同志們：
市委、市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實全省人口計生工作會議和市委二屆七次全體會精神，進一步夯實責任，強化措施，動員各級各部門紮實做好今年的人口和計劃生育工作。剛才，凱慶同志通報了20xx年度人口計生工作目標任務完成情況，給旬陽縣頒發了國家計生優質服務先進縣獎牌，漢濱區、旬陽縣、白河縣的負責同志分別作了交流發言。太新同志還將對今年的計生工作作具體安排，德珠同志還要與縣區和市直有關單位簽訂目標責任書，請大家認真抓好落實。下面，我先講幾點意見：
一、準確把握安康面臨的發展形勢。20xx年，是安康突破發展程序中具有重要意義的一年。全市上下以保增長、保民生、保穩定為主題，團結奮鬥，共克時艱，在有效應對金融危機中實現了經濟平穩較快增長，推動安康突破發展邁出了新的步伐。全市完成生產總值274.95億元，增長15%;財政總收入30億元，增長15.4%，地方一般預算收入9.7億元，增長29.8%;城鎮居民可支配收入12525元，增長23.4%，農民人均純收入3313元，增長19.6%。生產總值、工業發展、財政收入、投資增幅等主要經濟指標增速列居全省前幾位，表明我市開始跟進全省發展步伐，改變了長期處於全省後進位次的狀況。這些成績的取得實屬不易，凝聚著全市廣大幹部群眾的辛勤勞動，與計生戰線幹部職工的紮實工作密不可分。特別是全市各級黨委、政府和計生系統，認真貫徹市委、市政府的決策部署，紮實落實人口和計劃生育工作各項政策措施，切實加大統籌解決人口問題的力度，保持了低生育水平的持續穩定，人口自然增長率控制在2.04‰，增速低於全省平均水平，全面完成了年度各項任務，受到省委、省政府的表彰，為全市經濟社會協調快速發展作出了重要貢獻。在這裡，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和親切慰問!
當前，我市正處在加快突破發展的關鍵時期，隨著交通瓶頸制約的加快破解，一系列事關發展全域性重大規劃的編制完成，一批關乎長遠發展產業專案的落地建設，特別是省政府批准我市高新技術產業開發區和新型材料產業發展兩個規劃的實施，使我們的發展條件、發展模式、發展路徑發生了根本變化，在應對金融危機中我們能夠實現15%的增長，今後一段時期更有條件保持一個快速發展的局面。抓住難得機遇，加快突破發展是擺在我們面前的首要任務。人口問題是影響可持續發展和構建和諧社會的關鍵問題，對於實現突破發展關係重大。儘管我市人口出生率保持在較低水平，但由於基數大，人口總量仍將持續增加，勞動就業的壓力加大，提高人口素質的任務十分艱鉅，人口老齡化問題日益突出，經濟發展和人口問題的矛盾使可持續發展的壓力越來越大。全市人口和計劃生育工作仍然存在重視不夠、落實不力、區域性時有反彈的問題，人口居住分散、生育觀念落後、勞務輸出人多、流動人口管理難，違法生育、弄虛作假的現象時有發生，工作難度大的現實擺在我們面前，人口和計生工作稍有鬆懈就可能出現大的問題，每年我市都有一些鄉鎮受到黃牌警告或通報批評。這些都充分說明，全市人口和計生工作還要大力加強。在加快經濟發展的同時，我們務必要進一步高度重視做好人口和計劃生育工作，就是要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為建設富裕、生態、文明、和諧新安康的重要目標，作為實現安康經濟社會可持續發展的關鍵問題，毫不放鬆地抓緊抓好。
二、確保低生育水平持續穩定。保持持續穩定的低生育水平是現階段人口和計劃生育工作的首要任務，是促進全市經濟社會協調持續發展的重要基礎。各級各部門要圍繞今年全市人口控制目標的實現，統籌推進各項工作。要切實加強宣傳教育。各級、各部門要按照中省“不得在媒體上公開討論生育政策問題、不得公開指責人口計生工作的政策措施、不得對人口計生工作中出現的問題誇大事實進行炒作性報道”的要求，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、穩定低生育水平這個大方向不動搖的必要性和重要性，加深對基本國情、省情、市情的認識和把握，營造有利於穩定低生育水平的社會氛圍，引導群眾樹立科學、文明、進步的生育觀念，提高群眾實行計劃生育的自覺性。要強化依法管理。嚴格執行再生育審批和審批過錯責任追究制度，加大對違法生育案件的查處力度，切實做到節育手術和社會撫養費徵收“雙到位”，堅決遏制違法生育反彈勢頭。堅持計劃生育政策一視同仁、一律平等，重視解決名人富人超生問題，不管是誰違反計劃生育政策，都要依法堅決查處到位。要紮實開展國家和省級計劃生育優質服務先進縣區建立活動，按照建立計劃，今年白河縣要建立為國家計生優質服務先進縣，漢濱、紫陽要建立為省級計生優質服務縣區。同時，繼續開展建立無多胎生育鄉鎮、無政策外生育村活動，著力提高經常性節育、長效節育措施的落實率和及時率，全面夯實穩定低生育水平的工作基礎。[NextPage]
三、抓緊建立完善利益導向機制。一是著力實施三大工程。“母親健康”工程主要任務是抓好第二輪育齡婦女健康檢查專案的實施，做到健康檢查全覆蓋，治療率達到85%以上;“優生促進”工程關鍵是通過開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規範化服務，增強出生缺陷一級預防能力，切實提高出生人口素質;“計生家庭創業”工程今年重點在漢陰、平利縣開展試點工作，其他縣區應在重點鄉鎮推開計生家庭創業試點，幫助計生家庭增加收入、脫貧致富。這三項工程中，尤其要突出抓好母親健康和優生促進兩大重點，這是關乎安康可持續發展的工程，是提高我市人口質量與素質的基礎性工程。根據抽查的情況，全市育齡婦女婦科病比例為58%左右，出生人口缺陷率超過6‰，高於全省平均水平。只有母親健康才能健康生育，干預不到位、出生缺陷率過高，就會導致一人缺陷、全家受累、一生苦痛，有出生缺陷人口的家庭就難以脫貧致富。二是不折不扣的落實好計生獎勵優惠政策。要全面落實“計生家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘扶助、放棄二孩生育獎勵、獨生子女死亡補助、計生家庭免費參加新合療”等五項優惠政策，確保各類獎勵物件資格確認準確、落實到位，把各項獎勵扶助資金髮放到戶到人。去年市政府就延伸放棄二孩生育獎勵、提高獨生子女保健費標準等作出了新規定，對農村獨生子女和雙女戶家庭子女會考優惠獎勵、寄宿全額補助提出了明確要求，今年將重點制定雙女戶落實絕育手術、獨生子女和雙女戶大學聯考等方面獎勵辦法，各縣區要切實加以落實。三是多渠道探索對計生家庭的獎扶措施。各級、各部門在制定和落實各項民生普惠政策的同時，在移民搬遷、徵地補償、醫療醫保、低保救濟、子女上學、宅基地劃撥和農村危房改造工程等工作中，都要主動與人口和計生政策銜接，向農村獨生子女和雙女戶家庭予以傾斜照顧，充分體現對計生家庭的優先優惠，讓計生家庭得到更多實惠。
四、推動人口協調均衡發展。治理出生人口性別比、加強流動人口管理、解決人口老齡化問題是計生工作的難點，也是實現人口協調均衡發展的重點。要努力降低出生人口性別比。深入開展“關愛女孩行動”，樹立男女平等、少生優生的婚育觀念，引導群眾正確對待出生性別問題。嚴厲打擊“兩非”行為，積極開展藥械整治專項行動，把人口數量指標和性別比的指標統一起來考核，建立健全綜合治理出生人口性別比長效機制，對非法鑑定胎兒性別的計生和醫務人員要依法嚴肅處理。要切實落實流動人口監管措施。我市探索總結的“六個一”和“六項”管理制度等經驗受到了省上的充分肯定，要繼續落實好這些行之有效的措施，並不斷加以完善創新。要紮實開展流動人口清理清查活動，嚴肅查處違法生育行為，消除流動人口管理“真空”，著力提高流動人口計生管理服務水平。要重視人口老齡化問題。目前，我市60歲以上人口已達36.2萬人，佔到全市總人口的12%，這個比例高於全省的平均水平，人口老齡化問題逐漸顯現，我們必須高度重視，結合新型農村社會養老保險試點工作，把農村獨生子女戶、雙女戶優先納入新農保範圍，努力擴大社會養老保險覆蓋面，制定和落實促進老齡事業發展的政策措施，探索建立多種形式的養老保險制度，加快推進家庭養老向社會養老轉變。
五、建立統籌解決人口問題的體制機制。要按照省市關於建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制的要求，加快建立以縣區為主統籌協調、科學管理、利益導向、宣傳教育和優質服務為一體的新型體制機制，逐步解決制約人口和計生工作發展的體制性障礙。石泉縣今年要率先達到人口計生綜合改革示範縣標準，旬陽縣要積極開展計生幹部隊伍職業化建設試點，其餘縣區要突出抓好2到3項綜合改革重點專案，確保綜合改革取得實效。人口計生資訊化建設是提升人口計生服務功能的重要基礎，要重點抓好全員人口基礎資訊庫建設，提高資訊化應用水平，確保全市80%的鄉鎮達到建設標準。要加強調研，按期完成“”人口計生髮展規劃編制任務。基層基礎工作是確保人口計生工作質量、防止違法生育反彈的關鍵環節，要進一步強化基層工作力量，確保分管領導、工作經費、機構和人員落實到位，村(社群)專幹、中心戶長的責任落實到位，報酬發放實行“直通車”。要加強縣鄉計生服務站建設，紮實開展計劃生育新農村新家庭和村民自治村建立活動，努力提高基層控制人口的能力和水平。[NextPage]
六、確保各項任務的全面落實。市政府確定今年為政府工作落實年，就是要求各級各部門堅持求真務實的作風，以實績實效紮實推進各項工作，人口和計劃生育工作也要按照這一要求全力確保各項任務的落實。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，定期研究人口計生工作，解決工作中存在的實際問題，實行分類指導，加強重點工作，把人口大縣區、大鄉鎮作為監測的重點，推動各項工作平衡發展。要堅持“一票否決”“黃牌警告”制度，認真落實人口計生工作目標管理責任制，完善各級黨政、相關部門、人口計生部門“三條線”考核機制，強化考核評估和責任追究。對措施不力導致工作滑坡、人口失控的，堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”，並追究主要領導和相關人員的責任。要大力推進人口計生幹部隊伍職業化建設，努力建設一支以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡群眾為主要服務物件，高素質專業化的人口計生工作隊伍，為人口和計劃生育工作健康發展提供保證。
在這裡，我就一季度的工作再作以強調。去年全市經濟工作呈現出良好發展態勢，安康的發展條件已經發生了根本變化，隨著謀劃的發展規劃、重大專案加快實施，我們今後幾年有條件保持一個持續快速發展的狀態，也只有保持經濟的快速發展，才有可能縮小與全省的差距。去年全省人均GDP超過了3000美元，我市剛剛達到1500多美元，僅為全省平均水平的一半，保持經濟高速增長是加快安康發展的迫切要求，我們必須以至少跟進全省平均速度的發展步伐，才能夠縮小發展差距，才能夠用兩到三個五年規劃達到全省平均水平。但是，今年前兩個月的經濟執行情況很不理想，特別是固定資產投資和財政支出這兩個推動經濟發展的主要指標完成很不理想，如果還是這樣下去就會影響全年目標的實現。20xx年投資對經濟增長的貢獻率達60%以上，沒有專案、沒有投資拉動，很難保持經濟快速增長。從固定資產投資指標看，1至2月全市城鎮固定資產投資僅增長2.53%，十縣區城鎮固定資產投資增長：漢濱12.65%，漢陰26.76%，石泉-62.03%，寧陝-41.05%，紫陽57.55%，嵐皋28.27%，平利17.42%，鎮坪74.92%，旬陽-29.76%，白河36.43%。今年全省固定資產投資的增速要求達到30%以上，我市大部分縣區都在30%以下，石泉、旬陽、寧陝縣負增長比率高，漢濱區增長比率偏低，這說明有的續建專案沒有開工，新開工的專案太少，投資強度低進度慢。從房地產投資增長的指標看，全市7.88%，各縣區:漢濱27.26%，漢陰7.78%，石泉-11.62%，紫陽63.07%，嵐皋-74.42%，平利98.01%，旬陽-71.08%，白河-25.93%，寧陝沒有房地產專案開工。從財政支出指標看，1至2月全市財政一般預算收入完成2.1億元，增長69.6%，但是財政一般公共支出僅增長14.41%，同比下降10個百分點。十縣區財政支出的增速較去年有所下降：漢濱25.67%，漢陰9.94%，石泉7.15%，寧陝1.33%，紫陽-7.12%，嵐皋6.1%，平利35%，鎮坪11.07%，旬陽-2.07%，白河61.62%。年初，市委、市政府確定今年經濟增長要確保13%，力爭達到14%，任務按15%安排，現在前兩個月固定資產投資和財政支出下降都很大，這樣的情況繼續下去，一季度就難以完成“開門紅”的任務，就會拖累全年任務實現，又怎麼能實現全年經濟增長目標!今天會議之後，各縣區要迅速按照15%的增速調整任務目標，堅持跳起來摘桃子。一要切實加大投資力度，抓緊上一批條件成熟的專案，3月份要保證一批新專案開工建設，同時謀劃好二、三、四季度的專案工作。二要加快公共財政支出，促進民生工程、社會事業和三產消費增長。三要突出抓好工業增長，今年1月份工業發展情況較好，2月份增速下降，工業發展不夠穩定的態勢要切實扭轉。四要抓好抗旱保生產，確保農業豐收。去年安康經濟發展位居全省第五，今年各市都在鉚足勁抓發展，我們一季度保增長切不可掉以輕心，要著力解決投資嚴重不足、發展內生動力不夠的問題，把抓好專案投資和工業增長作為經濟發展的重中之重，一個專案一個專案地抓落實，一個企業一個企業地抓增長，各級各部門都要圍繞專案這個核心抓好工作落實。近期市政府要派檢查組到各縣區督查工作，一季度經濟發展要確保實現“開門紅”，二季度更要咬緊牙關往前趕，努力完成全年經濟社會發展任務。
同志們，全面加強人口計生工作，統籌解決人口問題，關乎安康突破發展、可持續發展全域性。各級黨委、政府和計生戰線的同志們，一定要進一步增強國策意識、責任意識和憂患意識，按照市委、市政府的安排部署，堅定信心，紮實工作，確保全面完成今年人口和計劃生育目標任務，為促進人口與經濟社會協調健康發展作出新的更大貢獻。
同志們：
今天，我們在這裡召開全區人口計生工作會議，主要任務是貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，總結過去一年全區人口計生工作，安排部署今年的工作任務。上週六(6月6日)上午，區委會專題聽取了工作彙報，保成書記對做好全區人口計生工作提出了明確要求，過一會還要作進一步強調，我們一定要深刻領會、抓好落實。剛才，明月區長作了一個很好的工作報告，肯定了成績，分析了問題，非常客觀，並對下一步工作進行了部署，科學合理、周密細緻，我完全同意。會上還通報了20xx年度全區人口計生目標管理考評結果，區政府與各鎮辦、有關部門簽訂了人口計生目標責任書，希望各級各有關部門按照會議要求，認真落實好各項工作。下面，我就做好今年的人口計生工作，講三點意見。
一、人口和計生工作是“大事”，必須堅持基本國策不動搖，做到警鐘長鳴，認真履職
一是要正確認識和準確把握國家政策的新動向、新變化，切實增強做好人口和計生工作的堅定性。黨的xx屆三中全會明確提出，要堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展;黨的xx屆四中全會提出了關於依法治國的一系列新觀點、新舉措，也為人口計生事業改革發展提供了基本遵循和行動指南。這是黨中央立足國情、把握形勢、順應民意，在新的起點上推進計生工作、實現可持續發展的重大戰略部署。對此，我們要深入領會，正確把握。實施“單獨兩孩”政策是以堅持計劃生育基本國策為前提的，調整完善生育政策並不等於放鬆計劃生育工作。對此，各級、各部門務必要有清醒和正確的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖;要從全域性和戰略的高度，始終繃緊人口和計生工作這根弦，毫不放鬆、一以貫之地做好這項工作。
二是要正確認識和準確把握我區計劃生育工作面臨的困境和差距，切實增強做好人口和計生工作的主動性。20xx年我們雖然完成了市政府下達的人口和計生工作年度目標任務，但也要清醒地看到，今年起我區正式納入全省30個城市區的考核排序，從去年的初戰來看成績是不理想的，雖然沒落實獎懲，但給我們敲響了警鐘，今年稍有不慎就會墊底，甚至“一票否決”。省考核結果差距實際上很小，位次的排名，有時就零點幾分。我們面臨的形勢非常嚴峻，壓力也非常大，各級各部門要進一步提高認識，增強危機感、責任感，正視問題、找準癥結，變壓力為動力，做實做細工作，各項任務、各個考核指標都不能馬虎大意。
二、人口和計生工作是“難事”，必須加大工作力度不放鬆，做到改革創新、務求實效
一是在強化政策落實上下功夫，進一步穩定適度低生育水平。去年年初我省正式施行單獨兩孩政策，我們一定要嚴格按照省、市的要求，抓好落實，對符合政策條件的育齡夫婦申請再生育的，要簡化程式、搞好審批，真正把好事辦好、實事辦實。要嚴格執行政策，切實控制政策外生育，嚴肅查處違法生育行為，從嚴從快處理黨員幹部違法生育案件。要強化利益導向，認真落實計劃生育獎勵扶助政策，加大對計劃生育家庭特別是“失獨”“空巢”等特殊困難家庭的幫扶力度，逐步引導人民群眾轉變婚育觀念。
二是在強化綜合治理上下功夫，進一步破解計生工作難題。一要對B超市場、人工終止妊娠技術醫療點、妊娠藥物零售點進行督查，計劃內孕情消失認真摸排，集中查處和打擊“兩非”行為。二要加大出生實名登記落實力度。出生實名登記工作是我區的薄弱環節，20xx年度省考核失分嚴重，區衛生局、人口計生委要逐鎮辦、逐醫院解剖分析，拿出具體整改措施，定期通報進展情況，及時召開排程會，督促落實。三要紮實開展孕檢工作，強化跟蹤隨訪，努力提高早孕發現率，加大對漏檢人員補檢力度，通過親自上門、網上資訊交流、區域協作、在“村為主”機制中加大分值等方式，努力提高早孕發現率。
三是在強化服務管理上下功夫，進一步提升群眾滿意度。群眾滿意是工作的落腳點，20xx年省考核我區失分嚴重，今年市政府又把此項工作列入目標管理內容。人口和計生工作聯絡千家萬戶，與人民群眾關係最為密切、與人民群眾打交道最為直接、為人民群眾服務最為具體。各級人口計生部門要踐行“三嚴三實”要求，進一步增強群眾觀念、改進工作作風，堅持服務與管理並重，寓管理於服務之中，以實際行動樹立計生部門和計生幹部的良好形象。要堅持依法行政，推進文明執法，堅決杜絕計生違法侵權事件發生，堅決禁止大月份引產，規範計劃生育撫育費徵收，認真開展免費孕前優生健康檢查，切實解決群眾辦證難等實際問題。要防止不作為，切實擔負起依法履行人口和計劃生育公共管理職責，確保計劃生育政策和法律法規落實，促進人口和計生工作法治化、規範化。
三、人口和計生工作是“要事”，必須強化責任落實不懈怠，做到領導到位、保障有力
一是落實工作責任。各級黨委政府要把穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，納入議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。黨政一把手要親自抓、負總責，深入一線、靠前指揮，協調解決實際問題。要強化督促檢查，狠抓工作中的薄弱環節，狠抓後進單位的提升轉化，狠抓工作獎懲的兌現。要嚴格執行目標管理責任制和責任追究制，堅持一級抓一級、層層抓落實，對工作失職、完不成任務的，堅決實行“一票否決”。要加大經常性工作經費的投入力度，確保計生工作正常運轉，及時兌現計劃生育獎勵優惠政策、免費技術服務專案以及基層工作人員報酬。
二是堅持齊抓共管。人口和計生工作政策性強、涉及面廣，需要進一步動員、組織和協調全社會力量，實行綜合治理、協調聯動。區人口和計生工作領導小組要充分發揮職能作用，強化協調配合，努力形成推動人口和計生工作的強大合力。計生和公安、衛生、教育、民政、統計等部門要資訊互通，在出生實名登記、新生兒入戶、戶口遷移、分娩補助等社會功能上實現資訊共享。工會、共青團、婦聯以及計生協會等群團組織要積極引導群眾提高自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。要進一步創新宣傳形式，加大報道力度，加強政策解讀，強化輿情監測，切實營造濃厚的輿論氛圍。
三是夯實基層基礎。基層工作網路和隊伍是計劃生育事業的根基。各鎮辦要按照衛生計生機構改革的統一部署，合理設定計生工作業務部門，配齊配強力量。要堅持重心下移，繼續深化“村為主”工作機制，維護區、鎮(辦)、村(居)計生工作網路和隊伍穩定。要加強計生幹部培訓，不斷提高人口計生幹部的政策理論水平和業務工作能力。同時要廣泛聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，為他們做好工作創造良好條件。
四是強化獎懲考核。區政府與三鎮二辦及相關單位簽訂了20xx年人口和計劃生育目標管理責任書，區人口計生領導小組要制定科學合理的考評方案，公平考核，獎懲到位。各單位在強化工作措施的同時，要細化考核目標任務，研究省、市考核方案，抓住考核重點，細化措施，明確責任人，排出時間表，一抓到底，抓出成效。
同志們，做好新常態的人口和計劃生育工作，責任重大，使命光榮。我們一定要按照“三嚴三實”的要求，進一步提振信心，開拓創新，紮實工作，認真落實各項政策措施，確保全面完成今年各專案標任務，不斷開創全區人口計生工作的新局面。
同志們：
12月20日，全縣召開了冬季計劃生育集中活動動員大會，會議要求12月20日至20xx年1月7日，在全縣集中開展冬季計劃生育集中活動，今天我們召開動員會議，主要目的就是動員大家進一步認清當前我鎮人口計生工作面臨的嚴峻形勢，抓住當前有利時機，以超常規、大力度的工作舉措，迅速掀起冬季計劃生育集中活動高潮，推動全鎮人口計生工作持續健康發展。下面，我就開展好此次集中活動提幾點意見。
一、統一思想，高度重視，充分認識冬季集中活動的重要意義
今年以來，在大家的共同努力下，我鎮人口計生工作取得了明顯的成效，20xx年統計年度內，全鎮共出生18人，合法生育率為95.39%，比全縣平均水平高出3個百分點，出生人口性別比為113.7，比全縣平均水平低4個比值，人口計生工作走在了全縣前列。但從近期工作來看，我鎮人口計生工作反彈明顯，出現了很多問題，人口形勢依然嚴峻。各村均不同程度存在早婚早育、非法生育現象，流動人口假流動真超生現象、假離婚躲避查體及處罰現象、一男孩戶外逃現象均有所抬頭，由於重視程度不夠，全鎮11月份查體率不足95%，節育措施落實率僅達到90%，社會撫養費徵收也不到位，有的超生戶甚至分文未交，同時，孕情跟蹤落實不到位，非法鑑定胎兒性別現象時有發生，出生人口性別比依然不合理。這些問題的存在，有一定客觀因素，但主要還是思想認識的問題、責任落實的問題、追究不力的問題，希望大家高度重視，以這次集中活動為契機，抓住有利時機，從思想上找差距，從措施上找差距，從效果上找差距，切實增強危機感、緊迫感，自我加壓，迅速掀起計劃生育集中活動的熱潮。
二、突出重點，強化措施，認真落實好冬季集中活動各項任務
按照全縣冬季計劃生育集中活動安排，結合我鎮實際，鎮黨委、政府認真研究，制定了活動實施方案，明確了指導思想，確立了方法步驟及主要內容，鎮政府將出動宣傳車進行巡迴宣傳，各村也要充分利用廣播喇叭進行集中宣傳，營造濃厚的計劃生育輿論宣傳氛圍，同時加大力度，強化措施，重點抓好以下幾個方面的工作：
1、清查11月份未查體人員，認真核對已婚育齡婦女管理資訊、查體指紋資訊、流動人口管理資訊，做到45週歲以內的育齡婦女查體底子清，未查體情況明，最大限度的提高查體率，確保查體率達到98%以上。
2、清查長效節育措施落實人員，抓好長效節育措施的落實。生育一孩的一律放環，生育二孩及以上的一律結紮，對不宜放環的要有縣服務站鑑定證明，不宜結紮的要有市級鑑定證明，並落實可靠的避孕節育措施，確保長效節育措施落實率達到95%以上。
3、清查孕情跟蹤人員，做好孕情跟蹤管理服務工作。對持一孩《服務手冊》、二孩《生育證》、應辦未辦人員、取消生育計劃人員應查盡查，確保孕情跟蹤率達到100%。
