經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣計劃 生育工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院主要領導 同志對人口與計劃生育工作的重要指示、批示精神和中、省、市對實施全面兩孩政策的各項決策部署，全面深入推進我縣計劃生育各項工作紮實開展。
總結 過去的一年,計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導 下，堅持基本國策不動搖，統籌推進服務管理改革，鞏固提高“國優”建立成果，提升基層服務能力，全面完成了計劃生育各項指標。在全市考核中被授予“目標責任完成獎”和“流動人口基本服務均等化示範單位”。但從實際工作來看，一些鎮還存在著認識不到位、領導重視程度下滑、計生隊伍力量減弱等問題。特別是市衛計局在今年上半年抽查督辦反饋我縣要整改的四個問題(一是工作質量隱患較大、二是出生人口統計誤差嚴重、三是鎮村經常性工作開展很差、四是基層基礎工作依然薄弱)，所反饋問題中有三項指標都處在“一票否決”線以下。這些問題，雖然有體制機制改革、生育政策調整等客觀原因，但從根本上講，還是各鎮思想重視不夠、政策不清晰、責任未落實，請大家務必引起重視，衛計局要跟蹤指導 整改到位。
下面,我就做好今年的人口計生工作講三點意見：
一、全面領會中央精神，準確把握當前計劃生育工作形勢，切實把思想和行動統一到中省決策部署上來
黨的xx屆三中、五中全會相繼作出實施單獨兩孩政策和全面兩孩政策、改革計劃生育機構、完善計劃生育服務管理等系列決策部署，這是黨中央站在新的歷史起點，科學研判我國人口形勢，準確把握人口和經濟社會發展規律做出的重大決策。5月18日，在中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會上，作出重要指示：人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。強調：堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關係國家發展和民族未來，關係億萬家庭幸福。兩位領導的重要批示精神，深化了我們對人口問題和計劃生育基本國策的認識，為我們新時期做好人口計生工作指明瞭方向，各鎮各部門要堅定信心，切實把思想和行動統一到中、省、市決策部署上來。
一要充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就。計劃生育工作始於上個世紀70年代，是黨中央為積極有效應對急劇增長的人口態勢、奮力實現現代化建設目標而做出的戰略決策。40多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成績 ，遏制了急劇增長的人口態勢，實現了從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，有力改善了人民群眾生存發展狀況，促進了經濟社會持續健康發展，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。廣大人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻;廣大計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支援，是利國利民的偉大事業。
二要深刻認識調整完善生育政策戰略的必然性。進入21世紀特別是“”末期，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流，這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。為此，黨中央在xx屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展的重大戰略部署。全國人大會修訂了《人口與計劃生育法》，中共中央、國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的《決定》，下發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，為繼續落實計劃生育基本國策，做好新時期計劃生育工作提供了政策、法律保障。國家針對計劃生育政策進行了一系列的重大調整,有利於均衡廣大群眾的生育需求，有利於優化人口結構、減緩人口老齡化壓力，有利於更好地落實計劃生育基本國策、促進家庭幸福和社會和諧，有利於促進經濟社會持續健康發展、實現“中國夢”的巨集偉目標。可以說，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是遵循規律、順應民意的一項戰略舉措。
三要深刻認識計劃生育改革是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節，計劃生育政策作為關係國計民生的戰略工程和民生工程，與所有政策一樣都不應該是一成不變的，必須改革不適應經濟社會和人口自身發展規律的政策措施。就我縣來講，打贏脫貧攻堅戰,20xx年同步全面小康社會的任務異常艱鉅，這些都與人口問題息息相關。如果不統籌抓好人口總量調控、人口結構優化、人口素質提升和促進家庭發展等工作，“十三五”規劃就無法落地生根開花結果，廣大人民群眾就不能更好的享受改革開放的成果。因此，各鎮各部門一定要站在協調推進“四個全面”戰略佈局和貫徹五大發展理念的戰略高度，深刻認識紮實做好計劃生育工作是促進經濟社會協調可持續發展的必然要求，堅持計劃生育基本國策不動搖，按照中、省要求積極推進計劃生育服務管理改革，不斷提高全縣計劃生育工作水平。
二、轉變方式，突出重點，紮實做好計劃生育各項工作
20xx年工作指標是：人口出生率穩定在11.7‰以內、自然增長率穩定在5‰以內、政策外多孩率控制在3%以內、出生統計準確率達到96%以上、“一證通”綜合應用率達到80%以上，母親健康工程和優生促進工程檢查率分別達到50%和90%以上，群眾對計劃生育工作滿意率達到95%以上。實現上述目標，要做好以下六項工作：
一要紮實穩妥實施全面兩孩政策。要認真學習貫徹落實中央《決定》、重要指示和的重要批示精神，加強宣傳引導，做好全面實施兩孩政策解讀，引導群眾按政策生育，為實施全面兩孩政策營造良好氛圍。要建立出生人口動態監測預警機制，利使用者籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口資訊共享資料，開展人口變動情況調查，科學判斷人口變動趨勢，積極做好分析研判，制定應對措施，確保全面兩孩政策順利實施。
二要依法推進計劃生育服務管理改革。深入貫徹落實新修改的《人口與計劃生育法》和《陝西省計劃生育條例》，進一步深化衛生計生行政審批制度改革。全面落實兩孩以內生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。對特殊情形再生育的要優化辦事流程，簡化辦理手續，切實將計劃生育服務納入便民服務中心重要服務內容。要嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。認真做好信訪WW工作，解決好群眾反映的問題，特別是失獨家庭上訪，杜絕集體上訪、越級上訪和計劃生育惡性案件的發生。要整合衛生計生綜合監督執法,嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。
三要紮實推進出生人口性別比綜合治理。出生人口性別比偏高，是一個重要的社會問題。要切實加大性別比平衡的宣傳力度，加大關愛女孩成長和“兩非”違法行為打擊力度，始終保持依法打擊“兩非”違法行為的高壓態勢，創造有利於女孩成長的社會環境，促進出生人口性別比平衡和社會性別平等。要落實再生育物件全程監測服務措施，實行終止妊娠手續審批查驗和出生人口實名登記制度,確保完成市上下達的查處“兩非”案件任務。
四要切實加大對計劃生育家庭的幫扶力度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，全面落實計劃生育優惠政策。深入開展貧困計生家庭精準扶貧工作,按照平政辦發〔20xx〕6號檔案要求，完成487戶貧困計生家庭精準扶貧任務。同時,全力做好失獨家庭關愛服務,貫徹落實《安康市失獨家庭扶助關懷工作實施意見》精神，解決好失獨家庭政策補償、生活補助、精神撫慰、醫療救助和養老保障，抓好失獨家庭志願者服務隊伍建設、完善失獨家庭傾訴交流平臺，通過綜合措施解決計生特殊家庭生產生活困難和健康服務、精神慰藉等問題。
五要切實提升計劃生育服務管理水平。精心組織實施，把“兩項工程”作為提高出生人口素質、促進家庭和諧幸福的一項重大民生工程來落實，各鎮要負責做好宣傳組織，計劃生育醫療機構要抓好技術服務，確保年內第五輪農村已婚育齡婦女健康檢查率達到50%以上，國家免費孕前優生健康檢查率達到90%以上。加強優生優育宣傳、諮詢、指導 ，完善出生缺陷三級預防機制，提高出生人口素質。加快資源整合，6月底前完成縣婦幼保健院和計劃生育服務站的優化整合，推進婦幼保健服務機構標準化建設和規範化管理，提升縣級醫療機構加強孕產婦與新生兒危急重症救治能力和綜合服務能力建設，設定高危孕產婦門診，適當增加產科、兒科床位。
六要切實加強基層基礎工作。認真做好省市計劃生育精細化管理示範鎮和流動人口衛生計生網格化管理社群建立，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,促進網上資訊核查和共享。充分發揮計劃生育協會的作用,切實加強縣、鎮級計生協會的組織和能力建設。同時要廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。要統籌衛生計生資源，健全村級計劃生育工作網路，提高村級計生專幹、中心戶長、社群協管員的報酬待遇。
三、加強領導，落實主體責任，確保工作取得實效
一要落實黨政責任。各鎮、各部門要進一步落實黨政一把手親自抓、負總責和一票否決“三個一”領導機制，堅決克服部分黨政領導同志思想上存在的實施全面兩孩政策就是放鬆計劃生育工作的錯誤認識，堅決糾正少數領導對計劃生育工作重視程度下降、工作力度減弱、經費投入減少和削弱計生行政管理、技術服務、計生協會組織機構編制人員等錯誤做法。要繼續堅持把計劃生育工作納入經濟社會發展全域性統籌推進，納入黨委、政府重大督查範圍，按規定保持計劃生育事業經費穩定增長，確保責任落實到位、措施落實到位、經費落實到位、獎懲落實到位。要穩定和加強縣、鎮兩級計生行政管理工作力量，解決好縣、鎮兩級計劃生育協會組織機構不健全、編制人員緊缺等問題，切實落實鎮辦計劃生育管理職能，配齊配強工作人員。
二要促進齊抓共管。要發揮好縣、鎮計劃生育領導小組組織協調作用，定期分析研究人口計生工作，加強協作配合，發改、財政、人社、審計等部門要統籌解決好人、財、物投入保障問題，扶貧、民政、國土、農林等部門要統籌解決好公共政策配套傾斜問題，公、檢、法、司等部門要統籌解決好執法協調問題，民政、公安、統計、市監等部門要統籌解決好人口資訊資源共享問題，宣傳、教育、文旅等部門要弘揚科學婚育文化，堅持正面宣傳教育引導，端正輿論導向，住建、市監、教育等部門要將流動人口納入城鎮基本公共服務範圍，促進流動人口依法按政策實行計劃生育。
三要強化督查考核。認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》檔案精神，建立完善督查與考核相結合、指導與服務相結合、調研與評估相結合、獎勵與懲處相結合的考核評估機制，實行平時督查和年終考核並重的目標管理考核機制。繼續實行計劃生育獎勵與“一票否決”制度，加強督查檢查，嚴格兌現獎懲。
同志們，計劃生育基本國策關係到國家的持續健康發展和千家萬戶的切身利益，我們要緊跟形勢，紮實工作，全面完成各項任務，以新的工作成果為全面建設小康社會和脫貧攻堅作出應有的貢獻!
