水利部門工作會議上的講話

水利部門統一管理水資源;組織擬定全省和跨市、州水長期供求計劃、水量分配方案並監督實施。下面是本站小編給大家整理的水利部門工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天在風景秀麗的峨眉山市召開全省水利系統辦公室工作會議，主要任務是通過總結工作、表彰先進、交流經驗、研究對策，把全省水利系統辦公室工作推向一個新的更高水平。

參加這次會議有四條理由。一是辦公室工作很重要;二是辦公室工作很辛苦;三是有辦公室工作情結;四是樂山市縣水務工作很出色。這次會議得到了樂山市委、市政府的大力支援，樂山市委、市紀委趙田書記也在百忙之中抽出時間到會祝賀。水利部辦公廳對四川的工作高度重視，何猛處長親自到會指導，給我們提出了很多寶貴意見。前面，廳辦公室主任趙斌同志就去年工作作了全面系統的總結，對下一步工作作了具體安排，我都贊同，請大家抓好落實。

近年來，全省各級水利部門辦公室緊緊圍繞水利發展改革大局，主動有為，履職盡責，較好地完成了辦文辦會、綜合協調、資訊調研、督查信訪、機要保密等各項任務，在服務領導、服務機關、服務基層等各方面都取得了可喜成績，為全省水利圓滿完成各專案標任務發揮了重要作用。在此，我代表廳黨組，向各位分管領導和辦公室主任，並通過你們向全省水利系統辦公室工作同志表示衷心的感謝!下面，我講三點意見：

一、深化認識、找準定位

辦公室是單位的綜合機構，是極其重要的部門。之所以極其重要，是因為辦公室有“三個特殊”：

一是位置特殊。辦公室是協助領導進行決策與管理的綜合辦事機構，是領導的重要參謀助手、機關的管理者、聯絡群眾的橋樑紐帶，在一個部門和單位中處於中心樞紐的地位。其地位的特殊性，可以形象地概括為“三部”：參謀部、資訊部、後勤部。所謂參謀部，就是為單位領導決策提供服務，特別是辦公室祕書人員要搞好決策服務，以準確領會和徹底貫徹領導意圖為使命。所謂資訊部，就是要善於調查研究，蒐集、整理、傳遞、駕馭資訊;所謂後勤部，就是要為領導、為機關正常運轉提供必要的後勤保障。特殊的位置，特殊的職責，使辦公室具有很強的影響力。辦公室工作好壞，作用發揮得如何，不僅直接反映出辦公室自身水平，而且關係到黨的路線、方針、政策的貫徹，關係到領導班子決策的落實，關係到一個部門和單位的形象和威信。一旦辦公室工作出現任何閃失和疏漏，都會影響到整個機關的正常運轉，破壞機關的整體形象。正是從這個意義上講，我們說：辦公室工作事關大局、事關全域性。

二是任務特殊。辦公室的主要任務是“三為服務”：為領導服務、為機關服務、為基層服務。全方位、多層次、高標準地做好服務工作，讓領導滿意，讓部門滿意，讓基層滿意，是辦公室工作的出發點和著力點。對領導服務，要突出政務服務。政務服務是辦公室的第一要務，貫穿於整個中心工作。政務服務優劣，直接關係領導決策貫徹落實的好壞。這就需要辦公室超前謀劃，周密安排，迅速落實，準確反饋，在紛繁複雜的工作中理出頭緒，從容應付，爭取工作的主動權。對機關服務，要突出整體服務。就是要著眼於大局、著眼於整體、著眼於長遠，自覺地從全域性工作的視角和高度來思考問題。在處理機關事務方面，既要上管天文地理，抓大事、抓要事，也要下管雞毛蒜皮，抓小事、抓瑣事，力求把每一項工作都做實做細， “大事不糊塗，小事不疏漏”，保證機關整體運轉有序，避免出現“中梗阻”。為基層服務，要突出視窗服務。辦公室是聯絡群眾的視窗、對外開放的視窗、政策服務的視窗，大家言行舉止備受關注。更需要有視窗意識，力求文明、規範。特別是對基層來訪的同志，要熱情接待，以誠相待，進有迎聲、問有答聲、走有送聲，樹立和維護良好的機關形象。

三是要求特殊。辦公室的特殊地位和任務，決定了對辦公室工作的要求也不一般。辦公室是領導身邊的工作機構，辦公室工作人員是領導的“身邊人”，要做到“四個表率”：一是學習的表率。學習是永恆主題。“一個人的八小時以外決定了人生。”要合理利用業餘時間，把學習當成一項工作任務、當成一種生活方式，潛心學習理論和業務知識。二是調研的表率。調查研究是謀事之基、成事之道。任何科學決策都始於調查研究。要在深入調查研究的基礎上，提出更多更好的思路、建議、方案和舉措。三是實幹的表率。“古今興盛皆在於實”。辦公室工作辛苦、艱苦、清苦，需要踏踏實實幹事、紮紮實實做事，以實實在在的成績、實實在在的作風贏得各方信服。四是廉潔的表率。辦公室工作人員要時時事事處處嚴格要求自己，嚴格遵守各項規定，自覺做到自警、自重、自省、自勵，以實際行動樹立辦公室的良好形象。

總之，辦公室地位關鍵、任務繁重、要求嚴格,一般人做不好，做好了也就更不一般。全省水利系統一定要從水利工作全域性的戰略高度，深刻認識辦公室工作的特殊地位與作用，深刻認識辦公室工作的極端重要性，增強做好辦公室工作的責任感和使命感，進一步堅定信心和決心，著力提升辦公室工作水平，為全省水利發展改革再立新功。

二、增強素質、苦練內功

俗話說，打鐵得靠真本事。要做好工作，必須依靠過硬的素質修養和工作能力。去年，我給大家提出“提高五種能力”的要求;今天，我想就素質建設再給大家提些要求，那就是要做到“六有”：有德、有知、有能、有道、有威、有心。

第一，要有德。德是立身處世之根本。德才兼備，以德為先，是對辦公室工作人員的基本要求。一是政治清醒。必須有堅定的政治方向和政治立場，有強烈的政治意識、政治鑑別力和敏銳性，善於從政治上觀察、思考和處理問題，在重大原則問題上要立場堅定，旗幟鮮明。大家站在政治高度思考，很多問題就迎難而解，避免造成失誤。二是紀律嚴明。強化組織觀念，堅決貫徹執行黨組(黨委)的決策部署，堅決服從組織的工作安排，嚴守政治紀律，嚴禁亂髮議論。事事講規範、守程式、懂分寸，真正做到不該說的不說，不該做的不做，更不能打著領導旗號為自己謀私利。三是做人正派。對上司，要尊重恭敬，不卑不亢，不能桀驁不訓;對同事，要謙虛熱情，襟懷坦白，不能鋒芒畢露;對工作，要滿腔熱忱，愛崗敬業，不能得過且過;對職務，要忠於職守，職責相符，不能專權越位;對名利，要淡泊無奢，任其自然，不能過分追逐;對生活，要平平常常，閒逸清靜，不能奢華無度。四是處事光明。在處理政務、事務和協調關係時，必須丁是丁、卯是卯，出於公心，坦坦蕩蕩，光明磊落，切忌耍陰陽臉、說兩面話，當面一套，背後一套。這樣與人相處，才能給人一種信任感、放心感、安全感。

第二，要有知。所謂“知”，是指培養知識型的人才。一是涉獵面寬。大家不僅要有較高的理論修養，熟知政治、經濟的各項政策，還應保持強烈的求知慾，多瞭解業務、管理、法律、文學，甚至天文地理、三教九流的知識。工作常用的知識不僅要了解，還要熟知精通，能指導實踐。二是內容要新。當今時代，科技日新月異，新知識層出不窮。大家要緊跟時代步伐，跟上工作節奏，就必須堅持先學一步，快學一步，善於汲取新的營養，始終佔領科學文化知識的制高點。三是掌握求深。對各方面的知識，雖不能象專家那樣深有造詣，但也應對其內涵、實質有較深、較細緻的瞭解和掌握。尤其是與工作密切相關的某些知識領域，不能一知半解、不求甚解。四是善於運用。學以致用，這是參謀決策、協調處理政務事務、運籌推動工作之根本。掌握了實實在在的知識，參謀才能參到點子上，謀到恰當處，才能有助於領導正確決策，協調時才能不說外行話，推動工作才更有說服力。所以，要把學習作為終身追求和生活習慣，抓住點滴時間進行學習，使自己增知益智、終身受用。