4、清查外逃躲避戶、政策外懷孕人員。採取一切可能採取的措施，想盡一切辦法，將外逃躲避人員追回來，落實管理服務措施，確保政策外懷孕人員全部採取補救措施，杜絕違法生育現象的發生。
5、清查早婚早育和非婚生育人員，加大管理服務和處理處罰力度，確保底子清、情況明。對早婚的要及時建立特殊人群檔案，並落實避孕措施;對早育和非婚生育的要督促其登記結婚和註冊《服務手冊》;對達不到法定婚齡的要落實相應的處理處罰措施。
6、清查鎮機關、企事業單位流動人口、下崗職工、無業人員、長期放假人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育管理服務情況。按照現居住地和戶籍地共同管理、以現居住地管理為主的原則，及時搞好移交，落實管理服務措施，真正做到管理服務不留“空擋”和“盲區”。
7、清查違法生育人員，依法足額徵收社會撫養費，對確有特殊困難社會撫養費不能一次繳清的，要簽訂分期繳納合同。對拒不繳納社會撫養費的釘子戶、難纏戶申請人民法院強制執行。
三、強化責任，嚴格獎懲，確保冬季集中活動取得實效 一是實行包保責任制，明確責任，細化任務。包管區的副科級領導、管區書記要靠上指揮，全體幹部都要到崗到位，深入所包的村開展清理清查活動。首先，嚴厲打擊違法生育未交社會撫養費的;其次，對未查體人員，流動人口未寄證明或過期的，採取抵押物品或帶人的方式，上門督促;第三，對未落實節育措施的，嚴格落實節育措施，絕不姑息遷就;第四，對外逃戶及時摸清情況，力爭追回。對應該查出的問題而未查出的或查出後沒有及時採取補救措施的要嚴肅追究有關人員的責任。
二是加強督導排程，嚴格落實獎懲制度。我鎮將組織專門班子對集中活動開展情況進行督促檢查，並及時排程各村集中活動開展情況。集中活動期間，鎮政府對各行政村活動進展和任務完成情況每天一排程，每週在鎮例會上進行通報。活動結束後，鎮政府將組織副科級幹部、計生辦有關人員對活動開展情況和任務完成情況進行考核。經考核，對集中任務完成較好、得分前3名的行政村予以通報表彰，給予其“四職”責任人1000元的現金獎勵;對沒有完成任務、考核得分列最後2名的行政村，予以黃牌警告，並扣除“四職”責任人績效工資。
同志們，我鎮當前的人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，工作任務十分繁重。希望全鎮廣大幹部群眾務必要有清醒的認識，要抓住當前有利時機，統一思想認識，強化組織領導，細化工作措施，把握工作重點，迅速掀起冬季計劃生育集中活動高潮，推動我鎮計生工作再上新的水平。
同志們：
新春伊始，我們就把大家召集在一起，召開這次全鎮人口和計劃生育工作專題會議，這充分說明鎮黨委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視，體現了黨委、政府抓好人口計生工作的信心和決心，今天會議的主要任務是：貫徹落實全縣人口和計劃生育工作會議精神，總結20xx年度人口與計劃生育工作成績，查詢問題、表彰先進，分析形勢，安排部署20xx年全鎮人口和計劃生育工作，進一步動員全鎮各級幹部統一思想，振奮精神，深化措施、明確責任，努力開創我鎮人口和計劃生育工作的新局面。下面，我講三點意見：
一、總結成績、分析形勢，切實增強做好我鎮人口計生工作的責任感和緊迫感
20xx年，我鎮的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和縣計生局的大力支援下，經過全鎮上下的共同努力和密切配合，取得了較好的成績。低生育水平相對穩定，出生人口素質有了明顯的提高，“三查四術”、社會撫養費徵收創歷史新高。按照縣委、縣政府《人口與計劃生育目標管理責任書》的要求，我鎮計劃生育各項人口計劃指標基本完成。截止20xx年計生統計年報，全鎮總出生133人，出生率為13.14‰;計劃生育率為88.72%;結紮33例，上環188例，綜合節育率為89.19%，比市下達指標提高了3.81個百分點;徵收社會撫養費12.5萬元。群眾的婚育觀念發生明顯改變。
(一)堅持和完善計劃生育目標管理責任制，增強了各級領導幹部抓緊抓好計劃生育工作的責任心
一是堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。年初，鎮成立了人口和計劃生育領導小組，與各村、鎮直單位分別簽訂了《人口與計劃生育目標管理責任書》，做到了責任目標明確，層層分解，責任到人，全鎮上下形成了橫向到邊，縱向到底的目標管理體系。把計劃生育工作完成情況與村、部門各項工作掛鉤。並結合本鎮存在的實際，明確了目標責任制的考核指標，細化了考核內容。本著突擊性、保密性、隨機性的原則，加強了對計劃生育工作的按季督查，使各級領導和計生系統幹部對計劃生育工作的責任心明顯增強。二是建立嚴密的計劃生育目標管理考評機制，發現問題及時糾正，按季實行考評通報，通過考評通報及時總結交流工作經驗，查詢存在的問題，明確今後的措施。20xx年我鎮計劃生育工作，得到縣委、縣政府通報表揚四次。
(二)求真務實開展“村村清理”工作，確保了基層計生資料的真實性和準確性
20xx年5月份，按照縣有關會議精神，全面開展了20xx年來的出生人口和流動人口村村清理整頓工作。為了確保入戶調查準確率達100%，我們計生專班工作人員走村串戶，認真開展入戶核查，採用反問、倒查、清底等方法進行明查暗訪、清理清查，共清理出20xx年來漏報出生44人，共與外鄉鎮、外縣市、外省交流出生人口達80多人次，外出流動人口2345人，有效地聯絡電話1987人，五級地址齊全1267人，對23名違法生育物件戶進行了依法徵收社會撫養費。通過本次核查，徹底摸清了人口底數，強化了對流動人口管理，使全鎮生育秩序得到了較好的完善。
通過此次的清理工作，徹底摸清了我鎮的人口底數，找出了存在的差距，同時在全鎮形成了報實數、說實話、辦實事的良好工作氛圍，為今後的工作奠定了堅實的工作基礎。
(三)認真抓好長效節育措施的落實，“三查四術”取得突破性成績
落實長效節育措施是人口計生工作的關鍵。為了抓好這一基礎工作，給全鎮育齡婦女提供最優質的服務，為了排除受術育齡婦女的顧慮，去年我們兩次邀請縣計生服務站的醫生來我鎮進行集中開展節育手術。對計生服務物件實行“四包”服務(即包吃、包住、包出行、包醫藥費用)，計生服務人員實行“四把關”(即術前禁忌症關、術中質量關、術後護理關、術後隨訪關)，計生服務站醫生實行24小時輪崗制，確保受術者24小時有人監護。為將這項工作抓實抓細，塘坪、泉源等村的聯絡村領導和村幹部除了做大量的細緻的思想工作之外，還根據本村情況出臺相應的獎勵措施，塘坪村對每參加一次三查人員獎10元，上環一人獎50元，結紮一人獎400元;泉源村除對結紮物件一人獎勵200元之外，還購買了上百元的保健品，上門探望。馬家壩、黃柏溪、紅巖溝、瓦房溝、成家河村、石板河村充分發揮村兩委組織協調能力，積極解決了育齡婦女在手術過程中生產、生活存在的問題。通過細緻的溝通，周到的服務，育齡婦女主動接受手術的積極性大大提高，20xx全鎮共結紮33例，皮埋8例、上環188例、長效節育率達89.19%，超過責任指標80%的9.19個百分點。
(四)全面加強宣傳教育工作力度，群眾婚育觀念明顯轉變
以宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》、《湖北省人口和計劃生育條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》為主要內容，實施了多形式、全方位的宣傳服務，擴大了宣傳覆蓋面，使計劃生育政策深入人心。一是開展陣地宣傳。建成馬家壩村計劃生育宣傳一條街，在塘坪、石板河、大木場、壩溪河等村建成了5個高質量高標準的生育文化大院;二是進行流動宣傳，採取流動宣傳車的方式，播放計劃生育“一法四規一條例”內容，在全鎮巡迴播放宣傳;三是利用村宣傳欄、戶外公佈欄、發放宣傳手冊、發放明白袋的方式向群眾宣傳人口計劃生育政策，對人口和計劃生育獎勵、懲罰實行“三公開”;四是在新聞媒體上開闢專欄，在鎮黨校辦班培訓等多種形式，使廣大群眾全面瞭解了計劃生育的有關法律法規，全鎮上下依法生育、文明生育意識明顯提高。20xx年，全鎮共出資5萬餘元，製作了人口計生宣傳手冊5000多份。發放明白袋2500多個，各村刷寫計生宣傳標語800多幅，懸掛大型宣傳橫幅24條，製作生育文明宣傳牌6個，便民服務盒68個，通過開展多種形式的宣傳，使群眾婚育觀念得到明顯改善。
(五)大力推行生育文明“三級聯創”，建立和完善了利益導向和激勵機制
結合社會主義新農村建設，制定了《泉溪鎮關於社會主義新農村建設生育文明“三級聯創”實施方案》，進一步健全和完善了生育文明建設的相關配套政策，將生育文明建設融入到新農村建設中，納入到全鎮經濟社會發展和新農村建設的總體規劃。去年全鎮有10個村開展了“生育文明三級聯創”活動，評選出生育文明戶415戶，生育文明示範戶228戶，獎勵資金3.5萬餘元;新農保生育關懷物件139戶。5名考上重點高中的女孩戶，受到每人1000元的縣級獎勵。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好的落實，截止目前，全鎮有129人享受到這一惠民政策。
(六)建立健全基層網路，計劃生育基層基礎工作不斷鞏固
配齊計生幹部隊伍。按照縣人口計生局的基層基礎工作暫行規定，各村配齊配強了計生女幹部和計生資訊員，統一規範了鎮、村兩級臺帳和檔案資料。繼續堅持了計劃生育例會制度，每月1日定時召開鎮村計生工作例會，及時掌握分析隨時出現的各種情況。計生工作網路得到健全。充實調整了計生辦工作人員，村級計生專幹逐步趨於穩定。為全鎮計生工作的整體提高提供了人員保障。
20xx年，在全鎮上下的共同努力下，我鎮計生工作取得了較好的成績。但我們必須清醒地認識到，20xx年我鎮人口計生工作雖然實現了年初預定的目標規劃，但仍然存在許多不足，有些問題還十分突出，務必引起全鎮上下的高度重視。從我鎮20xx年一季度的人口和計劃生育工作實際來看，主要表現在：
1、重視不夠、抓落實的力度有弱化趨勢。計生工作一把手親自抓、負總責的工作機制，沒能很好落實，存在著“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，導致計劃生育處於被動應付狀態。
2、定位不清，措施不力。對人口計生工作的長期性、艱鉅性認識不足，有的盲目樂觀，鬆懈麻痺;有的消極厭戰，畏難情緒嚴重。盲目樂觀，麻痺鬆懈情緒主要表現在部分基層幹部缺乏爭創一流，積極上進的思想，致使在工作中重視程度不如以往，督辦落實也不夠到位。畏難情緒主要表現在計劃生育工作標準越來越高，要求越來越嚴，而且年年都要有創新，而實際管理手段弱化，各項管理措施難以到位，遇到問題束手無策。兩種情緒並存，工作措施弱化，直接影響了人口和計劃生育工作整體水平的提高。
3、政策水平低、配合意識差。少數幹部公然隱瞞包庇計劃外生育物件，對計劃外生育物件在眼皮底下生育不聞不問，個別幹部自己不帶頭落實手術，部分幹部對計劃生育放任自流，不主動抓也不配合，都是政策水平低、素質低的表現。
4、基層基礎不牢，核心指標水平不高。一是計生臺帳種類多，邏輯性強，要求高，村計生幹部大多兼職，工作責任心、業務素質參差不齊，工作起來難度較大，致使少數村級臺帳和表冊邏輯關係混亂，填寫質量較低，漏洞較多;二是孕情跟蹤不及時，發現有流動人口不過問。部分村為完成目標責任指標，故意弄虛作假，瞞報出生人口，上級考核時，圍追堵截、忙於應付。三是長效節育措施陳欠任務大。由於前幾年受知情選擇的誤導，加上行政管理手段相對弱化，致使一大批該落實長效節育措施的物件沒有落實，個別村近幾年來節育措施基本處於失控狀態。四是核心指標呈下滑趨勢。由於上述各種原因，導致計劃生育核心指標一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重點物件三查到位率、長效避孕節育措施落實率、統計誤差率、人口性別比保持在臨界點左右。
上述問題的存在，如果不引起我們高度警醒，切實在工作中加以解決，都將給我們的工作造成不可彌補的損失。
二、強化措施，狠抓落實，全面做好20xx年計劃生育工作
20xx年，全縣計生工作形勢嚴峻，縣計劃生育領導小組將繼續實施暗訪參入考核的考評機制。因此各村、各部門務必要高度重視，痛下決心，抓住這一時機，紮紮實實做好基礎性工作，突出抓好以下幾點：
1、摸清底子、核准物件，全面核查各村的計劃生育重點隱患
目前外出務工人員(特別是重點計生物件)陸續外出，各村要抓住有效時間，上門調查即將外出務工人員，用“梳子梳、蓖子蓖”的辦法，把即將外出的重點物件第一手資料全部掌握清楚，摸清所有計生物件的底數，建立健全檔案，同時上報到計生辦，為全面完成計生常規工作提供準確的依據。
2、組織專班、突擊行動，全面開展計生“三查四術”工作“銷號”、“結零”行動。“銷號”就是對往年陳欠的未落實計生措施的物件進行“消號式”落實，落實一個銷號一個;“結零”就是對當年未落實“三查四術”的計生物件要全部落實到位，不留一個隱患。各村、各相關單位要積極行動起來，抓好“消號”、“結零”，對各村計生物件該結紮的結紮，該上環的上環，逐人落實到位。同時，服務站、衛生院做好藥品、器械、人員準備，配合抓好落實。3月中旬，將邀請縣計生醫療隊來我鎮，進行結紮手術，各村應提前做通物件戶的思想，確保順利上手術檯。
3、依法徵收、堅決到位，全面做好計劃外生育物件的社會撫養費徵收工作。徵收社會撫養費是20xx年計生工作重點。從目前情況看，政策外生育呈反彈趨勢，要確保低生育水平持續穩定，在管理手段相對弱化的情況下，必須加大社會撫養費徵收力度。當前，徵收社會撫養費的渠道，一是通過思想工作，由基層幹部依照法規和徵收標準直接徵收;二是對拒不交納的物件按照法律程式依法申請法院強制徵收。從近幾年社會撫養費徵收情況看，由基層幹部依法直接徵收的手段不很奏效，說情的多，徵收額度低。20xx年我鎮社會撫養費徵收無論是基層幹部直接徵收，還是法庭強制徵收，都不得隨意減免，降低徵收標準。通過法庭強制徵收時，要把維護紀律的嚴肅性和社會效果放在突出重要的位置，通過一個案件的辦理，要達到執行一例，教育一片，威懾一方的目的，從而遏制政策外生育反彈的勢頭。三是切實加大對黨員幹部違法生育的處理力度。對於違法生育的黨員幹部將按照相關政策，給予黨紀政紀處分。
4、加大宣傳，營造氛圍，促進計劃生育法規宣傳深入人心。更進一步創新宣傳手段，通過採取各種活動宣傳政策法規，把“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育新機制宣傳得家喻戶曉、人人皆知，加快我鎮的計劃生育綜合改革步伐。進一步加大宣傳力度，把生育文明建立與基層基礎工作結合起來，與村民自治結合起來，與性別比治理結合起來，與婚育新風進萬家和關愛女孩行動結合起來，要建立一批生育文明大院、生育文明戶，以點帶面，促進生育文化建設，促進人民群眾婚育觀念的轉變。
三、強化責任、合力攻堅，圓滿完成20xx年計劃生育工作任務
一是強化領導責任。計生工作是一項長期性的工作，各村書記、各單位的主要負責人作為計生工作的第一責任人，要從思想上高度重視起來，要有計生工作事關全域性的思想，堅持親自抓、負總責，切實擔負起第一責任人的責任，要對計劃生育工作心中有數，保證計劃生育工作落實到位。
二是加強督辦檢查。鎮計生工作專班要切實加強對各村計生日常工作的檢查指導，對各村計劃生育日常管理出現的問題和不足之處，根據各項工作進展的具體情況，特別是存在的具有集中性的突出問題，進行集中時間、集中人力，專項督查指導，限期整改到位。
三是嚴格獎懲兌現。繼續堅持計生工作一票否決，嚴格按照責任制考核意見，對村級計生責任人進行考核獎懲;認真落實好計生專幹專司其職，其他幹部分工負責的工作機制，分工協作，對年底工作實績處於後位的重點管理村，不僅要追究村主職幹部的責任，還將按規定取消所有評先表模資格。
四是完善齊抓共管。各村、各單位要進一步樹立全域性一盤棋的觀念，相互配合、相互協調，履行好各自的責任，切實履行自身職能，充分發揮計劃生育齊抓共管的合力作用，形成全鎮上下齊抓共管的良好局面。
同志們，20xx年我鎮人口和計劃生育工作任務艱鉅，請各村、各單位認真貫徹落實好會議精神，求真務實，真抓實幹，確保我鎮人口和計劃生育目標的全面完成，為建立和諧人口環境做出新的更大的貢獻。
謝謝大家。
各位領導、同志們：
按今天的會議安排，要求我將修訂後的報表內容講一下，算是培訓。在未講業務之前，先說兩句題外話。第一句：今天安排我在會上談統計，足見我們的黨委、政府對計劃生育統計工作的重視，創造了計劃生育統計人員在鄉村兩級幹部會上談統計的第一，我想這在xx鄉是史無前例的，黨委政府對計劃生育統計工作重視還體現在去年，我鄉被省確定為資訊點以後，黨委書記簽發了[20xx]號檔案，對抓好資訊監測點工作做出了非常周密的安排佈置，還體現在政府x鄉長簽發的[20xx]號檔案，對規劃統計工作進行了規範，這同時又創造了兩個第一。去年的黨委號檔案，在年終的考核中，得到了計生委、縣委、政府的認可，享受到加3分的待遇，統計工作榮獲全縣第x名的位次。有如此好的黨委政府，那麼，再搞不好統計工作，我覺得也“無顏見江東”了。在這裡，我要向多年來一直關心支援計生工作的各位領導、同志們道一聲感謝，你們辛苦了!第二句：今年我鄉繼續被省確定為計劃生育統計資訊監測點，同時，被xx市確定為統計資訊監測點，現在省監測點的鄉鎮有：xx鄉、xx鎮、xx鄉;市監測點的鄉鎮有青雲、今年是省三年必查的一年，作為資訊監測點的鄉鎮必查，事關xx市、xx縣、xx鄉的榮譽，各村不得掉以輕心，必須踏實做好計劃生育的各項工作，特別是計劃生育統計工作。計生工作是靠資料說話的、靠報表資料進行考核。近幾年來，隨著形勢的發展，人口與計劃生育工作的管理逐步趨於資訊化、現代化，全鄉的計劃生育的各項工作，全部錄入微機，只要一開啟網站，就一目瞭然，那麼，原始資料來源於我們基層，所以，請大家務必要按時、按質填報真實、準確、經得起推敲的資訊。下面我就修訂後的人口與計劃生育統計報表講以下四點：
一、為什麼要修訂人口與計劃生育統計報表
為適應人口與計劃生育工作發展的需要，本著精簡統計報表、減輕基層負擔、提高統計質量的原則。現在各村流動人口迅猛發展，給我們的管理帶來了巨大的挑戰，各級、各部門都在研究新形勢下的管理工作，人口與計生部門作為統計部門更是責無旁貸，將流動人口的數量、流向統計出來、是我們義不容辭的職責，以便於國家研究新的管理辦法提供準確的依據。
二、修訂後的報表內容
表一、人口自然變動表。包括：總人口數、出生人數、死亡人數。
表二、育齡婦女和流動人口情況表。包括：已婚育齡婦女人數、女性初婚人數、現孕人數、領取獨生子女父母光榮證人數、流出人口、流入人口。
表三、避孕節育情況表。包括：期末選用各種避孕方法人數、本期施行計劃生育手術例數。
三、重點強調一下流動人口
上次我們開會計生委x主任講：現在什麼問題都歸於流動人口，“流動人口成了一個臭皮囊，哪項不行就往裡裝。”徵超、落實措施等等。y主任講，經調查流動人口造成違法生育行為還是較少的，大概佔20多。實際情況是個什麼樣子呢?就需要我們做出翔實的統計，用事實說話，“事實勝於雄辯”嘛。流動人口按流動分為流入和流出;按遷移分為遷入和遷出;按婚姻分為婚進和婚出。在報告單(二)中，有一欄“遷移或流動情況”，就是說的這些內容，前幾年都沒有填報，致使我鄉大齡男青年有450人之眾，女青年有360人之眾，這個資料是微機上顯示的，事實上是不存在的，這些人之中80應該是已婚的，造成的後果是總人口的增加、未婚男女的增加。
四、近期計劃生育統計工作的意見
1、利用天時間，全面地、徹底地清理全鄉流動人口情況、又特別是育齡人口的流動情況。
2、時間安排：x月x日—x月x日。
3、清理範圍：所有因務工、經商等原因流動的人口。
4、要求：切忌走過場，要深入到庭院、田間、地頭，逐人逐項填寫好《xx鄉流動人口調查表》。
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要是總結回顧全縣上半年人口和計劃生育工作，兌現春季計生集中服務活動獎勵，安排部署下半年人口計生工作。等會，主任和*縣長還將作重要講話。下面，我先講三點意見：
一、清醒頭腦，冷靜分析，客觀估價我縣上半年人口計生工作形勢
去年10月份以來，全縣各級各單位在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持把人口和計生工作作為全縣工作的重中之重，緊緊咬住“三查四術”這個關鍵，努力夯實基層基礎，穩步推進村(居)民自治試點工作，持之以恆，常抓不懈，全縣人口計生工作保持了良好的發展勢頭。
(一)各項指標完成良好。統計報表顯示，20xx年10月1日至20xx年3月31日，全縣共出生5326人，同比增449人;出生率為千分之5.7，同比增0.48個千分點;符合政策生育率為94.16%，高於市定90.7%的指標3.46個百分點;出生嬰兒性別比基本正常，為110.35。
(二)責任意識明顯加強。面對人口計生工作的新情況、新任務，我們始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，把穩定低生育水平作為人口計生工作第一要務，並通過召開會議、出臺檔案、獎懲兌現等具體措施，切實做到認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，確保人口目標責任制的落實。上半年，縣委會議、縣長辦公會議、縣人口計生領導小組會議先後3次聽取人口計生工作情況彙報，及時落實省市會議精神，研究解決財政投入、隊伍建設、村(居)民自治、整治“兩非”、“關愛女孩行動”、“五星農家”建立和集中服務活動等重大問題，同時先後組織召開了計生工作專題會、動員會、排程會、講評會等10餘次。縣長先後4次到縣人口計生局和基層調研、督查，及時指導解決工作中存在的困難和問題。“四大家”分管計生工作的同志多次深入基層，逐鄉鎮逐單位檢查指導，現場辦公，並親自督查集中活動開展、督辦黨員幹部違法生育清理和集中整治“兩非”等情況。24位縣級領導均聯絡一個村的計劃生育工作，經常進行面對面指導，手把手幫扶。全縣各鄉鎮、縣直各單位也形成了黨政一把手親自抓、負總責，分管副職具體抓、負全責的工作機制，增強了廣大幹部特別是各級領導幹部計生責任意識，形成了抓好計生工作的濃厚氛圍。
(三)工作重點更加突出。一是突出基層基礎工作。狠抓計生工作陣地規範化建設。今年來，各鄉鎮和縣直有關單位堅持把鎮村陣地建設作為計劃生育工作的形象工程和視窗工程來抓。其中縣直機關單位建設高標準“三位一體”陣地32個，鄉鎮規範“三位一體”陣地270多個，170個村完成了陣地外移工作。狠抓基層檔冊臺帳的規範化管理。縣人口計生局派出聯絡員和業務骨幹，進駐鄉鎮面對面地指導和督促。糧市、黃土鋪、白鶴鋪、馬杜橋等鄉鎮組織專門力量，逐項進行清理和整建，使鎮村檔冊臺帳資料較好地做到了內容齊全，資料準確、整治規範、及時更新。狠抓基層隊伍建設。為切實提高全縣計生隊伍整體素質和業務水平，分別對鄉鎮計生辦主任、計生服務所所長、法規員、微機員、流管員及技術員進行業務培訓。同時，積極穩妥地做好計生人員分流工作，上半年，全系統分流了50人。二是突出村(居)民自治工作。為確保完成計劃生育村(居)民自治試點工作，今年先後下發了《關於鄉鎮領導小組聯絡計劃生育村(居)民自治工作責任制的實施意見》(祁辦發[20xx]1號)、《關於印發全縣各鄉鎮黨政班子成員計劃生育村(居)民自治聯絡點名單的通知》(祁計生領發[20xx]4號)，以及《20xx年度*縣創辦計劃生育村(居)自治示範點實施方案》(祁計生領發[20xx]11號)，進一步明確了鄉鎮黨政班子成員計生村(居)民自治工作職責。4月份，組織精幹力量，創辦了3個計劃生育村(居)民自治示範村，其中*村創辦成村(居)民自治模範村和“五星農家”試點村，*鎮*村辦成村(居)民自治先進村。*鎮黨委、政府對村(居)民自治工作動手早，全面規範了有關資料，鎮村還製作了宣傳欄和評比競賽欄。三是突出整治“兩非”工作。先後制訂下發了《*縣20xx年綜合治理出生人口性別比偏高問題清查方案》(祁計生領發[20xx]6號)和《**縣綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見》(祁計生領發[20xx]7號)，認真開展了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯合執法行動。?查處“兩非”案件2例，其中典型案件1例，一般案件1例，居全市領先水平。
