讓這些企業到省外、國外去拓展業務，不能完全靠政府、靠行業的支援。

第六，繼續抓好精神文明建設工作。這是保障今年任務順利完成的一項重要工作。剛才馮書記、工會主席都講了很好的意見，希望大家認真落實，真正實現“兩手都要抓、兩手都要硬”。建委的同志處在經濟建設的第一線，容易忽視精神文明建設工作。這裡，我強調三個方面的工作：一是要進一步加強黨建工作。我就不再展開講了。二是進一步加強思想道德、職業道德教育。要讓公務員做到“勤勉、奉獻、效益、公正”，我們在座的大多數是公務員，要在思想道德、職業道德方面進一步加強。三是要加大文明建立力度，展示好行業的風貌。這一項工作建委的同志們做得不錯。新的一年，要把這項工作做好，展示我們建設系統良好的精神風貌。

四、提幾點要求

今年的工作任務非常繁重，在這裡，我提三點要求。

一、注重學習，保障能力。學習對建設系統非常重要，我剛才講，要提升精品意識、國際化視野，必須靠學習。第一，要通過學習來創新理念。即使大家工作任務很重，在這樣的情況下，也不能忽視學習。第二，要抓好培訓來提高行業的能力。第三，要組織一些考察學習。不出去看，就不知道別人有變化。總是跟自己比，不去跟別人比，就沒有進步。所以，我建議，各級建設部門都應該組織一些有針對性的考察和學習。

二、紮實工作，保證實效。建設系統的工作，都是硬打硬的事情。大家必須要以求真務實的作風，在各自的工作崗位上有所作為。一定要倡導講實話、辦實事、求實績。什麼是實績?我們建設系統的成果，是要接受廣大市民、廣大群眾的檢驗。老百姓的的滿意就是我們最大的實績。我們的工程，開工以後，必須儘快地把它建好;在建設期對老百姓的影響最小;建成以後，讓老百姓用得最滿意，這才是最大的實績。

三、廉潔自律，保住底線。什麼是底線?我想，底線既是紅線，又是高壓線。搞建設的同志都知道，紅線壓不得，高壓線衝不得。所以，做到廉潔自律對建設系統尤為重要。這裡，我把全國住房和城鄉建設工作會議上姜部長的一段話念給大家聽：“反腐倡廉要警鐘長鳴，長抓不懈。我們要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。住房和城鄉建設部門行政權力不少，思想上稍微一鬆，就有可能將手中的權力演化為謀取私利的工具。行政權力的正確行使，關係到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關係到黨同人民群眾的血肉聯絡。必須樹立正確的權力觀、利益觀，增強宗旨意識，解決好為誰用權、為誰謀利的問題。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化住房和城鄉建設系統各級領導班子特別是一把手黨風廉政建設的責任。要把黨風廉政建設工作擺在和業務工作同樣重要的位置，堅持兩手抓，兩手都要硬。要不斷的完善制度，堵塞漏洞，規範權力的執行，防止以權謀私。要加強監督，住房和城鄉建設系統的各級領導幹部都要自覺將自己置於公眾和輿論的監督之中，以陽光來驅除陰暗，保證我們的行政行為始終符合人民群眾的利益。”

最後，新的一年來了，祝你們也通過你們祝全市建設系統的同志，新的一年身體健康、工作順利、家庭幸福!

這次會議的目的，是認真貫徹黨的xx屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議精神、市委務虛會精神。在市委務虛會上，蔡奇書記對明年工作提出了四句話，叫做“科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧”。我們根據市委務虛會的精神，各條線都作了大量的調查研究。今天的務虛會實際上也是市政府系統調研成果的彙報會、交流會，這個形式非常好。我結合大家的想法，再談三點意見：

一、簡單回顧20xx年工作

今年的工作按照“創新為先、增量推動、一體發展、又快又好”的要求開展。年初設定的各項經濟社會指標任務，現在看來都能基本完成或超額完成。預計今年全市的生產總值可達到1465億左右，增長14.6;財政總收入175億元，增長18.5;全社會固定資產投資可達618億元，增長15;全社會消費品零售總額510億，增長16;自營出口額70億美元，增長30以上，進出口總額83億美元;外資利用3億美元左右，按照商務部新的口徑，接近2.8億美元，這個指標需要進一步努力;新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內;城鎮居民的可支配收入可達18800元，增長8左右，農村居民的純收入可達7300元，增長10左右;人口自然增長率控制在7‰以內。各項指標完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個方面要加以肯定的：