一、提高認識，增強做好人口和計生工作的責任感和使命感
關於做好人口和計生工作的重要意義，我們已講了多年，並且幾乎逢會就講，但直到現在仍有一些人，其中包括有的領導同志，對這項工作重要性的認識還沒能到位。究其原因，我看不是講的少，也不是講的不透，而是源於思想境界沒有到位。人口和計生工作是事關全域性的大事，是惠及子孫的偉業。如果你總是站在一個部門、一個鄉鎮的小圈子裡考慮問題，總是把眼前得失看得過重，那就很難重視人口和計生工作。溫強調人口和計生工作是“天下第一要事、天下第一難事”，這是從民族的前途、國家的整體利益、群眾的切身利益來考慮的。他特別強調，我們不可能不犯錯誤，但不能犯難以改正的錯誤，不能犯歷史性錯誤，人口和計生工作就是其中之一。他還說了個“乘除法”：中國最大的數字除以13億就微不足道了;中國最小的問題乘以13億就很難解決了。所以說，做好人口和計生工作是一項最基礎的工作，是落實“三個代表”的具體體現，是實現科學發展、和諧發展的基礎性前提。清代文人徐文元有這樣兩句詩：“鳥飛天外山如鏡，人到雲中海似懷”，就是說，只有站得高才能看得遠，才能把事情看清楚。如果我們的領導同志都能胸懷大局，心裡裝著人民群眾的長遠利益和子孫後代的生存環境，我看不用多講什麼道理，你自然會把人口和計生工作當成一件大事來抓。中央政治局召開經濟工作會議，就把人口和計生工作同經濟工作放在一起討論，不知大家有沒有注意到當天報紙的報導，整個報導中人口和計生工作的內容佔了三分之二左右，僅憑這一點還不足以說明人口和計生工作在現代化建設中所佔的位置嗎?這個問題我不再多講，希望同志們認真考慮。
這些年來，我縣人口和計生工作經過全縣上下的共同努力，取得了顯著成就。據統計，自實行計劃生育30多年來，全縣累計少出生人口14萬人，相當於現在戶籍人口的一半多，這是很了不起的成就。如果沒有實行計劃生育，松陽就不是現在的松陽了。但與此同時，我們也要看到當前人口和計生工作存在的一些問題，而且是一些不容忽視的問題。6月8日市政府對我縣進行了暗訪檢查;縣計生局也於5月16日至6月5日對全縣20個鄉鎮進行了暗訪和調研。從暗訪和調研情況看，我縣違法生育嚴重反彈、漏報現象嚴重、基礎工作明顯下滑。今年市六月份月報表顯示，我縣計生率88.10%，突破市91%的考核指標，如果不抓緊採取有力措施扭轉這種狀況，那後果將不堪設想。
針對當前的嚴峻形勢，7月19日，我和長勇、忠偉、樟明、孟義、煬德、國亮到西屏鎮的竹客口村、竹源鄉和縣計生局對我縣人口和計生工作進行了調研和督查;7月24日下午，莊志清副市長又代表市委、市政府對我縣進行了督查;昨天上午縣委會聽取了人口和計生工作彙報，研究並通過了相關政策措施，今天又召開全縣人口和計劃生育工作會議進行專題部署。各級部門務必要認清形勢，統一思想，牢固樹立“國策意識不能淡，高壓態勢不能鬆，工作力度不能減，綜治合力不能散”的觀念，從黨內到黨外，從鄉鎮到部門，從政府到社會等各個層面，都要大張旗鼓地宣傳中央《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)，在政策、措施、獎懲、責任落實等各個方面，落實強有力的措施，以進一步濃厚合心合力抓計生工作的氛圍，徹底扭轉這一被動局面。
二、夯實基礎，全面加強我縣人口和計生工作
中央《決定》指出，要“千方百計穩定低生育水平，把它作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務”，這句話指明瞭今後一個時期人口和計生工作的方向。剛才煬德同志已經部署我縣開展“加強流動人口計劃生育管理夯實計生工作基礎”活動月具體工作，完全符合我縣的實際，當前人口和計生工作要立足打好基礎，突出五個“嚴”，抓好五項工作。
(一)嚴格要求，明確任務
一要明確對鄉鎮的要求。計劃生育是“一把手”工程，全國實行各級黨政一把手親自抓、負總責制度。鄉鎮是計生工作的第一線，鄉鎮黨政主要領導一定要高度重視這項工作，親自抓這項工作。我縣多數鄉鎮“一把手”是重視計生工作的，但也有少數鄉鎮的主要領導對這項工作重視不夠，平時過問不多，甚至對自己鄉鎮的計生工作在全縣處於什麼位置也心中無數，完全把這項工作交給了分管領導和計生專幹。鄉鎮主要領導一定要有這樣的意識，凡是有“一票否決”的工作都是很重要的工作，也是很難搞的工作。為什麼要“一票否決”?一是重要，二是難搞，所以要一票否決。特別是從今年起，我們的鄉鎮主要領導一定要更加重視人口和計生工作，因為省委、省政府，縣委、縣政府都出臺了《關於進一步落實人口和計劃生育一票否決制的意見》，計生工作被否決了，對鄉鎮、對個人的損失都將是很大的。主要領導重視很重要，工作抓落實更重要。計生工作如果停留在領導一般號召，幹部表面應付的層面上是永遠抓不好的，一定要做到職責明確，責任落實，獎罰分明，才能取得實效。各鄉鎮一定要認真落實駐村幹部、計生專幹、村兩委主要負責人和村服務員的工作職責。只有職責明確，責任到人，工作才能抓落實，出成效。
二要明確對部門的要求。人口和計生工作不是計生部門一家的事，需要全社會的齊抓共管。有法定人口和計劃生育工作職責的部門，都要不折不扣地履行好自己的職責。縣政府將出臺《關於進一步落實部門職責綜合管理人口和計劃生育工作的意見》，請各有關部門對照各自的職責，抓好落實。衛生部門與計生工作的關係最為密切，要切實做好憑證孕檢、憑證接生、憑證引產、憑證出具《出生醫學證明》和及時交換出生資訊等工作，特別是九傢俱有接生資格的醫院(衛生院)，對意外妊娠和違法生育物件要高度重視，密切配合鄉鎮做好相關工作。公安部門要在流動人口管理，特別是新生兒戶籍管理和交換人口變動資訊等方面做好配合工作，比如對計劃外出生物件申報戶口工作，沒有計生部門的準生證明，沒有交納社會撫養費的，要暫緩登記。要在計生行政執法工作中予以大力支援，為人口和計生工作保駕護航。工商聯要加強對商會的監管工作，對外出人口實行“一盤棋”管理;金融和通訊系統要對人口和計生執法工作給予配合;還有工商、民政、交通、建設、人事等部門，這裡就不一一列舉了。總之，各部門要通力合作，齊抓共管。縣裡今年將加大對部門考核的力度，並將部門納入“一票否決”的範圍。
(二)嚴格管理，落實措施
一要強化目標責任制管理。今年的時間已過半，為了確保全面完成今年的人口和計生工作各項主要指標，必須嚴格實行人口和計生目標責任制管理。今年縣政府與20個鄉鎮簽定責任狀的同時，將計生工作主要職能部門從原來的11個增加到18個，並與18個相關職能部門簽定了責任狀。責任書年年籤，大家可能感覺不新鮮了。其實，一份責任書就好比是一份契約，約定的內容必須認真履行，不能簽了責任書就完事，要經常對照一下，看看哪些指標完成了，哪些指標還沒有完成，時刻提醒自己，不要到年終考核了再來翻責任書，那就太遲了。今年我們要把落實責任書規定的工作內容作為督查和考核的重點，希望各鄉鎮、部門認真對照責任書，把各自的職責和任務履行好，完成好。同時，各鄉鎮、部門也要督促各行政村和下屬單位認真履行好工作職責。
二要強化日常管理。人口和計生工作要堅持以經常性工作為主，決不能抓抓停停，緊一陣鬆一陣;要立足於把基礎打紮實，決不能寄希望於應付考核，戰戰兢兢，僥倖過關。我們一定要在加強日常管理上下功夫，有效扼制違法生育。要加大長效避孕措施落實力度，一胎動員放環，二胎動員結紮。當年生育一胎的，要全面落實放環措施;當年生育計劃外二胎的，要全面落實結紮手術;對往年的物件也要採取補救措施。今年的第二次“三查”工作已陸續開展，各鄉鎮要千方百計提高透環率，這是控制超生的根本手段。要早發現，早採取措施，決不能等到大月份了再採取引產這種不得已的手段，我們不主張大月份的引產。
三要強化社群和工業園區管理。社群和工業園區是我縣人口和計生工作的薄弱環節。社群外來人口多，情況複雜，成為計劃外生育物件的藏身之地;工業園區外來人口日益增加，但目前計生管理還是空白。針對這兩種情況，縣裡採取措施強化管理。一是為社群增加計生專幹;二是在工業園區設立計生辦;三是由縣政法委牽頭，從各單位抽調人員，八月份在西屏鎮城區開展流動人口大宣傳、大服務、大清查活動。要建立起社群計劃生育管理新機制，實行常住人口和流動人口“一盤棋”管理，要做到每個育齡婦女都在你的視線之內，都在你的監管和服務範圍之內。只有做到這一步，才能從根本上解決問題。計生、人事部門和西屏鎮要很好研究解決社群和工業園區管理的問題，要求年底市裡考核前見成效。其它鄉鎮要乘勢而動，形成全縣抓計劃生育工作的新高潮、新合力、新局面。8月份部門要派一名副職帶車帶人到聯絡鄉鎮協助計生工作。