(四)春季集中服務活動成效明顯。據統計報表，截止4月18日，全縣春季計生集中服務活動共落實“四術”例，佔市分配任務的，其中落實結紮例、上環例、流產例、引產例。從4月19日～22日的檢查驗收情況看，樣本村共自報“四術”例，核實落例項，統計準確率為。其中上報上環、結紮、流產、引產分別為例、例例和例，核實分別為例、例、例和例，統計準確率分別為、和。一是有各級領導的高度重視。**縣長多次聽取了春季集中服務活動情況彙報，聯絡鄉鎮的縣級領導也深入基層瞭解情況，督查工作，解決實際問題。縣直機關單位積極履行包村責任，帶人、帶車、帶經費下到所包村落實“三查四術”任務。各鄉鎮黨政領導率先垂範，既當指揮員又當戰鬥員。等鄉鎮黨政一把手親自帶隊，進村入戶做計生物件的工作;(舉例)二是有行之效的工作措施。為確保完成春季計生集中服務活動任務，及時下發了《關於進一步加大春季計生集中服務活動工作力度的有關規定》。強化了鄉鎮黨政班子成員工作責任，對聯村的縣級領導和鄉鎮黨政班子成員所包村手術底子和落實手術物件名冊建立臺帳，報縣委政府督查室。並且規定，鄉鎮黨政班子成員必須在4月5日前帶頭完成所包村應落實的“三查四術”任務，否則要在新聞媒體公示包村班子成員名單，並向縣委講明原因，作出檢查。根據鄉鎮上報底子和手術名冊，先後兩次下到鄉鎮，督查班子成員到崗到位和鄉鎮“三查四術”進度，並下發督查通報;對鄉鎮黨政班子成員沒有手術任務或完成任務較差的村進行重點解剖。同時，對春季集中服務活動嚴格實行獎懲。各鄉鎮從村級轉移支付中拿出10%劃撥到鄉鎮計生辦，用於春季集中活動對村幹部獎勵;將鄉鎮幹部所包村任務完成情況，與個人的津補貼掛鉤;造成嚴重影響的，要降級或免職處理;現任村幹部未完成鄉鎮分配的春季活動任務，或直系親屬中有應落實手術而未落實的，一律取消其村兩委班子候選人資格。等鎮由鎮財政拿出專款用於春季集中活動獎勵。三是有吃苦耐勞的工作隊伍。春季集中活動期間，大部分同志不怕苦不怕累，深入鄉鎮、村組摸實情，核實數;能堅守工作崗位，全力以赴紮實開展春季集中活動。等鄉鎮都實行了嚴格的考勤制度，無特殊情況不準請假，任務沒完成之前不休雙休日。
但是，將這次半年考核和春季集中活動驗收情況，與今年省市考核方案要求相比，當前，我縣人口計生工作也還存在一些不容忽視的問題。
(一)基礎工作薄弱。一是村級“三位一體”不健全。二是村務公開欄存在內容不全、沒有張掛在室外、更新不及時等問題。三是鎮村資料存在邏輯差錯，缺項漏項較多。四是個別村計生專幹素質不高，年齡偏大，文化偏低，無法正常開展工作。五是流動人口管理不到位。六是個別鄉鎮的村(居)民自治及建立工作進度緩慢。
(二)個別鄉鎮存在手術虛報現象。有的把期外的手術報期內手術;少數鄉鎮“三查”到位率低。
二、明確任務，精心組織，紮紮實實做好當前各項工作
現在已是4月底，5月份，市裡將組織半年考核。6月份，省裡也將全面展開大規模的抽樣調查。當前，農村又面臨村兩委換屆選舉，工作任務非常繁重，全縣各級各單位必須圍繞目標，統籌規劃，紮紮實實，爭分奪秒地抓好下一階段的工作。
(一)切實做好基層基礎工作。首先，要全面把握省考核方案。今年省考核方案主要有“四個不變”、“五個變化”。“四個不變”即三線考核不變，仍是分黨政領導線、基層工作線、綜合治理線考核;四個方塊不變，仍是按人口規模分四個方陣評估;隨機調查不變;組織方式不變。“五個變化”：一是每個市州都要重點調查一個縣，按人口規模調查4個至6個點，省里根據檢查情況決定升降;三是三線考核在內容上有所調整，增加了一些具體內容，操作性更強，並在三線考核之間的權重記分比例上有所調整;四是考核時間，6至7月份開始;五是調查表格雙簽署意見後，錯漏報問題省資料審查不再進行審查。各級各部門務必明確省考核方案的變化和要求，科學謀劃好當前各項工作。其次，要做好查漏補缺工作。要認真對照省市考核方案，查漏補缺，把工作逐項落到實處。一要層層抓好學習培訓。各鄉鎮要組織全體鎮村幹部認真學習省市考核方案。鄉鎮及計生綜治部門的計生分管領導、計生辦主任或計生專(兼)幹，以及村計生專幹尤其要加強學習，精通業務。二是提高WIS資料質量。省考核方案規定，對WIS資料主要專案與近年考核結果反差特別大的，要作為重點解剖單位。各鄉鎮計生辦務必認真核對辦理生育證明錄入的相關申請和審批資訊，徵收社會撫養費到位情況、落實獨生子女優惠政策資訊、獎扶資訊?流動人口管理、婚育證明輸資訊都要及時準確反饋到WIS。三要認真搞好計生臺帳。帳與帳之間要銜接，要吻合，要準確，不能出現紕漏。縣人口計生局和各鄉鎮計生辦要加強業務指導，手把手指導基層特別是各村把帳核對準確，真正做到帳帳相符，帳表相符，帳實相符。四要全面規範基層基礎。在村“兩委”換屆選舉中，要堅決按50歲以下、國中以上文化程度的要求配齊配強村計生專幹和組指導員，並落實好報酬。完善村級“三位一體”陣地，全面推行計劃生育政務公開、村務公開，切實做好今年180個村的計生宣傳櫥窗外移工作。按規定程式做好農村部分計劃生育家庭獎扶和獨生子女傷殘死亡家庭救助工作，按標準落實上年度獨生子女保健費。社會扶養費實行收支兩條線管理，並按標準徵收到位。流動人口管理要到位。計生部門要聯合公安、工商和社群，對流入人口要進行拉網式清查，無證要補證、無節育措施的要堅決落實節育措施，計外懷孕的要堅決流引產。對流出已婚育齡婦女要辦好《婚錯育證明》，並簽訂好計劃生育合同。第三，要形成工作合力。各計劃生育綜合治理部門要明確自己的工作職責，並按職責要求開展工作。該查證的要查證，該通報人口計生部門情況的要通報，不能失職。同時，各綜合治理部門要召開專門會議，並對下發單位督促檢查，認真抓好工作落實。在這裡我給大家提個醒，在省檢中如果你那個部門因工作不到位出了問題，黨政一把手要負全部責任。你的下屬單位出了問題，也要嚴肅查處，並嚴格追究責任。
(二)紮實開展整治“兩非”工作。這項工作省市特別重視，認真兌現獎懲。省方案還特別強調，查實“兩非”典型案件並處理到位的，每起獎勵辦案縣市區0.5分，未完成查處“兩非”案件任務的，每少一例扣該縣市區0.5分。前兩年，我縣整治“兩非”工作成效較好，得到了省市領導的充分肯定。今年，縣整治“兩非”工作正在有條不紊地開展，並取得了一定成效。從現在起，我們應在以下幾個方面下功夫。首先，任務要明確。雖不要求各鄉鎮都要查處“兩非”典型案件，但必須提供2例以上有價值的“兩非”案件線索。對提供的線索經查證屬實的，在縣年終人口計生目標管理考核評估總分中每例加0.5分。縣人口計生、衛生和藥監部門也要採取過硬措施，分別查處2例、4例、2例典型案件。其次，部門要配合。以公安機關為後盾，依託紀檢監察部門，排除干擾，周密籌劃，依法取證，只要所取的證據合法有效，就要把案件辦成鐵案。第三，處理要到位。對查實的案件，不僅要對“兩非”違法行為的有關責任人給予嚴肅處理，而且要追究相關領導的責任;不僅要追究當事人及相關領導的責任，而且要追究當事人所在單位的責任;不僅要追究當事人的行政責任，對於涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任。
(三)認真開展好村(居)民自治工作。今年，省市都把村(居)民自治納入考核評估的重要內容，而且在基層工作線100分中佔了30分。聯鄉包村的縣級領導和鄉鎮黨政班子成員要按照要求，親力親為，經常過問所包村計劃生育和村(居)民自治工作，掌握第一手資料，並帶頭辦點示範，以點帶面，整體推進。市裡要求，在職副縣級以上領導幹部，今年只負責所聯村(居)計劃生育村(居)民自治工作，可聯絡該村所在鄉鎮的人口計生工作，但不與鄉鎮人口計生工作考核結果掛鉤，對所聯村市裡要進行單獨考核，單獨驗收。因此，今年縣級領導聯絡的那個村如果工作沒搞上去，是沒有任何理由可講的。另外，近期市裡將對縣鄉領導村(居)民自治聯點村進行督查，這一點請同志們務必高度重視。各鄉鎮要對照三個示範點的標準，在本鄉鎮建立1～2個示範點;全縣各鄉鎮上報的**個計劃生育村(居)自治村，要爭取在原有的基礎上再上一個臺階。
(四)繼續清理整頓違法生育。為杜絕黨員、幹部違法生育行為，經縣委人口計生領導小組同意，在全縣機關、企事業單位和省市駐祁單位已婚育齡婦女中開展春季“三查”到位情況大清查。清查的時間為20xx年4月10日至4月30日。清查的方式是以本單位自查為主。清查物件為上述單位49週歲以下的已婚育齡婦女及男職工配偶。縣委人口計生領導小組將對清查過程實行督查，凡未按規定組織已婚育齡婦女“三查”的單位將在電視臺予以通報，對由此造成違法生育的單位要“一票否決”。
(五)迅速開展夏季計生集中服務活動。春季集中活動即將結束，夏季集中活動又將緊鑼密鼓拉開序幕。大家一定要有克難攻堅、敢打硬仗的思想準備。做到層層明確工作職責，迅速集中精力、集中力量、集中時間，精心組織，齊抓共管，形成合力。要保證領導到位、責任到位、措施到位、任務落實到位，確保基礎工作和夏季計生集中服務活動兩手抓，兩不誤，兩促進，雙豐收。
三、硬化措施，強力推進，確保各項工作任務真正落到實處
全縣各級各單位務必增強責任意識，切?履行好自己的職責，採取過硬措施，齊心協力，真抓實幹，強力推進人口和計生工作的開展。
(一)要加強領導。一是聯絡鄉鎮的縣級領導對所聯絡鄉鎮的計生工作負有重要領導責任，要親歷親為。坐鎮鄉鎮現場督查督辦，幫助協調解決工作中碰到的困難和問題。二是鄉鎮黨政一把手要全力以赴親自抓，負總責，全面擔負起計生工作的直接領導責任，既要全面部署、督查督辦，又要親臨重點村組，排憂解難，同時要想方設法保證落實計生工作所需的人力、物力和財力。三是包村鄉鎮幹部要負責全面落實所包村的各項計生工作任務，保證做到不留空檔，不出問題，出了問題的要一票否決，一律不提拔，不調動。四是鄉鎮計生工作人員要對負責對鄉鎮村臺帳資料等基層基礎工作進行全面清理、規範，因檔冊臺帳出了重大問題的，相關人員要作下崗分流處理;五是縣計生局派駐的帶片班子成員和鄉鎮聯絡員要加強對鄉鎮的業務指導，對照考核方案，幫助鄉鎮積極查詢問題，並將本次檢查中發現的問題和不足一一造冊登記，向鄉鎮及時反饋，交鄉鎮黨政一把手簽字後限期在5月5日前整改到位。六是各鄉鎮要督促村組幹部履行職責，做好村組各項準備工作，凡捅了漏子的村幹部，一律取消其村兩委換屆候選人資格。
(二)要及時排程。根據督查檢查和工作進展情況，全縣將適時召開排程會，及時總結經驗，查詢不足。對工作被動的，要責成說明原因，限期整改落實到位。或召開現場促進會，幫助分析形勢，查詢存在問題的原因，促其完成任務。各級各單位一定要精心組織，科學安排，統籌兼顧，切實加大工作力度，及時掌握工作進展情況，把握工作進度，確保各項工作取得紮紮實實的效果。
(三)要嚴格督查。從5月份開始，全縣將組織專門督查組，由縣級領導帶隊，對各鄉鎮、各單位貫徹落實本次會議精神情況進行定期不定期的檢查和督查，對縣直機關單位農村基層組織建設村、縣鄉領導幹部所包村計劃生育工作進行全面督查檢查。重點檢查計劃外生育情況;拖欠手術情況;村“三位一體”陣地建設、村務公開、村女性專幹、組女性指導員配備及報酬落實情況;村專幹手冊的登記和村級報告單與手冊及鄉鎮檔冊臺帳的邏輯性，村級育齡婦女名冊等統計報表資料的統計準確率情況。並將各鄉鎮的工作進度和督查結果及時通報全縣。凡在檢查驗收中存在問題的村，責成其聯絡單位和包村責任人在檢查後10天內整改落實到位，並接受再次檢查驗收。凡再次驗收仍出現問題的，堅決按市縣檔案的有關規定兌現處理處罰;凡單位聯絡村或鄉鎮責任人所包村年度內在省市檢查中出現問題的，一律予以“一票否決”，並按市縣有關檔案規定兌現處理處罰。
同志們，我縣今年計劃生育工作已到了緊急關頭，時間決定我們容不得半點懈怠和等待。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，團結一心，奮力拼搏，為奪取我縣人口與計劃生育工作的全面勝利而努力奮鬥。
經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣計劃 生育工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院主要領導 同志對人口與計劃生育工作的重要指示、批示精神和中、省、市對實施全面兩孩政策的各項決策部署，全面深入推進我縣計劃生育各項工作紮實開展。
總結 過去的一年,計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導 下，堅持基本國策不動搖，統籌推進服務管理改革，鞏固提高“國優”建立成果，提升基層服務能力，全面完成了計劃生育各項指標。在全市考核中被授予“目標責任完成獎”和“流動人口基本服務均等化示範單位”。但從實際工作來看，一些鎮還存在著認識不到位、領導重視程度下滑、計生隊伍力量減弱等問題。特別是市衛計局在今年上半年抽查督辦反饋我縣要整改的四個問題(一是工作質量隱患較大、二是出生人口統計誤差嚴重、三是鎮村經常性工作開展很差、四是基層基礎工作依然薄弱)，所反饋問題中有三項指標都處在“一票否決”線以下。這些問題，雖然有體制機制改革、生育政策調整等客觀原因，但從根本上講，還是各鎮思想重視不夠、政策不清晰、責任未落實，請大家務必引起重視，衛計局要跟蹤指導 整改到位。
下面,我就做好今年的人口計生工作講三點意見：
一、全面領會中央精神，準確把握當前計劃生育工作形勢，切實把思想和行動統一到中省決策部署上來
黨的xx屆三中、五中全會相繼作出實施單獨兩孩政策和全面兩孩政策、改革計劃生育機構、完善計劃生育服務管理等系列決策部署，這是黨中央站在新的歷史起點，科學研判我國人口形勢，準確把握人口和經濟社會發展規律做出的重大決策。5月18日，在中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會上，作出重要指示：人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。強調：堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關係國家發展和民族未來，關係億萬家庭幸福。兩位領導的重要批示精神，深化了我們對人口問題和計劃生育基本國策的認識，為我們新時期做好人口計生工作指明瞭方向，各鎮各部門要堅定信心，切實把思想和行動統一到中、省、市決策部署上來。
一要充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就。計劃生育工作始於上個世紀70年代，是黨中央為積極有效應對急劇增長的人口態勢、奮力實現現代化建設目標而做出的戰略決策。40多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成績 ，遏制了急劇增長的人口態勢，實現了從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，有力改善了人民群眾生存發展狀況，促進了經濟社會持續健康發展，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。廣大人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻;廣大計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支援，是利國利民的偉大事業。
二要深刻認識調整完善生育政策戰略的必然性。進入21世紀特別是“”末期，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流，這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。為此，黨中央在xx屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展的重大戰略部署。全國人大會修訂了《人口與計劃生育法》，中共中央、國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的《決定》，下發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，為繼續落實計劃生育基本國策，做好新時期計劃生育工作提供了政策、法律保障。國家針對計劃生育政策進行了一系列的重大調整,有利於均衡廣大群眾的生育需求，有利於優化人口結構、減緩人口老齡化壓力，有利於更好地落實計劃生育基本國策、促進家庭幸福和社會和諧，有利於促進經濟社會持續健康發展、實現“中國夢”的巨集偉目標。可以說，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是遵循規律、順應民意的一項戰略舉措。
三要深刻認識計劃生育改革是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節，計劃生育政策作為關係國計民生的戰略工程和民生工程，與所有政策一樣都不應該是一成不變的，必須改革不適應經濟社會和人口自身發展規律的政策措施。就我縣來講，打贏脫貧攻堅戰,20xx年同步全面小康社會的任務異常艱鉅，這些都與人口問題息息相關。如果不統籌抓好人口總量調控、人口結構優化、人口素質提升和促進家庭發展等工作，“十三五”規劃就無法落地生根開花結果，廣大人民群眾就不能更好的享受改革開放的成果。因此，各鎮各部門一定要站在協調推進“四個全面”戰略佈局和貫徹五大發展理念的戰略高度，深刻認識紮實做好計劃生育工作是促進經濟社會協調可持續發展的必然要求，堅持計劃生育基本國策不動搖，按照中、省要求積極推進計劃生育服務管理改革，不斷提高全縣計劃生育工作水平。
二、轉變方式，突出重點，紮實做好計劃生育各項工作
20xx年工作指標是：人口出生率穩定在11.7‰以內、自然增長率穩定在5‰以內、政策外多孩率控制在3%以內、出生統計準確率達到96%以上、“一證通”綜合應用率達到80%以上，母親健康工程和優生促進工程檢查率分別達到50%和90%以上，群眾對計劃生育工作滿意率達到95%以上。實現上述目標，要做好以下六項工作：
一要紮實穩妥實施全面兩孩政策。要認真學習貫徹落實中央《決定》、重要指示和的重要批示精神，加強宣傳引導，做好全面實施兩孩政策解讀，引導群眾按政策生育，為實施全面兩孩政策營造良好氛圍。要建立出生人口動態監測預警機制，利使用者籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口資訊共享資料，開展人口變動情況調查，科學判斷人口變動趨勢，積極做好分析研判，制定應對措施，確保全面兩孩政策順利實施。
二要依法推進計劃生育服務管理改革。深入貫徹落實新修改的《人口與計劃生育法》和《陝西省計劃生育條例》，進一步深化衛生計生行政審批制度改革。全面落實兩孩以內生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。對特殊情形再生育的要優化辦事流程，簡化辦理手續，切實將計劃生育服務納入便民服務中心重要服務內容。要嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。認真做好信訪WW工作，解決好群眾反映的問題，特別是失獨家庭上訪，杜絕集體上訪、越級上訪和計劃生育惡性案件的發生。要整合衛生計生綜合監督執法,嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。
三要紮實推進出生人口性別比綜合治理。出生人口性別比偏高，是一個重要的社會問題。要切實加大性別比平衡的宣傳力度，加大關愛女孩成長和“兩非”違法行為打擊力度，始終保持依法打擊“兩非”違法行為的高壓態勢，創造有利於女孩成長的社會環境，促進出生人口性別比平衡和社會性別平等。要落實再生育物件全程監測服務措施，實行終止妊娠手續審批查驗和出生人口實名登記制度,確保完成市上下達的查處“兩非”案件任務。
四要切實加大對計劃生育家庭的幫扶力度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，全面落實計劃生育優惠政策。深入開展貧困計生家庭精準扶貧工作,按照平政辦發〔20xx〕6號檔案要求，完成487戶貧困計生家庭精準扶貧任務。同時,全力做好失獨家庭關愛服務,貫徹落實《安康市失獨家庭扶助關懷工作實施意見》精神，解決好失獨家庭政策補償、生活補助、精神撫慰、醫療救助和養老保障，抓好失獨家庭志願者服務隊伍建設、完善失獨家庭傾訴交流平臺，通過綜合措施解決計生特殊家庭生產生活困難和健康服務、精神慰藉等問題。
五要切實提升計劃生育服務管理水平。精心組織實施，把“兩項工程”作為提高出生人口素質、促進家庭和諧幸福的一項重大民生工程來落實，各鎮要負責做好宣傳組織，計劃生育醫療機構要抓好技術服務，確保年內第五輪農村已婚育齡婦女健康檢查率達到50%以上，國家免費孕前優生健康檢查率達到90%以上。加強優生優育宣傳、諮詢、指導 ，完善出生缺陷三級預防機制，提高出生人口素質。加快資源整合，6月底前完成縣婦幼保健院和計劃生育服務站的優化整合，推進婦幼保健服務機構標準化建設和規範化管理，提升縣級醫療機構加強孕產婦與新生兒危急重症救治能力和綜合服務能力建設，設定高危孕產婦門診，適當增加產科、兒科床位。
六要切實加強基層基礎工作。認真做好省市計劃生育精細化管理示範鎮和流動人口衛生計生網格化管理社群建立，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,促進網上資訊核查和共享。充分發揮計劃生育協會的作用,切實加強縣、鎮級計生協會的組織和能力建設。同時要廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。要統籌衛生計生資源，健全村級計劃生育工作網路，提高村級計生專幹、中心戶長、社群協管員的報酬待遇。
三、加強領導，落實主體責任，確保工作取得實效
一要落實黨政責任。各鎮、各部門要進一步落實黨政一把手親自抓、負總責和一票否決“三個一”領導機制，堅決克服部分黨政領導同志思想上存在的實施全面兩孩政策就是放鬆計劃生育工作的錯誤認識，堅決糾正少數領導對計劃生育工作重視程度下降、工作力度減弱、經費投入減少和削弱計生行政管理、技術服務、計生協會組織機構編制人員等錯誤做法。要繼續堅持把計劃生育工作納入經濟社會發展全域性統籌推進，納入黨委、政府重大督查範圍，按規定保持計劃生育事業經費穩定增長，確保責任落實到位、措施落實到位、經費落實到位、獎懲落實到位。要穩定和加強縣、鎮兩級計生行政管理工作力量，解決好縣、鎮兩級計劃生育協會組織機構不健全、編制人員緊缺等問題，切實落實鎮辦計劃生育管理職能，配齊配強工作人員。
二要促進齊抓共管。要發揮好縣、鎮計劃生育領導小組組織協調作用，定期分析研究人口計生工作，加強協作配合，發改、財政、人社、審計等部門要統籌解決好人、財、物投入保障問題，扶貧、民政、國土、農林等部門要統籌解決好公共政策配套傾斜問題，公、檢、法、司等部門要統籌解決好執法協調問題，民政、公安、統計、市監等部門要統籌解決好人口資訊資源共享問題，宣傳、教育、文旅等部門要弘揚科學婚育文化，堅持正面宣傳教育引導，端正輿論導向，住建、市監、教育等部門要將流動人口納入城鎮基本公共服務範圍，促進流動人口依法按政策實行計劃生育。
三要強化督查考核。認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》檔案精神，建立完善督查與考核相結合、指導與服務相結合、調研與評估相結合、獎勵與懲處相結合的考核評估機制，實行平時督查和年終考核並重的目標管理考核機制。繼續實行計劃生育獎勵與“一票否決”制度，加強督查檢查，嚴格兌現獎懲。
同志們，計劃生育基本國策關係到國家的持續健康發展和千家萬戶的切身利益，我們要緊跟形勢，紮實工作，全面完成各項任務，以新的工作成果為全面建設小康社會和脫貧攻堅作出應有的貢獻!