第三，要有能。就是有本事，能幹事、會幹事、能幹成事。主要體現在四個方面：一是精於文字。文稿服務是衡量辦公室工作水平的重要標準。目前，我們一些辦公室文字綜合能力不強，文稿粗製濫造，影響工作質量和效率。今年，廳辦公室要用3-5天時間，組織培訓班，對文祕人員進行培訓。提高文字綜合能力，關鍵靠三條：一靠知識積累。臺上一分鐘，臺下十年功。只有平時加強學習，積累知識經驗，在組織文稿時才能信手拈來、倚馬可待。二靠寫作技巧。要善於提煉歸納，善於學習借鑑，熟悉領導思維，緊貼領導思路，善於站在領導的角度思考問題。三靠捨得吃苦。要用“吟安一個字，拈斷數根鬚”的韌勁，仔細揣摩、精益求精，不斷推出精品，更好地以文輔政。二是善於協調。協調是一門學問，搞好綜合協調，要把握好“三個度”。立足協調的高度。牽住“牛鼻子”，堅持從水利發展改革穩定大局去思考籌劃、安排處理問題，做到周密細緻、減少矛盾、避免紕漏。拓寬協調的廣度。對上，瞭解上級意圖，爭取更多的指導幫助;對下，關注群眾呼聲，多為基層解決實際困難和問題;對內，注意溝通配合、多商量、多補位，推動工作落實。目前，一些辦公室縱向聯絡不夠，橫向溝通更少，需要引起高度重視。把握協調的深度。既要理直氣壯，又不能頤指氣使;既要超前服務，又不能“幫倒忙”;既要為領導分憂解難，又要把握好分寸，不能越俎代庖。三是敏於資訊。我們處在資訊時代，毫不誇張地說，無論大事小事，在南半球一發生，北半球馬上就可以知道，資訊工作的重要性更加凸顯。大家一定要在這方面下力氣，花功夫。要緊緊圍繞工作重點，加強調研，解剖麻雀，見微知著，從單個事例中，找出有規律性和代表性的問題;要豐富資訊內容，增加資訊深度，提高資訊實效，為領導同志掌握情況、進行決策和指導工作服務。辦公室搞調研有優勢，但同志們平時大都在機關應付大量繁多的工作，很難走出去搞調研。這個問題要下決心解決好。如何解決?關鍵是靠單位一把手和分管領導。單位領導要多安排辦公室同志出去調研，多帶著大家下去調研，真正使大家走出去。四是長於辦事。辦公室工作無小事，事事關係全域性。一要不以事小而不為。小事不抓，日積月累，就會釀成大事，貽誤工作。特別是對那些看似小事，抓不好就可能影響工作的，更不能聽之任之。二要不以事雜而亂為。不亂為，就要知規知矩，該請示的請示，該報告的報告;就要知重知輕，避免重要工作沒有抓住，次要工作使勁過頭;就要吃透上情，摸透下情，辦事才有方向，才能有的放矢。三要不以事急而盲為。在處置急事和突發性事件時，必須政治敏感、頭腦冷靜，不能盲為，不能亂表態，亂許願，避免為徹底解決問題埋下隱患。四要不以事難而怕為。事情不管多難，都應義無反顧，挺身而出，敢於碰硬，不怕攬矛盾，不怕受委屈，不怕得罪人，不怕找麻煩。否則，一味追求和為貴，瞻前顧後，就什麼事也辦不成。現在有的幹部怕擔責任，遇事繞道走，極不利於問題的解決。

第四，要有道。就是要講究工作藝術。搞好辦公室工作，要善於處好“四個關係”。一是被動與主動的關係。辦公室工作的一個明顯特點，就是被動性。大家必須在被動中求主動，化被動為主動。要從工作常態中把握定勢，從時勢變化中尋找規律，進而獲得主動;要未雨綢繆，想領導之所未想，主動研究解決問題的對策措施，在領導需要時就能提供，贏得主動。二是重複與創新的關係。要正視重複，工作使然，必須重複，沒有辦法;要總結重複，探求規律，獲取經驗;要積極創新，多謀善思，追求一流。正視重複才不會反感做相同的工作，積極創新才能取得工作突破，把每件事情、每項工作都幹漂亮出色。三是質量與效率的關係。必須把追求質量和追求效率統一起來。大家當參謀出主意，假如不注重時效，即使你提的是“金點子”，一旦“水過三秋”，就連“泥點子”都不是。反過來，如果提供資訊，不注重質量，情況不明，哪怕你報得“飛快”，一樣毫無價值。四是忠誠與求實的關係。既要講忠誠，在思想中真正理解、在內心裡真正認同、在態度上真正擁護、在行動時真正執行，與黨政保持高度一致;更要求真務實，不唯書、不唯上、只唯實，辦實事、出實招，敢於直言不諱、直抒胸臆、直陳事實。要敢於堅持正確的意見，不要怕和領導“唱反調”，因為這其實也是在對領導負責，是更高境界的忠誠。

第五，要有威。有威才能有為。辦公室的“威”主要包括三點：一是威嚴，源於自身素質。文化底蘊、政治理論、業務技能、道德品行是自身素質的直接表現，這四個方面的修養搞好了，自身素質提高了，人們一旦提到辦公室這個機構，提到你這個同志，就會肅然起敬，威嚴不“請”自來，這也就是我們常說的“不怒而威”。二是威信，源於自身能力。一個人要樹立威信，除了自身的文化政治修養和知識閱歷外，更重要的是看認識分析事物，處理和解決問題的綜合能力，看工作方法藝術，工作效果和業績。在大會上念稿子是體現不出水平的，關鍵在於你的能力使人信服，處事方法和結果使人佩服，那麼別人就更願意聽從你、信服你，威信自然就樹起來了。三是威力，源於自身表率。辦公室作為一個戰鬥團體，其威力除所處的特殊地位使然之外，更主要還在每位同志的自身表率作用。這是無言的推銷，無聲的號令，這種力量往往勝過千百遍說教。同事之間，要用成熟的語言、商量的口吻、朋友的身份，避免用說教方式來解決問題，推動工作。總之，必須更加主動有為地工作，以實實在在的工作成績讓領導滿意，讓機關滿意，讓群眾滿意，才能得到社會更多的尊重與肯定，才能更“有威”。

第六，要有心。就是在時時處處都要細心，用心做事，用心做人。舉幾個例子來說明。一是走路。大家去仔細觀察，周和毛主席走路，表面看是平行在走，但任何時候周都間隔主席三步;現在我們和走路，之間相隔總是七步，七步之遙，這是禮節、規矩。二是點火。使用打火機，要仔細研究，講究方法，注重細節，避免出現疏漏;三是握手。握手有輕重、有深淺、有單手、有雙手，必須得體又大方。四是看人。對不同物件，要有不同“看”法。看人的眼神，看人的部位，都要注意。總之，事事處處都要用心，做人待人要用心，做事待物要用心。只要用心了，就沒有做不好的事;只要用心了，就沒有作不好的人。只要用心了，你就會有很多朋友，周圍的群眾，周圍的事物，周圍的力量，都可以為我所用，這對我們事業發展是很有益處的。

三、加強領導、營造環境

幹事創業，關鍵在人。水務部門各級領導要關心和重視辦公室幹部的培養成長，要把“用事業留人、用感情留人、用待遇留人”真正落到實處，為加快辦公室幹部成長創造良好的工作環境和有利條件。具體來講，就是要構建“三個陣地”：

(一)構建服務發展的“工作高地”。全省水利系統要把辦公室擺在全域性工作的突出位置，切實加強對辦公室工作的組織領導。一是思想上高度重視。辦公室工作能不能做得更好、能不能更有成效，很大程度上取決於單位領導的重視程度。各單位領導特別是主要領導要高度重視和關心辦公室，經常檢查指導，及時引路導向;始終堅持嚴管一分、高看一等，把辦公室構築成服務水利事業發展的工作高地。二是職能上不斷強化。要強化辦公室職能職責，努力樹立和維護辦公室權威，確保辦公室在單位機構中的核心樞紐地位，為辦公室履職盡責創造各種有利條件，讓辦公室工作真正有位有為。三是要求上更加嚴格。對幹部以最高的標準來要求，以最嚴的要求來規範。近年，我們對廳辦公室的幹部高標準嚴要求，凡是接手的任務都要求使出最大力氣，凡是出手的產品都要求體現最高水平，廳辦公室工作總體上讓領導滿意，使群眾信服，獲得了各方好評，值得大家學習總結。