(一)經濟實現了平穩較快的發展。一是在這樣的巨集觀環境下，取得的成績，確實來之不易。我們保持了比較高的發展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應。在投資方面，全省今年投資增長15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業方面，工業性投資增長40左右，新農村建設投資增長14左右。在土地方面，全市供地達到26900多畝，農轉用報批達到37000多畝。二是“工業立市”戰略取得了新的成效。1-11月份，規模上工業企業產值達到1898億元，增長25.6。深化“工業立市”戰略主要體現在沿海產業帶已經初具規模，五大主導行業得到快速發展，除汽車產業增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業發展速度很快。同時，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫製裝置製造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽稱號，國家級生產基地達到18個。深入實施“513規模企業培育工程”，企業上市也有新的突破，1家企業近日可以掛牌上市，一批企業都在積極籌劃境內外上市。自主創新也更加重視。在技術創新上，居於全省前列，新增國家級高新技術企業12家，增量居全省第一。我市被確定為“國家智慧財產權試點城市”和“全國質量興市先進市”。三是農業風調雨順，取得好收成。農、林、牧、漁業總產值預計可達196.67億元，增長2.8，特別是高效生態農業漸成氣候，農業規模化、產業化、標準化、組織化、資訊化程度得到進一步提高。四是第三產業得到快速發展。預計第三產業增加值588億元，增長16，現代服務業的“7 5”的框架基本形成，消費品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創新上名氣比較響，新增兩家民間商業銀行，作為地級市擁有三家民間商業銀行在全國獨一無二;二是__爭創中國優秀旅遊城市，目前已通過國家旅遊局驗收。旅遊業作為重要支柱產業的形象已經體現出來，預計今年旅遊收入超過1600多萬元，增幅30左右。

(二)“兩年”工作取得新的進展。儘管今年巨集觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個載體，以“四大百日會戰”為突破口，解決發展中的瓶頸制約問題，取得了預期的成果，通過“四大百日會戰”，推進了一批重點工程的建設，加快了土地的徵地拆遷。今年的“四大百日會戰”，我們要好好總結，事關__發展大局的重點專案進展大多比較順利，比如甬臺溫鐵路建設儘管出現了一點小波折，但總體是順利的，在甬臺溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省裡的充分肯定和表揚;臺金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯專案、仙居抽水蓄能電站等。還有長期滯後的電網建設有了新的突破。

(三)統籌協調發展取得新的成果。一是在新農村建設上，編制新農村建設規劃綱要，已經編制了2513個村莊規劃。“百千工程”完成了原先設定的目標。 市、縣兩級財政對農村的投入首次超過了3.7億多元。農村基礎設施建設得到加強，特別是公交、環衛、供水一體化得到進一步加強。今年農民現金收入增幅超過了城鎮居民的可支配收入。二是在中心城市建設上，推進了“710”工程建設，使城市形象進一步豐滿，功能進一步增加，基礎設施建設進一步完善。通過“多城同創”，使整個城市的綠化、亮化、美化、淨化、文化得到進一步的彰顯，使城市品位得到進一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協作上，“南北協作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產業往北邊流，使勞動力轉移往南邊流。目前，北部已經成為我市新的經濟增長極，北部縣市好多指標都已超過了全市的平均水平。

(四)建設資源節約型和環境友好型社會上有了新的突破。一是加大環境汙染整治力度。省裡對此作了充分的肯定。__的環境汙染整治任務在全省是比較重的，但我們經過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區帽子，今年首先通過了黃岩王西、外東浦醫化企業關停整治驗收，然後通過了椒江外沙、巖頭化工區整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱鉅任務。二是加快環境基礎設施建設。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區加快了截汙管網建設，各縣(市、區)也加快了汙水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫療廢物處置場建設。三是加強了節能降耗工作。市裡集中抓了耗煤5000噸標準30多家企業的節能降耗工作，各縣(市、區)集中抓了耗煤1000噸標準323家企業的節能降耗工作，節能降耗工作已經形成了一個好的態勢。