同志們：
根據會議安排，我向大會報告“”期間及20xx年全區衛生計生工作情況，部署當前及今後一個時期改革發展任務。袁國萍書記將作重要講話，全系統要認真學習貫徹、紮實抓好落實。下面，我講兩點意見。
一、充分肯定“”期間及20xx年衛生計生工作成績
“”期間，在區委、區政府的正確領導下，在上級主管部門的關心指導下，我委堅持計劃生育基本國策，全面落實城鄉居民人人享有均等化的基本醫療和公共衛生計生服務，衛生計生事業得到更好更快發展。五年來，我區居民健康水平不斷提高，人均期望壽命由“”末的76.8歲提高到80.5歲，嬰幼兒死亡率控制在4‰以下，無孕產婦死亡。五年來，深化醫改力度不斷加大，基本藥物制度實現全覆蓋;新農合人均籌資從“”末的160元提高到480元;基本公共衛生服務人均補助從“”末的15元提高到40元、免費專案從9類22項增加到12類45項;縣級公立醫院實施藥物零差價銷售等綜合改革。五年來，計生服務管理不斷強化，單獨兩孩政策平穩實施，全區出生政策符合率年均99.94%，出生人口性別比一直穩定在正常值範圍內。五年來。基礎設施建設成效顯著，先後完成重要基建工程12項，建築面積23.4萬平方米。五年來，鄉村醫生簽約服務、智慧醫療、幸福家庭建設、計生行政服務等衛生計生品牌工作在全國、全省產生了較大影響。五年來，順利通過“國家衛生城市”複審，先後榮獲全國“人口和計劃生育系統先進集體”、“農村中醫藥工作先進單位”， 省“農民健康工程先進市”、“慢性病綜合防控示範區”、“衛生應急示範市”、“婦幼工作先進市”、“衛生資訊化工作先進建立市”、“農民健康促進行動示範市”、“餐飲服務食品安全示範市” 、“新農村新家庭計劃示範市”、首批“幸福家庭建設專案市”;原衛生局被命名為“江蘇省文明單位”、“愛國衛生先進單位”，原人口計生委被表彰為省“陽光計生行動示範單位”、“人口計生視窗服務示範單位”、“免費孕前優生健康檢查工作先進集體”，共獲得國家、省17項榮譽稱號，並順利通過省“”人口和計劃生育目標管理責任制終期評估及人口協調發展先進縣(市、區)評審驗收。
回望20xx年，我區的衛生計生工作做到了八個“更加”，惠民便民利民成果進一步顯現。
(一)醫藥衛生體制改革更加深入。群眾受益水平明顯提高。基層醫療衛生機構銷售基本藥物5400萬元，二級醫院使用基本藥物的比例達到30%。新農合累計補償307.84萬人次，補償金額2.25億元。衛生服務專案有效落實。居民電子健康檔案建檔率82.56%;65週歲以上老年人免費體檢率82%。農村住院分娩補助2545、免費補服葉酸3287人，分別完成省定任務數的115%和126%。宮頸癌篩查25150人、乳腺癌篩查26722人，發現宮頸癌23例、宮頸癌前期病變52例，乳腺高度可疑癌和需要密切隨訪的172例。公立醫院改革持續深化。人民醫院與省集約式預約診療服務平臺連結，開通手機愛心診室，實現網路預約掛號和微信就診諮詢。10月份，人民醫院在四個“豐醫技術聯盟”的基礎上，與區域內外9個不同層次的醫療衛生機構建成大豐人民醫院醫療集團。依託人民醫院、中醫院涉及影像、心電、心內科、內分泌科和骨科等科室的遠端會診中心，正常開展區-鎮-村遠端會診。分級診療制度建設加快。89.86%的患者留在區域內就診。以健康“三個一”工程實施為突破口，推動基層首診。一是以功能整合為舉措、營造用卡環境為重點，加快居民健康卡的發放。二是以運用為目標，建立居民健康“活檔”，將區域內各級醫療機構診療、健康管理等資訊實時存入檔案，促進健康檔案的運用。三是以人才培訓為重點，加快家庭醫生培養步伐，人民醫院建成全科醫生培訓基地，累計有212名醫生取得全科醫生證書，每萬人口全科醫生數達3.1人。以高血壓、糖尿病規範健康管理為突破口，推動慢性病分級診療。作為全國高血壓糖尿病全程健康管理6個專案單位之一和全省6家糖尿病區域一體化管理試點地區，全區所有衛生院、村衛生室骨幹人員全部接受糖尿病“三位一體”管理理念、基本技能培訓;糖尿病篩查質量、管理流程得到省專家的充分肯定;統籌運用新農合、基本公共衛生服務等政策，向慢性病全程健康管理傾斜。國家專案試點方案評審得到專家組一致首肯，位列專案成員單位第一名。基層衛生工作成效顯著。三龍中心衛生院。小海中心衛生院獲得全國首批“群眾滿意的鄉鎮衛生院”稱號，獲此殊榮的單位為鹽城最多。南陽鎮衛生院建成“省示範鄉鎮衛生院”;城西社群衛生服務中心成為省家庭醫生服務模式創新建設單位;萬盈鎮衛生院骨傷科被省衛生計生委列為首批鄉鎮衛生院特色專科重點建設單位。
(二)醫療衛生基礎設施更加完善。強化區級機構建設。人民醫院高新區醫院建設工作穩步推進。區婦保所投資500萬元建成婦幼保健服務大樓2330平方米。全面啟動標準化建設。20xx年基層醫療衛生機構基礎設施標準化建設工程列入政府為民辦實事工程，其中，草廟鎮衛生院病房樓已竣工，白駒中心衛生院異地新建病房綜合樓正在裝修，三龍、萬盈、方強、大中等衛生院專案正在建設之中。鎮級醫療衛生機構新購置了1400萬元的醫療裝置。完成村衛生室提檔升級工程。共新建127個、改擴建47個村衛生室，佔村衛生室總數的80%，提前兩年完成鹽城市村衛生室達標建設任務，為70個村衛生室新配備210萬元的適宜裝置。
(三)公共衛生保障更加有力。疾病防控得到加強。傳染病防控保持平穩態勢，傳染病總髮病率為108.49/10萬，甲乙類傳染病發病率為75.13/10萬，血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大疾病防治通過省“”規劃專項驗收。11種免疫規劃疫苗接種率均在98%以上。港區防保所數字化接種門診投入使用。衛生監督水平顯著提升。公共場所累計監督4490戶次，經常性監督覆蓋率100%;發放(年審)許可證523份、健康培訓合格證15693本;行政處罰立案查處共66件，罰沒款73400元，1起涉嫌犯罪的案件及時移送公安部門，行政許可、行政處罰各有1份案卷獲鹽城市二等獎。獲得20xx年鹽城市衛生計生監督技能競賽團體二等獎;鄒小燕代表鹽城市參加省衛生計生監督技能競賽活動獲二等獎,代表江蘇省參加國家衛生計生監督競賽獲團體一等獎、個人三等獎。婦幼保健質效指標全面完成。孕產婦死亡率為零，孕產婦保健管理率、艾滋病篩查率、梅毒篩查率、乙肝表面抗原檢測率、婦女病普查率均為100%，婚檢率為90.51%，出生缺陷發生率為2.20‰，嬰幼兒死亡率3.98‰，7歲以下兒童保健管理率為99.10%，新生兒疾病篩查率99.94%。精神衛生管理紮實推進。檢測重性精神病2792人，檢測率3.83%;在冊規範管理2627人，規範管理率97.58%;收治重性精神病患者1472人次。愛國衛生運動深入開展。國家衛生鎮建立實現零的突破，萬盈鎮已通過驗收;草廟鎮建成省級衛生鎮;19個村建成省級衛生村。農村水質監測覆蓋率100%，水質監測合格率89.2%，水質監測資料與自來水公司線上共享、同步監控。基本完成8000座改廁任務。血地防工作穩步開展。認真組織實施省級滅螺重點工程，全面完成年度查滅螺、查治病工做任務。強化碘鹽市場監督管理，碘鹽批質量合格率、人群碘鹽覆蓋率達到規定要求。
(四)醫(藥)政管理更加高效。強化醫療質量服務管理。以落實核心制度、基本規範、“三基”訓練為重點，規範醫療機構和從業人員執業行為，保障醫療質量和安全。人民醫院、中醫院、二院全面開展優質護理工作，現各有5個A類病房。嚴格血液質量安全管理，採集無償獻血6725人次， 219.61萬毫升;自願無償獻血佔臨床用血的比例100%，二級醫院成份輸血率100%，紅細胞使用率99.9%。中醫藥事業快速發展。大豐中醫院增名鹽城市中西醫結合醫院，組織開展第五屆“中醫就在你身邊”中醫藥文化科普巡講系列活動。人民醫院開展綜合醫院示範中醫科建設工作;新豐鎮衛生院實現年中藥飲片銷售百萬的目標，順利通過江蘇省鄉鎮衛生院示範中醫科驗收;大中、草堰、草廟、小海、劉莊、大橋、方強衛生院衛生院被確定為省中醫診療區(中醫館)服務能力建設專案;南陽鎮衛生院被確定為省示範中醫科建設單位。100%的鎮衛生院(社群衛生服務中心)、95%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。急救醫療服務規範有序高效。制定出臺《鹽城市大豐區院前醫療急救管理實施辦法(20xx版)》，急救中心配備救護車12輛, 所有救護車輛都按標準要求配置救護裝置，並安裝車載GPS。
(五)計生基礎管理更加紮實。推進“雙評”工作。以區為龍頭、鎮為重點、村(居)為基礎，三級聯動，紮實開展省“”人口和計劃生育目標管理責任制終期評估及人口協調發展先進縣(市、區)建立評審工作，並順利通過省級評估驗收。嚴格依法行政。規範社會撫養費徵收行為，逐鎮開展社會撫養費徵收案卷檢查，規範執法程式和文書格式，做到徵收主體、標準、程式、票據以及資金管理合規統一。推行生育服務證制度改革，深化“一站式”、“選單式”、“代理式”和“網上”等行政便民服務。深化宣傳教育。建立“鹿鄉幸福驛站”微信公眾平臺。結合第26個“世界人口日”、“生育關懷活動月”， 組織開展廣場宣傳活動12場次，開展優生優育優教專題講座15期，發放宣傳資料2萬多份，結對幫扶300多人。促進人口均衡發展。對1329名新婚和符合照顧再生育條件物件，全部落實四級全員全程包保服務責任制，強化免費孕檢工作，嚴密防範孕情消失。開展集中整治“兩非”專項行動，聯合公安、婦聯等部門開展執法檢查，全區出生人口性別比總體保持在正常值範圍內。
(六)計生民生服務更加惠民。強化政策服務。穩妥有序實施單獨兩孩政策，為458對單獨夫婦提供了再生育服務。積極做好全面兩孩政策實施準備工作，在大豐電視臺《卯酉時空》欄目全面解讀政策的背景、意義和實施步驟;開展全區符合全面兩孩政策目標人群調查摸底，經初步調查，有生育意願的為4575人，佔7.03%。強化生育服務。精心組織開展 “春風送暖”和“計劃生育優質服務月”活動，共檢查孕環情12萬多人次，生殖健康檢查11.9萬多人次，檢查出患各種婦科疾病2萬多人次。加強對符合單獨兩孩政策補償性生育高齡產婦的優生服務指導，預防高危妊娠，免費孕檢2896對。強化惠民服務。實現計劃生育獎勵扶助政策全覆蓋，及時退出、新增獎特扶物件，全年兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助27509人、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助1464人、計生手術併發症人員特別扶助1292人，兌現企業持證退休職工和城鎮非從業居民一次性獎勵2689人，兌現獎勵扶助資金4130.424萬元。
(七)衛生計生品牌特色更加彰顯。簽約服務品牌進一步叫響。個性化鄉村醫生簽約服務工作年初被評為全國十大衛生改革創新舉措; 6月25日《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組簡報》專刊予以報道，年內有51批次全國各省市衛生部門同行、專家、媒體記者來我區考察學習採訪。鄉村醫生簽約服務與居家養老服務有機銜接，簽約服務的成效進一步顯現。智慧醫療品牌進一步叫響。與上市公司運盛(上海)醫療有限公司合作共建“網際網路+大健康”專案。有20多批次省內外考察團來大豐學習衛生資訊化做法，多次在全國、全省會議上介紹經驗做法。衛生應急品牌進一步叫響。新收錄各類應急工作方案2篇;開展霍亂疫情、中東呼吸綜合徵疫情等專題防控培訓3次，實戰演練2次;開展症狀監測和突發公共衛生風險周評估45周次。8月份，我區在全省衛生應急規範化建設工作現場會交流有關做法;代表鹽城接受省衛生應急中期評估，受到充分肯定。“幸福家庭”建設品牌進一步叫響。建成鹽城市級幸福家庭示範鎮2個、示範村(居)27個。以“關愛貧困母親、促進家庭幸福”為主題，組織開展計生協會成立35週年活動，評選表彰一批“自強母親”。紮實推進大中鎮恆北村“新家庭計劃-家庭發展能力建設”國家級專案試點工作，開展主題特色活動20餘次，獲得國家專案組高度評價，並在國家和省有關會議上作工作交流。《大豐人家，幸福如畫》新聞作品年初被評為“江蘇衛生計生好新聞一等獎”。
(八)衛生計生內涵建設更加豐富。衛生計生有機融合。9月22日，區衛生計生委組建後，衛生計生全面深度融合，服務資源初步有效整合，團結、融合、創新、發展的機構改革目標得以實現。加強衛生隊伍建設。採取提前面試簽約和招錄考試相結合的方式，招錄本科以上應往屆畢業生85人;結合區“616”人才引進三年行動計劃，柔性引進2名醫學領軍人才。11月份，面對人才工作新形勢，千方百計積極爭取政策支援，在鹽城市率先採用校園考試招聘新形式，保證了招聘數量和質量。重視科研教育和科技創新。召開全區衛生系統首次科技表彰大會，對20xx年、20xx年獲得科教研重大成果的單位和個人給予重獎。人民醫院“急性腦卒中患者睡眠障礙的異質性研 究”等4個科研專案榮獲鹽城市新技術引進獎二等獎。打造健康廉政文化。繼續開設“每月一課衛生計生講壇”(共計55期)。成功舉辦第二屆廉政書畫攝影展、第二屆衛生計生系統職工體育運動會、首屆衛生計生系統元旦文藝匯演和學準則、學條例知識競賽和辯論賽。與區委宣傳部文明辦、區新聞資訊中心聯合舉辦“大豐最美衛生計生工作者”評選活動。強化黨風廉政教育。推薦廉政讀物10餘本，印發《廉政教育讀本》2期和《衛生系統典型案件警示錄》500多本。多次組織機關全體和下屬單位中層以上幹部到區廉政談話中心、鹽城尚德昭廉教育館開展現場警示教育活動。開展區紀委專項巡查反饋意見集中整改月活動。
此外，我們還高度重視信訪、安全、維穩、“三服務”、進村入戶、拆遷、扶貧及工會、共青團、婦聯、老齡、關心下一代等工作，這些工作均取得了較好的成績。
這些成績的取得，是各級黨委政府正確領導和上級主管部門精心指導的結果，是各有關部門大力支援的結果，是全區衛生計生系統廣大幹部職工團結拼搏、紮實工作的結果。在此，我代表區衛生計生委對各級黨委、政府的有力領導、各部門的鼎力支援和衛生計生戰線同志們的辛勤勞動表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題，主要表現在：一是基層醫療機構衛生服務能力還須進一步提高;二是醫療衛生技術水平和計生服務管理還不能滿足人民群眾的新企盼;三是醫德醫風建設任務艱鉅。對此，我們要高度重視，並切實加以解決。
二、全力做好20xx年衛生計生重點工作
20xx年是“十三五”規劃的開局之年，是基層醫療衛生機構基礎設施標準化建設、打造健康大豐的攻堅之年，也是全面兩孩政策落地、計劃生育服務管理方式發生重大變化的重要之年，我們將認真貫徹落實xx屆三中、四中、五中全會精神，按照上級主管部門和區委、區政府的工作要求，以健康大豐建設為統領，以建立現代醫療衛生服務體系建設為重點，以深化醫改和全面實施兩孩政策為抓手，高起點謀劃、精心編制衛生計生事業“十三五”規劃，著力在公立醫院改革、計生服務管理、計生家庭發展能力、公共衛生計生服務均等化、醫療服務質量、中醫藥發展、綜合監督、行業形象等八個方面取得新突破。
(一)以公立醫院改革為重點，在深化醫藥衛生體制改革上取得新突破。做大做強醫療聯合體。人民醫院醫療集團要種好醫聯體這塊試驗田,在現有的基礎上做細做實，探索建立緊密型合作關係，區級醫院要根據轉診預約情況預留一定比例的門診號源和住院病床，對基層預約轉診的病人免掛號手續，優先安排專家診療、優先安排檢查檢驗、優先安排住院等，實現各層次醫療服務的無縫銜接。中醫院要在年內組建具有中醫特色的醫聯體。探索建立現代醫院制度。人民醫院和中醫院要探索建立法人治理結構和院長負責制;要建立符合醫院特點的編制管理和人事薪酬制度，提升醫務人員積極性，激發公立醫院內生活力;人民醫院、中醫院要全力做好三級醫院建立工作，全面提升醫療服務能力和水平。紮實推進基層綜合醫改。實施績效考核辦法，加大績效考核力度，強化基層服務能力提升和服務利用，開展管理模式創新。新豐鎮衛生院、大橋中心衛生院要建成全國“群眾滿意的鄉鎮衛生院”，劉莊鎮、草廟鎮衛生院力爭建成省示範衛生院。城西社群衛生服務中心要通過省級示範評估。遴選出30家村衛生室進入省示範村衛生室建立儲備庫。加快構建分級診療制度。務實做好基層簽約服務，續約率達90%以上，新增村簽約率不低於15%;老年人居家養老簽約服務要達到行政村全覆蓋。運用資訊化手段，對簽約物件基層首診率、逐級轉診率、健康指標控制率、併發症發生率、醫藥費用增長率等指標進行監測，為中長期評價提供依據。推進新農合支付方式改革，報銷政策向基層就診患者傾斜，對於未經基層轉診到二級以上醫療機構就診的非急危重患者，下調報銷比例，引導群眾選擇基層就診，推進分級診療制度建設;繼續開展新農合智慧稽核和實時監控，促進合理診療、合理用藥。 鼓勵社會力量辦醫。大力支援同仁醫院異地新建和權健腫瘤醫院建設。
(二)以實施全面兩孩政策為契機，在計劃生育服務管理上取得新突破。依法實施全面兩孩政策。認真貫徹落實《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，做好政策銜接，加強宣傳倡導，迴應社會關切，引導群眾負責任、有計劃地生育。加強對調整完善生育政策情況的分析評估和監測預警，科學評估人口形勢，確保全面兩孩政策平穩落地。全面推行生育登記服務制度，依法依規查處違法生育行為。夯實計劃生育基層基礎。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，落實計劃生育“一票否決制”。組織開展新一輪全國計劃生育優質服務先進單位建立活動，堅持以創促建、以創提優，進一步健全管理服務的長效機制、獎勵扶助的惠民機制、均衡發展的促進機制。深化流動人口服務管理。探索開展流動人口計劃生育分類分層管理服務，提高服務管理的針對性和有效性。組織開展流動人口計劃生育關懷關愛活動，將流動人口計劃生育宣傳服務主動融入相關醫療衛生機構，切實提高流動人口計劃生育政策知曉率及免費計劃生育技術服務落實率。流入已婚育齡群眾免費計劃生育藥具發放率達到95%以上。
(三)以幸福家庭建設為載體，在計劃生育家庭發展能力上取得新突破。推進幸福家庭建設。深入推進人口素質提升、家庭健康促進、家庭發展扶助、和諧家園推進和家庭文化建設五大行動，繼續推進大中鎮恆北村“新家庭計劃—家庭發展能力建設”專案試點工作。維護計劃生育家庭權益。全面落實計劃生育各項獎勵優惠政策，按省要求不斷提高獎扶、特扶標準，加強對計劃生育獎勵扶助政策兌現情況的督促檢查。深入推進“生育關懷”行動，以失獨家庭保險全覆蓋、關愛育齡婦女健康保險全面推廣為重點，切實提高計生家庭抗風險能力。促進人口均衡發展。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善出生實名登記制度，強化孕期服務和孕情監測，實施“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志願行動”，深入開展 “兩非”專項行動，促進出生人口性別比自然平衡。不斷完善出生缺陷三級干預體系，推進免費孕前優生健康檢查，加強孕前優生質控、資訊系統建設，提高孕前優生風險評估、諮詢指導能力，不斷提升出生人口素質。
(四)以提高質效為核心，在公共衛生計生服務上取得新突破。加強疾病預防控制工作。一是抓好重點傳染病防制。借鑑結核病“三位一體”管理經驗，轉變艾滋病治管模式，將治療移交到定點醫療機構。二是推行慢性病全程健康管理模式，認真實施國家糖尿病高血壓全程健康管理模式、省糖尿病區域一體化管理專案。三是提高水質檢測能力，檢測指標由40項提高到50項，保障居民生活飲用水安全。四是強化衛生應急綜合演練，提高突發公共衛生事件應急處置能力。紮實開展公共衛生服務專案。20xx年，基本公共衛生服務專案人均補助經費將提高到50元，要自加壓力，廣泛公示，提高專案的覆蓋率、受益率，切實提高公衛專案質量，迎接國家級專案評估。繼續實施好農村孕產婦住院分娩補助、增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女“兩癌”篩查及預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播四個婦幼重大公共衛生服務專案。提高婦幼健康服務效能。優化整合婦幼保健和計劃生育現有資源，加強婦幼健康服務體系建設。創新愛嬰醫院監管方式，進一步改善服務條件，規範內部管理，全面落實促進母乳餵養、保障孕產婦和新生兒安全等規定。以母嬰保健技術許可換證為重點，優化基層資源，堅持持證執業。構建衛生計生綜合監督機制。一是整合和優化衛生計生監督資源，健全衛生計生綜合監督網路，強化監督隊伍能力建設。二是推動綜合監督協管工作的常態化和規範化建設。加大打擊非法行醫力度，完善部門聯席會議制度，健全協調聯絡、監測報告、資訊互通、聯合執法和案件移送等工作機制。三是繼續推進執法規範化管理，加強控煙衛生監督和社會撫養費徵收執法;繼續做好生活飲用水衛生、傳染病防控、學校衛生及醫療機構放射防護管理、醫療廢棄物處置、感染控制等衛生監督監管工作。深入開展健康大豐建設和愛國衛生運動。探索健康大豐建設模式。策應大市區，全力做好國家衛生城市迎複審工作。繼續開展健康支援性環境建設，積極培育健康自我管理小組示範點和健康場所示範點，做好健康教育促進工作。完善區、鎮兩級控煙工作組織協調機制，拓展無煙環境建設範圍。繼續開展衛生鎮村建立活動，南陽鎮爭創國家衛生鎮，小海、劉莊、白駒、草堰4個鎮爭創省衛生鎮，年內再建立30個省衛生村、11個鹽城市衛生村。規範操作、規範實施，在9月底前完成5000座農村改廁任務。鞏固血吸蟲病地方病防治成果。抓好以查滅螺、查治病、晚血救助和滅螺重點工程為主的血地防工作，深入宣傳普及血防知識。完善相關資料，力爭20xx年達到省血地防消除標準並通過省級驗收。持續開展碘缺乏病防治宣傳活動，鞏固消除瘧疾達標成果。