(二)構建施展才能的“人才基地”。辦公室是人才相對集中的地方，也是錘鍊人才、倍出人才的基地。一要支援履職盡責。辦公室工作遠離鮮花、遠離掌聲，很多工作都是難事、煩事、苦事，甚至是得罪人的事。各級領導幹部要對辦公室充分信任，工作大膽放權，遇到難事急事主動過問，幫助解決具體問題。二要保護工作激情。辦公室幹部默默無聞的時候多，出頭露臉的機會少，出差的機會更少。幹好了是大家的，幹砸了是自己的。各級領導要關注辦公室幹部的思想動態，愛護體諒辦公室人員，注意保護工作激情，受到誤解時給予理解，取得成績時給予表揚，工作失誤時給予幫助。三要加強培養鍛鍊。要給辦公室幹部交任務、壓擔子，使辦公室成為每個幹部展示才華、釋放潛能、發揮特長的平臺;要積極創造條件，讓辦公室幹部能多下基層調研，多走出去看看“外面的世界”，開闊眼界，增長才幹，使辦公室幹部由服務型人才向為領導型幹部迅速成長。

(三)構建幹事創業的“成長福地”。關心幹部，最重要的是關心大家在政治上的成長進步。一是要加快乾部交流。在水利系統辦公室，有的工作人員幾年甚至十幾年、幾十年不交流，辦公室成了一個“來了就走不了的地方”。今後，要在保持隊伍相對穩定的前提下，加大幹部交流力度，把青年幹部及時補充進來，把中青年幹部及時交流出去。各級領導要解決好辦公室幹部的“出路問題”，捨得把用得順手的“身邊人”交流出去，形成能進能出、能上能下的用人機制，建設一支充滿朝氣和活力的辦公室幹部隊伍。二是要優先提拔任用。在幹部提拔任用上，要堅持優先考慮辦公室幹部，把那些有本事、能幹事、能幹成事的辦公室幹部推薦、提拔到領導崗位上，為他們幹事創業創造更加廣闊的平臺。三是要解決後顧之憂。要在政策允許的範圍內，想方設法解決好大家的職級待遇、生活福利等方面問題，使大家心情舒暢，安心工作，“來了就不想走”，從而全身心地投入到辦公室工作中去。

同志們，當前我省水利發展改革正處於關鍵時期，災後重建正處於攻堅階段，“再造一個都江堰灌區”規劃已全面實施，水利發展任務十分繁重。在新形勢下，辦公室工作既充滿機遇，也面臨挑戰。希望各級領導班子特別是分管領導，對辦公室工作加深認識、加強領導、加大支援;希望辦公室的同志們珍惜這個拓寬知識、增長才幹、施展才華的工作崗位，把在辦公室工作作為歷練人生的契機，找準定位，苦練內功，努力提高服務能力和水平，為推動全省水利事業更好更快發展作出新的更大貢獻。

同志們：

這次全國水資源工作會議，是在國際國內經濟形勢發生重大變化、水利發展與改革任務十分艱鉅的背景下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利工作會議的要求，總結工作，交流經驗，分析形勢，部署當前和今後一個時期的水資源管理工作，努力開創水資源管理工作的新局面。

黨中央、國務院高度重視水資源管理工作。xx在xx大報告中強調，要保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。溫家寶在去年中央經濟工作會議上強調，要積極推進水價改革，繼續推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供水價格，合理確定水資源費徵收標準，完善水資源費徵收管理體制。在今年年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副發表了重要講話，對做好新形勢下水利工作提出了明確要求，強調要從我國的基本水情出發，實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。這是黨中央、國務院從國家戰略全域性和長遠發展出發作出的重大部署，是賦予廣大水利工作者光榮而艱鉅的重要任務，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹，狠抓落實。

全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員汪恕誠同志專程蒞臨會議指導，並於今天上午先後發表重要講話。錢副主席全面闡述了加強需水管理的重要意義，強調必須以提高用水效率和效益、防止水質汙染為目標，從傳統的以供水管理為主轉向以需水管理為基礎，將水利工作提升到一個新的水平。汪部長以“一部綠色交響曲”為題，生動地總結回顧了十年來水資源管理的探索、實踐與成效，並對今後的水資源管理工作提出了期望。他們的講話站位高、立意新，對做好水資源管理工作具有很強的針對性和指導性，我們要認真領會，並切實貫徹到水資源管理工作中。

今天上午，廣西壯族自治區黨委副書記xx同志發表了熱情洋溢的致辭，國家發展改革委農經司司長高俊才同志講了很好的意見。

下面，我講幾點意見。

一、充分肯定水資源管理工作取得的成績

在中華文明的歷史長河中,治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領導人民開展了大規模的水利建設，取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，針對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，採取了一系列重大政策措施。近年來，水利部黨組認真貫徹中央水利工作方針，系統總結我國長期治水經驗和教訓，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，著力做好民生水利工作，推動水資源管理工作不斷取得新的進展和突破。

第一，水資源管理法規體系和制度框架基本建立。水法、水汙染防治法相繼修訂並頒佈實施，國務院頒佈了取水許可和水資源費徵收管理條例、黃河水量排程條例、水文條例等法規，財政部、水利部、國家發改委聯合頒佈了水資源費徵收使用管理辦法，水利部頒佈了取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排汙口監督管理辦法、建設專案水資源論證管理辦法等規章，各地相繼出臺了水法實施辦法、水資源管理條例等地方配套法規，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規體系，確立了水行政主管部門實施水資源統一管理的職能，建立了水資源開發、利用、節約、保護和管理的制度框架體系。

第二，水資源配置和水權制度建設取得重要進展。以水資源綜合規劃、各類專業專項規劃編制和流域綜合規劃修編為標誌，初步構建了我國水資源規劃體系，為水資源配置奠定了規劃基礎。國家水權制度建設取得積極進展。全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流。黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制，大部分省區實行了年度用水計劃管理，寧蒙水權轉換探索取得經驗。國務院批覆了永定河干流水量分配方案，並授權水利部批覆了大淩河水量分配方案;廣東東江和江西省主要江河的水量分配方案相繼經省人民政府批覆實施。各地加大取水許可監督管理，發揮水資源費在水資源配置中的調節作用，31個省、自治區、直轄市全面實施了水資源有償使用制度。嚴格加強水資源論證管理，否決了一批不符合國家產業政策、高耗水、高汙染的建設專案，遏制水資源無序開發和過度開發。

第三，水資源排程和調控能力明顯提高。舉世矚目的南水北調東、中線一期工程開工興建，向xx應急供水工程已經通水;遼寧大夥房輸水、甘肅引洮等區域性調水工程正在實施，吉林哈達山、xx玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設;興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到6591億立方米，調控能力不斷增強。針對xx、xx、廣州、澳門等重要城市和地區一度出現的用水緊張局面採取了應急調水，開展了引江濟太、淮河閘壩防汙排程等工作。黃河連續9年不斷流，黑河實行全流域水資源統一排程，黑河水連續6年進入東居延海，塔里木河、石羊河水量排程順利實施;實施引江濟太、引黃濟澱、扎龍溼地補水，湖南、江西等一些南方地區相繼開展了枯水期水量統一排程，為保障重點城市用水安全，生態脆弱地區生態系統安全發揮了重要作用。

第四，節水型社會建設取得初步成效。陸續開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節水型社會建設試點和近200個省級試點，以水權水市場理論為指導，積極探索不同型別地區節水型社會建設模式和政府引導、市場調節、公眾參與的執行機制，發揮了示範和帶動作用。27個省、自治區、直轄市釋出了用水定額，促進了計劃用水和節約用水。頒佈實施了“xx”節水型社會建設規劃，制訂了節水型社會評價指標體系，各級地方政府積極推進節水型社會建設，全社會的節水意識明顯提高。全國農業灌溉水利用係數從改革開放初期的0.35提高到0.46;按20xx年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至20xx年的297立方米，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到163立方米。