(五)社會事業和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業發展取得明顯成效。基礎教育進一步鞏固，今年學前三年幼兒入園率為95，初升高比例達到96。__學院椒江校區二期已經完成，形成了在校生5000名的規模。農村數字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經驗向全國推廣。今年，數字電影下鄉將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領導的高度肯定。全市都設立了惠民醫院。全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業和社會保障水平繼續提高。今年，新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內。養老保險面和醫療保險面進一步擴大，新增企業養老、醫療、工傷保險參保人數分別達到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農村五保、城鎮“三無”人員的集中供養率分別鞏固在80、90以上。九個縣(市、區)都實施了城鎮廉租房保障制度和農村低保家庭危舊房改造，經濟適用住房建設加快。

(六)社會和諧穩定得到維護。一是社會公共安全上，全社會刑事發案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標反映了社會公共安全感在不斷提高，有利於全社會成員的安居樂業。二是在信訪上，信訪總量在進一步下降，到北京上訪的批數下降53，人次下降59，到省裡上訪的批數下降52，人次下降60，到市裡上訪下降38，信訪在往好的方向發展，說明我們構建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產上，到目前為止實現了四個“零增長”，事故發生率下降13，死亡人數下降6.6，受傷人數下降6.8，經濟損失數下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發生的幾個火災事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視訊會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現在看來基本都能完成。把人大、政協的議案、提案辦理情況也作了梳理。

回顧今年的工作，要說經驗體會，我想有這麼四條：

第一，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，實現又好又快發展。今年，市委、市政府在科學發展觀的指導下，科學謀劃經濟社會發展全域性，提出了工業立市、推進一體化、提升軟實力、構建和諧社會等一系列戰略部署，在這個過程中，加快了結構調整，轉變經濟增長方式，實現產業升級，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，大力推進自主創新。我們以更大的決心加快了環境汙染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標考核體系。今年的發展體現了均衡性、協調性、和諧性和持續性。

第二，必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。大家都知道，__發展的起步是遲的，基礎是差的，底子是薄的，在發展中的素質性矛盾、結構性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發展當中，不但注重科教文衛體等社會事業的發展，加強社會管理的力度，而且更加註重民生問題。一年來在就業、社保、就醫、上學等方面，通過政府主導、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，從而保持了社會的和諧穩定。

第三，必須堅持從__的實際出發，加大工作力度，增強發展後勁。今年以來，針對巨集觀調控趨緊，要素制約矛盾凸現，我們因勢利導，把巨集觀調控視為轉變經濟增長方式的動力和機遇，充分發揮倒逼機制的作用，堅定發展的信心，抓住發展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰”為突破口，以調整結構、轉型升級為手段，以挖掘內涵、增強素質、提高效益為目的，努力增強__經濟社會發展的後勁。

第四，必須堅持制度創新和制度建設，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統籌經濟、社會發展協調中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的巨集觀局面;通過專家諮詢制度、領導接訪下訪制度、基層懇談制度、網民線上懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣;通過建立工作專案責任制度、現場辦公制度和責任考核制度來推進面上的工作;通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。

二、如何分析當前面臨的形勢和要把握的幾個問題

今年下半年以來，中央召開xx屆六中全會、中央經濟工作會議，省委召開了全會、經濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應該看到以下幾個方面：

首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經濟還將保持平穩的增長勢頭。多方預測明年世界經濟增幅將在4-5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發展勢頭比較強勁。二是國際貿易和跨國投資發展的勢頭將進一步良好。中國被世界上承認為市場經濟國家的越來越多，目前已經有50多個國家，這有利於國際貿易，跨國投資進一步加強，梯度轉移進一步加快。三是區域經濟合作不斷深化。加入WTO以後，經濟的雙邊和多邊合作在進一步深化，有利於經濟的發展。不利因素：一是美國經濟出現了下滑的趨勢，對全球將帶來很大的影響，歐盟、日本的發展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位執行，對經濟影響非常大。三是貿易保護主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經濟可持續增長的前景受到威脅。貿易保護中有好多貿易壁壘，這些壁壘都是非關稅貿易壁壘。四是美國和歐盟的對華經貿新政策表明了我國經濟發展已經面臨全新的國際環境，智慧財產權、市場準入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經濟增長方式的轉變。五是安全、政治等非經濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設定了很多障礙。這些因素也將對經濟的發展產生很大的影響。