(五)以群眾滿意為目標，在強化醫療服務質量管理上取得新突破。進一步提升醫療服務質量。實施醫療安全全程管理，依託區醫療質量管理委員會開展專業管理培訓和質量考核，重點對醫療、護理、院感、質控等質量管理情況進行監督檢查，對病歷、處方、醫療核心制度的落實進行明查暗訪，促進醫療機構醫療質量的持續改進。繼續開展基層醫療機構心肺復甦操作比賽，尤其是要聘請區外專家對急救網路醫院的醫務人員進行心肺復甦操作比賽評價，進一步提升我區醫務人員院前、院內急救能力。進一步落實改善醫療服務行動計劃。區人民醫院、中醫院要進一步提高預約就診率，要全面開展日間手術，努力縮短平均住院日。擴大臨床路徑管理覆蓋面、專業及病種，並全面達到相關要求。開展護理知識和操作技能比賽，推動優質護理服務向基層延伸，改善群眾看病就醫感受，提升群眾看病就醫滿意度。進一步強化抗菌藥物管理。開展以抗菌藥物的配備、抗菌藥物臨床應用分級管理、抗菌藥物使用率、抗菌藥物合理使用情況為重點的臨床合理用藥監測和評價，落實處方點評制度，保障用藥安全。
(六)以迎接國家複審為機遇，在中醫藥發展上取得新突破。加強中醫藥服務設施的建設。按全國農村中醫藥先進單位複評實施方案要求，按時序進度抓緊準備，按照標準要求全部落實到位，力爭以最好的成績通過複評驗收。搬遷、改造的白駒中心衛生院等單位要將中醫藥綜合服務區的建設列入規劃，同時設計、同時建設、同時投入使用;方強衛生院等7個列入中醫館建設專案的單位，要早設計、早開工、早啟用，確保上半年投入執行，通過省級考核。提升基層中醫藥服務能力。中醫院要發揮區域中醫診療中心的作用，深化中醫“治未病”健康工程，加強對基層的指導。抓住國家扶持和發展中醫的機遇，利用好省、市的扶持專案，大力引進和培養基層中醫藥人才。選送5名以上村醫參加鹽城市級中醫藥專項務實進修，90%的村衛生室正常運用中醫藥服務並達到總診療人次30%以上。推動中醫藥文化發展。組織第六屆“中醫藥就在你身邊”中醫藥文化科普巡講活動和第四屆中醫藥文化科普宣傳週活動，加強中醫藥文化科普作品創作及發放，推動中醫藥進鎮村、進社群、進家庭。
(七)以實事工程建設為抓手，在衛生計生基礎建設上取得新突破。大力實施健康“三個一”工程。用活健康檔案，年內居民電子健康檔案建檔率不低於90%;保證健康檔案動態更新，提高電子檔案的運用價值。推進家庭醫生制度建設，一方面要用足存量，穩定現有隊伍，確保全科醫生不流失，引導33名訂單定向培養的大專生在基層從事全科醫生服務;另一方面要吸引增量，對願意到村衛生室工作的退休執業醫師、社會自由執業臨床醫師，實行同崗同待遇。應用居民健康卡。年內要制發居民健康卡20萬張。對符合條件的物件預儲虛擬幣，用於健康體檢，憑卡接受免費檢查;對主動接受全程健康管理物件，給予獎勵積分用於兌換體檢專案。推進衛生基礎設施專案建設。按時序進度完成白駒、大中、方強、三龍、萬盈等鎮衛生院跨年度實施專案;全面啟動草堰、小海、西團等鎮衛生院整體搬遷工程，年內主體封頂;完成70個村衛生室裝置提檔升級。積極實施區二院精神病綜合服務大樓專案，年內主體封頂。繼續推進人民醫院高新區醫院建設，年內完成工程量的90%，同時做好以人才儲備為重點的啟用準備工作。加大衛生計生科技和人才隊伍建設力度。結合區“616”三年人才行動計劃及其優惠政策，柔性引進不少於兩名醫學領軍人才;利用校園公開招聘和招錄考試相結合的方式，引進不少於100名醫學畢業生;實施全市農村訂單定向醫學生培育工程。人民醫院、中醫院要加強與上海、南京等地三級醫院的聯絡和協作，加強技術合作與交流，強化學科團隊建設，各新建不少於2個特色臨床重點學科(專科)和創新團隊。加強住院醫師規範化培訓和全科醫生培養工作，村醫務實進修年內爭取實現全覆蓋。加快人口健康資訊化建設。一是加強基層醫療衛生機構綜合管理資訊系統應用。積極開展預約診療、疾病管理、線上支付、移動醫護、移動隨訪等業務應用，提升醫院資訊化建設規範化水平。二是做好區域人口健康資訊平臺完善和應用工作。人民醫院、中醫院、二院要將資訊系統資料接入並及時交換到區域人口健康資訊平臺，並做好與鹽城市級平臺、省平臺的對接和資料上傳。三是繼續推進區域檢驗檢查(影像、心電)和遠端會診系統的應用工作。不斷加強和完善人民醫院、中醫院影像、心電遠端會診中心功能，開發遠端查房系統，促進優質醫療資源下沉。四是加快“網際網路+健康醫療”專案的實施。與運盛醫療公司合作，結合簽約服務特色，開發資訊化程式，方便資料採集以及醫患溝通。五是完善全員人口資訊系統。加強人口基礎資訊核查，不斷提高人口資訊質量。加強部門間的協作，整合人口資訊資源，健全完善集衛生計生、公安、民政、人社、教育、統計等部門人口資訊於一體的資訊採集平臺。
(八)以衛生計生精神為引領，在行業形象塑造上取得新突破。狠抓黨風廉政建設。深化學習貫徹落實新《準則》、《條例》，不斷強化系統黨員幹部的理想信念和宗旨意識。進一步落實黨風廉政建設主體責任、監督責任和“一崗雙責”，把紀律規矩挺在前面，嚴肅“一案雙查”和“失職問責追究”;堅持問題導向，牢牢盯住重點問題、重點人群、重要節點，進一步組織開展好系統內黨風廉政建設巡查、督查工作。弘揚和諧衛生計生文化。積極倡導“醫學有侷限勇於攀登，服務無止境追求卓越”的衛生計生工作理念，大力弘揚“團結、融合、創新、爭先”的衛生計生精神，打造積極向上的衛生計生文化品牌，進一步改進工作作風，狠抓工作落實，提升服務水平。強化衛生計生新聞宣傳,深入挖掘報道衛生計生系統的先進典型和先進事蹟，傳遞衛生計生系統正能量，努力創造一個有利於衛生計生改革和發展的輿論氛圍。加強精神文明建設。深入開展和諧醫院和文明單位建立，力爭實現區級文明單位全覆蓋，鹽城市級文明單位不少於5個，省級文明單位1-2個，進一步提升衛生計生系統精神文明建立水平。加大衛生計生宣傳工作，弘揚衛生計生職業精神。統籌推進安全信訪穩定工作。要將安全生產信訪穩定工作放在單位工作的重要位置來抓，切實履行好“主體責任”和“一崗雙責”，嚴格失職追責，確保衛生計生大局穩定。
同志們，新的一年，我區衛生計生事業已經站在新的起點，面臨著新的機遇，承載著新的使命，讓我們在區委、區政府的正確領導和上級主管部門精心指導下，同心同德，凝神聚力，開拓創新，求真務實，努力開創全區衛生計生改革發展新局面，為建設“強富美高”新大豐做出新的更大貢獻!
同志們：
剛才，創生同志通報了20xx年度全區人口和計劃生育目標管理責任制考評結果，廷鋒同志全面總結了我區去年人口和計劃生育工作，並就新一年的工作做了部署，我完全贊同。希望各單位認真抓好貫徹落實。下面，我再強調四點意見：
一、充分認清形勢，進一步增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感
黨的報告提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。省委胡春華書記在全省計劃生育工作電視電話會議上強調，要毫不動搖地堅持計劃生育基本國策，全面推進我省人口計生工作改革發展。市委陳茂輝書記在全市計劃生育工作會議上強調，要堅持計劃生育基本國策不動搖，突出重點推動計劃生育綜合整治，推動我市計劃生育工作再上新臺階。這是我區做好計生工作必須遵循的重要指導。
近年來，我區堅持依法行政、突出服務理念，努力鞏固和發展“國優、省優、一類地區”的工作成果，紮實開展全區人口計生工作，取得了較好成績。特別是去年我區人口計生工作順利通過省的考核，在全省120多個區縣當中排名第29名，受到省委省政府的通報表揚，17個街道接受市的考核全部達標，非常難得。這些成績的取得，是全區上下團結拼搏、真抓實幹的結果，更是全區人口計生系統同志們辛勤勞動和努力工作的結果，也是各個街道、社群居委會和經聯社幹部真抓實幹的結果。在此，我代表區委、區政府，向全區廣大計劃生育工作者，尤其是奮戰在一線的街道、社群、經聯社計劃生育工作者，向一直關心、支援我區人口計生工作的各級領導和同志們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，也要看到我們面臨的問題和挑戰。在全市排名中，近年來我區計劃生育工作連續位居全市首位，但在全省120多個區縣的排名中，去年比前年排名落後3位。前年我區是省“人口與計劃生育工作先進單位”，去年省的政策調整以後，我區只是表揚單位。這都說明我區計劃生育工作還面臨很多問題和挑戰。比如說，人口各要素關係更趨複雜，素質、結構、分佈正在成為影響發展的主要因素;部分群眾的生育觀念依然陳舊落後;隨著城鎮化程序加快，人口流動遷移持續活躍，也給我區人口計生服務管理工作帶來了新的挑戰。
面對計劃生育工作的新形勢、新要求，我們必須堅定不移地堅持計劃生育基本國策不動搖，全力抓好人口計生工作不放鬆。全區各級各部門，特別是各級領導幹部和廣大計生工作者，務必保持清醒的頭腦，統一思想認識，充分認識新時期計劃生育工作的長期性、艱鉅性和複雜性，增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感，時刻繃緊計劃生育這根弦，按照市委、市政府去年確定的打好人口計生翻身仗的總體部署，從嚴從緊繼續推進計劃生育綜合整治，採取強有力的措施，真抓實幹，創造性地解決當前人口計生工作存在的突出問題，確保各項任務目標的順利完成。
二、加快職能融合，穩紮穩打推進人口計生工作
去年底，根據省、市的工作部署，我區將區衛生局和區人口計劃生育局的職責整合，組建區衛生計生局，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平。省委胡春華書記在全省計劃生育工作電視電話會議上強調：衛生、計生機構整合後，計生工作只能加強，決不能削弱，要發揮機構合併後的優勢，統籌衛生、計生兩方面的資源，更好地做好計劃生育工作。對此，衛計部門要高度重視計生工作，合理設定計生機構，充實工作力量，有效利用好醫療衛生資源，發揮衛生、計生的互補優勢，形成支援計生事業加快發展的強大合力。
(一)重點做好職能轉變工作，確保新的機構運轉順暢高效。衛生、計生部門整合後，工作資源增多了，原來需要協調衛生部門的出生資訊共享、住院分娩查驗計生證明以及技術服務上的資源共享，現在變成本部門內的事務。衛計部門要以這次機構改革為契機，進一步加強計劃生育的業務建設，積極推進計生技術服務機構與醫療保健機構在資源和職能方面的整合，把衛生對計生工作的支援、保障作用充分發揮出來，更好地滿足群眾服務需求。
(二)紮實有序地推進“單獨兩孩”政策的實施。3月27日，省人大會表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》，將原有的“雙獨二孩”條款修改為“單獨二孩”。這一政策關係群眾切身利益，群眾和社會關注度高，尤其對中心城區來說寓意重大，必須認真落實好政策的有關工作。衛計部門要牽頭各相關部門，各負其責，緊密配合，認真做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，穩妥有序地推進相關工作。要開展深入細緻的宣傳工作，做好政策解讀和輿論引導，大力宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，主動迴應社會關切，為政策實施營造良好輿論氛圍，同時明確實施“單獨兩孩”政策是以堅持計劃生育基本國策為前提的，調整完善生育政策並不等於放鬆計劃生育工作。要銜接好省、市有關審批程式的要求，在嚴格條件的基礎上，儘量簡化手續、流程，為群眾提供便捷高效的服務。
(三)提高人口資料質量，推進人口資訊化管理。去年全區進行了全員人口資料庫資訊清理清查工作，從資料清理清查工作中可以看出，全區長效節育措施落實率仍偏低，“四術”庫存量仍然很大。說明我區政策外生育存在較大隱患，計劃生育管理仍不到位。對此，全區各級計生部門要採取得力措施，集中力量，既要徹底清理清查“四術”庫存，也要抓好“一孩放環、二孩結紮”工作，同時杜絕造假行為，確保長效節育措施的真實性，築牢政策外生育防線。要圍繞省、市的工作部署，繼續加大全員人口資訊和育齡物件各類資訊的清查核對，突出抓好統計資訊管理人員的培訓，嚴格執行新統計口徑和統計質量管理規定，提高人口個案資訊的準確率和完整率，確保源頭資訊和彙總資料高質量，鞏固人口資料清理清查成果。同時要逐步完善與公安、民政、教育、社保等部門的資訊共享平臺，推動人口基礎資訊部門共享共用，推進全區人口計生工作服務管理“一盤棋”。
(四)堅持依法行政，提升為民服務的意識和水平。要嚴守“依法行政”的底線，堅持在依法行政的前提下化解矛盾、解決問題。繼續深化“陽光計生”、“誠信計生”活動，按照“合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，進一步強化人口計生工作人員的依法行政意識，提高文明執法的能力和水平。要牢固樹立民本思想，把“執法就是服務”的理念貫穿到人口計生工作始終，實現由管理為主向服務為主的根本性轉變，加快提升服務管理水平。堅持工作重心下移，關口前置，健全服務管理網路，充分發揮聯絡群眾、宣傳群眾、服務群眾的作用，在辦理各種人口計生證件中要強化服務意識、轉變工作作風、簡化辦證程式、提高辦事效率，全面提高計劃生育服務質量，使人口計生工作真正惠及於民、造福於民。要完善網路輿情監測和應對機制，建立分級負責、屬地管理、資訊互通、上下聯動的網路輿情應對機制，按照及早發現、及時報告、積極應對、妥善處理、確保安全的原則，保證監測有效，落實到位，切實做好信訪維穩工作，著力解決好群眾反映的突出問題，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。要認真組織社會撫養費“擴面提標”行動，加大社會撫養費的徵收力度。加大社會撫養費的徵收，提高徵收的標準，是控制超生的一種有效手段。目前我區的社會撫養費徵收標準與省內其他地區相比仍然偏低，欠徵人群偏大，未能對超生物件起到教育和震懾作用，這種狀況一定要改變。各街道要根據自身徵收現狀，嚴格按照省計生條例及《社會撫養費徵收管理辦法》的要求做好社會撫養費的徵收工作，提高社會撫養費首期徵收額和徵收率。要用好計劃生育審判庭，對拒絕繳納的物件依法申請法院強制執行，依法足額徵收社會撫養費，發揮社會撫養費對違法超生行為的懲戒作用，以徵收帶動計劃生育措施的落實。
三、多管齊下，深入開展計劃生育綜合治理工作
計劃生育綜合治理是解決人口與計劃生育問題的關鍵措施。市委、市政府決定在今年開展第二輪計劃生育綜合整治，也是順應汕頭實際，深化綜合治理的重要決策。全區各級各部門務必以深化綜合治理為抓手，確保穩定我區低生育水平，為全市做好計生工作多做貢獻。
(一)提高做好綜合治理工作的思想認識。目前我區已經初步形成齊抓共管計劃生育的氛圍，但個別部門、部分領導幹部對人口計生綜合治理工作的認識還不是很到位，工作力度有待進一步加強。從去年省、市的人口與計劃生育目標管理責任制考核的指標設定看，綜合治理已經成為考核的一個重點，考核計生兼職成員單位履行人口與計劃生育職責分工的落實情況，不但要聽取彙報，還要到現場調查。各部門要順應形勢的發展要求，以高度的政治責任感正確對待計生綜合治理工作，把綜合治理人口問題的工作納入工作規劃，做到與經濟和社會事業發展同決策、同部署、同檢查、同落實，堅持兩種生產一起抓。
(二)採取切實措施齊抓共管。綜合治理人口與計生工作重在落實，不能流於形式，這是改變我區綜合治理薄弱環節的關鍵。各部門要牢固樹立全區“一盤棋”的思想，不講條件，主動參與，積極配合。要明確部門的工作職責，不僅履行好作為計生兼職成員單位的職責，還要及時做好日常的資訊通報反饋，配合衛計部門建立人口資訊協作共享制度，進一步完善全員人口資訊資料庫，逐步建立起以人口基礎資訊為導向的人口綜合服務機制。在制定經濟社會發展政策時，要有利於計劃生育工作的開展，建立健全人口與計劃生育綜合治理工作機制，並完善綜合治理人口問題的工作機構，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障，增強計劃生育政策的感召力和吸引力。必須在工作思路上克服就計劃生育抓計劃生育的侷限，把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭、幸福金平結合起來。
(三)加大計劃生育綜合治理的力度。一要加大宣傳教育力度。各有關單位要根據自身工作實際，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》和《廣東省人口和計劃生育條例》等政策法規，使之進村入戶，家喻戶曉，營造良好的人口計生工作氛圍。二要加大利益導向力度。將人口計生利益導向政策作為保障和改善民生的重要內容，按照有關規定，在養老保險、醫療保障、困難扶助、集體分紅等普惠政策中突出計生戶的優惠政策;做好計劃生育政策與新農保、扶貧開發、徵地補償、社會保障、養老保障等民生政策的有效銜接，體現對計劃生育家庭的傾斜和照顧，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障，增強計劃生育政策的感召力和吸引力。特別是對一些弱勢群體如獨女戶、兩女結紮戶、殘疾人，要採取一些切實可行的措施，多渠道幫助解決生產、生活方面的困難。三要加大基本公共服務均等化力度。切實保障外來務工人員合法權益，完善和創新服務管理模式，幫助流動人口解決就業、就醫、社保、定居、子女入托入學等方面的實際困難，進一步擴大免費服務覆蓋面，重點加強產業園區等流動人口集中地服務管理工作，暢通訴求表達和溝通渠道等，逐步實現包括流動人口在內人人共享的基本公共服務，促進流動人口的生活融合和社會融入。
四、加強組織領導，為提升計劃生育整體工作水平提供有效保障
一是在領導重視上下功夫。各級黨政領導要加大對人口計生工作的重視，納入經濟社會發展總體規劃，堅定不移地把人口計生工作擺在各項工作的突出位置。要切實負起第一責任人的責任，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，強化“一把手工程”，對重要工作親自安排部署，對重大政策措施親自督促落實，對重點難點問題親自協調處理。分管領導要加強對人口理論和政策的研究，積極開展調查研究，儘快掌握有關情況，做到心中有數，切實把工作抓在手上、抓出成效。
二是在嚴格考核上下功夫。各級各單位要認真對照20xx年度廣東省人口和計劃生育目標管理責任制考核方案，抓好目標任務的分解和落實，實行目標管理責任制，逐級簽訂責任書，形成層級負責、包乾到人、責任到人的基層人口計生工作格局。要加大對街道的考核力度，每季度對各街道進行綜合督查，在全區通報督查結果，並納入年終考核。去年開始，省、市在考核中新增“紅牌處罰”，哪個街道拿到了，街道的黨政領導將就地免職，這是沒有商量餘地的。希望全區各街道要高度重視，把工作做好做紮實。對工作滯後的街道，要責令限期改進，到期仍未改進的，由上級黨政約談下級黨政和部門負責人，直至對相關責任人員採取必要的組織措施，堅決做到不盡責就問責，不變狀態就變位置，不換思想就換人。要進一步完善督查指導和獎懲機制，實行鍼對質量指標、日常管理、優質服務等工作進行全面考核制度，形成長效機制，並嚴格兌現獎懲，對錶現突出的單位和人員，要給予表彰獎勵;對人口計生工作抓不上去的，嚴格落實“一票否決”制度。
三是在經費保障上下功夫。一方面要確保用於利益導向的經費。必須把全面落實計生獎勵制度作為一項重要工作來抓，確保獎勵金及時足額到位。另一方面要確保計生工作必須的經費。金平區是老城區，人員負擔多，財政包袱重，收支壓力大，但是從人口經濟賬來計算和考慮，對計生工作的投入都是以眼前的小投入規避未來的大投入。所以，要千方百計確保計生工作必須的經費，特別是對已列入年度財政預算的經費專案，要及時撥付到位，為計生工作的順利開展提供強有力的經費保障。
四是在隊伍建設上下功夫。幹部是政策實施效果的決定性因素，是做好新時期下的人口計生工作的重要保障。我們要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，全力加強計生幹部隊伍建設，加強政治業務學習，改進工作作風，用群眾路線觀點和立場來檢討和修正計劃生育工作中的不足，著力提升人口計生隊伍的純潔性。要進一步配強配足基層計生隊伍，確保基層工作隊伍的穩定。要加強計生幹部特別是基層計生專幹的培訓，增強培訓工作的系統性、針對性和有效性，提高基層計生工作人員依法行政能力和資訊化應用水平，提高做好信訪維穩工作的能力。要在政治上和待遇上多關心計生幹部，建設一支政治可靠、創新實幹、訓練有素、廉潔高效的計生工作隊伍，以優良的隊伍素質取信於民。同時，要嚴肅查處違法生育的黨員幹部，切實維護計劃生育基本國策的嚴肅性。
同志們，人口和計劃生育工作事關全區發展大局。各級各部門要始終堅持計劃生育基本國策不動搖，開拓進取，真抓實幹，為推動我區人口計生工作再上新臺階，建設美麗幸福汕頭示範區作出新的更大貢獻!