四要強化流動人口管理。流動人口管理是目前全國性的共同難題，中央《決定》明確規定，流動人口要以流入地管理為主，但要實行流出地和流入地雙向考核。這對我們來說是有利的，因為我們縣是流出去的人多，流進來的人少。對流出去的人，我們要重點抓好透環證明書的回饋和確認，因為這裡面有個參查率的考核指標在裡面。還要抓好村黨員幹部聯絡外出重點物件制度的落實。對流入的人口，我們要重點抓好納入現居住地管理各項規定和要求的落實。至少縣內流動人口要落實“一盆棋”管理，堅決杜絕鄉內、避免縣內計劃外出生。
(三)嚴格執法，強化保障
計劃生育現在既然有法可依了，就要嚴格執法。執法到位是整頓生育秩序的一個有效抓手。對違法生育物件，要依法作出嚴肅處理。計生部門探索聯合執法新機制，各鄉鎮、法院、公安、金融系統、通訊部門要全力予以配合。徵收社會撫養費是一項非常嚴肅的事情，必須按照法定標準去徵收。社會撫養費必須實行終身追繳，對那些確無能力繳納的物件，允許他們分年度繳納，必須達到最低檔標準。對那些有錢而拒絕繳納的物件，申請法院強制執行，法院要加大執行力度，提高執行兌現率。凡是違法生育物件，既要落實長效節育措施，又要足額徵收社會撫養費。同時要嚴厲打擊干擾破壞計劃生育行政執法的人和事。
(四)嚴格考核，落實責任
考核是推動工作的一種手段。為了確保今年全縣人口和計生各項指標的全面完成，縣計生部門要根據考核辦法加強對鄉鎮的考核檢查，嚴肅認真、客觀公正地把鄉鎮的人口和計生工作實際情況反映出來。縣裡決定出臺“計生排名公示制度”，縣委、政府定期對人口和計生工作進行督查，並將排名結果、聯絡領導、聯絡部門名單在公開場合進行公示，對排名末三位鄉鎮實行縣委、縣政府主要領導與鄉鎮主要領導談話。各鄉鎮要進一步健全對村級和工作責任人的考核機制。今年我們要求各鄉鎮年初就制定合理的考核辦法，年終進行嚴格的考核，並把考核結果與幹部的獎金和待遇掛鉤，對村級計劃生育工作進行排名，不達標的，要採取必要的制約措施。同時，縣裡加強對部門的考核，有下屬單位的部門，要把計劃生育列為對下屬單位的考核內容之一。
(五)嚴肅紀律，明確獎懲
人口和計劃生育事業的健康發展，要以嚴肅的紀律作為保障。對違法生育的當事人，對計劃生育工作不達標的相關責任人要有嚴厲的制裁措施。中央《決定》提出，要“嚴肅處理違法違紀行為，凡違法生育的，一律依法徵收社會撫養費;造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員幹部的，依紀依法從嚴懲處。”根據中央的這一規定，省委、省政府出臺了《關於進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制的意見》，縣委、縣政府根據省委、省政府的《意見》討論出臺我縣的《實施意見》，明確了對單位和責任人、違法生育當事人的處理意見。縣委、縣政府將“一票否決制”納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，定期通報“一票否決制”執行情況，對不按規定執行“一票否決制”的，要追究主要負責人的責任;紀檢監察、組織人事等有關部門要把人口和計劃生育工作實績，作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一，嚴格稽核把關，對有“一票否決”情形的，堅決予以處理。縣人口和計劃生育行政管理部門負責對違反人口和計劃生育法律法規情況實施監控和調查，對“一票否決制”執行情況進行監督，發現問題及時向有關部門提出否決建議，有關部門應當認真研究處理;把人口和計劃生育“一票否決制”作為評優評獎、晉升晉級的前置審查關口;實行政務公開，接受社會和群眾的監督，鼓勵群眾舉報。
三、改進作風，把人口和計生工作的各項任務落到實處
一要振奮精神，樹立信心。現在，經常聽到基層幹部抱怨，計劃生育工作不好抓、抓不好。計生工作抓得好不好，信心很重要。如果你消極畏難，只會怨天尤人，工作肯定是抓不好的。應當看到，隨著形勢的發展，對計劃生育工作的要求越來越高了，工作難度確實越來越大了。比如經濟發展了，人口流動更加頻繁了，給計生管理帶來了很大壓力。又比如，“七個不準”出臺後，一些鄉鎮老辦法不靈了，新辦法又還沒有掌握。同時，各地抓計劃生育工作的水平都在提高，如果我們不注意提高工作水平，還是老套套、老辦法，肯定會跟不上形勢的發展。但是，大家更要看到，我們面臨的有利條件總比不利因素多，辦法總比困難多。特別是通過全縣上下的共同努力，近年來我縣計生工作總體水平在逐年提高，一些幹部抓計生工作的思路、方法有了可喜的轉變和提高，廣大群眾計劃生育觀念有了明顯的增強，這些都為我們做好新時期的計生工作奠定了堅實的基礎。因此，大家一定要克服消極畏難情緒，堅定信心，振奮精神，大膽探索，把新形勢下的計生工作抓得更好、更有成效。
二要深入群眾，細緻工作。各級領導幹部特別是廣大基層幹部一定要沉下身子，深入群眾，深入一線，摸清本地計生工作的底子，提高抓計生工作的能力。縣裡建立縣領導聯絡薄弱鄉鎮制度，縣人口和計劃生育局出臺班子成員包片、幹部聯絡鄉鎮制度，鄉鎮班子也要落實聯絡薄弱村制度，定期到所聯絡鄉、村研究問題，落實有效措施，確保實現後進轉化。鄉鎮駐村幹部和計生專幹要經常進村入戶，在制訂村規民約、開展宣傳教育方面加強對村一級的指導和管理，確保各項工作落到實處。人口和計劃生育局的同志更要轉變作風，走出機關，深入基層，深入到問題多、困難大的鄉鎮，幫助分析情況，指導工作，解決難題。掛鉤聯絡部門，要主動做好工作。其它相關的部門也要改善服務，加強管理。
三要落實責任，強化督導。抓好人口和計生工作，必須堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，全面落實黨政領導幹部計生工作責任制，繼續實行領導幹部任期考核和離任審計制度。縣四套班子成員要深入到所聯絡的鄉鎮督促檢查，不僅要查“三查”、長效節育等措施落實情況，更重要的是要查基層基礎工作，查這個鄉鎮有多少精力花在抓基層基礎上，有多少個村形成了村自管理的工作機制。縣委、縣政府督查室和縣計生部門要加強督查和暗訪，確保各項工作措施的落實。
同志們：
經縣委、縣政府研究，決定召開這次高規格的計生工作會議。之前，縣委又召開了會議，專門研究了計生工作，出臺了《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》等檔案，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的高度重視，充分說明當前計生工作的緊迫性和重要性，充分表明了縣委、縣政府對抓好計生工作的信心和決心。這次會議的目的就是號召全縣上下認清形勢，著眼全年，狠抓當前，紮實工作，堅決完成全年的計生工作目標任務，把我縣計生工作引向深入，促進計生工作上臺階、上水平。馬上書記還要作重要講話，下面我根據會議研究意見，講三個方面問題：
一、認清形勢，正視問題，迎接新挑戰。
剛剛過去的一年，我縣計生工作在縣委、縣政府正確領導下，在上級業務部門的有力指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，奮力拼搏，歷經坎坷，負重前行，取得了積極成效，得到省、市的充分肯定。可以說過去的一年是我縣計生工作極不平凡、成績值得欣喜、教訓發人深思、問題依然突出。就成績來說。
(一)圍繞穩定低生育水平，集中服務和性別比治理效果顯現。去年，本著抓早抓主動，我縣把以四項手術為重點的集中服務貫徹全年工作的始終，通過採取週報告、月排程、季考評等切實可行的措施，不斷加大工作的力度，較好地控制了計劃外生育。去年，全縣人口出生率為12.1‰，共做四項手術19508例，直接減少出生2619人。為遏制人口出生性別比上升的勢頭，縣集中開展了“兩非”案件的查處。在短短的一個多月的時間內，成功查處兩非案件125例，吊銷執業許可證書4人，登出生育證12本，不批准再生育36人，給予黨政紀處分114人，經濟處罰60萬元，全縣出生人口性別比比上年下降了7個點。營造了良好的計劃生育環境。
(二)圍繞省考評首戰失利，催生了“村為主”工作機制和社會撫養費徵管體制進一步完善。20xx年全省計生工作第一輪考評，由於各方面原因，我縣首戰失利，出現了歷史上少有的失誤，計生形勢岌岌可危，考評壓力驟然加劇。5月30日，縣委會以認賬不服輸，大打雪恥翻身仗的魄力，統一了全縣上下思想，以壯士斷腕的氣慨絕地反擊。從創新機制入手，從深化改革切入，在借鑑定遠和穎泉的基礎上，縣委、縣政府相繼出臺了我縣建立新機制和加快社會撫養費徵管改革的意見。以7月12日許疃現場會為標誌，全縣唱響了機制建設的主旋律。去年，共徵收社會撫養費1653萬元，比上年增加1倍。村鎮幹部工作積極性調動了，基層幹部提薪了，績效工資掛勾了，不作為的幹部追究了，四項手術埋單了，社會撫養費徵收按規矩辦事了，計生工作局面出現了健康發展態勢。