第五，水資源保護力度不斷加大。31個省、自治區、直轄市全部完成了水功能區劃，並經省級人民政府批准實施。流域管理機構和部分省、自治區、直轄市核定了水域納汙能力，並向環境保護行政主管部門提出了限制排汙意見。強化了對水功能區的水質監測，統籌取水許可與入河排汙口設定監督管理，完成了七大流域入河排汙口普查登記，嚴格新建、改建和擴大排汙口的行政審批，促進了節水減排和水資源保護。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃，公佈了兩批118個全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標要求。在武漢、桂林等10個城市開展水生態系統保護與修復試點，塔里木河、黑河流域下游生態系統得到初步修復，太湖水環境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規劃全面實施。啟動了全國地下水保護行動，大部分省區實行地下水年度開採總量控制，蘇錫常地區實現全面禁採，南水北調東中線受水區、杭嘉湖平原區地下水限採工作穩步推進，濟南趵突泉復湧，部分超採嚴重地區的地下水位開始止降回升。

第六，城鄉水務一體化改革紮實推進。深圳、xx、海南、xx、廣州等省市相繼成立了水務局，全國61%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理。xx、xx、廣州和青海、xx等地的許多城市充分發揮體制優勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態，打造親水人居環境，得到群眾好評。xx、廣東、江蘇、海南等地已初步形成政府主導、多元投資、市場運作、企業開發的水務良性執行機制，在理順價格體系、推進產權制度和經營模式改革等方面取得了初步成效。各地通過水務體制改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治汙、水資源保護、水環境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節約、生態良好的可持續發展之路。

第七，應對突發事件能力得到提升。建立了水汙染突發事件應急預案和處置機制，應對突發性水汙染事件的能力有所增強，流域管理機構和各級水行政主管部門切實履行職責，確保了飲用水安全。近年來，我們成功應對了松花江水汙染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發事件。xx汶川特大地震發生後，我們快速反應、緊急行動，舉全部之力、全行業之力投入水利抗震救災。面對災區群眾的飲水困難，及時制定抗震救災應急供水保障工作方案，緊急抽調專家和技術人員趕赴一線，深入災區開展供水管網搶修恢復工作，強化水質監測，成功解決了地震災區955.6萬人的供水問題。

第八，水資源管理基礎工作得到加強。積極開展水資源管理基礎性、前瞻性戰略研究，取得豐碩成果，並在水資源管理工作中發揮了重要作用。有關水資源評價、規劃、論證，水功能區劃，城市水系整治等一批技術標準相繼頒佈實施。編制完成了國家水資源管理資訊化建設專案建議書，24個試點城市的水資源實時監控與管理系統建設取得經驗，各地積極開展水資源監控能力建設。水資源公報、地下水通報等水資源資訊釋出工作得到加強。

水資源管理在促進水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發揮了至關重要的作用，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。改革開放30年來，我國經濟保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近20xx年來，部分地區實現了零增長甚至負增長;以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長;在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產量提高近50%。國家“xx”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30%、萬元gdp用水量下降20%兩項節能減排指標按年度全部完成。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是中央各有關部門、地方各級政府和社會各界同心協力、密切配合、團結奮鬥的結果，也是水利系統廣大幹部職工開拓創新、頑強拼搏、紮實工作的結果。藉此機會，我代表水利部向長期關心、重視、支援水資源工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向奮戰在水資源管理戰線的廣大幹部職工緻以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、深刻認識加強水資源管理的重大意義

當前和今後一個時期，我國處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分佈不均、與生產力佈局不相匹配，既是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在我國集中顯現出來。發達國家在經濟高度發達後花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內加以解決，難度之大、任務之艱鉅前所未有。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決我國日益複雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全域性的重大任務。

第一，加強水資源管理是貫徹落實科學發展觀、增強可持續發展能力的迫切需要。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。我國人均、畝均佔有水資源量少，水資源時空分佈極為不均。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化。水資源評價最新成果顯示，20xx—20xx年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。現狀全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農業平均每年因旱成災面積達2.3億畝左右。去冬以來，我國大部分地區雨雪嚴重偏少，全國耕地受旱面積高峰時達到3.01億畝，比常年同期多1.12億畝，高峰期有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，嚴重的旱情再次給我們敲響了警鐘。與此同時，長期形成的高投入、高消耗、高汙染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，我國單方水gdp產出僅為世界平均水平的1/3，20xx年全國廢汙水排放量750億立方米，水功能區達標率僅為41.6%。不少地方河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，地下水年均超採228億立方米，超採區面積達19萬平方公里，引發河流斷流、湖泊萎縮、溼地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態與環境問題。水資源問題已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民群眾在良好生態環境中生產生活。我國水資源面臨的嚴峻形勢要求我們，必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。

第二，加強水資源管理是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。當前，國際金融危機還在蔓延、仍未見底，對我國經濟的負面影響日益加深，全球經濟增長減速的嚴重影響與國內經濟週期性調整因素疊加在一起，我國經濟發展正面臨著前所未有的困難和挑戰。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，明確提出把保持經濟平穩較快發展作為當前經濟工作的首要任務，出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，實施“十大產業振興規劃”，著力擴大國內需求，著力轉變發展方式，著力深化改革，著力改善民生。中央經濟工作會議明確指出，要把加快發展方式轉變和經濟結構調整作為保增長的主攻方向，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產品價格改革。這就要求我們，必須把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，強化水資源配置、節約和保護，促進保增長、擴內需、調結構的有機結合，既要抓住擴大內需的重要機遇，舉全部之力、全行業之力，打好新形勢下的水利建設攻堅戰;又要著眼於更長時間、更高水平的發展，進一步強化水資源管理，推動發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，全面發揮水利在保障經濟平穩較快發展中的重要作用，促進經濟社會又好又快發展。

第三，加強水資源管理是統籌城鄉和區域發展、增強發展協調性的迫切需要。我國現代化的成敗取決於農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。水利是農業的命脈，是現代農業的重要物質條件。我國農業用水量佔總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農業穩定發展，保障國家糧食安全，促進農民持續增收，需要強有力的水資源保障。我國農田水利設施建設相對滯後，全國有效灌溉面積還不到總耕地面積的一半，農業抗禦乾旱災害的能力較低。同時，工業化和城鎮化的加快推進，對水資源安全保障提出了更高的要求，統籌城鄉水資源配置賦予水資源管理更為艱鉅的任務。近年來，為統籌城鄉和區域發展，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了推動長三角、珠三角、環渤海、北部灣等區域經濟發展，增產千億斤糧食生產能力、晉陝蒙區域能源基地建設等一系列重點發展規劃，批准了武漢、長株潭“兩型”社會建設試點，實施一大批重點工程建設專案，都對水資源開發、利用、節約和保護提出了新的要求。因此，必須把加強水資源管理作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強水資源優化配置，強化水資源節約保護，以水資源的可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施。

第四，加強水資源管理是加快發展民生水利、保障人民群眾共享水利發展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關。水利既是經濟社會發展的重要基礎，也是保障和改善民生的重要支撐。大力發展民生水利是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是踐行可持續發展治水思路的應有之義。目前，全國現狀農村飲水不安全人口仍有2.03億人，受水量及水質不安全影響的城鎮人口有近1億人，保障城鄉飲用水安全的任務非常艱鉅。一些地方在水資源開發利用中對群眾需求和利益重視不夠，保障群眾合法權益的工作力度需要進一步加大。保障民生、服務民生、改善民生，必須著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，切實保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水權分配和流轉等方面的合法權益。

第五，加強水資源管理是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發展的迫切需要。水資源管理是水利工作的永恆主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利;沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。新一輪政府機構改革的核心是轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。國務院批准的水利部新“三定”規定明確：“加強水資源的節約、保護與合理配置，保障城鄉供水安全，促進水資源的可持續利用”。近年來，我國水資源管理取得重大進展，但與推進水利又好又快發展的要求相比，還有較大差距。一些地方或部門重建設輕管理，重開發輕保護，重利用輕節約，對水資源管理重視不夠;一些地區不顧水資源條件，熱衷於上工程上專案，過度開發水資源;在水量與水質、供水與退水、節水與保護等關鍵環節，水資源管理職能交叉、關係不順;政策法規、制度和技術標準還不夠完善;投入機制、激勵機制、參與機制還不夠健全;水務體制改革程序與目標還有較大差距。同時，我們在管理理念、管理方法、管理能力等方面與政府職能轉變的要求也還存在不少差距。只有加強水資源管理，建立權威高效、運轉協調的管理體制，才能根本改變水資源過度開發、無序開發和低水平開發的狀況，才能有效解決我國嚴峻的水資源問題，才能真正為經濟社會可持續發展提供堅強保障。