其次要分析國內背景。有利因素：中央經濟工作會議已經召開，明年全國經濟還將平穩、較快發展，GDP增長速度定在8，但有權威機構認為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經濟增長速度都是不低的。一是巨集觀調控政策的成效已經顯現，明年國家將繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年xx大要召開，也將對經濟發展起拉動作用。經濟學家厲以寧認為中國經濟7左右的增長速度還將保持20xx年，第一個原因在於一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果;二是消費多樣化;三是新一輪的大規模固定資產更新時代已經到來;四是民營經濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經濟發展規律來分析，認為世界經濟發展有四個階段，第一個階段是農業社會，工業、三產沒有發展起來，這個階段發展速度是不快的;第二個階段是工業發展起來後，把三產也帶動起來，農業的比重在降低，這個階段發展速度是快的;第三個階段工業繼續增長，農業比重進一步下降，服務業進一步加快發展，這個階段發展速度也是快的;第四個階段三產比重超過工業後，這個階段發展速度將會趨緩。目前，中國正好處於第二、三階段，經濟增長比較快。不利因素：一是巨集觀調控後續效應將會繼續顯現，固定資產投資明年將會繼續下降;二是外貿出口受人民幣匯率、美國經濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿易摩擦和出口退稅政策調整等六大因素影響，速度將會進一步下降;三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快;四是貿易摩擦增多，外匯儲備過多，導致外資迴流;五是經濟增長與環境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了4.2，單位GDP能耗增加了0.8，環境壓力越來越大。

再次要分析__實際。有利於__發展的因素很多：一是科學發展、和諧發展的理念基本形成;二是新的經濟增長點開始形成，沿海產業帶的形成對__發展增加了活力;三是縣域發展的經濟基礎進一步穩固，製造業的基礎、五大主導行業的基礎、十大支柱產業的基礎等等，創新能力進一步增強，企業家素質進一步提高;四是溫家寶在華東地區會議上明確表態明年國務院的重點將從渤海灣地區、東北老工業基地轉向長三角，長三角的規劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇;五是溫家寶明確了支援非公經濟的發展，國務院“非公經濟發展36條”要得到進一步貫徹落實，鼓勵民營經濟做大做強，民營企業要承擔更多的社會責任，要提升企業家的素質。

面對形勢，我們還要十分關注__發展的四大問題：

第一，如何保持我市經濟平穩較快發展問題。一是區位條件改善問題。目前，__的區位條件不算好。區位條件關鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落後，現有的高速公路都已經飽和。交通條件不好，導致企業成本上升等等，不利於經濟的平穩較快發展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經濟的發展，今後要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長後勁乏力問題。這個問題在大企業中已經顯現出來，一些大企業沒有新的增長點，產值效益反而在下降;中心城區的發展大大低於全市平均水平;一些區位條件不是很好的縣和原來基數較大的市發展速度都在下降。四是開放型經濟問題。國際貿易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節能降耗和環境保護問題。

第二，如何有效推進城市建設和管理的各種問題。現在按照省裡的要求，我們不光要發展中心城市，還要發展城市群，在城市建設中會遇到各種問題。一是建設環境差問題。遇到的不僅是建設融資難問題，更重要的是徵地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的徵地政策存在很大問題，徵幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設費用佔20不到，安置費用要佔80以上。二是城市基礎設施還不配套。主城區的道路、路燈、供水、汙水管網等許多地方還沒有達到，城市整體市政設施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優秀旅遊城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環衛問題，還存在很多死角;第二是巴士、計程車等交通問題;第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規劃的分割比較嚴重。規劃之間還不協調，沒有達到無縫對接。有些規劃之間互相矛盾，經常打架，建設工程難以推進。