(三)圍繞考核導向，我縣計生效果指標和質量指標紮實提升。考核是導向，也是工作方向。根據考評方案 ，以考核在實際工作中推動工作，以新機制提升效果，全縣上下從基層抓起，不斷尋求治本之策。縣計生部門派駐人員吃住在鄉鎮，通過加大調研督查的頻度和力度，對村指導實行“村村通”;縣直包鄉鎮的單位成立了工作組，進駐“後進村”，出錢出力幫助鄉鎮抓整改;各鄉鎮及廣大基層幹部更是一線參戰，靠前指揮，夜以繼日，任勞任怨。20xx年我縣出生人口政策符合率達86.54%，手術新老欠賬到位率達102.96%，發放了636名獎扶物件獎扶金41.84萬元，479戶二女結紮獎勵金47.9萬元，孕情跟蹤隨訪10.2萬人次，術前諮詢、術後隨訪1.32萬人次。正是因為萬眾一心、眾志成城抓計生，計生考核指標成效明顯，為我縣的考核贏得了勝算的機會。
(四)圍繞求真務實，煉就了計生工作的“六種精神”。計劃生育工作是天下第一難事。也正是在艱苦的崗位上鍛鍊了我們的廣大基層幹部，全縣上下形成了認準目標、百折不撓的進取精神，忍辱負重、不計名利的奉獻精神，鍥而不捨、不甘落後的拼搏精神，一方需要、八方支援的協作精神，榮辱與共、休慼相關的團隊精神，堅忍不拔、積極探索的創新精神。正是這種精神，激勵我們勇往直前，才使我縣計生工作整體水平得到提升。
在看到成績的同時，我們要清醒地看到我們工作存在的問題。
一是“四種情緒”潛滋暗長。當前在我們一些計生幹部存在對計生工作存在著無所適從、無從下手的畏難情緒，沒有進入工作狀態，得過且過的鬆懈情緒，虎頭蛇尾急躁情緒、無所謂、無所為的厭倦情緒。四種情緒的產生，嚴重製約了計生工作的推進。
二是“四種怪圈”生態惡化。在我們一些鄉鎮村，底子不清，出生瞞漏報造成的失職;放水養魚，造成計劃外生育失控;平時不努力，集中服務兌現造假，造成報表失真;職責不分，權責不明，陣地失守。正是由於失職失控，導致計生生態惡性迴圈，基礎工作不堪一擊。
三是“四種現象”侵蝕隊伍。計生工作是國策，上下已形成共識。目前，在計劃生育工作推進中，一些地方存在著責任不清、作風不實、政令不通、執紀不嚴等現象。這四種現象削弱了戰鬥力，嚴重影響黨的方針政策的貫徹落實，是制約我們計生工作上臺階的關鍵因素。具體體現為：責任不清，無人問責，無法追究;作風不實，大而化之;政令不通，我行我素;執紀不嚴，失之於軟。
四是“四大問題”比較突出。(1)從去年的報表看，我縣兩大問題在全省比較滯後：孕情掌握量低，誤差60%，二女戶結紮只完成30%。(2)從第一季度的集中服務來看，婦檢質量差，節育到位率低，人口計劃落實不到位。目前，尤其在引產和二女戶結紮方面缺口更大。引產僅完成173例，二女扎完成了110例。(3)從春節期間計生工作開展來看，效果較差。個別鄉鎮在春節七天長假中計生工作基本處於停滯狀態，更出乎意料的是有的鄉鎮竟然在節後的正常上班期間，工作都沒有正常開展，上午不到11點鐘，已是人去樓空。(4)從第一季度集中服務的質量複核結果看，弄虛作假成為計生頑疾固症，抽查27個二女戶，假的佔5個，複查引產21個，假的佔7個。可以說，各鄉鎮都不同程度地存在虛假現象，個別地方把弄虛作假貫徹全年工作的始終，鄉鎮主要領導裝聾作啞。虛假問題，敗壞風氣，破壞公平公正環境，給計生事業帶來無窮後患。對此，必須堅決打擊，嚴懲不貸。
透過艱辛的風雨歷程，計生工作給我們留下了很大的啟示和思考。一是落後不生根，態度決定效果。有什麼樣的態度就有什麼樣的力度，有什麼樣的力度就有什麼樣的效果。計劃生育戰場上沒有常勝將軍，勝敗此消彼長，沒有定律，關鍵是以什麼態度對待落後，以什麼態度對待成績。躺在以往成績上自我陶醉，先進可變落後;面對落後自我加壓，奮起直追，後來者居上。二是敢於較真，力度決定出路。計生工作必須措施實打實，兌現硬碰硬，必須在較真中推進，向不作為者問責。去年，各級共處理計生不作為幹部達200多人，沒有去年較真的態度和哀兵必勝的信念，是打不了計生翻身仗的。三是創新機制，作風決定作為。機制是帶有全域性性、根本性的問題。實踐證明，凡是見勢早、行動快、抓得實的，機制效果就好，計生形勢就穩定;凡是假、哄、拖、推，機制再好，得不到落實，計生形勢就難以控制。因此，好機制必須有好作風。有了求實的作風，計生工作才有大作為。縣與縣考核、鄉與鄉排隊。比的是執政力、比的是作風、比的是素質、比的是毅力。
當前存在的問題讓我們倍感形勢的嚴峻，省市考評變化更需要我們做紮實的工作。的崛起，不能讓計生拖後腿，更讓我們感到責任重大。對此，各鄉鎮要認清形勢，適應考核的變化，始終繃緊計生這根弦，以高度的責任心和緊迫感，將當前計生工作抓實抓好抓出成效。
二、理清思路，突出重點，打好主動仗。
年，全縣計生工作的指導思想是：以“xx大”精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以穩定低生育水平為核心，與時俱進，改革創新，完善工作機制，強化依法行政，深化優質服務，實行綜合治理，全力推進計生工作整體水平再上新臺階。目標任務是：全縣出生人口政策符合率確保達到86%以上，人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以內;出生人口性別比確保控制在130以內。為實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)立足當前，抓好集中服務。第一季度是全年工作的基礎和關鍵。對此，各鄉鎮要集中人力、精力、財力，一是全力開展以環孕情監測為載體，以落實四項手術為重點的集中服務活動。集中服務的目標是：力爭達到在家應檢物件參檢率100%、流出孕情反饋率95%以上、早孕發現率60%以上、孕情跟蹤服務率90%以上、四項手術及時率80%以上、術前諮詢和術後隨訪率100%。二是狠抓二女戶和計外大月份引產突破，第一季度村村要消滅空白村。三是狠抓新婚進檔、人口計劃的落實。在集中服務期間，將實行十天一兌現、一月一排程、季度一考評，強力推進，通過新婚進檔率、參檢率、檢出率、手術的及時到位率、孕情掌握率等指標來檢驗集中服務效果;特別是對20xx年度三、四季度既沒有參檢也沒有寄回有效反饋卡的物件戶，想方設法補檢到位，力爭還清老賬不欠新賬;縣將繼續實行核查制度，不定期對上報進度進行核查，核查結果納入考評，通報全縣。
(二)著眼全年，抓好機制建設。在總結去年基礎上進一步鞏固和健全計劃生育工作的長效機制。著力構建六大機制：
一是一把手排程的推動機制。人口和計劃生育工作是一把手工程，各單位一把手要親自抓，負總責。實行一級抓一級，一級對一級負責。縣委、縣政府主要領導將每季度排程鄉鎮主要領導一次;鄉鎮主要領導要親自主持鄉鎮例會，每月排程行政村支部書記不少於一次，對重點工作親自部署，親自督促，親自檢查。縣對鄉鎮實行旬兌現、月排程，兌現到鄉，排程到片;鄉鎮兌現到村，排程到兩委成員。通過一把手抓一把手工程實施，推動計生各項工作的落實。
二是責任量化的落實機制。計生工作千頭萬緒，各鄉鎮要明確責任，完善健全責任網路，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。按月分解任務，責任到人，實行鄉鎮班子成員包片，一般幹部包村，計生辦幹部包業務，服務所人員包術前諮詢和術後隨訪，村兩委成員都要承包一定的計劃生育物件戶，切實做好宣傳教育、孕情檢測服務、術後產後隨訪等服務工作。
三是績效掛鉤的考評機制。以結果排位次，以效果論獎懲，建立公平、公正的考評環境，充分發揮考評的導向作用，通過考評的槓桿和階段兌現引導鄉鎮，奮力爭先。縣對鄉鎮實行季度考評，考評內容主要為孕檢、節育、性別比治理、統計質量、優質服務、獎勵兌現、流動人口、社會撫養費徵管;縣對鄉鎮實行季度考評，加大縣考評的權重，縣對鄉鎮季度考評佔全年考評60%，市考評佔40%，依據市縣考評結果得分給鄉鎮進行年終排位;鄉鎮要對村按月考評，對村幹部建立績效掛鉤、責任捆綁制度，績效工資每人每月不低於200元，按月考核兌現。