同志們：
經縣委、縣政府研究，決定召開這次高規格的計生工作會議。之前，縣委又召開了會議，專門研究了計生工作，出臺了《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》等檔案，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的高度重視，充分說明當前計生工作的緊迫性和重要性，充分表明了縣委、縣政府對抓好計生工作的信心和決心。這次會議的目的就是號召全縣上下認清形勢，著眼全年，狠抓當前，紮實工作，堅決完成全年的計生工作目標任務，把我縣計生工作引向深入，促進計生工作上臺階、上水平。馬上書記還要作重要講話，下面我根據會議研究意見，講三個方面問題：
一、認清形勢，正視問題，迎接新挑戰。
剛剛過去的一年，我縣計生工作在縣委、縣政府正確領導下，在上級業務部門的有力指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，奮力拼搏，歷經坎坷，負重前行，取得了積極成效，得到省、市的充分肯定。可以說過去的一年是我縣計生工作極不平凡、成績值得欣喜、教訓發人深思、問題依然突出。就成績來說。
(一)圍繞穩定低生育水平，集中服務和性別比治理效果顯現。去年，本著抓早抓主動，我縣把以四項手術為重點的集中服務貫徹全年工作的始終，通過採取週報告、月排程、季考評等切實可行的措施，不斷加大工作的力度，較好地控制了計劃外生育。去年，全縣人口出生率為12.1‰，共做四項手術19508例，直接減少出生2619人。為遏制人口出生性別比上升的勢頭，縣集中開展了“兩非”案件的查處。在短短的一個多月的時間內，成功查處兩非案件125例，吊銷執業許可證書4人，登出生育證12本，不批准再生育36人，給予黨政紀處分114人，經濟處罰60萬元，全縣出生人口性別比比上年下降了7個點。營造了良好的計劃生育環境。
(二)圍繞省考評首戰失利，催生了“村為主”工作機制和社會撫養費徵管體制進一步完善。20xx年全省計生工作第一輪考評，由於各方面原因，我縣首戰失利，出現了歷史上少有的失誤，計生形勢岌岌可危，考評壓力驟然加劇。5月30日，縣委會以認賬不服輸，大打雪恥翻身仗的魄力，統一了全縣上下思想，以壯士斷腕的氣慨絕地反擊。從創新機制入手，從深化改革切入，在借鑑定遠和穎泉的基礎上，縣委、縣政府相繼出臺了我縣建立新機制和加快社會撫養費徵管改革的意見。以7月12日許疃現場會為標誌，全縣唱響了機制建設的主旋律。去年，共徵收社會撫養費1653萬元，比上年增加1倍。村鎮幹部工作積極性調動了，基層幹部提薪了，績效工資掛勾了，不作為的幹部追究了，四項手術埋單了，社會撫養費徵收按規矩辦事了，計生工作局面出現了健康發展態勢。
(三)圍繞考核導向，我縣計生效果指標和質量指標紮實提升。考核是導向，也是工作方向。根據考評方案 ，以考核在實際工作中推動工作，以新機制提升效果，全縣上下從基層抓起，不斷尋求治本之策。縣計生部門派駐人員吃住在鄉鎮，通過加大調研督查的頻度和力度，對村指導實行“村村通”;縣直包鄉鎮的單位成立了工作組，進駐“後進村”，出錢出力幫助鄉鎮抓整改;各鄉鎮及廣大基層幹部更是一線參戰，靠前指揮，夜以繼日，任勞任怨。20xx年我縣出生人口政策符合率達86.54%，手術新老欠賬到位率達102.96%，發放了636名獎扶物件獎扶金41.84萬元，479戶二女結紮獎勵金47.9萬元，孕情跟蹤隨訪10.2萬人次，術前諮詢、術後隨訪1.32萬人次。正是因為萬眾一心、眾志成城抓計生，計生考核指標成效明顯，為我縣的考核贏得了勝算的機會。
(四)圍繞求真務實，煉就了計生工作的“六種精神”。計劃生育工作是天下第一難事。也正是在艱苦的崗位上鍛鍊了我們的廣大基層幹部，全縣上下形成了認準目標、百折不撓的進取精神，忍辱負重、不計名利的奉獻精神，鍥而不捨、不甘落後的拼搏精神，一方需要、八方支援的協作精神，榮辱與共、休慼相關的團隊精神，堅忍不拔、積極探索的創新精神。正是這種精神，激勵我們勇往直前，才使我縣計生工作整體水平得到提升。
在看到成績的同時，我們要清醒地看到我們工作存在的問題。
一是“四種情緒”潛滋暗長。當前在我們一些計生幹部存在對計生工作存在著無所適從、無從下手的畏難情緒，沒有進入工作狀態，得過且過的鬆懈情緒，虎頭蛇尾急躁情緒、無所謂、無所為的厭倦情緒。四種情緒的產生，嚴重製約了計生工作的推進。
二是“四種怪圈”生態惡化。在我們一些鄉鎮村，底子不清，出生瞞漏報造成的失職;放水養魚，造成計劃外生育失控;平時不努力，集中服務兌現造假，造成報表失真;職責不分，權責不明，陣地失守。正是由於失職失控，導致計生生態惡性迴圈，基礎工作不堪一擊。
三是“四種現象”侵蝕隊伍。計生工作是國策，上下已形成共識。目前，在計劃生育工作推進中，一些地方存在著責任不清、作風不實、政令不通、執紀不嚴等現象。這四種現象削弱了戰鬥力，嚴重影響黨的方針政策的貫徹落實，是制約我們計生工作上臺階的關鍵因素。具體體現為：責任不清，無人問責，無法追究;作風不實，大而化之;政令不通，我行我素;執紀不嚴，失之於軟。
四是“四大問題”比較突出。(1)從去年的報表看，我縣兩大問題在全省比較滯後：孕情掌握量低，誤差60%，二女戶結紮只完成30%。(2)從第一季度的集中服務來看，婦檢質量差，節育到位率低，人口計劃落實不到位。目前，尤其在引產和二女戶結紮方面缺口更大。引產僅完成173例，二女扎完成了110例。(3)從春節期間計生工作開展來看，效果較差。個別鄉鎮在春節七天長假中計生工作基本處於停滯狀態，更出乎意料的是有的鄉鎮竟然在節後的正常上班期間，工作都沒有正常開展，上午不到11點鐘，已是人去樓空。(4)從第一季度集中服務的質量複核結果看，弄虛作假成為計生頑疾固症，抽查27個二女戶，假的佔5個，複查引產21個，假的佔7個。可以說，各鄉鎮都不同程度地存在虛假現象，個別地方把弄虛作假貫徹全年工作的始終，鄉鎮主要領導裝聾作啞。虛假問題，敗壞風氣，破壞公平公正環境，給計生事業帶來無窮後患。對此，必須堅決打擊，嚴懲不貸。
透過艱辛的風雨歷程，計生工作給我們留下了很大的啟示和思考。一是落後不生根，態度決定效果。有什麼樣的態度就有什麼樣的力度，有什麼樣的力度就有什麼樣的效果。計劃生育戰場上沒有常勝將軍，勝敗此消彼長，沒有定律，關鍵是以什麼態度對待落後，以什麼態度對待成績。躺在以往成績上自我陶醉，先進可變落後;面對落後自我加壓，奮起直追，後來者居上。二是敢於較真，力度決定出路。計生工作必須措施實打實，兌現硬碰硬，必須在較真中推進，向不作為者問責。去年，各級共處理計生不作為幹部達200多人，沒有去年較真的態度和哀兵必勝的信念，是打不了計生翻身仗的。三是創新機制，作風決定作為。機制是帶有全域性性、根本性的問題。實踐證明，凡是見勢早、行動快、抓得實的，機制效果就好，計生形勢就穩定;凡是假、哄、拖、推，機制再好，得不到落實，計生形勢就難以控制。因此，好機制必須有好作風。有了求實的作風，計生工作才有大作為。縣與縣考核、鄉與鄉排隊。比的是執政力、比的是作風、比的是素質、比的是毅力。
當前存在的問題讓我們倍感形勢的嚴峻，省市考評變化更需要我們做紮實的工作。的崛起，不能讓計生拖後腿，更讓我們感到責任重大。對此，各鄉鎮要認清形勢，適應考核的變化，始終繃緊計生這根弦，以高度的責任心和緊迫感，將當前計生工作抓實抓好抓出成效。
二、理清思路，突出重點，打好主動仗。
年，全縣計生工作的指導思想是：以“xx大”精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以穩定低生育水平為核心，與時俱進，改革創新，完善工作機制，強化依法行政，深化優質服務，實行綜合治理，全力推進計生工作整體水平再上新臺階。目標任務是：全縣出生人口政策符合率確保達到86%以上，人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以內;出生人口性別比確保控制在130以內。為實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)立足當前，抓好集中服務。第一季度是全年工作的基礎和關鍵。對此，各鄉鎮要集中人力、精力、財力，一是全力開展以環孕情監測為載體，以落實四項手術為重點的集中服務活動。集中服務的目標是：力爭達到在家應檢物件參檢率100%、流出孕情反饋率95%以上、早孕發現率60%以上、孕情跟蹤服務率90%以上、四項手術及時率80%以上、術前諮詢和術後隨訪率100%。二是狠抓二女戶和計外大月份引產突破，第一季度村村要消滅空白村。三是狠抓新婚進檔、人口計劃的落實。在集中服務期間，將實行十天一兌現、一月一排程、季度一考評，強力推進，通過新婚進檔率、參檢率、檢出率、手術的及時到位率、孕情掌握率等指標來檢驗集中服務效果;特別是對20xx年度三、四季度既沒有參檢也沒有寄回有效反饋卡的物件戶，想方設法補檢到位，力爭還清老賬不欠新賬;縣將繼續實行核查制度，不定期對上報進度進行核查，核查結果納入考評，通報全縣。
(二)著眼全年，抓好機制建設。在總結去年基礎上進一步鞏固和健全計劃生育工作的長效機制。著力構建六大機制：
一是一把手排程的推動機制。人口和計劃生育工作是一把手工程，各單位一把手要親自抓，負總責。實行一級抓一級，一級對一級負責。縣委、縣政府主要領導將每季度排程鄉鎮主要領導一次;鄉鎮主要領導要親自主持鄉鎮例會，每月排程行政村支部書記不少於一次，對重點工作親自部署，親自督促，親自檢查。縣對鄉鎮實行旬兌現、月排程，兌現到鄉，排程到片;鄉鎮兌現到村，排程到兩委成員。通過一把手抓一把手工程實施，推動計生各項工作的落實。
二是責任量化的落實機制。計生工作千頭萬緒，各鄉鎮要明確責任，完善健全責任網路，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。按月分解任務，責任到人，實行鄉鎮班子成員包片，一般幹部包村，計生辦幹部包業務，服務所人員包術前諮詢和術後隨訪，村兩委成員都要承包一定的計劃生育物件戶，切實做好宣傳教育、孕情檢測服務、術後產後隨訪等服務工作。
三是績效掛鉤的考評機制。以結果排位次，以效果論獎懲，建立公平、公正的考評環境，充分發揮考評的導向作用，通過考評的槓桿和階段兌現引導鄉鎮，奮力爭先。縣對鄉鎮實行季度考評，考評內容主要為孕檢、節育、性別比治理、統計質量、優質服務、獎勵兌現、流動人口、社會撫養費徵管;縣對鄉鎮實行季度考評，加大縣考評的權重，縣對鄉鎮季度考評佔全年考評60%，市考評佔40%，依據市縣考評結果得分給鄉鎮進行年終排位;鄉鎮要對村按月考評，對村幹部建立績效掛鉤、責任捆綁制度，績效工資每人每月不低於200元，按月考核兌現。
四是信訪落實的反饋機制。計生信訪是我們瞭解民情的一個渠道，今年凡是信訪量比較集中的地方，將作為考核的樣本點納入季度考核。對此，各鄉鎮必須高度重視，重心下移，關口前移，排查計生信訪矛盾，解決計生信訪突出問題。對上級轉辦、交辦、督辦案件要及時查處，上報結果，息訪息訴。對逾期不能處結的，給予全縣通報批評和季度考評扣分處理，在年終考評中按件次扣分。對引發群訪、集訪等重大惡性案件，造成不良影響的，給予“一票否決”。每季度集中開展一次信訪集中整治活動。建立信訪案件有獎舉報制度。凡是舉報查實的，給予舉報人一定的獎勵:舉報一個假引產、假二女戶，各獎勵舉報人1000元;凡舉報名人、富人、黨員幹部超生查實未報的，獎勵舉報人3000元。在第一季度四項手術弄虛作假的，對於已複核出的問題，三天內要按照發9號檔案處理上報,未查到的要在三天內自查自糾，糾正不到位者將按有關規定加重處理。
五是利益導向的激勵機制。嚴格按照《省條例》規定，落實計劃生育獎勵政策，積極開展“五進戶”(即婚育新風進戶、生育關懷進戶、優惠政策戶、法律法規進戶、優質服務進戶)活動，同時要在低保、新農合、救濟等方面高度關注為計生工作做出貢獻的老幹部、老黨員，實行計劃生育的群眾，尤其是病、傷、殘物件。通過政策激勵，讓他們確實感到黨和政府的溫暖。
六是打假擠水的求實機制。弄虛作假是計生工作的大敵，黨的事業不容，法紀不容。縣計生工作領導小組從紀檢委、監察局、縣委、縣政府督查室、計生委抽調人員組成打假擠水工作組，不定期對鄉鎮上報進度進行核查，讓造假者付出沉重代價，造假一例，後悔終生。查實假手術或假孕檢一例，將給予直接責任人組織和經濟處罰;虛報1個假二女戶，將對有關責任人每人收責任金20xx元，假引產每人收責任金500元;查實2例，給予直接責任人開除公職。
(三)深化改革，規範社會撫養費徵收。
去年，社會撫養費徵管體制改革初見成效，得到省市的肯定，今年我們要乘勢前進，進一步深化改革。
一是嚴格依法徵收。各鄉鎮要摸清底數、建立檔案、統一標準。國家工作人員和城關鎮居民政策外生育的，除嚴格按照《省條例》規定開除公職外，按照標準據實一次性徵收社會撫養費，農民政策外生育二孩的，首次繳納不低於15000元、三孩不低於30000元，簽訂還款計劃，三年內繳清。嚴格執法主體、規範徵收程式的要求，所有的撫養費的徵收納入縣財政統一管理。
二是改革使用辦法。社會撫養費的使用要以縣為單位，優先解決獨生子女保健費的發放、獎扶政策的兌現、績效工資的落實、四項手術費用，確保社會撫養費專款專用。每年都要對各鄉鎮的使用情況進行全面審計。
三是嚴格執行政策。去年,雖然三令五申不準平攤,按比例返還到村,但個別鄉鎮有令不行,有禁不止,害組織,害個人,貽害無窮.今年,社會撫養費徵收要確保做到“六個嚴禁”，嚴禁鄉鎮平攤，嚴禁截留挪用、嚴禁按比例返還、嚴禁包村幹部和村幹部私徵亂收、嚴禁降低標準、嚴禁失職不徵。希望各鄉鎮主要負責同志不要為了票子,丟了帽子。縣公安局、檢察院、法院等司法部門要為撫養費的徵收保駕護航，縣效能辦要把撫養費執行的案數作為效能考核之一。
(四)積極開展建立，推動村級計生工作上水平。
計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。要落實“村為主”經常性工作機制，必須突破在村，為此，在全縣開展穩定低生育水平村的建立工作。建立的核心是控制政策外生育，建立的目標要求是村基本建設、工作機制完善。鄉鎮要搞好分類指導，一類村抓示範，要以爭創“六無”村為目標，做到出生統計無誤差、四項手術無欠賬、育齡婦女無錯漏管、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇;二類村抓規範，要在工作基礎上穩中有升，做到計劃外生育控制得住，出生、節育統計無誤差，質量指標不失分;三類村抓轉化，要以責任目標考核為底線，以做實工作基礎為目標。建立工作的總體要求是：一要有組織。各鄉鎮要分別成立以班子成員為組長的工作組，承包到村，指導到村，三類村實行縣直單位包村聯創活動;二要有方案。各鄉鎮要仔細分析，認真研究，制定出臺分類指導的可操作性強的方案和工作流程示意圖。三要有效果。爭創活動將實行達標申報，按照方案 進行驗收。今年對無計劃外生育的村，獎勵1萬元;達不到要求的，跟蹤督促落實，嚴格兌現獎懲。
三、嚴明紀律，強化領導，落實責任制。
完成今年計劃生育任務，實現“爭先進位”的目標，紀律是保證，領導是關鍵。為此，要做到“四個到位”：
(一)組織領導到位。為強化對計生工作的領導，縣成立主要領導為組長，分管同志為副組長，相關部門為成員的領導機構。統籌協調排程，推動全縣計生工作。領導小組下設五組一辦，即：一是法制組。由政法委牽頭，負責計生工作法制環境，督促社會撫養費徵收管理使用工作;二是信訪案件督查組。由紀委、計生委牽頭，負責打假擠水，督促信訪案件的查處、落實工作;三是打擊“兩非”工作組。由紀委牽頭，落實“兩非”案件的查處工作。四是宣傳組。由宣傳部牽頭，宣傳計劃生育法律法規、模範事蹟、先進經驗、典型案件。五是政績考核組。由組織部牽頭，凡省市考評結果、督查調研通報，縣每季度兌現情況、年終考核情況、平時打假擠水情況將全部上報組織部備案，作為縣在提拔使用幹部時考核依據。
(二)責任明確到位。計生工作是一項社會系統工程，各單位必須各司其職，齊抓共管，綜合治理。縣直工委的城關鎮要相互配合，按照單位負責、屬地管理的原則，抓好城區計生工作;城關鎮要積極開展計生示範社群活動，上半年全部達標;計生委要為縣委縣政府當好參謀，搞好指導;法院要全力配合，解決社會撫養費徵收難的問題;公安部門在辦理新生兒入戶、戶口遷移、年齡更正等手續時，一律要憑計生辦出具的證明方可辦理;衛生、藥監部門要加強對醫療行業、市場的管理，加大查處非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為，遏制出生人口性別比升高的勢頭，從現在開始，“兩非”案件組要進入工作狀態，按萬人1例季度序時考核。民政部門要加強婚姻登記管理，在辦理婚姻登記手續時要憑村、鄉鎮計生辦證明辦理，從源頭上控制早婚、早育現象的發生。各相關部門要建立暢通的計生資訊聯絡渠道，及時向計生部門通報資訊。
(三)工作排程到位。縣對鄉實行旬兌現、月排程、季考評，兌現到鄉，排程到片;鄉對村實行月積分、雙月考評，兌現到村，排程到兩委成員。對季度考評前三位的鄉鎮，縣將予以重獎，依次獎勵20xx0元、15000元、10000元。對月排程兌現一次倒數的，鄉鎮黨委書記和落後片長參加排程會;連續兩次月排程倒數的鄉鎮主要負責人、由縣委主要負責同志約談，限期改變落後面貌;對連續三次月排程倒數的，鄉鎮主要負責人電視表態發言。每次月排程，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，年度內被通報三次以上的包片班子成員當年不得提拔。
(四)結果問責到位。結果是硬道理，是我們的出發點，也是我們的落腳點。要注重過程否決，對不作為、不能為的幹部要實行嚴格的責任追究，要在較真中淘汰，要在考核上見高低。縣每季度考評後三位的依次罰款10000元、15000元、20xx0元。一次倒數後三位的，黨委書記黃牌警告，並由縣委主要負責人約談，限期改變落後面貌;連續兩次位居後三位的，鄉鎮黨委書記電視表態，計生責任人誡勉半年;連續三次倒數後三位的鄉鎮，責生育責任人引咎辭職，鄉鎮其他班子成員不得提拔重用，不得調動工作。
同志們，我縣計生工作困難和希望同在，挑戰與機遇並存。空談誤國，實幹興邦。干與不幹是態度，幹多幹少是能力，真幹假幹是官德。縣委號召：全縣上下要靠實幹夯實基礎，靠實招攻堅克難，靠實力坦然迎檢，靠實績贏得自尊。一年之際在於春，讓我們抓住春天的機遇，用鏗鏘的腳步，豐碩的成果，向全縣人民交出一份厚重的答卷。
今天，我們在這裡召開集團公司人口與計劃生育、女職工工作會議，這對於認真貫徹公司黨委工作會議精神，加快推進和諧徐礦建設，促進企業更好更快發展具有十分重要的意義。剛才，某某同志回顧總結了去年以來人口計劃生育及女職工工作，並就今年的重點工作進行了具體安排。希望各單位結合自身實際，認真貫徹落實。
20xx年，是集團公司各方面工作取得顯著成效的一年，人口計劃生育及女職工工作同樣也取得了較好的成績。在各級黨政的領導和支援下，計生、女工戰線上的同志們，緊緊圍繞企業創業發展的中心任務，以穩定低生育水平、提高計劃生育率為目標，深化創新婚育新風進萬家主題教育，創造性地開展“巾幗建功”活動，穩步實施女職工“素質達標”工程。人口計生管理服務水平有新的突破，“巾幗建功”活動有新的成效，女職工綜合素質有新的提升，較好地促進了企業的穩定和諧發展。在此，我代表集團公司工會向支援計生、女工工作的各級領導和同志們表示衷心地感謝!向一年來，辛勤工作在計生、女工戰線上的幹部職工緻以親切的問候!