總之，我們一定要從全域性和戰略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，採取有效措施，紮實做好水資源管理工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。

三、準確把握新時期水資源管理的總體要求

當前及今後一個時期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務國家發展大局和著力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平臺，以推進節水防汙型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費徵收、入河排汙口管理、水工程規劃審批等為手段，以改革創新為動力，以能力建設為保障，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

到20xx年，要初步形成與全面建設小康社會相適應的現代化水資源管理體系，努力實現六專案標。

——基本建立完善的水資源管理制度和監督管理體系。水資源管理法規與技術標準體系較為完善，以總量控制為重點的水資源配置管理制度、以取水許可制度為重點的取用水管理制度、以水功能區管理為重點的水資源保護制度基本建立。

——基本建成飲水安全和經濟社會用水安全保障體系。20xx年全面解決農村飲水安全問題，20xx年基本建成較高標準的城鄉飲水安全保障體系，新增供水保障能力795億立方米，城市供水水源保證率不低於95%，城鄉飲水水源水質狀況明顯改善，經濟社會發展合理用水得到保障。

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國萬元gdp用水量降低到125立方米以下，比現狀降低60%以上;全國萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，比現狀降低50%以上;全國農業灌溉水利用係數提高到0.55以上，水資源利用效率和效益明顯提高。

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。重要城市供水水源地水質全面達標，主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超採得到有效治理，嚴重超採區狀況根本好轉，河流生態用水基本保障，部分生態嚴重損壞的河流逐步修復，生態嚴重退化的狀況得到顯著改善。

——基本建成水資源管理能力和科技支撐保障體系。水資源管理機構健全，規劃體系較為完善，資訊化和現代化技術廣泛應用，科技含量明顯提高，水資源監測、計量監督和資訊化管理水平顯著提高，水資源調控手段和應急處置能力明顯加強，水資源統計與資訊釋出制度進一步完善，水資源管理水平顯著提高。

——基本建成完善的水資源管理和執行保障體系。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制進一步完善。城鄉一體的防洪除澇、供水排水、汙水處理再生利用的水務管理體制初步形成。部門協商合作機制更加協調，公眾參與管理更加廣泛。

到20xx年全面建設小康社會目標實現之時，經濟社會發展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源資訊化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。

為實現上述目標，要把握好六個原則。

一要把維護人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是可持續發展治水思路的本質特徵，也是水資源管理工作的出發點和落腳點。要強化水利社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全，切實保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。

二要把實現人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展後勁，保護環境就是保護生產力。我們要認真總結水資源管理工作的經驗和教訓，牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規律、經濟規律和社會規律，科學治水，依法管水，高效用水。要正確處理水資源開發利用與生態保護的關係，既要滿足經濟社會發展對水資源的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求，大力推進生態文明建設。

三要把水資源配置、節約和保護作為水資源管理的工作重心。水資源管理從內容上包括對水資源開發、利用、配置、節約和保護的管理。在當前水資源短缺和水環境惡化的嚴峻形勢下，必須把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上，強化需水管理，建設節水防汙型社會。這是保障經濟社會可持續發展的需要，是維護公共利益的需要，是各級政府和水行政主管部門義不容辭的責任。

四要把統籌兼顧作為水資源管理的根本方法。堅持統籌兼顧是我國水資源管理工作中一條行之有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證水資源可持續利用的根本方法。要注重發揮水資源的綜合功能和效益，統籌水資源與經濟社會發展，協調好生活、生產和生態用水;統籌城鄉水資源開發利用，促進城市與農村協調發展;統籌流域水資源開發利用，妥善處理好上下游、左右岸、不同區域間的用水需求，促進區域協調發展;統籌當前發展用水與長遠發展用水關係，促進水資源的可持續利用。

五要把因地制宜、分類指導作為深化水資源管理的重要措施。要針對不同地區水資源條件、環境狀況及經濟發展階段的差異，制定水資源分割槽管理的政策措施：對已經達到取水許可總量控制指標的地區，要停止審批新增取水;對於接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水，嚴格入河排汙口審批;對於尚有開發潛力的地區，要在有效保護水資源、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源管理政策。

六要把堅持改革創新作為推進水資源管理的不竭動力。隨著經濟社會發展和水資源條件變化，水資源管理工作的物件、範圍、手段、方式、方法都發生了深刻變化。解決日趨複雜的水資源問題，必須解放思想，改革創新，樹立先進管理理念，創新管理方式方法，加強管理科技支撐，改進管理手段措施，努力解決制約水資源可持續利用的體制性機制性障礙，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水資源管理制度，創造具有中國特色的水資源管理模式。

當前我國正處於傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，適應水資源和經濟社會發展形勢的變化，要加快推進六個轉變。

一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求;需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。對於稀缺資源，採取需求管理來實現供需平衡，是國際通行的做法。我國水資源短缺、開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，在水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。

二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。無論是綜合規劃還是專業規劃，無論是流域規劃還是區域規劃，都要堅持節約資源、保護環境的基本國策，切實轉變規劃編制思路，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、後調水，先治汙、後通水，先環保、後用水”的“三先三後”原則，根據各地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。

三是在保護舉措上，要加快從事後治理向事前預防轉變。水資源汙染後被迫治理、生態系統破壞後被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先汙染後治理、先破壞後修復的發展道路。要採取積極有效的保護舉措，健全預防水汙染和防止水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患於未然。

四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在水資源開發利用中，要正確處理好保護與開發的關係，妥善處理好不同利益群體的關係，統籌規劃，科學論證，優化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，優化功能佈局，高度重視和妥善處理水資源開發中移民安置、土地佔用、生態環境保護和管理體制機制等問題，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。

五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治汙為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節水自律意識，採取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關係，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善並全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納汙紅線，嚴格控制入河排汙總量;明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要著力做好八個方面的工作。

第一，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要進一步完善水資源規劃體系。規劃是優化配置的基礎，是經濟社會發展總體目標和佈局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。二要搞好水量分配和取水總量控制。全面推行取水總量控制。各流域管理機構要在水資源綜合規劃基礎上，制定流域水量分配方案。要依據水量分配方案、區域用水協議，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制。各省、自治區、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。三要實行嚴格的取用水管理。各行政區要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制，建立相應的監管制度，任何地方和任何單位都要嚴格執行，不得突破。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管。對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。四要繼續推進水權制度建設。在搞好初始水權分配的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。做好水權轉換試點，擴大試點範圍，深入探索水權流轉的實現形式，鼓勵水權合理有效流轉，充分發揮市場作用，優化水資源配置。健全相關監管制度，規範水權的分配、登記、管理、轉讓等行為，切實保障利益相關者的合法權益。五要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設專案佈局的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點儘快從微觀層面轉入巨集觀層面，從源頭上把好水資源開發利用關，增強水資源管理在國家巨集觀決策中的主動性和有效性。六要嚴格水資源費徵收、使用和管理。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與用水戶承受能力，合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要依法徵收水資源費，統一賬戶，統一票據，統一徵管程式，加強監督管理，確保足額徵收、足額上繳、規範使用。七要強化水資源統一排程。優化各項排程方案，完善排程管理制度，健全排程機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。進一步完善黃河、塔里木河、黑河等流域和區域的水資源排程工作，大力推進永定河、東江、大淩河、石羊河和江西五大水系等流域水資源排程工作。做好跨流域、跨行政區域的水資源排程，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區、溼地等用水需求，切實加強應對突發事件的水資源排程工作。做好豐水地區枯水期的水量排程，提高供水保障能力。

第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。一要強化節水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低於最低要求的，要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。強化節水“三同時”管理，建立健全節水產品市場準入制度。全國節約用水辦公室要切實履行職責，積極協調有關部門建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系，健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格的問責制，嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。二要大力推進節水型社會建設試點工作。鞏固現有試點成果，擴大試點範圍，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支援力度，及時協調解決試點中存在的問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。三要加大節水技術研發推廣力度。抓緊落實國家發改委、水利部等五部委聯合制定的中國節水技術政策大綱，積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示範，增強節水領域自主創新能力。要抓好重點領域節水工程建設，農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業，推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。促進海水和苦鹹水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。四要完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開徵求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道。農村要積極培育和發展用水者協會，鼓勵群眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策。建設節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節約用水的行為規範和社會風尚。