四是信訪落實的反饋機制。計生信訪是我們瞭解民情的一個渠道，今年凡是信訪量比較集中的地方，將作為考核的樣本點納入季度考核。對此，各鄉鎮必須高度重視，重心下移，關口前移，排查計生信訪矛盾，解決計生信訪突出問題。對上級轉辦、交辦、督辦案件要及時查處，上報結果，息訪息訴。對逾期不能處結的，給予全縣通報批評和季度考評扣分處理，在年終考評中按件次扣分。對引發群訪、集訪等重大惡性案件，造成不良影響的，給予“一票否決”。每季度集中開展一次信訪集中整治活動。建立信訪案件有獎舉報制度。凡是舉報查實的，給予舉報人一定的獎勵:舉報一個假引產、假二女戶，各獎勵舉報人1000元;凡舉報名人、富人、黨員幹部超生查實未報的，獎勵舉報人3000元。在第一季度四項手術弄虛作假的，對於已複核出的問題，三天內要按照發9號檔案處理上報,未查到的要在三天內自查自糾，糾正不到位者將按有關規定加重處理。
五是利益導向的激勵機制。嚴格按照《省條例》規定，落實計劃生育獎勵政策，積極開展“五進戶”(即婚育新風進戶、生育關懷進戶、優惠政策戶、法律法規進戶、優質服務進戶)活動，同時要在低保、新農合、救濟等方面高度關注為計生工作做出貢獻的老幹部、老黨員，實行計劃生育的群眾，尤其是病、傷、殘物件。通過政策激勵，讓他們確實感到黨和政府的溫暖。
六是打假擠水的求實機制。弄虛作假是計生工作的大敵，黨的事業不容，法紀不容。縣計生工作領導小組從紀檢委、監察局、縣委、縣政府督查室、計生委抽調人員組成打假擠水工作組，不定期對鄉鎮上報進度進行核查，讓造假者付出沉重代價，造假一例，後悔終生。查實假手術或假孕檢一例，將給予直接責任人組織和經濟處罰;虛報1個假二女戶，將對有關責任人每人收責任金20xx元，假引產每人收責任金500元;查實2例，給予直接責任人開除公職。
(三)深化改革，規範社會撫養費徵收。
去年，社會撫養費徵管體制改革初見成效，得到省市的肯定，今年我們要乘勢前進，進一步深化改革。
一是嚴格依法徵收。各鄉鎮要摸清底數、建立檔案、統一標準。國家工作人員和城關鎮居民政策外生育的，除嚴格按照《省條例》規定開除公職外，按照標準據實一次性徵收社會撫養費，農民政策外生育二孩的，首次繳納不低於15000元、三孩不低於30000元，簽訂還款計劃，三年內繳清。嚴格執法主體、規範徵收程式的要求，所有的撫養費的徵收納入縣財政統一管理。
二是改革使用辦法。社會撫養費的使用要以縣為單位，優先解決獨生子女保健費的發放、獎扶政策的兌現、績效工資的落實、四項手術費用，確保社會撫養費專款專用。每年都要對各鄉鎮的使用情況進行全面審計。
三是嚴格執行政策。去年,雖然三令五申不準平攤,按比例返還到村,但個別鄉鎮有令不行,有禁不止,害組織,害個人,貽害無窮.今年,社會撫養費徵收要確保做到“六個嚴禁”，嚴禁鄉鎮平攤，嚴禁截留挪用、嚴禁按比例返還、嚴禁包村幹部和村幹部私徵亂收、嚴禁降低標準、嚴禁失職不徵。希望各鄉鎮主要負責同志不要為了票子,丟了帽子。縣公安局、檢察院、法院等司法部門要為撫養費的徵收保駕護航，縣效能辦要把撫養費執行的案數作為效能考核之一。
(四)積極開展建立，推動村級計生工作上水平。
計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。要落實“村為主”經常性工作機制，必須突破在村，為此，在全縣開展穩定低生育水平村的建立工作。建立的核心是控制政策外生育，建立的目標要求是村基本建設、工作機制完善。鄉鎮要搞好分類指導，一類村抓示範，要以爭創“六無”村為目標，做到出生統計無誤差、四項手術無欠賬、育齡婦女無錯漏管、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇;二類村抓規範，要在工作基礎上穩中有升，做到計劃外生育控制得住，出生、節育統計無誤差，質量指標不失分;三類村抓轉化，要以責任目標考核為底線，以做實工作基礎為目標。建立工作的總體要求是：一要有組織。各鄉鎮要分別成立以班子成員為組長的工作組，承包到村，指導到村，三類村實行縣直單位包村聯創活動;二要有方案。各鄉鎮要仔細分析，認真研究，制定出臺分類指導的可操作性強的方案和工作流程示意圖。三要有效果。爭創活動將實行達標申報，按照方案 進行驗收。今年對無計劃外生育的村，獎勵1萬元;達不到要求的，跟蹤督促落實，嚴格兌現獎懲。
三、嚴明紀律，強化領導，落實責任制。
完成今年計劃生育任務，實現“爭先進位”的目標，紀律是保證，領導是關鍵。為此，要做到“四個到位”：
(一)組織領導到位。為強化對計生工作的領導，縣成立主要領導為組長，分管同志為副組長，相關部門為成員的領導機構。統籌協調排程，推動全縣計生工作。領導小組下設五組一辦，即：一是法制組。由政法委牽頭，負責計生工作法制環境，督促社會撫養費徵收管理使用工作;二是信訪案件督查組。由紀委、計生委牽頭，負責打假擠水，督促信訪案件的查處、落實工作;三是打擊“兩非”工作組。由紀委牽頭，落實“兩非”案件的查處工作。四是宣傳組。由宣傳部牽頭，宣傳計劃生育法律法規、模範事蹟、先進經驗、典型案件。五是政績考核組。由組織部牽頭，凡省市考評結果、督查調研通報，縣每季度兌現情況、年終考核情況、平時打假擠水情況將全部上報組織部備案，作為縣在提拔使用幹部時考核依據。
(二)責任明確到位。計生工作是一項社會系統工程，各單位必須各司其職，齊抓共管，綜合治理。縣直工委的城關鎮要相互配合，按照單位負責、屬地管理的原則，抓好城區計生工作;城關鎮要積極開展計生示範社群活動，上半年全部達標;計生委要為縣委縣政府當好參謀，搞好指導;法院要全力配合，解決社會撫養費徵收難的問題;公安部門在辦理新生兒入戶、戶口遷移、年齡更正等手續時，一律要憑計生辦出具的證明方可辦理;衛生、藥監部門要加強對醫療行業、市場的管理，加大查處非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為，遏制出生人口性別比升高的勢頭，從現在開始，“兩非”案件組要進入工作狀態，按萬人1例季度序時考核。民政部門要加強婚姻登記管理，在辦理婚姻登記手續時要憑村、鄉鎮計生辦證明辦理，從源頭上控制早婚、早育現象的發生。各相關部門要建立暢通的計生資訊聯絡渠道，及時向計生部門通報資訊。
(三)工作排程到位。縣對鄉實行旬兌現、月排程、季考評，兌現到鄉，排程到片;鄉對村實行月積分、雙月考評，兌現到村，排程到兩委成員。對季度考評前三位的鄉鎮，縣將予以重獎，依次獎勵20xx0元、15000元、10000元。對月排程兌現一次倒數的，鄉鎮黨委書記和落後片長參加排程會;連續兩次月排程倒數的鄉鎮主要負責人、由縣委主要負責同志約談，限期改變落後面貌;對連續三次月排程倒數的，鄉鎮主要負責人電視表態發言。每次月排程，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，年度內被通報三次以上的包片班子成員當年不得提拔。
(四)結果問責到位。結果是硬道理，是我們的出發點，也是我們的落腳點。要注重過程否決，對不作為、不能為的幹部要實行嚴格的責任追究，要在較真中淘汰，要在考核上見高低。縣每季度考評後三位的依次罰款10000元、15000元、20xx0元。一次倒數後三位的，黨委書記黃牌警告，並由縣委主要負責人約談，限期改變落後面貌;連續兩次位居後三位的，鄉鎮黨委書記電視表態，計生責任人誡勉半年;連續三次倒數後三位的鄉鎮，責生育責任人引咎辭職，鄉鎮其他班子成員不得提拔重用，不得調動工作。
同志們，我縣計生工作困難和希望同在，挑戰與機遇並存。空談誤國，實幹興邦。干與不幹是態度，幹多幹少是能力，真幹假幹是官德。縣委號召：全縣上下要靠實幹夯實基礎，靠實招攻堅克難，靠實力坦然迎檢，靠實績贏得自尊。一年之際在於春，讓我們抓住春天的機遇，用鏗鏘的腳步，豐碩的成果，向全縣人民交出一份厚重的答卷。
同志們：
人口和計劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事。去年底，黨中央、國務院召開了中央政治局會議、中央政治局會議、國務院常務會議、全國人口和計劃生育工作會議等一系列會議專題研究部署人口計生工作，並且出臺了《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。湖南是全國第七人口大省，統籌解決人口數量、素質、結構和分佈的任務還十分艱鉅。就去年工作來講，全省人口計生工作取得了新的成績，有了新的進步。多年來，我省人口計生工作在全國是有地位的，各級計生機構和計生協會做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成績，少生了3000萬人，人口素質得到了提高，這些成績的取得來之不易。同時應該看到，我省人口計生工作任務還很艱鉅，必須堅持不懈地把這項工作抓緊抓好抓出成效。