下面，我就做好今年人口計生和女職工工作，強調幾點意見。
一、提高認識境界，增強做好人口計生工作的責任感。
20xx年，是集團公司結構調整的關鍵年、專案推進的突破年。做好人口計劃生育和女工工作是貫徹以人為本理念、促進職工全面發展的有力體現，是加快和諧徐礦建設的重要方面。我們要進一步增強緊迫感和責任感，從構建和諧徐礦的高度出發，一手安全生產，一手抓計生工作，做到兩手抓、兩不誤。黨政一把手對本單位計劃生育工作負總責，要及時解決工作中遇到的各種困難和問題，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。要認真落實和完善人口目標責任制，把目標任務層層分解，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格兌現獎懲。堅決落實“一票否決”、“追蹤獎懲”、等制度，確保計劃生育各項指標落到實處。深入推進依法治育工作，加大對違法生育行為和破壞計劃生育工作秩序行為的查處力度，並按程式依法處置。
二、強化宣傳教育，提高計生優質服務滿意度。
結合新形勢下計劃生育工作實際，堅持“大宣傳、大聯合”的工作思路，深入推進婚育新風進萬家活動。面向基層、面向職工、面向家庭，大力宣傳普及人口與計生法律法規、婚育新風和計生科普知識，努力提高計生知識普及率、計生政策知曉率，切實轉變職工婚育觀念。要堅持以人為本，圍繞生育、節育和生殖健康，積極開展技術諮詢、避孕節育、生殖保健、疾病防治等優質服務活動。切實發揮計劃生育幹部和宣傳網員的作用，通過組織培訓，提高他們的思想政治素質、業務技能和服務水平，為廣大職工提供更加及時有效的服務。大力實施“計生關懷”行動，開展關愛女孩、關愛走出去創業職工子女、救助計劃生育困難家庭活動，全面落實獨生子女家庭優惠政策，使廣大職工群眾真正感受到計劃生育是一項幸福工程。
三、突出管理重點，確保計生工作取得實效。
全集團共有職工家屬20多萬人，人口與計劃生育工作面廣量大。要突出重點任務，狠抓工作落實，我們計生工作就會事半功倍，就會取得好的效果。要適應創業發展的要求，切實加強對異地創業和流動人口計劃生育管理。建立異地辦礦和流動人口管理臺帳，進行計生資訊網上傳輸，實現管理系統網路化，動態掌握他們的就業、生育及節育措施落實情況。要建立流動人口動態資訊報送機制，做到人員流動底數清、地址清，婚育情況清，節育措施落實情況清。對成建制外出創業的，各單位要與外出單位簽訂責任書，落實責任人，並幫助他們制定管理措施，真正做到創業到哪裡，計劃生育管理和服務就到哪裡。同時，要高度重視再婚、離婚、病休、放長假等特殊群體職工的計劃生育管理，研究落實有效應對措施，加強監控，搞好服務和管理工作，確保特殊人群管理萬無一失。
四、發揮優勢，鼓足幹勁，激勵女職工為和諧徐礦建設貢獻力量。
推動企業更好更快發展，是建設以人為本、充滿活力、和諧文明新徐礦的內在要求。公司各級女工組織要以科學發展觀統領全域性，按照新的發展要求，把學習新知識、掌握新技能納入到“巾幗建功”、“巾幗文明崗”建立等活動中去，引導和鼓勵女職工參與企業技術創新、管理創新和服務創新，為推進全集團大開發、大發展、大跨越多做貢獻。要通過典型宣傳、表彰獎勵、技術比武等載體，引導各類女職工專業技術人才為加快創新型、節約型企業建設貢獻聰明才智。要深入推進“女職工創業服務行動”，鼓勵女職工大膽投身創業實踐，為外出創業和非煤產業的發展發揮應有的作用。要圍繞企業安全和諧發展的大局，創造性地開展女工安全協管工作。深化開展多種形式的安全聯保、二道防線、三違幫教、親情服務、夏送清涼冬送溫暖等活動，充分發揮煤礦安全生產“半邊天”作用。
五、內強素質，外樹形象，努力提升女職工自身素質。
整體達小康、建設和諧新徐礦，對女職工思想道德素質和科學文化素質提出了更高的要求。各級女工委要堅持把提高女職工素質作為長期的戰略任務，毫不放鬆地抓下去。要大力弘揚“三創”精神，幫助廣大女職工增強奮發有為創事業的勇氣、開拓創新闖新路的銳氣、敢於超越爭一流的志氣。加快實施“女職工素質達標工程”，整合培訓資源，不斷擴大培訓規模，開展多渠道、多層次的培訓，全面提高女職工的創業技能、生產經營能力、文明素質和法律意識，做“四有”、“四自”的時代新女性。要通過舉辦中青年女幹部培訓班，對女性黨政領導、企業經營管理及專業技術人才開展有針對性的培訓，形成高素質的女幹部隊伍，提升女職工參與管理、參與決策、服務企業的能力。要認真做好女工推優工作，真正把政治過硬、作風過硬，綜合素質強的優秀女工推薦到黨組織中去，使女職工真正成為企業創業發展的重要推動力量。
六、創造優勢，強化引導，增強女工組織服務企業、服務職工的能力和水平。
要建立健全女工維權工作機制，強化女工組織的職能作用，提高源頭維權的主動性和有效性。各級女工委要以解決女職工群眾最關心、最直接、最現實的問題為重點，認真做好維護女職工共同利益、平等利益和特殊利益等各個層面的工作，準確掌握女職工群眾的思想動態，建立女職工利益協調機制，做好本單位女職工權益保護配套制度體系建設。發揮好女工委、女幹部代表女職工參與民主決策、民主管理和民主監督的作用，促進維權工作的制度化、規範化執行。要加強女工幹部的選拔、培養、培訓工作，不斷提高女工幹部學習調研、組織協調、開拓創新、多辦實事的能力，建設一支高素質的女工幹部隊伍。要加強女職工工作理論研究，堅持以理論創新推動工作創新，提高工作的前瞻性和科學性，使工作理念、工作內容和工作方式更加適應科學發展和建設和諧企業的要求。要進一步轉變工作作風，深入基層，深入女職工，分類指導，狠抓落實，多為基層和女職工辦實事、解難事，努力提高聯絡、服務、教育、維護女職工權益的工作水平，切實保障女職工共創共享企業發展成果。
同志們，集團公司大開發、大發展、大跨越的巨集偉目標在激勵著我們，整體達小康、建設和諧企業的美好前景在召喚著我們，各級計生部門和女工組織肩負著光榮而艱鉅的時代重任。讓我們以科學發展觀為指導，團結帶領全公司廣大女職工同心同德，開拓進取，紮實工作，為推進企業更快更好發展而努力奮鬥，為慶祝建國六十週年再作新的貢獻!
同志們：
這次會議主要是貫徹落實全國、全省人口和計劃生育工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，安排部署下步任務，為全市發展創造良好的人口環境。剛才，通報了**年度人口計生工作考核表彰情況及對部分鎮街和企業實行層級管理情況。對於納入重點管理的鎮街，市計生部門和有關縣市區要高度關注，幫助他們研究有關措施，爭取儘早改變被動局面，為全市計生工作健康發展奠定堅實的基礎。會後，市裡還要和各縣市區簽訂20xx年度人口目標管理責任書，簽了責任書就是立了軍令狀，各級要細化責任分工，加大督查力度，確保把各項任務落到實處。下面，我講三點意見。
一、從經濟社會發展的全域性出發，進一步提高做好新形勢下人口計生工作的認識
人口問題關係到民族長遠發展和國家長治久安，人口計生工作關係到經濟社會發展全域性，是一項基礎性工作。近年來，我市始終從戰略和全域性的高度定位和謀劃人口計生工作，堅持把人口控制作為剛性任務來部署和推進，人口計生工作取得了顯著成績，圓滿完成了省委、省政府下達的各項人口責任目標。這些成績的取得，與各級黨委正確領導、人民群眾積極參與、各級計生部門盡職盡責、紮實工作是分不開的。藉此機會，我代表市委、市政府，向全市人口計生工作者、向廣大基層幹部、向關心支援參與人口計生工作的社會各界，表示衷心的感謝!
今年是全面貫徹落實精神的開局之年，也是我們為全面建成小康社會奠定堅實基礎、進一步深化轉型發展的關鍵一年。作為經濟社會發展的關鍵因素，作為影響全面協調可持續發展的重大戰略問題，做好人口計生工作，穩定低生育水平，直接關係經濟社會發展的質量。在*月*日召開的全省人口和計劃生育工作會議上，省長明確指出：“人口過多的基本國情和基本省情沒有根本改變,人口對經濟社會發展壓力沉重的局面沒有根本改變,人口與資源環境關係緊張的局面沒有根本改變。”這是對計生工作的一個基本判斷，充分反映了當前人口計生工作面臨的嚴峻形勢。我們必須進一步統一思想、提高認識，在以下三方面形成共識。
第一，上級黨委政府一如既往地高度重視，決定了人口計生工作只能加強、不能削弱。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視人口計生工作。報告明確指出：“要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”國家衛生和計劃生育委員會組建後，國家明確提出了“三個不變”：計劃生育基本國策地位不變、黨政“一把手”負總責制度不變、“一票否決”制不變。這說明國家的計生政策是穩定的，國家對計生工作是重視的。郭樹清省長強調“三個不動搖”：堅持計劃生育基本國策不動搖、黨政一把手負總責不動搖、實施計劃生育一票否決制度不動搖。同時，省裡確定從今年開始實行縣級大排序、末位淘汰制。可見，對人口計生工作，上級不但沒有放鬆，反而在不斷強化。我們必須從全域性的高度看待這項工作，切實把這項政治任務落實好。
第二，我市經濟社會發展的實際情況，決定了人口計生工作只能進位、不能後退。衡量一個地區的經濟發展水平，不僅要看經濟總量，更要看人均指標。我市經濟總量在全省排第四位，但人均指標基本都在中游或後面。人均佔有少，人均保障就低，教育、衛生、住房、勞動就業、資源環境等諸多問題都與人口問題密切相關。建設全面小康，關鍵在人均，人均上不去，只能是一句空話。我們不僅要把經濟搞上去，做大分子，更要把人口規模控制好，穩住分母。否則，再快的速度、再多的成果，也會被過快增長的人口消耗掉。從這個意義上講，抓人口就是抓發展、抓計生就是抓民生。計生工作不僅是量的控制，更重要的任務是提高人口的質量，為發展提供有效的人力資源保障，從這個意義上講，抓計生更是抓穩定。
第三，當前形勢和存在的問題，決定了人口計生工作只能抓緊、不能懈怠。目前，我市有人口922萬，總量全省第二，這麼大的基數，增長的慣性很大。近年來，儘管我們一直保持低生育水平，但很大程度上是依靠強有力的行政手段和社會制約措施實現的，如果我們思想上稍有放鬆，思路上稍有偏移，落實上稍有懈怠，肯定會引起生育水平的快速反彈。同時，我們的工作還存在一些突出矛盾和問題：一是領導重視程度在一部分地方有所弱化，部分領導幹部抓人口計生工作的自覺性、主動性有所降低，存在時緊時鬆現象。二是一些地方抓計生仍然沿用管控為主的傳統思維、陳舊模式，工作方式方法與新形勢新任務不相適應。三是少數部門單位缺乏“一盤棋”思想，資訊不共享、資源不整合、政策不相容，形不成工作合力。另外，新修訂實施的《山東省人口與計劃生育條例》，取消了二孩生育間隔，勢必帶來生育堆積，據測算，未來五年我市出生人口年均增加3萬人左右，對保持低生育水平會帶來很大壓力。現在有人認為，勞動力成本提高導致人口紅利消失，人力資源儲備消耗完畢，要通過增加人口來增加人口紅利，這些問題都是理論探討。計生工作必須站在全域性高度，不能站在某一個角度，具體工作中要堅定不移地落實政策，政府部門工作人員要帶頭宣傳和執行國家的計生政策，這一點要堅定不移。
二、從全面完成人口計生工作目標入手，進一步突出重點，加大力度，確保各項措施落到實處
當前和今後一個時期，要深入貫徹落實黨的精神，牢固樹立以人為本、促進人的全面發展理念，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，進一步完善和強化措施，全面做好人口和計劃生育工作。
一是嚴格執行現行人口計生政策。要切實穩定低生育水平，堅持源頭預防和違法查處“兩手抓”，特別是對國家公務人員、社會名人、高收入群體等違法生育的，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。要努力提高出生人口素質，把優生優育作為提升人口綜合競爭力的基礎工作來抓，認真落實免費婚檢、唐氏綜合症篩查、補充葉酸、孕前優生健康檢查“四免”服務。特別是孕前優生健康免費檢查，是今年市政府承諾要辦好的25件實事之一，各級要搞好宣傳發動，保證人員、裝置、投入到位，切實把好事辦好、實事辦實。要積極治理出生人口性別比偏高問題，人口計生、衛生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門要加強工作聯動，依法嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠行為。要加強流動人口計生服務管理，全面推行“4+1”工作模式，加快完善服務管理新機制。人口計生工作要堅持協調發展，穩定低生育水平是基礎，提高人口素質是關鍵。我們的人口工作不能僅滿足於降低人口出生缺陷率，應該由個體控制向整體的人口資源戰略轉移。要注重研究我們的人口發展戰略，根據戰略來確定人口計生工作的重點和相關政策。可以由計生部門牽頭、人社部門參與，研究一下人口戰略，我們現在提出了一系列全市的發展戰略，人口應該怎麼適應?經濟轉型了、社會轉型了，人口不轉行不行?人口轉型怎麼轉?可以作為一個重大課題深入研究。
二是著力夯實人口計生工作的基層基礎。人口計生工作的重點在基層、難點也在基層。要切實加強陣地、制度、隊伍、網路建設，築牢夯實農村、城市社群和企業“三塊基石”。要進一步簡化審批手續、規範辦事程式、嚴格依法辦事，切實解決群眾反映強烈的突出問題。要全面推進誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，構建計劃生育村民自治工作機制。要強化人口計生齊抓共管綜合治理，充分調動各基層站所、派出機構的工作積極性和自覺性，整合各方資源，形成工作合力。要把人口資訊化建設納入“數字濰坊”建設總體規劃，按照“全面、準確、快捷、效能、高階”的要求，加快制定全市人口資訊發展規劃，力爭用3-5年時間形成較為完善的全員人口資訊管理系統。資訊化工作很重要，核心問題就是如何整合起來。經信委要把資訊化的整體發展目標論證好，把各行業、各系統的要求摸清楚，統籌兼顧起來，不能一家一攤，都去買伺服器，都搞平臺建設。
三是全面提升人口計生服務水平。人口計生工作是一項群眾性工作，直接關係到群眾的切身利益、身體健康和家庭幸福。要以優質服務“三級聯創”活動為載體，加強人口計生服務陣地標準化、規範化建設，突出抓好基層計生人員專業技能培訓，切實提高服務能力和水平。要全面落實好市委、市政府《關於進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》，在新農合、新農保、就業培訓、扶貧開發等方面給予傾斜，確保讓計生家庭優先享受改革發展成果，特別對“失獨”家庭，要加快建立救助關懷長效機制，確保及早到位，讓群眾感受黨和政府的關懷。要大力發展老齡服務業，構建以居家養老為基礎、社群服務為依託、機構照料為補充的養老服務體系，進一步解決計生家庭的後顧之憂。
三、以強化組織領導為保障，進一步形成推進計生工作的整體合力
人口計生工作事關全市經濟社會發展全域性，事關人民群眾根本利益，是黨委、政府的重要職責，是全社會的共同任務，必須加強組織領導，凝聚工作合力。
一是強化責任落實。各級各部門要繼續堅持和完善黨政“一把手”親自抓、負總責的領導機制，努力形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，全體幹部共同抓的工作格局。人口計生部門要加大調查研究力度，加強業務指導，解決好各類問題。社群、村(居)和各類企事業單位等基層組織要全力以赴靠上，不折不扣地抓執行、抓落實。
二是強化保障措施。要認真落實人口計生事業“”經費投入規劃，健全完善以公共財政投入為主體、穩定增長的人口計生投入保障機制。對法定獎勵優惠扶助政策、計劃生育免費基本技術服務以及事業發展所需的經費，要提前搞好預算，優先給予撥付。要圍繞優化結構、提高素質，切實加強人口計生專兼職幹部隊伍建設。
三是強化考核獎懲。要把人口計生工作成效作為科學發展綜合考核和政績評價、獎懲任用的重要依據，認真落實追蹤獎懲、離職審計、一票否決等制度，紮實推進目標化管理，嚴格實行考核獎懲。特別對各級領導幹部、責任部門和人口計生部門，要進一步硬化指標、量化責任、嚴格考核，該獎勵的大張旗鼓表彰，該黃牌警告的要亮黃牌，該重點管理的要納入重點管理，該一票否決的堅決實行一票否決。處理好這個事情很關鍵，計生主管部門一方面要帶著感情做工作，因為計生工作關係到千家萬戶、千秋萬代，老百姓有點想法應該可以理解;另一方面對計生工作中出現的違規違紀問題，要敢於下手，如果小問題不處理，就會積累成大問題。如果市委、市政府制定的計生目標落實不了，那你的工作就是不合格。因此，各級各部門要把這兩個方面統籌兼顧好。
四是強化配合協作。要堅持上下齊動、部門聯動、幹群互動，健全部門聯席會議、工作督查和工作排程等制度機制，解決執法協調、政策配套、管理服務、資訊共享等問題，真正構建齊抓共管的工作格局。人口計生工作領導小組辦公室要充分發揮職能作用，加大業務指導和督查考核力度，協調推進各項工作;領導小組各成員單位要盡職盡責，分工協作，形成優勢互補、發展互促的良好局面。
同志們，做好新形勢下的人口計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要堅定信心，堅持不懈，群策群力，再接再厲，不斷開創人口計生工作的新局面。
同志們：
3月9日，劉加才區長主持召開了全區統籌人口發展領導小組會議，全面聽取了人口計生工作情況彙報，審議決定了當前我區人口計生工作中的重大事項，並作了重要講話，對全區當前和今後一個時期的人口計生工作提出了新的目標任務和工作要求。今天的工作會議，是一個傳達貫徹的會議，是一個動員部署的會議，更是一個推進工作的會議。剛才，黃希瓊同志傳達學習了全區統籌人口發展領導小組會議精神，李世超同志回顧總結了20xx年全區人口計生工作，對20xx年工作作了安排部署。這些我都贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，清醒認識當前我區人口計生工作面臨的新形勢
20xx年以來，各鎮街、各部門按照區委、區政府的總體部署，圍繞中心，服務大局，真抓實幹，確保了人口計生工作目標任務的全面完成，實現了“”的良好開局。呈現以下幾個特點：一是各級各部門重視程度進一步提高。年初，區委、區政府下發了人口計生工作黨政目標單項考核辦法。調整充實了區統籌人口發展領導小組，並印發成員單位職責及考核辦法。各鎮街各部門堅持每月研究一次人口計生工作，並配備專職計生工作隊伍，嚴格按照考核辦法開展工作。二是低生育水平進一步鞏固。堅持一手抓執法、一手抓導向的原則，維護計生國策的嚴肅性，計生家庭享受更多實惠，群眾遵守計劃生育的自覺性進一步增強，“少生優生”的觀念深入人心。全年兌現區級以上獎扶金4588.6萬元。20xx年，全區人口自然增長率為0.74‰，大大低於重慶市的3.19‰的水平，全區全年政策內生育率高於重慶市2.4個百分點。三是基層基礎工作進一步夯實。各鎮街不少計生專幹成長成村居五職幹部，村(居)計生助理員和協管員報酬分別達到360元和540元，遠遠超過重慶市其他區縣標準。“陽光計生”行動在區、鎮、村已建成規範性公開欄(電子顯示屏)51處，開通全天候“12356”陽光計生熱線。資訊化建設實現了全員人口資訊系統PIS網路版和離線版鎮村全覆蓋。
成績的取得得力於區委、區政府的正確領導，得力於全區廣大人口計生工作者的不懈努力。但認真分析前幾年的人口計生工作，結合去年重慶對我區的考核情況，我們會發現我們的工作存在著許多問題和不足，剛才世超同志做了一些總結，這裡我再點幾個方面：一是幹部隊伍的思想認識存在兩種極端。江津的人口計生工作曾經獲得過重慶市的一等獎，有的鎮街、部門和幹部盲目樂觀，不肯創新，不肯苦幹。而另外的個別基礎較差的鎮街，畏難情緒較為嚴重，不願意下大力氣去抓計生工作，導致工作落後的局面得不到改變。二是地域發展極不平衡。南部山區少數鎮政策外生育嚴重失控，出生人口符合政策生育率僅為49.37%，超生一半多。個別鎮二孩率高達56.15%。每個鎮街均有一定比例的後進村(居)。三是城區管理難度大。隨著城市拆遷範圍擴大和城區擴容，城市和流動人口計劃生育工作暴露出的問題更加突出，政策外生育呈大幅度上升趨勢。四是統計資料水分較大。在每次的各級考核中，均能發現統計誤差，一方面是工作不實，人為造假，另一方面是摸底清理工作不紮實，造成底數不清。重慶計生委迴歸5年資料分析我區的全員人口資訊誤差率高達38.06%，個別鎮街誤差率達80.61%。
二、整改提高，重點突破，堅決打贏20xx年全區人口計生工作“翻身仗”
針對前幾年工作中存在的一些問題，尤其是去年我區人口計生目標考核反映出來的嚴峻形勢，我們必須下大力氣加以整改，突出重點，突破難點，抓出亮點，堅決打贏20xx年全區人口計生工作這場“翻身仗”。各鎮街、各部門要切實把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，全面貫徹區統籌人口發展領導小組會議精神，針對人口計生突出問題，確保規定動作不走樣，自選動作有創新，重點抓好以下幾方面工作：
(一)要在夯實基層基礎上求突破。一是牢固樹立以村為主的思想。明確村級工作任務，嚴格兌現獎懲。區人口計生委要對每個鎮街抽取重點管理村(居)實行重點督導，各鎮街要把孕情掌握、政策外生育控制能力、長效手術到位和社會撫養費徵收到位情況作為考核村居計生工作的主要內容，力爭今年265個村都能提高合法生育率。二是全面規範“陽光計生”工作。全面推進政務公開、政務資訊公開，廣泛開展“兩無一滿意”先進村(居)建立活動和“請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生”雙評活動，確保取得實效。三是促進資訊化建設上檔升級。充分發揮計算機資訊網路的作用，培訓好區、鎮、村三級計算機操作人員，完善人口資訊採集長效機制，落實統計資料質量日常監測制度。公安、民政、衛生、計生等部門要建立資訊共享制度，定期交換人口資訊，完善全員人口資訊系統，提高資訊上報準確率。
(二)要在宣傳教育上求創新。發揮宣傳教育的先導作用，按照“大宣傳、大聯合、出精品”的要求，綜合運用陣地宣傳、媒體宣傳、重大活動宣傳等手段，營造濃厚的宣傳氛圍，提高全社會對基本國情、基本國策的認識。繼續深入開展“關愛女孩”活動，發揮我區生殖健康、計劃生育專案工作優勢，引導群眾自覺實行計劃生育。不斷創新宣傳方法，逐步打造“生育文化園區”、“生育文化大院”亮點，配合新家庭文化屋建設活動，多方位、多角度、全覆蓋開展國策宣傳。進一步加大利益導向工作落實力度，兌現各種獎勵優惠政策，整合社會資源，逐步擴標提面。
(三)要在流動人口管理上實現“一盤棋”。要切實建立統籌人口領導小組各成員單位齊抓共管、綜合治理的長效機制。進一步明確流動人口綜合治理單位工作職責，嚴格目標管理。對流動人口實行同安排、同管理、同服務的工作模式，充分利用流動人口資訊平臺，準確掌握流動人口的動向及資訊變更情況。加強與流入人口集中地的雙向聯絡，建立雙向協作聯絡制度。認真做好流動人口資訊核查工作，為準確掌握流動人口資訊打下基礎。城區要認真落實好戶況管理制度，及時變更資訊，落實好“以房定人”工作機制。各鎮街黨政一把手要統一協調轄區內各部門，建立共管機制，加強工作聯絡，儘快形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好氛圍。
(四)要在“兩非”查處上出新招。人口計生部門要通過隨訪服務等辦法，加強孕情、育情全程服務，從源頭賭塞選擇性流引產的發生，並從中發現“兩非”線索。區公安、衛生、法院、紀檢、計生等部門要加強配合，對重點物件要聯合查處，重大典型案件要及時曝光，達到處理一例、威懾一方、教育一片的效果。認真做好出生人口實名登記工作，落實B超實名登記制度，保護女孩的生命權和生存權。通過各種舉措，切實遏制出生人口性別比升高的勢頭。
三、加強領導，狠抓落實，切實保障人口計生各專案標任務圓滿完成
市人口計生委副主任張頌憲最近來我區調研時指出，江津的人口計生工作過去就已經滑坡，目前已掉入危險境地。因此可以說，今年是我區人口計生工作面臨重大挑戰、能否重振旗鼓的關鍵之年。我們要認真貫徹落實加才區長在統籌人口發展領導小組會上的講話要求，人口計生部門要深入調研、認真總結、深刻分析原因，針對問題提出整改措施;各鎮街、各部門要加強領導，狠抓落實，齊抓共管，形成合力，確保人口計生各項工作任務圓滿完成，實現加才區長提出的“破位爭先”的目標。
一是切實加強組織領導。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，堅持人口和計劃生育目標責任制管理和“一票否決”制度。把人口計生工作任務逐級分解，落實到基層和各單位，做到思想、責任、措施“三到位”，形成一級抓一級、人人有責任的工作格局。今年，我們的目標是要在全市打翻身仗，區委、區政府的態度是非常明確的，也是非常堅決的。要把落實人口計生責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用幹部的重要內容。對弄虛作假、瞞報虛報人口計生指標的單位，要嚴肅追究黨政一把手和有關人員的責任。
二是切實保障資金投入。區人口計生委要按照統籌人口發展領導小組會議精神，會同財政部門認真研究人口計生事業費預算標準和社會撫養費徵收、管理、使用等問題，確保今年各項投入到位。各鎮街要確保各項優惠政策、計劃生育免費技術服務等經費投入到位，要嚴格按照市政府要求，將區裡面安排給鎮街使用的社會撫養費全額用於人口計生事業，實行雙軌制投入並納入考核，區人口計生委投入多少，鎮街也要相應投入多少。這項工作，請人口計生、財政、審計等部門加強專項檢查，確保社會撫養費用於人口計生事業發展。
三是要切實穩定幹部隊伍。各鎮街黨委政府要當好人口計生工作和人口計生幹部的堅強後盾，保證基層人口計生幹部隊伍的穩定。各鎮街要繼續落實好按總人口萬分之三(包括流動人口在內)的比例配備工作人員，特別是村一級，要確保該補的補、該換的換，及時調整充實並穩定人口計生幹部隊伍，必須做到力度不減、人員不少、要求不降;切實加強人口計生幹部業務教育和培訓;對工作敬業、業務熟悉、成績突出的計生幹部要大力表彰獎勵，努力把我區人口計生幹部隊伍培養成一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的優秀幹部隊伍。
同志們，做好人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關全區改革、發展和穩定的大局，我們務必要認清形勢，創新舉措，強化管理，改進服務，堅持不懈地抓好、抓實，為我區經濟社會全面發展作出新的更大的貢獻!