第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩定的各種問題。一是發展不平衡問題。(1)城鄉發展不平衡。儘管今年農民現金收入增長超過城鎮居民收入增長，人均收入達到7300元，但這個7300元是個平均數，農辦等有關部門作了調查，__還有36個鄉鎮44萬人口年人均收入少於20xx元;農村基礎設施和農民的生產生活條件都還很落後。(2)區域發展不平衡。這些年來，北三縣發展總體上是快的，但總量上與南部發達地區的差距越來越大。(3)經濟社會發展不平衡。經濟發展水平排全省第五，而社會發展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發展速度向前移了兩位。關鍵是我們基礎差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業上的投入已經很多，基本完成教育、醫療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學就醫難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發案率雖然下降，但仍在高位執行，群體性事件、群眾信訪依然處於警戒線。其次是安全生產事故仍然頻發，火災事故和環境汙染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發，環境安全仍得不到有效保障，自然災害的應急、抗災能力都需要進一步加強。

第四，如何解決政府職能轉變與形勢發展不相適應的問題。一是政府的調控能力相當薄弱，我市政府可調控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴重缺位。四是政府提供公共服務的能力和水平不高。五是政府的債務負擔比較沉重。以上四大問題，都需要我們進一步增強憂患意識、大局意識，認真加以解決。根據市委務虛會精神，我們的確需要實現四大轉變。

第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金髮展期，也是個矛盾凸現期，跨過這個門檻，經濟社會就會協調發展。轉變經濟增長方式，具體的講要實現“六個轉”。一是生產力佈局上要從低小散無序轉向集聚有序;二是市場準入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環境汙染重轉向科技含量高、經濟效益好、環境友好型;三是增長的方式上要從粗放型經營轉向節約集約和環保型發展;四是增長的動力上要從低階要素驅動為主轉向以科技和資本等高階要素驅動為主;五是增長的重點上要從內陸型轉向沿海型，大力發展海洋經濟，進一步加快發展現代服務業;六是產業結構上要從製造業為主轉向製造業加基礎產業和高技術產業形成完整的產業鏈。

第二，轉變城市發展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經非常明確提出要實現“八個轉”，把這“八個轉”作為城市發展的指導思想。一是從單一城市發展轉向城鄉聯動發展;二是從注重建設規劃轉向反規劃;三是從城市粗放型增長轉向集約型增長;四是從城市框架建設轉向功能建設;五是從經營城市轉向規劃調控;六是從常規城市轉向個性城市;七是從重建設轉向建管並重;八是從以城為軸轉向以人為本。

第三，轉變社會發展方式，走構建和諧社會道路。要實現“四個轉”，一是要從重經濟輕社會轉向統籌經濟社會發展;二是要從強調社會穩定轉向強調社會和諧;三是要從注重物質財富增長轉向重視人民群眾幸福感的增強;四是要從強調效率優先兼顧公平轉向公平優先兼顧效率。

第四，轉變政府管理方式，走建設法治政府和服務型政府道路。要實現“四個轉”，一是要從經濟建設型政府轉向服務型政府，進 一步強化社會管理、公共服務職能;二是要從效率較低政府轉向效率較高政府;三是要從行為不規範的政府轉向法治政府;四是要從高成本政府轉向節約型政府。

三、明年政府工作的總體要求和工作重點

首先，要準確把握明年政府工作的指導思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，主動適應巨集觀形勢變化，科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧，著力推進結構調整和增長方式的轉變，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力推進社會發展和解決民生問題，努力實現速度、質量和效益相協調，消費、投資和出口相協調，人口、資源和環境相協調，實現我市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的xx大召開。

其次，要確定明年我市經濟社會發展的預期目標要求。總的要求是明年的經濟質量要有新的提高，構建和諧社會有新的進展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設有新的舉措。明年的初步指標為：生產總值增長12.5;財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13;城鎮居民可支配收入增長7，農村居民人均純收入增長8;城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率控制在4以內;人口自然增長率控制在6.56‰以內;居民消費價格總水平漲幅控制在103;萬元生產總值綜合能耗下降4.4，萬元生產總值化學化氧量排放量下降3.5，萬元生產總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節能指標省裡都作為約束性指標，要對我們進行考核。