先講講省人口計生委彙報提出解決的四個問題。這四個檔案和法規規章剛才大家都贊成，《條例》修改我們要加快，我贊成剛才幾位領導講的，條件成熟的及時修改，不要等，要在上半年提交人大審議，以法制辦為主。《湖南省出生缺陷干預辦法》以政府規章釋出，省人口計生委牽頭，吸收各單位和各位領導同志提出的修改意見抓緊修改，按程式上報。其他檔案請有關單位認真抓緊修改，尤其是省委、省政府《決定》爭取在全省人口和計劃生育工作會議前出來。同意以省委、省政府的名義召開全省人口和計劃生育工作會議，時間放在3月底4月初，開到縣一級，計生協會會長參加。關於財政投入問題，同意省財政廳、省人口計生委商定的意見，要積極爭取中央財政支援。我就統籌解決人口問題再講兩點意見：
一、充分認識統籌解決人口問題的重要性
人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。自全面實行計劃生育30多年以來，我省共少生了3000多萬人。推行計劃生育，提升了全省綜合實力，增加了資金積累，加快了城市化程序，減少了貧困人口，創造了更多教育機會，緩解了就業壓力，解放了婦女，保護了生態環境。抓人口和計劃生育工作帶來的效益是顯而易見的。
同時，必須清醒地看到，人口發展呈現出前所未有的複雜局面，21世紀上半葉，我省面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今後十幾年，我省將面臨第四次生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，全省每年的出生人口將由現在的75萬左右增加到115萬左右;出生缺陷發生率呈現增高趨勢，人口素質總體水平不高;勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻;人口老齡化日益加劇，社會保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患;流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰;貧困人口結構趨於多元，促進社會均衡發展的任務十分艱鉅。 實現我省經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分佈密切相關，在人口問題上的任何失誤、任何放鬆，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會、實現富民強省、實現經濟社會又好又快發展的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。我贊成剛才董老講的，要進一步重視這項工作，增強責任感、緊迫感，對我們在座的同志來講，尤其要鞏固來之不易的我省人口和計劃生育工作的良好局面，我們要有決心、有信心在現有好的基礎之上，開創新的局面，實現新的發展，創造新的業績。
二、加強綜合治理，統籌解決人口問題
一要建立和完善統籌解決人口問題的綜合決策機制。努力解決部分政治、經濟、社會政策與計劃生育基本國策不相容的問題，全省各級各部門出臺政策、措施時，要統籌考慮人口問題，充分徵求人口計生部門的意見。成立經濟社會發展領導機構時，要把人口計生委納入領導小組成員單位。嚴肅查處黨員、幹部、人大代表、政協委員、名人富人等部分特殊人群違反計劃生育的事件，有違法生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協委員的候選人，不得擔任村(居)幹部。在徵地補償、教育助學、民政救濟時對計生戶與超生戶應區別對待，計生戶應優先或多得。在婚姻登記、工商營業執照辦理、新生兒上戶、房屋出租、戶口遷移、孕產婦接診時，應嚴格進行計劃生育方面的把關審查，並及時將有關資訊通報當地人口計生部門。20xx年，各領導小組成員單位要帶頭清理過去出臺的規章和檔案，凡是有影響人口和計劃生育工作條款的檔案要迅速修改或廢止，這項清理工作請省人口計生領導小組辦公室負責督促落實到位。
二要建立和完善人口和計劃生育綜合治理機制。各領導小組成員單位要嚴格履行人口計生工作職責，切實落實年度人口計生工作述職制度。
三要完善和落實人口和計劃生育利益導向機制。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，造福於民;著力落實獨生子女保健費、放棄再生育家庭獎勵、獨生子女父母增發5%退休金等法律法規明確規定的獎勵政策;鼓勵各級制定並落實對獨生子女戶、二女結紮戶的父母及其子女的各項獎勵、優惠、優先、優待、救助、保障政策。堅持人口計生工作與扶貧工作相結合，繼續實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”和“少生快富”扶貧工程。
四要完善和落實人口和計劃生育目標管理制度。必須始終堅持黨政一把手親自抓負總責，把人口計生工作列入黨委、政府重大督查事項，不定期進行專題調查、重點檢查。切實保障人口計生經費和隊伍，在機構改革時，人口計生機構不撤、性質不變。繼續執行人口和計劃生育目標管理責任制，把工作目標逐級分解，落實到基層和各單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，對那些重視不夠、辦事不力導致工作滑坡的單位，要堅決實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實關心人口計生幹部，為他們創造良好的工作條件。要大力支援各級計劃生育協會開展工作，充分發揮他們的作用。
同志們：
為了全面掌握全市人口與計劃生育工作現狀，實事求是地考核評估201x年度上半年人口與計劃生育各項指標的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生育工作形勢，更好地指導和改進我市人口與計劃生育工作，市人口和計劃生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區的上半年人口與計劃生育工作情況進行了調查考核。下面，結合調查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生育工作情況作一簡要通報，並就下半年工作講幾點意見。
一、關於全市上半年人口與計劃生育工作的基本評價
從調查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生育工作總體形勢是好的，主要指標完成情況較好，但在一些具體工作和指標上還存在突出問題。總的感覺是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔憂，需要認真總結和思考，需要進一步的努力和強化。
(一)主要任務指標完成情況
綜合調查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低於計劃目標10.68個百分點。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人;二孩284人，其中不夠間隔39人;三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計劃生育率為87.16%，高於計劃目標8.16個百分點;二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%;多孩超生率為6.76%，高於計劃目標4.46個百分點;出生統計誤差率為11.26%，高於控制指標5.76個百分點;合格村建立率為38.98%，低於計劃指標23.62個百分點。共查出出生漏報100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。
(二)主要工作特點