第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。一要加強飲用水水源地保護。各地要按照水法和國務院批准的全國城市飲用水安全保障規劃(20xx-20xx)要求，制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和資訊通報制度。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水汙染事件快速反應機制。二要強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納汙能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河汙染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排汙的意見。嚴格入河排汙口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排汙總量的監控，及時將有關情況通報各級政府和有關部門。三要加強水生態系統保護與修復。繼續加強試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境治理。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可。開發利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體汙染。四要切實加強地下水資源保護。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系。加快地下水超採區劃定工作，逐步削減開採量，遏制地下水過度開發和超採。當前要重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓採工作。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極推進全國地下水保護行動試點，推動全國地下水管理工作全面開展。強化深層地下水禁採和限採措施，促進可持續利用。

第四，以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。一要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要嚴格按照國家的法律法規，切實履行好職責，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一排程，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責範圍。二要進一步推進城鄉水務一體化。加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、排程、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、汙水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規和技術標準體系，加強行業監管。積極推進水務行業市場化改革程序，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性執行機制。

第五，以加強立法和執法監督為保障，規範水資源管理行為。一要加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。儘快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費徵收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。二要強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規範行政行為，重點加強取水許可和水資源費徵收使用、節水管理、入河排汙口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第六，以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節約保護的重要槓桿，是需水管理的重要手段。要按照中央關於推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現我國水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利於節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價形成機制。一要綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端使用者承受能力，合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍。二要按照促進節約用水和降低農民水費支出相結合的原則，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設施，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，推進農業水價綜合改革。三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整非農業供水水價，繼續推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要加強水價管理，增加水價決策的透明度，積極制定相關配套政策，減輕提高水價帶來的社會影響。

第七，以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。要圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、水資源要素參與國家巨集觀調控、巨集觀水資源配置和調配、節水型社會建設、河流生態管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。二要加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。三要加強高新技術應用。重點研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境資訊採集、管理以及資料共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的資訊化水平。推廣應用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新材料、新裝置和新工藝，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。

第八，以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。一要定期開展水資源科學考察和調查評價，及時準確掌握水資源及其開發利用狀況，摸清水資源變化規律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據。同時，要密切關注氣候變化、生態環境等對水資源的影響，及時研究制定應對措施。二要加快水資源監控體系建設。抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控體系。加強對社會取用水戶取水、入河排汙口的計量監控設施建設，建立以獎代補等激勵機制，調動廣大使用者安裝計量設施的積極性。抓緊建設國家水資源管理資訊系統，逐步建成中央、流域與地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監管能力。三要加強水資源統計及資訊釋出工作。緊密結合國家需求和經濟社會熱點問題，發揮主動性和適應性，建立水資源統計指標體系，加強水資源公報等資訊釋出制度建設，及時向社會發布科學、準確和權威的水資源資訊，增強資訊透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。

五、進一步強化水資源管理的保障措施

當前和今後一個時期，水資源管理工作任務重、要求高、難度大。我們一定要解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實幹，不斷強化各項保障措施，推進水資源管理工作再上新臺階。

第一，加強領導，精心組織。加強水資源管理事關水利發展大局，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾和子孫後代的福祉。各級水行政主管部門要把水資源管理擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金安排、幹部配備上切實體現水利工作重中之重的地位，著力加強組織領導、建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制。要根據各地水資源條件和經濟社會發展水平，統籌謀劃好水資源管理工作，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，抓緊推進相關政策法規的組織實施，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破，帶動水資源管理工作向縱深拓展。

第二，明確分工，落實責任。有關司局、流域機構和地方水行政主管部門要按照各自分工，認真履行職責，不越位、不缺位、不錯位。有關司局要加強政策法規、技術標準、業務指導、行業監管等方面的工作，及時協調解決水資源管理中的共性問題，幫助基層解決難題。流域管理機構要對流域用水總量控制負總責，強化水功能區劃管理特別是保護區、保留區和省界緩衝區管理，加強省界斷面監測考核管理，為區域經濟社會發展服好務。地方水行政主管部門要按照規定許可權，負責本行政區域水資源統一管理和監督工作，同時要維護流域水資源統一管理。要把水資源管理工作納入流域管理機構和各級水行政主管部門工作業績考核的主要內容，細化目標，分解任務，把任務和責任落實到每一項工作、每一個環節，建立問責制度。

第三，完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏財政專項資金的支援。許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展，管理基礎設施薄弱，欠賬較多，監督管理難以落實。要完善水資源管理的投資渠道，明確投資比例，保障國家水資源管理資訊系統建設、南水北調受水區地下水超採治理、水生態修復、節水技術推廣與應用等投入。對水資源管理各項試點的經費要優先保證。要積極爭取設立水資源綜合管理、節水型社會建設和水資源保護的財政專項。各級水行政主管部門徵收的水資源費，必須主要用於水資源節約、保護和管理工作。

第四，主動協調，強化合作。水資源管理存在多個環節，涉及不同部門，事關不同群體的利益。在內部，水資源管理貫穿於各項水利工作之中，是水利工作的主要任務。在外部，水資源管理與發展改革、財政、城鄉建設、國土資源、環境保護等部門聯絡緊密。要樹立全域性觀念和大局意識，加強部門之間的協調配合，學習兄弟部委的好經驗和好做法，強化水利部、流域和地方的溝通聯絡，形成水資源配置、節約與保護的合力。

第五，抓好隊伍，轉變作風。做好新時期水資源管理工作，需要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質管理隊伍。要深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀武裝頭腦，指導工作，推動實踐，把可持續發展治水思路和民生水利的要求貫徹落實到水資源管理工作中。要全面掌握黨和國家的大政方針，熟悉相關法律法規和規章制度，學習現代科技和管理知識，努力提高依法行政和科學管水的素質與能力。要切實加強反腐倡廉建設，在各項管理工作中始終堅持廉潔自律，正確行使手中的權力，自覺接受監督。要轉變作風，認真履職，擔當重任，敢於負責，把每一項水資源論證專案的審查，每一本取水許可證的發放，每一個入河排汙口設定的審批，每一次執法監督檢查，都作為貫徹落實科學發展觀的一次具體實踐，都看做是對用水權益的一份鄭重承諾，都視同為防止公共利益受到侵害的一次保護行動，都當做是執政為民的一次真正檢驗。

第六，廣泛宣傳，教育引導。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。要充分發揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大水法等法律法規和現階段我國基本水情的宣傳教育，進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性，形成學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要對在開發、利用、節約、保護、管理水資源和建設節水防汙型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

同志們，水資源管理事關經濟社會發展全域性，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以xx同志為的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，抓住機遇，迎接挑戰，以更加奮發有為的精神狀態，更加科學有效的管理舉措，更加求真務實的工作作風，投身於最具活力、最具挑戰的水資源管理工作中，努力開創水資源管理工作新局面，為保障經濟社會可持續發展，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻!

同志們：

這次會議是在水利發展與改革加快推進、水利資訊化建設方興未艾的形勢下召開的一次十分重要的會議。主要任務是：進一步貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利工作會議要求，總結近年來水利資訊化工作，分析水利資訊化面臨的形勢，部署今後一個時期水利資訊化工作，全面提升水利資訊化水平，著力推進水利現代化。剛才，上海市沈駿副市長髮表了熱情洋溢的致辭。一會兒，工業和資訊化部楊學山副部長還將作專題報告。下面，我講五點意見：

一、水利資訊化建設取得重大進展

近年來，隨著經濟社會的不斷進步、資訊科技的迅猛發展和水利事業的全面推進，水利資訊化逐步深入。特別是20xx年第一次全國水利資訊化工作會議以來，全國水利系統堅持以水利資訊化帶動水利現代化，緊緊圍繞水利中心工作，認真組織實施全國水利資訊化規劃，初步形成了由基礎設施、應用系統和保障環境組成的水利資訊化綜合體系，有力推動了傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