再次，要明確明年政府工作的著力點。基於上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。

(一)在保持經濟平穩較快發展上取得新成效

根據當前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對於浙江而言，擔憂的並不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應該作為明年政府工作關注的重點，不能有大的回落，不進則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業性投入要保持在15以上，外資引進要保持適當的規模，要繼續堅持“四資”並驅。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領域，這些重點領域主要有：一是事關__發展全域性的重點工程專案，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全域性出發，積極做好配合工作，爭取在春節前後開工建設等等;二是工業技改，通過工業技改，使創新能力、競爭能力得到進一步提高;三是農業農村發展;四是海洋經濟和現代服務業的發展。第二，加快轉變外貿增長方式。外貿進出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關鍵是要優化出口商品的結構，限制低檔產品的出口，鼓勵科技含量高的產品出口，同時加強服務。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費慾望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領先地位，總量達到570億元。要加快開拓農村市場，培育城市新的消費熱點，加快發展社群服務業。第四，加強要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當務之急要加快灘塗圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋塗要抓緊，椒江區的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進度，已經有三個水庫建設進入到省裡的重點專案。電網問題，明年依然要將電網建設作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。

(二)在產業結構優化升級上取得新成效

第一，要堅持“工業立市”戰略，提升製造業的發展水平。要積極扶持五大主導產業的加快發展，無論是汽車、縫製裝置，還是船舶等都要加強培育;要堅持培育龍頭企業與中小企業並重，加快成長型企業的成長。龍頭企業，我們已經給了很多的優惠，現在要關注成長型企業，鼓勵中小企業走“專、精、特、新”的道路;要把節能降耗和汙染減排與產業結構調整作為市場準入的首要條件之一，要圍繞先進製造業的要求，沿海產業帶要嚴格控制高耗能的專案，禁止汙染專案進園。第二，要大力發展現代服務業。現代服務業是地方財政的主要來源，現在發展勢頭很好，我們要乘勢而上，關鍵要加快發展“7 5”現代服務業框架裡的各種新型服務業態。第三，要大力提升農業競爭力，這次省裡經濟工作會議專門強調如何提升農業競爭力問題，關鍵是要按照現代農業的思路來提升。對於我們來講，要著重在農業規模化、產業化、標準化、資訊化、機械化上做文章，特別是農業產業化要加強，加大政策扶持力度，在工業的專項資金裡，把農產品、水產品的加工也要納入進去，真正使農業增效、農民增收。大力發展“兩農”組織(農民專業合作社、農業龍頭企業)，培育“品牌農業”，抓緊解決農產品配送問題，鼓勵農民“走出去”。

(三)在促進創新改革開放上取得新成效

在創新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業層面。要鼓勵企業與大專院校結對，建立企業的研發中心，我們要有更多的省級研發中心、國家級的研發中心。要鼓勵企業加強投入，加強自主創新，鼓勵企業申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創新平臺，加快浙大研究院的建設速度，玉環、路橋要加快推進研究所建設。要加快中科院科技成果轉化中心在__落戶，推動製造業產業升級。積極做好國家智慧財產權試點城市的各項工作，要有更多的專利發明。加大品牌建設和企業生產標準制定的力度，路橋已經有9家企業參與國標的制定。第三，大力推進對外開放。在外資問題上，要始終將引進外資作為“一號工程”，儘管巨集觀環境發生變化，但引進外資利於改善__的投資結構，使我們的理念、技術、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學理念、學力度，同時要做好我們自己的專案庫和政策兌現，把服務質量提高上去。在外貿問題上，關鍵是調整出口商品的結構，適當增加進口。在外經問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發，加強在國外的研發、設計、企業有效兼併和市場開發的能力。