一是目標責任管理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計劃生育工作列為各項工作的重中之重，進一步強化了目標責任管理，各縣區對201x年度人口與計劃生育工作進行了全面考核，並兌現了目標管理責任獎懲，海原縣還對後三名的鎮鄉進行黃牌警示。在全市計生工作會議之後，三縣區均層層簽訂了目標管理責任書，把計劃生育工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，紮實苦幹，工作出現了新起色。中寧縣對近年來的計劃生育工作進行了回頭看，對存在的問題進行了認真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節育措施落實引發的弊病進行分析研究，調整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計劃生育警示黃牌以後，再接再厲，將201x年定為計劃生育攻堅年，並在201x年12月1日至201x年4月5日，開展了千人百日計劃生育攻堅大會戰，結紮3521例，放環3302例，完成純女戶絕育420例，少生快富工程536例。中衛城區各鎮(鄉)以實施聯合國人口基金會生殖健康/計劃生育專案為契機，全面提升優質服務工作水平，人口與計劃生育工作邁上良性發展軌道。
二是優質服務得到有效堅持。中衛城區以優質服務為主線，因地制宜、山川有別，積極穩妥地開展了以避孕節育知情選擇為主要內容的優質服務工作。市技術服務站抓住專案實施的大好機遇，藉助於專案配備的先進裝置，在開展“三查”服務的基礎上，拓寬服務專案和服務半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務專案，對東園、迎水、永康3個鎮的58個村進行了生殖健康檢查，服務群眾1600人次。在服務範圍上由原來的中衛城區擴充套件到中寧、海原兩縣，抽調技術人員到中寧縣喊叫水鄉等地區開展服務，歷時20天，結紮72例。同時，按照《常用計劃生育技術常規》的要求，重新規範了五種計劃生育手術記錄、疑難病例討論記錄、站內感染記錄等，使服務向科學化、規範化的方向邁進。城區各鎮(鄉)計生服務中心積極創造條件，創新服務環境，改進服務方法，與當地衛生部門聯合，送技術下鄉，送服務下鄉，積極開展了常見婦科病的普查普治服務活動。
三是宣傳教育進一步深化。各縣區以婚育新風進萬家活動為載體，以切實轉變群眾生育觀念為目的，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛城區各鎮鄉製作生殖健康/計劃生育展板700餘塊，投資建設計生文化大院，經常開展活動。有的鄉鎮還製作了以生殖健康/計劃生育為主要內容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠鎮、永康鎮、常樂鎮自編文藝節目到各村巡迴演出;宣和、濱河、迎水等鎮製做了計劃生育帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務卡、宣傳小冊子、日曆等種類的宣傳品;中寧縣組織文藝宣傳隊到新劃入的喊叫水等鄉鎮進行公演;海原縣在市慶前後由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生育觀念進一步轉變，目前，全市(農村)已有646對育齡夫婦領取了獨生子女父母光榮證，有1576戶二女戶採取了結扎手術，海原縣上半年完成少生快富工程536戶，佔市下達任務的63.6%，全縣有1606戶加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推進。根據依法管理、依法行政、文明執法的要求，市人口和計劃生育局購買了維權熱線管理軟體，已安裝除錯準備啟動。全系統計生幹部參加了市委組織的《行政許可法》培訓並進行了考試，使計生幹部充分認識計劃生育行政執法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權利輕義務，重管理輕服務的傾向。市計生局授權各鎮鄉依法徵繳社會撫養費，文昌鎮進一步強化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮為各村配備微機進行人口管理，鎮羅鎮積極探索計劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。
(三)存在的主要問題
一是基礎工作薄弱，村為主機制落實不到位。第一，計生網路不健全。這一問題在山區鄉村更加突出。海原縣高崖鄉近2萬人，計生幹部只有3名，辦公室只有一間，該鄉聯合村沒有專抓計劃生育工作的幹部，主要靠縣、鄉突擊性的工作。中寧大戰場鄉、喊叫水鄉也存在同樣問題。其次，村為主機制落實不到位。由於山區村級無專幹，基礎資訊無法及時、規範上報，孕前型管理至今還是空白，臺帳由鎮鄉幹部代管，變更不及時，運轉不正常，村幹部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不紮實。村級經常性的服務開展不夠，“123”的孕前管理難以堅持，訪視流於形式，孕檢抓不住重點物件，對一女戶、二女戶、外出人員等重點物件盯的不緊，跟蹤服務不能進行，導致避孕失敗率高、補救措施落實困難。對產後隨訪、術後隨訪蜻蜓點水。中衛城區的“三查”嚴重存在著漏人、漏次現象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯後，經常性工作不經常，生孕情況底數不清，服務記錄中內容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務活動。海原縣優質服務工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處於空白，絕大多數政策外懷孕後不及時補救，上半年全縣人流數僅15例，致使政策外生育現象嚴重。
二是硬體問題突出，統計水分大。從考核結果看,中衛城區調查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生育34人;人口出生率為5.70‰,比統計報表低0.86個千分點;計生率為93.61%，比統計報表低4.21個百分點,比年初任務指標低0.39個百分點;間符率為96.96%，比統計報表高0.77個百分點,比任務指標高4.96個百分點;多孩超生率達4.94%，比統計報表高3.89個百分點，比控制指標高3.44個百分點;出生漏報率達5.95%,比控制指標高0.95個百分點。在調查的51個村中有28個村出現了政策外生育，這28個村中90%以上的村有多孩超生現象。中寧縣調查出生的84人中，政策外生育26人，其中間隔不夠生育15人，超孩次生育11人;人口出生率為7.01‰，比統計報表高0.45個千分點;計生率為69.05%，比統計報表低19.85個百分點，比任務指標低19.45個百分點;間符率為53.16%，比統計報表低19.63個百分點;多孩超生率達13.10%，比統計報表高11.82個百分點，比控制指標高出11.60個百分點;出生漏報率高達31%，比控制目標高出26個百分點。其半年報表反映的23名超生均在喊叫水鄉，全縣其他鎮(鄉)無超生，但在調查的5個行政村中均出現了政策外生育，且川區3個鎮鄉的3個村中，超生人數就達11人。海原縣調查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人;人口生率為15.26‰，比統計報表高6.25個千分點;計生率為61.74%，比統計報表低7.5個百分點，比指標任務低4.26個百分點;二孩間符率為22.73%，比統計報表低20.09個百分點;多孩超生率為13.04%，比統計報表高11.53個百分點，比控制指標高出10.04個百分點;出生漏報率為28.7%，比控制指標高22.2個百分點。
從以上資料看出，硬體問題突出表現在：中衛城區主要是純女戶多孩超生的問題;中寧主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高;海原縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結紮的現象還依然存在。
三是節育措施不及時的現象普遍存在，環扎尾數過大。全市目前有環扎尾數4055人，其中中寧793人，佔19.56%;海原2277人，佔56.15%;中衛城區980人，佔24.17%。海原縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調查的210名無措施育齡婦女中有48名是節育措施不及時物件，有的婦女生育後已2年多時間，至今仍然沒落實節育措施，外出人員更為突出。同時，由於經常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節育措施不及時造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現不想超生的結紮了，還想超生的扎不了，為今後計劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對避孕失敗者和私自摘取節育環的現象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。