第一，資訊採集和網路設施逐步完善。全國省級以上水利部門已建成各類資訊採集點約2.7萬個，其中自動採集點佔47.5%，資訊採集的精確性、時效性、有效性以及工程監控的自動化水平顯著提高。水利資訊網路覆蓋範圍不斷擴大，水利部機關、在京直屬單位、7個流域機構、31個省級水行政主管部門及新疆生產建設兵團水利部門均建設了區域網，其中62.5%的單位專門建立了政務內網。水利資訊廣域網不斷擴充套件，骨幹網路與地市水利部門聯通率達到63.1%，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市實現了區縣級水利部門的全覆蓋。水利通訊網逐步完善，基本建成包括1個衛星主站、500多個衛星終端小站的全國防汛衛星通訊網。伺服器等硬體裝置日趨完善，各級水利部門的視訊會議系統連線單位達460多個，部分省市聯通到區縣甚至鄉鎮水利單位。

第二，水利業務應用系統開發逐步深入。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設進入收尾階段，建成水情分中心、工情分中心119個，形成覆蓋七大流域機構和省級水行政主管部門的計算機骨幹網路和異地會商視訊會議系統;基本完成資訊採集和決策支援系統建設任務，顯著提高了防汛抗旱實時監測、預報預警和科學決策水平。完成全國水土保持監測網路和資訊系統一期工程，建成2個流域監測中心站、13個省級監測總站和100個分站，開發了全國水土保持空間資料釋出系統，有效支撐了水土保持科研、規劃、監測評估、監督執法和治理修復等工作。在全國18個省級行政區的24個城市開展了水資源實時監控與管理資訊系統建設試點，建成水資源監控排程中心10多處，中心站、各類監測點337處，開發了相關業務應用系統，有力提升了水資源排程和配置能力。結合全國大型灌區續建配套與節水改造工程，在29個灌區開展了資訊化試點。採用“集中開發、分別部署、個性化定製”策略，按照“1+7”模式建成了部機關和7個流域機構統一技術架構的電子政務綜合應用平臺，開發了綜合辦公、規劃計劃、人事勞動教育、國際合作與科技管理等電子政務系統，促進了行政職能、辦公方式和服務手段的轉變。

第三，水利資訊資源開發利用逐步加強。目前，省級以上水利部門線上執行資料庫469個，資料量約14457G，資料內容覆蓋水利業務方方面面，一些單位還初步構建了資料中心。在防汛抗旱、水土保持、水資源管理等日常工作中，充分利用水文資訊採集站網，採集水情、雨情、水質、地下水、水土流失、供排水等各種資訊，並依託水利資訊骨幹網和水利政務內網進行資訊的報送和傳輸。空間地理基礎資訊資源開發取得重大進展，組織開發了1：25萬水利基礎電子地圖，並向流域機構、省級水利部門以及部分直屬單位分發，為水資源綜合規劃、流域綜合規劃等重要工作提供了資料支撐。

第四，水利資訊保安體系逐步健全。在安全管理方面，完成了水利部重要資訊系統的安全等級保護定級工作，並獲國家資訊保安等級保護工作最佳實踐獎;制定出臺了水利網路與資訊保安事件應急預案;大多數省級水利部門成立了負責資訊系統安全的專門機構，配備了專職安全管理員，制定並落實了安全管理制度。在物理環境安全保障方面，全國約3/4的水利單位建設了專用機房，大多數機房配置了專用裝置，採取了安全措施，水利部機關及部分流域機構建設了標準遮蔽機房。在網路安全執行方面，水利政務外網骨幹網採用了冗餘技術，配置了各類安全防護系統;各級水利部門及時對網路主機系統進行升級和優化，提高抗攻擊能力，不少單位對關鍵伺服器採用雙機或多機系統。在系統和資料安全方面，建立了水利部機關、在京直屬單位和流域機構統一的政務內網數字證書認證系統及電子簽章系統，保障水利資訊資料傳輸安全，超過半數的省級水利部門建設了集中備份恢復系統。

第五，資訊化新技術應用逐步擴充套件。遙感技術已廣泛應用於災害性天氣預報和水旱災害監測;以地理資訊系統(GIS)技術為支撐的水利空間資料建設、管理和業務應用迅速展開，全球定位系統(GPS)在長江、黃河等大江大河的水下地形及部分河道、蓄滯洪區以及大比例尺地形測量中得到實際應用;視訊會議系統在防汛抗旱遠端會商和指揮排程過程中發揮了突出作用;視覺化技術正逐步應用於流域和水利物件的跟蹤、模擬展示與管理，越來越多的數學模型、分析軟體在水利工作中得到應用。

第六，水利資訊化行業管理逐步強化。水利資訊化建設的組織體系初步建立，全國省級以上水行政主管部門都成立了資訊化工作領導小組及其辦公室。水利資訊化規劃工作不斷加強，水利部、7個流域機構，北京、河北、上海等18個省、自治區、直轄市先後制定並實施了水利資訊化規劃。水利資訊化標準體系不斷完善，水利部已頒佈水利資訊化行業標準22項，82項資訊化標準列入20xx年新修訂的水利技術標準體系。水利資訊化制度建設不斷推進，水利部陸續出臺了水利資訊化建設、管理、資源整合等方面的制度和指導意見，不少地方水利部門和流域機構也先後出臺了相關管理制度。水利資訊化隊伍不斷壯大，人員結構漸趨合理，業務技能穩步提升。水利資訊系統執行維護明顯加強，部機關及直屬單位執行維護經費納入中央財政預算，規模逐步增加;各地也多渠道落實執行維護經費。

水利資訊化建設的加快推進，有力地支撐了水利勘測、規劃、設計、科研、建設、管理、改革等各項工作，特別是在應對頻繁發生的洪澇颱風乾旱災害、防範汶川特大地震次生災害、抗禦南方低溫雨雪冰凍災害以及黃河水量統一排程、珠江壓鹹補淡應急調水、北京奧運會供水安全保障、解決太湖藍藻暴發供水危機、水土保持科學考察等工作中，發揮了極其重要的作用，推動水利發展方式發生深刻轉變。在此，我代表水利部黨組，向長期從事水利資訊化工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，水利資訊化工作仍然存在不少困難和問題：一是認識還沒有完全到位。一些地方和單位的同志特別是領導同志資訊化意識淡薄，對推進水利資訊化的重要性和緊迫性認識不夠。二是體制還未理順。一些地方和單位還沒有成立專門工作機構，有的資訊化工作機構職能較弱，難以適應水利資訊化發展的需要。三是資訊資源整合共享不足。水利資訊化頂層設計剛剛起步，規劃與專案實施之間的銜接還不夠，專案建設在一定程度上還存在著各自為政的現象，導致低水平重複建設;資訊資源比較分散，開發利用效益不高。四是管理維護比較薄弱。一些單位和部門對資訊系統執行維護重視不夠，沒有建立穩定的執行維護經費投資渠道，導致系統不能充分發揮效益，也使執行管理單位背上較重的包袱。這些問題嚴重製約了水利資訊化的深入發展，務必引起各級水利部門的高度重視，並採取有力措施切實加以解決。

二、深刻認識加快水利資訊化建設的重要意義

資訊科技是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術之一。水利資訊化就是要充分利用現代資訊科技，深入開發和廣泛利用資訊資源，促進資訊交流和資源共享，實現各類水利資訊及其處理的數字化、網路化、整合化、智慧化，全面提升水利為國民經濟和社會發展服務的能力和水平。當前和今後一個時期，加快水利資訊化步伐，以水利資訊化帶動水利現代化，是一項事關水利發展全域性的重大戰略任務。

第一，加快水利資訊化建設是順應全球資訊化發展潮流的迫切需要。當前，資訊資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富，資訊網路逐漸普及並日趨融合，資訊化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整。資訊科技正演變為影響國家綜合實力和國際競爭力的關鍵因素，全球資訊化正在重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。加快資訊化發展，已經成為世界各國的共同選擇。黨中央、國務院高度重視資訊化工作，把資訊化提升到國家戰略的高度，做出了以資訊化帶動工業化、以工業化促進資訊化、走新型工業化道路的戰略部署，並強調把推進國民經濟和社會資訊化放在優先位置，把大力推進資訊化作為我國在新世紀頭20xx年經濟建設和改革的一項主要任務。水利資訊化是國家資訊化建設的重要組成部分，“金水工程”(即水利資訊化工程)被確定為國家資訊化建設“十二金”業務系統之一。在經濟社會迅速發展，資訊科技日新月異的形勢下，水利資訊化不進則退，只有順應世界資訊化發展潮流，按照中央決策部署，加快推進水利資訊化，才能實現水利又好又快發展的戰略目標。