(四)在加強統籌協調發展上取得新成效

第一，要統籌城鄉發展。在城市發展上，要繼續加強規劃體系構建，市裡要編制市域總體規劃，九個縣(市、區)也要編制縣(市)域規劃。市裡還要開展城市群規劃研究，細化分割槽規劃。按照反規劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護的規劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創的進度。目前，國家衛生城市和環保模範城市的建立都推遲到20xx年，過程延長了，並不等於我們的力度可以減少。在多城同創中，要著重做好亮化、綠化、淨化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進社群，全面推行“數字城管”，努力實現城市管理精細化。在新農村建設上，要進一步加快農村二、三產業的發展，使農業增效。加快“百千工程”的進度。完成1000個村的整村培訓任務。積極穩妥推進農村綜合改革。做好城市基礎設施向農村延伸。明年新農村建設的任務還是非常繁重的。第二，要統籌區域發展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進一步深化南北協作工程。省裡的山海協作會議將在__召開。市本級要加大對黃岩西部山區和椒江大陳島的扶貧與開發力度。第三，要統籌經濟社會發展。教育發展要做到穩基礎教育、強職業教育、優化高等教育。在基礎教育方面，明年省裡將出臺政策，規定農村困難家庭的人均收入少於20xx元的要享受“兩免一補”政策，城鎮困難家庭人均收入少於4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業教育方面，明年省裡將投入16個億，__也應該得到一定的份額。醫療事業省裡提出要大力發展社群醫院和鄉鎮衛生院，社群醫院要作為醫保單位，縣以上醫院要對社群醫院、鄉鎮衛生院對口扶持。文化事業和文化產業要加快發展。第四，要統籌人與自然發展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環境保護上，一是要鞏固今年環境整治的成果，不能反彈，特別是主城區的惡臭問題;二是要加大河道整治力度，用3-4年時間使河道水質達到四類水平。

(五)在關注民生促進和諧上取得新成效

第一，社會就業問題。省裡這次明確就業要關注兩大類家庭，一是城鎮“零就業”家庭，二是欠發達地區農村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業，這就要求我們去認真排查，要定向招工、訂單培訓，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮下崗人員再就業政策的待遇。最近，國家開發銀行在__搞試點，叫微小企業貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業。第二，社會保障問題。養老保險問題，責任在縣(市、區)，養老金不足支付時，財政一定要支付。五費合徵要加快進度，省裡特別強調的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數達到100萬人，省裡要求農民工的工傷保險要達到全覆蓋，這個任務是很重的。要調高城鄉最低生活保障的標準。醫保方面，要花2?3年時間，在城鎮醫保範圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業人要全部納入醫保範圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農民、城鎮失業人員、外來務工人員、城鄉特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們去關注、去扶持。特別是年關將近，要做好幫扶解困工作。省裡特別強調，要對困難群體裡的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災後災民的住房建設確保完成。第四，要積極開闢群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴打的高壓態勢，確保社會穩定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網工程”。信訪工作，市委已經研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產工作要始終警鐘長鳴，要強化責任，加強排查，認真整改，加強責任主體考核和責任追究。

(六)在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府上取得新成效

第一，加強政府經濟調節、市場監管的巨集觀調控功能。要加強規劃的調整，向規劃要資源、要生產力;要加強對市場準入的監管，把握行政許可權，明確哪些可以進入，哪些不可以進入;要對進入市場以後加強監管;要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發展環境。發展環境既有硬環境，又有軟環境。這裡著重講軟環境問題，一是法治環境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢於突破難點;二是政策環境，比如主城區建設中碰到的政策問題，原來的政策現在能否調整，拆幾戶動全村的政策是到調整的時候了;三是服務環境，政府辦事效率不高，特別是規劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規、行政規章，這些現象要改變。第三，加強社會管理和公共服務職能。社會管理要突出“五大機制”建設，提高政府處理公共危機和突發事件的能力，公共財政要體現新增財力的大部分傾向社會事業、公共服務、社會保障、環境保護等領域，更多體現社會公平。第四，加強廉政建設，廉政建設還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進一步為民辦實事，今年省政府請省統計局對明年要辦的實事作了普調，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫療問題、就業問題、社保問題，農村群眾反映的是醫療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛徵求了群眾意見，明年政府辦實事的內容，統計局也作了社情民意調查，大致有這幾個方面：①環境保護，有30.8的群眾要求改善環境;②社會治安;③交通問題，不光是城市交通，農村交通也一樣;④政府工作作風問題;⑤農民和城鎮居民的增收問題;⑥就業問題;⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關部門和縣(市、區)都必須高度重視，注重社情民意調查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務。

現在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調一下：一是認真完成今年的各項工作任務，各縣(市、區)、各部門都要認真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣(市、區)要努力，為明年的外資利用打好基礎，財政總收入17日已經達到168億元，離175億目標還差7億元，希望各縣(市、區)利用最後的時間實現這個目標。二是安全生產要警鐘長鳴，年關將近，安全生產要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產生活，切實做好擁軍優屬、擁政愛民和救災助殘工作。繁榮城鄉市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節日。