同志們：
今天召開的全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是：認真貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，總結工作，表彰先進，鞭策後進，分析當前人口計劃生育形勢，安排部署今年的計生工作任務。剛才，傳達了省、市人口和計劃生育工作會議精神，表彰了20xx年度全縣人口計生工作先進單位，並向各鄉(鎮)下發了20xx年度人口和計劃生育工作任務書。會上，俊清主任全面總結了去年的工作，並對今年重點工作做了具體安排部署，總結得很到位，安排得也很全面，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好我縣人口與計劃生育工作講幾點意見。概括起來就是“四個務必”：
一、務必將人口計生工作面臨的新形勢充分認清
去年，我縣人口計生工作緊緊圍繞國家、省、市人口計生工作部署，在縣委、縣政府的堅強領導下，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“科學發展，進位趕超，揚優成勢，爭創一流”的總體要求，開拓創新，紮實工作，圓滿完成了省、市下達的人口計劃各項工作目標任務，取得了明顯的成績。全縣人口計生部門深入貫徹落實科學發展觀，認真執行人口計生政策，目標責任制進一步落實，利益導向機制進一步完善，服務水平進一步提升，獲得全省、全市人口和計劃生育工作先進，繼續保持了計劃生育優質服務單位稱號。縣人口計生委被人力資源和社會保障部、國家人口計生委評為全國人口和計劃生育先進集體，為推進我縣趕超發展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在全縣人口計生工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝!
今年是計劃生育基本國策確立30週年，也是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，我縣趕超發展進入攻堅階段。面對各地競相加快發展的新形勢，需要良好的人口環境作為支撐。近年來，我縣雖然保持了經濟高增長和人口低增長的良好態勢，但也必須清醒地看到，當前我縣人口與經濟發展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力大。“”時期，我縣仍處於第四次人口生育高峰，人口總量將繼續慣性增長。根據測算，人口慣性增長勢頭要持續到2040年前後，才可能出現人口零增長的拐點。由於人口快速增長，必將嚴重影響和制約全縣人均GDP、人均財政收入等人均指標的增長，與縣委、縣政府提出的進位趕超的要求不相適應。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經濟發展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好發展目標就難以實現。與此同時，人口結構不合理。我縣乃至全省出生人口性別比多年持續失調，近年來雖有下降，但仍然偏離正常值(100：103-107)範圍，出生人口性別比長期偏高，將嚴重影響性別平等、婦女權益、家庭幸福和社會穩定。另一方面，隨著形勢的發展變化，過去一些行之有效的暴風驟雨式的工作手段不能再用，一些群眾誤以為政策鬆了，造成人口計生工作的難度比以往更大，任務更重。
為此，我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從統籌解決人口問題、促進人的全面發展的高度，充分認識做好新時期人口計生工作的重要性、艱鉅性和長期性，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，真正把這項事關長遠、惠民利民的工作抓緊抓好、抓出成效。
二、務必將人口計生工作的各項任務落到實處
今年是全面落實市、縣黨代會戰略部署的開局之年，也是推進“三大戰役”的突破之年。做好今年的人口和計劃生育工作任務艱鉅、責任重大。全縣人口計生工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務“三大戰役”為目標，以維護群眾根本利益為出發點，進一步穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，全面提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。
一要大力穩定低生育水平。全縣人口計生部門要堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效機制，積極引導群眾自覺實行計劃生育。要分類指導，緊緊抓住人口計生工作的薄弱環節、難點問題，加強督導，確保計生工作全面協調推進。被警示的鄉(鎮)和被“一票否決”的村(居)委會務必採取強有力的措施，確保工作有實質性的進展。要強化監督，嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的一律依法徵收社會撫養費，特別是對公眾人物、高收入者、黨員幹部、公職人員等違法違紀生育者，要堅決依法依紀從嚴查處。在此我要強調，開除人員不是目的，更重要的是加強防範。今後，女性幹職工和男性幹職工的無業家屬，都必須按照計生委的統一安排參加環孕檢，外出請假人員更要重點關注，特別是教育、衛生等部門，單職工家庭和請假外出人員相對較多，更要認真安排所有物件參加環孕檢。各單位參檢情況要在全縣進行通報。
二要不斷優化人口結構。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。縣衛生、計生、藥監、工商、公安等部門要成立聯合工作組，對全縣各醫療點、藥品銷售點進行全面檢查，綜合治理。要堅持突出重點、標本兼治，切實管好B超裝置、醫療機構、重點藥品、生育物件。要深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定和非法人工終止妊娠等行為，堅決遏制出生人口性別比偏高勢頭。今年，市裡下達給我縣查處 “兩非”案件任務為10例，各鄉(鎮)、有關部門務必要保質保量完成，對未完成“兩非”任務的鄉(鎮)和對“兩非”查處不力、處理不到位的單位，要給予通報批評。
三要全面提高人口素質。孕前健康檢查是提高出生人口素質的有效途徑之一。我縣是國家試點單位，縣、鄉計生服務站等部門要認真落實縣委辦、縣政府辦《關於印發<南城縣免費孕前優生健康檢查專案試點工作實施方案>的通知》檔案精神，切實開展好孕前優生健康檢查工作。各鄉(鎮)、有關部門要密切配合，加大優生優育知識的宣傳力度，組織好計劃懷孕夫婦積極參加孕前優生健康檢查，認真開展出生缺陷干預工程，最大限度地減少缺陷嬰兒的出生，努力提高育齡群眾的保健意識和生殖健康水平，提高出生人口素質。
三、務必將推進人口計生工作的機制完善創新
全縣人口計生工作面臨的矛盾和問題多，解決這些矛盾和問題的最好辦法就是深化改革。我們必須以市被定為“全國人口和計劃生育綜合改革示範市”為契機，認真分析和科學研判全縣人口發展的新形勢，既要看到成績，又要正視存在的差距和問題;既不能自我感覺良好、滿足現狀，又不能消極畏難、不思進取。要始終保持銳意創新的勇氣和活力，深化人口計生綜合改革，推進人口計生工作體制機制創新，力爭創造更多既有南城特色又能示範全市、全省乃至全國統籌解決人口問題的典型經驗。
一要完善人口計生利益導向機制。要落實計生利益導向政策,特別要制定和落實有利於女孩成長，有利於女孩家庭生產、生活的政策措施，通過利益導向，引導促進人口計生工作的良性開展，要擴大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。今年，省裡的利導政策有所調整，縣人口計生委要與各鄉(鎮)認真做好銜接工作。各鄉(鎮)要組織實施好計劃生育“三助一送”工程，對贈送到各村的農機，要管理好，發揮作用，真正為農村不再生育的一女戶、二女戶家庭服務;對有創業能力的家庭，縣人保局、就業局等部門要在技術培訓、貼息貸款等方面大力扶持。各鄉(鎮)、有關部門要積極做好經濟社會政策與人口計生政策的銜接工作。
二要完善人口計生基層基礎工作機制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，提高計劃生育村(居)民自治率，在農村逐步建立“兩委負總責、專幹抓落實、協會唱主角、家庭為中心、群眾做主人”的管理機制，在城鎮建立“社群負責、單位配合、物業協助、業主參與”的人口計生工作模式。要配齊配強村級計生專幹，在選、聘、管、用等各環節建立村級計生專幹和中心戶長的約束和獎勵制度。據瞭解，我縣有的鄉(鎮)村專幹仍由男同志擔任，甚至少數村專幹為文盲，這與上級村專幹為“女性、國中以上文化程度、初任35週歲以下、繼任50週歲以下”的要求相差懸殊，還有的村專幹人長住城裡或外出打工，對不符合條件不履行職責的村專幹要堅決更換。
三要完善流動人口計生管理服務機制。隨著我縣流動人口規模的日益擴大，流動人口，特別是流出人口的管理和服務已成為當前工作的一大難點。要按照屬地化管理的原則，將流動人口的計劃生育管理和服務納入鄉(鎮)經常性工作範圍，強化村流動人口登記制度，加強計劃生育宣傳教育和日常跟蹤管理、服務和檢查，為流動人口提供基本的計劃生育免費技術服務，最大限度地減少非政策生育。要完善人口、公安、勞動、民政等相關部門協調配合制度,形成資訊共享、協調配合、綜合治理的工作格局，推動我縣流動人口管理服務與城鎮化建設協調發展。
四、務必將提高人口計生工作水平的舉措強化到位
人口計生工作涉及面廣、政策性強、情況複雜，各鄉(鎮)各部門必須高度重視，加強組織領導，強化統籌協調，形成齊抓共管的工作合力，切實提高我縣人口和計劃生育工作水平。
一要進一步強化領導責任。各部門要把統籌解決人口問題作為重要戰略任務，擺上更加重要的位置，創造有利於人口計生工作的政策環境。要加大領導力度，各級各部門“一把手”是人口計生工作第一責任人，要嚴格執行計劃生育“一票否決”制度，對被“一票否決”單位，一年內取消其參加綜合性評先資格，其責任人不得評為各類先進，不得授予榮譽稱號。部分鄉(鎮)未落實“一票否決”制度，對被否決村(居)仍發獎牌，授予榮譽。今後若再發生此類現象，將取消該鄉(鎮)評先資格。
二要進一步強化隊伍建設。要進一步加強人口計生幹部隊伍的思想建設、能力建設和作風建設，以適應新時期人口計生事業發展的要求。各鄉(鎮)在人員分工方面，要確保計生口的工作力量，確保工作經費。要加強計生系統人員包括村專幹的培訓，以適應新時期工作要求，對村專幹、中心戶長的工資，要不折不扣落實到位並逐步提高。
三要進一步強化齊抓共管。統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會，是一項複雜的社會系統工程，涉及到方方面面，單靠人口計生部門是不夠的，各有關部門要認真履行職責，建立和完善人口計生綜合治理經常性協作配合制度，共同推動人口問題的解決。縣宣傳、文化、教育、廣電等部門要加大政策宣傳力度，不斷增強全社會實行計劃生育的自覺性;縣紀檢監察、組織、人事等部門要加強對黨員幹部生育行為的監督，嚴肅查處黨員幹部違法生育行為;縣人口計生、衛生等部門要各司其責，共同做好出生缺陷干預等優質服務工作;縣公安、工商、城建、衛生、民政等部門要加強流動人口服務管理，對婚姻登記、新生兒上戶、戶口遷移、孕產婦接診等有關資訊，要及時與計生部門溝通;縣監察、衛生、工商、公安、人口、人保、藥監等單位要切實履行職責，嚴厲打擊“兩非”行為;縣公安、法院要認真落實縣委、縣政府兩辦《關於進一步加強社會撫養費徵收管理工作的通知》(城辦字〔20xx〕79號)檔案精神，嚴把新生兒上戶口關，加大非訴執行工作力度。經瞭解，有個別派出所未嚴格執行憑鄉(鎮)計生服務站開具的入戶證明上戶口的要求;有個別醫療機構開具假計劃生育“四術”證明，配合鄉(鎮)弄虛作假;有個別小診所非法實施取環、人流、引產等計劃生育手術，請縣公安、衛生等部門針對上述問題認真進行排查、整治，加強管理，嚴格貫徹國家政策和相關檔案精神。
同志們，做好新形勢下人口計生工作任務艱鉅。希望大家繼續保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌，進一步弘揚求真務實、真抓實幹的工作作風，全面完成人口計生工作各項任務，為建設和諧幸福南城做出新的貢獻!
同志們：
前段時間市裡召開了一次人口計生工作會議，會議對當前全市人口計生工作局面作了全面的客觀分析，為下階段及來年全市計劃生育工作明確了重點，指明瞭方向。今天我們召開這次會議，主要任務是：認真領會和貫徹落實市裡會議精神，動員全鎮上下，認清壓力，強化責任，優質服務，迅速掀起我鎮冬季人口和計劃生育集中服務活動高潮，為20xx年人口計生工作開好頭、起好步。下面，我結合實際，對此次集中服務活動安排講以下幾個方面的意見。
一、認清形勢，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
近年來，鎮黨委、鎮政府始終把計劃生育工作擺在重要位置，堅持以經常性工作為主，全鎮計劃生育工作水平明顯提升，來勢較好。截至目前，20xx年度全鎮共出生人口330例，其中符合政策生育265人，符合政策生育率80.23%;計劃外出生同比下降40例;多孩出生12人，多孩率為3.63%，性別比為115，村為主65%;本年度內共落實各種節育措施358例，其中結紮99例，上環204例，流引產55例;完成社會撫養費徵收81萬元。總的來說，20xx年各村人口與計劃生育工作較往年有明顯起色。尤其是在整治“兩非”專項行動和社會撫養費徵收集中執行活動中，絕大部分村如、等村行動快、排查細，查處有力，措施到位。在10月份“同業對標”檢查中，我鎮人口計生工作取得了排名全市第三名的好成績。
成績值得肯定，但問題也不容忽視。受今年支村兩委換屆工作影響，我鎮的計生工作一度滑坡，在6月份全市“同業對標”檢查中，我鎮計生工作排名全市倒數第二名，險撞紅燈。部分村幹部思想認識低，對計生工作重視不夠，基礎工作薄弱，支村兩委未真正形成合力，對違法生育控制不力。此外，全鎮符合政策生育率和社會撫養費徵收到位率偏低，多孩率和出生人口性別比居高不下，流動人口管理服務難到位。一些村主要領導，沒有真正把計生工作拿在手中，向計生專幹一推了事，工作上不抓，不問，不落實。
同志們，計生工作是一件涉及到摘帽子和處理人的事情，責任重大，而我們的一些幹部錯誤地理解了黨委、政府關心和愛護，以為自己在計生工作的失職失責行為，黨委、政府沒有辦法處理或無法處理。在這裡我可以毫不客氣地對大家說，這次的集中服務活動結束後，我們將嚴格對照獎懲措施，決不手軟。因此，我希望大家都要以這次集中服務活動為契機，支部書記、村主任要對此項工作要親自抓，負總責，兩委其它成員要密切配合。要從數字上找差距，從思想上找差距，從措施上找差距，從效果上找差距，切實增強危機感、緊迫感，自我加壓，下定決心，迅速掀起全鎮冬季人口和計劃生育集中服務活動的熱潮。
二、強化措施，迅速掀起冬季計生集中服務活動熱潮 這次冬季集中服務活動，總的指導思想是：積極倡導求真務實，嚴厲打擊弄虛作假，通過夯實基礎，攻堅克難，全面完成目標任務，提高我鎮人口計生工作水平。
活動時間是：從20xx年11月1日開始，至20xx年元月31日結束，歷時三個月。
工作目標是：又生殖健康監測為手段，全面澄清孕情，發現政策外懷孕物件，及時落實補救措施，發現一個落實一個;以純女戶結紮為重點，落實避孕節育長效措施，確保應術育齡婦女人人落實避孕節育措施;以提高社會撫養費到位率為目標，依法多措並舉，完成入庫數132萬元;以提升計生工作人員工作責任心和業務能力為總攬，堅持勤上門，勤做思想工作，堅持常態化管理，通過部門協作、齊抓共管，確保整體工作水平穩步提升。
全面完成上述目標任務，必須強化工作舉措，狠抓以下幾項重點工作：
1、落實長效節育措施和補救措施。以純女戶結紮、違法懷孕物件的流引產為重點，力還老賬，不欠新賬。要狠抓一孩上環和二孩結紮。對有意外出“躲生”的物件，要摸清動向，組織“追逃”，堅決落實相關措施。要將所有“四術”任務包乾到鎮村幹部身上，限期完成。
2、強力征收社會撫養費。要嚴格按照計劃生育法律法規從嚴處罰違法生育人員、抓好社會撫養費徵收。首先澄清底子，然後根據情況按照依法行政的原則，集中力量，嚴格標準，加大徵收力度，力求足額徵收到位。對有意避重就輕處理的要從重處罰。對違法生育的“釘子戶”要依法申請人民法院強制執行。
3、突出孕前管理。要利用此次集中服務活動有利時機，在全鎮範圍內開展查環查孕查病服務，做到人人過檢。要以二次未檢物件為重點，採用村規民約和相關法規的約束等手段，確保孕檢100%到位。對流出育齡婦女，要督促其寄回有效的證明，對一些外出重點、疑難物件必須逐個排查，任務分工到人，責任落實到人。鎮計生辦工作人員要加強工作責任心，杜絕孕檢登記不規範、孕檢不認真、孕情查不出的現象。要通過查環、查孕發現“四術”物件，全面落實“四術”。
4、加強流動人口管理。要認真總結以往流動人口計劃生育管理服務工作的經驗教訓，立足抓早抓主動，加強對流動人口的計生清查，開展逐村逐戶清理建賬，逐一排查，落實相應的措施。凡應落實節育措施的物件無論走到哪裡，都要追蹤服務到哪裡，直至落實節育措施。
5、抓好協調配合。各村一定要加強協作，在管好自己的一畝三分地的同時，按現居地管理為主的原則，相互配合做好工作，對配合不力的，鎮黨委政府將予以嚴厲查處。集中活動期間，公安派出所要嚴厲打擊黑惡勢力干擾計劃生育的人和事，法院要依法搞好強制徵收。各計劃生育綜治單位都要認真履行好自己的工作職責，把好計劃生育關，做好綜合治理的各項工作，確保冬季計生集中服務活動順利開展。
三、精心組織，確保集中服務活動圓滿成功
冬季是計生工作的“春耕”時節，冬季計劃生育集中服務活動成效如何，與20xx年度計生工作息息相關，全鎮各級各部門必須高度重視，精心組織，狠抓落實，確保活動圓滿成功，取得實效。
(一)加強領導，強化責任。鎮村兩級幹部必須高度重視這次集中服務活動，切實加強組織領導。要把這次活動作為當前頭等重要的大事來抓，全力以赴，高度集中時間，集中人力、集中精力，全鎮一盤棋，形成抓計生工作的高壓態勢和濃厚氛圍。鎮計生辦要制定具體實施方案和獎懲措施，把責任落實到人。對責任落實不到位、工作不力、進展緩慢，不能完成任務的，要嚴格實行責任追究，追究相關責任人的責任。
(二)廣泛宣傳，充分發動。開展集中活動，宣傳很重要。宣傳做好了，聲勢起來了，工作難度就會大為減小。鎮計生部門要出動宣傳車、張貼宣傳標語，等多種宣傳形式，廣泛宣傳計生法律法規，形成深厚的工作氛圍。計生辦要設立舉報電話，各村要設立舉報箱，接受群眾的監督舉報。
(三)依法行政，優質服務。計生工作人員在集中活動中要做到依法行政、文明執法，力戒工作方式方法的簡單粗野。在社會撫養費徵收過程中，要嚴格按程式執法，“曉之以理，動之以情”，把道理講情，把利害講透。對拒不繳納的違法生育物件，由人民法院依法強制徵收，達到“徵收一例，震懾一片”的效果。要規範技術服務，確保手術安全，堅決杜絕手術責任事故和惡性案件的發生。與此同時，要以這次集中服務活動為契機，積極為群眾提供親情化、全方位的優質服務，爭取她們對計劃生育工作的理解、支援和配合。
(四)打假治虛，嚴格考核。此次集中服務活動，推動實名制計生手術制度。各村必須按鎮上統一的“孕檢、節育手術落實名冊”上報結紮、上環、流引產、流動人口孕檢物件名單和電話號碼，以便統一核查。對弄虛作假的，一經查實，嚴懲不貸。對工作開展不力、效果不明顯的予以通報批評，限期整改。活動結束後，鎮黨委政府將按照《工作方案》的要求對各村進行嚴格考核，兌現獎懲，並將結果與年終績效考核直接掛鉤。
同志們，我鎮當前的人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，工作任務十分繁重。計生工作有如“逆水行舟，不進則退”，對此希望全鎮廣大幹部群眾務必要有清醒的認識，要抓住當前有利時機，統一思想熟悉，強化組織領導，認真研究措施，把握工作重點，鞏固“國優”建立成果，為推動計生工作上新水平做出應有的努力。
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