四是宣傳教育工作還需加強，依法行政進展遲緩。三縣區普遍存在著宣傳教育不紮實，重形式輕效果的現象。育齡群眾對優生優育、政策法規、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發放了而儲存的甚少。表現在群眾中，雖然知道生育政策，但責任意識、法律意識淡薄，採取節育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風尚，傳統的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養費徵收工作滯後，結紮措施難以落實。對計劃外生育的行政處罰沒有按照程式啟動執行，單純的行政行為還在延續。
五是流動人口管理不到位，屬地管理的機制沒有真正建立起來。第一是部分地區流動人口屬地管理的機制還不完善，對轄區內流動人口、非農業人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時，部門配合不協調，推諉扯皮，管理處於癱瘓和半癱瘓狀態。流動人口的資訊跟蹤、資訊互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認識不清，對轄區內流出的人口心中無數，對流入的不查驗“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務跟不上，在核發健康服務證時只注重常住人口而忽視了流動人口，服務半徑沒有擴充套件，服務層次不深。
以上問題是制約我市計劃生育工作健康發展、平衡發展的重要因素，如不引起高度重視，不調整工作思路，不採取強有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產生動搖，山區的低生育水平難以實現。
二、關於下半年工作
針對以上問題，今後，我們要採取強力措施，切實抓好以下六個方面：
(一)深化宣傳教育，轉變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續堅持以“婚育新風進萬家”活動為載體，以傳播計劃生育政策、專案知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標，進一步倡導科學、文明、進步的生育觀念，力求實現人口與計劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學校、集市、計生文化大院和廣場文化廣闢宣傳途徑，精心設計活動載體，寓宣傳教育於生動活潑的活動之中，啟迪群眾的責任感，增強群眾的認知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內容。要採取入戶送資料、下鄉送文化、廣場演節目、會場賽知識、牆上出板報、電視播專題等形式深入鄉村基層開展宣教活動，特別是加強少生優生知識、生殖健康/計劃生育專案知識、保健知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統宣傳的基礎上重點宣傳先進的生育觀，樹立科學的發展觀，要突出艾滋病預防、青春期教育、男性參與、關愛女孩、依法維權、以及弱勢群體的自我保護，力求以新穎、溫馨、生動、明瞭的形式構建新型生育文化。
(二)健全計生網路，強化“村為主”機制。建立健全計劃生育工作網路，著力強化“村為主”的工作機制是防止工作斷層斷檔、全面提升計劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計劃生育投入體制改革，配齊配強計生專幹，實行聯勞付酬，加強規範培訓。要強化“村為主”的工作機制，將做群眾的思想教育工作、落實節育措施、人口統計、臺帳運轉、資訊反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓等工作放在基層，真正形成“縣指導、鄉負責、村為主、隊基礎、戶落實”的計劃生育工作新機制。
(三)拓展服務領域，服務重心下移。一要增加服務專案。要在過去“三查”的基礎上拓寬服務專案，擴面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務專案。二要拓寬服務半徑。要將流動人口、社群人口一併納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務建立跟蹤服務檔案，把工作的重心放在基層、放在社群、放在村組、放在山區。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產的引產，決不姑息遷就。三要規範服務行為。要教育計生服務人員刻苦鑽研專業技術，認真學習操作規程，改善服務環境，提高服務質量。要採取計衛聯手、育醫結合，落實優質服務的各個環節。川區要分類指導，因地制宜，積極穩妥地搞好避孕節育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎上促其採取結紮措施。山區要加大“少生快富”工程的實施力度，繼續堅持夠孩次結紮、間隔上環等長效節育措施的落實。
(四)實行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強制度建設。要認真貫徹《流動人口計劃生育管理辦法》，進一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機制，建立流動人口資訊互通制度，規範建全流動人口檔案，本著有利於服務、有利於管理的原則，推動流動人口管理制度化、規範化，實現資訊互通、檔案同建、管理同步。二是嚴格執法。要加強經常性執法工作，要嚴把“三關”，查驗“三證”，從源頭上和環節上管好管住，嚴歷查處計劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態管理和動態管理相結合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯手管理;計生部門要與公安、工商、城建等部門通力協作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規範自己的生育行為。
(五)嚴格依法行政，加強計生法制建設。一是加強計劃生育法律法規和相關法律的宣傳學習培訓。二是向群眾宣傳，使《人口法》、人口政策、生育政策等相關知識做到家喻戶曉，要舉辦不同型別的培訓班，通過知識競賽、現場會等形式提高計生幹部的執法水平。三是規範法律程式，嚴格依法辦案。要規範法律文書，按照《行政許可法》的要求清理地方性行政法規。四是推行執法責任制。要明確執法主體，成立專門的計生行政執法機構。在辦理計生案件時，按法律要求，做到法律使用準確，程式合法、證據確實，定性準確，對受理的政策外生育案件全部按照“一法三規一條例”依法辦理。五是加大執法力度，加強配合協調，形成強大的執法合力，強化社會撫養費徵收工作，遏制計劃外生育現象的抬頭。
(六)實施少生快富，創新利益導向。一是要加快實施“少生快富”工程，加快建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續推進“少生快富”工程的試點工作，並逐步擴大輻射面。重點對農村獨生子女和雙女戶家庭，子女傷、病、殘、死家庭，計劃生育手術併發症、後遣症導致困難的家庭給予獎勵扶助。要以專案帶動促進計劃生育“少生快富”工程的開展。二是大力推進計劃生育“三結合”工作，繼續開展“幸福工程”——救助貧困母親活動，讓資金滾動運轉，擴大救助面。三是進一步強化激勵機制。要鼓勵農村獨生子女戶、二女(三女)結紮戶進入園區，並在政策上大力傾斜提供政策服務和資金扶持。對為加快城市化程序而集體進行農轉非的家庭提供勞務輸出和創造發展二、三產業的環境，讓他們真正享受實行計劃生育的優惠待遇，從而帶動和引導群眾少生快富奔小康。
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