第二，加快水利資訊化建設是武裝和改造傳統水利的迫切需要。水利資訊化是實現水利現代化的重要標誌。推進水利現代化，很重要的一個方面就是要充分利用現代資訊科技，武裝和改造傳統水利，提高水利工作的資訊化和自動化水平。部黨組高度重視水利資訊化建設，把大力推進水利資訊化作為帶動和實現水利現代化的一項重要工作，採取一系列有力措施，推動水利資訊化建設取得明顯進展。但總體上看，水利資訊化基礎設施依然薄弱，資訊科技應用水平仍然不高，水利資訊化發展很不平衡，特別是中西部地區水利資訊化建設明顯滯後。有效解決洪澇災害、乾旱缺水、水汙染和水土流失等四大水問題，提升水利服務經濟社會發展的整體能力和水平，必須大力推進水利資訊化，廣泛利用現代資訊科技，提高水資源的調控能力、水工程的自動化水平和水管理的資訊化水平，從根本上擺脫水利行業技術較為落後、管理較為薄弱的狀況，推進水利發展方式的根本性轉變，不斷提高水利行業現代化水平。

第三，加快水利資訊化建設是發展民生水利的迫切需要。民生水利工程點多面廣，要確保工程建成管好、長期發揮效益，就必須有現代化的資訊系統作支撐。目前，民生水利工程的資訊化建設相對滯後，各類民生水利工程的綜合性應用平臺建設尚未啟動，資訊化網路在覆蓋範圍和容量上還遠遠滿足不了民生水利發展需要。特別是農村飲水安全工程的資訊化基礎設施還很薄弱，小型水庫普遍缺乏自動監控系統，大部分蓄滯洪區通訊設施比較落後，山區防禦山洪災害的資訊化手段嚴重不足。必須針對民生水利工程的特點，積極研發推廣操作簡便、功能實用、執行穩定、維護方便的資訊化管理裝置和應用系統，加快建設覆蓋城市農村、大中小流域的基層水利資訊採集體系，大力加強工程建設、資金使用、安全執行、日常管理等各類基礎資訊資源開發利用，著力提高水利資訊的標準化、數字化和規範化程度，進一步提升民生水利各個領域資訊化發展水平，以水利資訊化促進民生水利新發展。

第四，加快水利資訊化建設是提高水利管理能力和水平的迫切需要。解決我國日益複雜的水資源問題，既要加快水利基礎設施建設，著力提高水利保障能力和水平，又要落實最嚴格的水資源管理措施，保證水資源永續利用和水利工程持續發揮效益。水利資訊化建設不僅是一場新技術革命，更是一場深刻的管理革命。大力推進水利資訊化，廣泛採用現代資訊科技，有助於促進涉水各學科的交叉融合，提高對水資源變化及其規律的認識和把握，及時採取相應的對策措施，使得治水思路、方略和決策建立在更為科學民主的基礎之上;大力推進水利資訊化，充分發揮技術、知識等新的生產和管理要素在水利發展中的重要作用，有助於實現對水資源開發利用和節約保護的精確控制，減少資源消耗、空間佔用和汙染排放，促進水資源的可持續利用;大力推進水利資訊化，建立和完善各類水利應用系統，建立以資訊流為主線的新的管理模式，有助於及時應對和化解水旱災害和突發性水利事件，不斷提升水資源配置、節約、保護和管理的能力與水平。

第五，加快水利資訊化建設是推動水利部門職能轉變的迫切需要。進入資訊社會，政府的公共管理環境發生了深刻變化。充分開發和有效利用資訊資源，已成為履行政府職能的客觀要求，也是推動政府職能轉變的重要途徑。黨的xx大報告明確指出，要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。水利作為公益型和資訊密集型行業，在資訊時代所承擔的社會管理和公共服務職能更加凸顯。加快水利資訊化，必然帶來水利部門現有管理職能和業務流程的重組優化，推動組織創新、管理創新和制度創新。加快水利資訊化，有利於推進水利政務公開，加強水利部門與社會公眾的互動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加快水利資訊化，有助於深化水利行政審批制度改革，推進審批專案、流程和規則的公開化、制度化和規範化。加快水利資訊化，建立支援涉水事務管理的資訊平臺和協同運作方式，有助於打破部門和行業分割，促進團結治水、合力興水。

總之，我們要以放眼世界資訊化潮流的寬廣視野，站在經濟社會可持續發展的戰略高度，著眼建設現代水利的巨集偉目標，充分認識加快水利資訊化的重大意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，把水利資訊化建設作為水利發展的優先領域，推動水利資訊化實現新的突破和歷史性跨越。

三、進一步明確水利資訊化的總體要求

當前和今後一個時期，水利資訊化工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國家資訊化發展戰略部署，緊緊圍繞大力發展民生水利，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的目標，以需求為導向，以創新為動力，以應用促發展，堅持統籌規劃、協調有序推進，搞好頂層設計、統一技術架構，強化資源整合、促進資訊共享，完善體制機制、保障良性執行，全面提升水利資訊化水平，以水利資訊化帶動水利現代化。

今後3至5年，水利資訊化發展的總體目標：一是建成完善的水利資訊化基礎設施。建設佈局合理、功能齊全、高度共享的水利資訊綜合採集體系，基本滿足水利業務應用需要;擴充套件全國水利資訊網和視訊會議系統覆蓋範圍，實現縣級以上水利部門的互聯互通;基本建成國家、流域和省級水利資料中心，實現水利重要資訊資源的共享;加快水利衛星通訊網建設，增強水利應急通訊保障能力。二是形成完善的水利資訊化業務應用體系。全面完成水利資訊化重點工程建設併發揮效益，逐步實現跨業務系統的協同應用，完成所有地市級以上水利部門的入口網站建設，水利系統電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管理與公共服務的資訊化水平顯著增強。三是建立完善的水利資訊化保障環境。建立科學系統的資訊科技標準體系，完成全國重要水利資訊系統安全等級保護工作，建立可靠的資訊保安保障體系、高效的系統執行維護體系和專業人才隊伍，提高資訊保安保障能力。

實現以上目標，必須著力做到“五個轉變”：

一是從區域性單一發展向整體全面推進轉變。資訊化建設初期，為了滿足區域性工作和部門業務的需要，單一區域性的水利資訊化發展是適宜的，但同時也帶來了各自為戰、資訊分割等弊端。隨著社會的進步和水利管理方式的轉變，對水利業務應用的一體化、全域性化及水利資訊服務的公開化、社會化要求越來越高。這就決定了水利資訊化必須實行全國“一盤棋”的全面整體發展戰略，綜合考慮國家資訊化發展要求和水利事業發展需求，統籌流域區域、東中西部、城市農村水利資訊化發展佈局，協調不同業務領域的資訊化建設，實行統一規劃，實施頂層設計，區分輕重緩急，有步驟、有計劃、有層次地推進水利資訊化建設。

二是從資訊科技驅動向應用需求帶動轉變。資訊科技的快速發展，促進了水利資訊化建設水平的不斷提高，同時也出現了為資訊化而資訊化，貪大求新，盲目追求高標準和套用先進技術的現象，既加大了建設投資，又增加了系統複雜性，還浪費了系統資源。要深入總結以往的經驗教訓，在充分利用先進技術的同時，更加註重從實際出發，緊密圍繞水利建設、管理和改革的需求，建立以應用需求為導向的科學發展模式，有針對性地開發先進實用的業務系統，著力突破重點領域和關鍵環節資訊化瓶頸，確保需要一個建設一個，建成一個用好一個。

三是從資訊資源分散使用向共享利用轉變。在傳統管理模式中，資訊和資源由各個管理部門分別管理，“資訊孤島”現象嚴重，資訊系統的作用和效能得不到充分發揮，阻礙了資訊化發展和業務應用水平提升。要採取有力措施，綜合運用多種手段，打破資訊資源的部門分割、地域分割與業務分割，充分考慮軟硬體在不同系統間的相容性，規範技術標準，加快系統整合，加大資源整合，加強資料共享，建設資訊交換平臺，對行業內部要最大程度地共享資訊資源，對社會公眾要最大程度地開放公共資訊，實現資源優化配置，資訊互聯互通，政務公開透明，促進資訊系統效能最大化。

四是從片面強調建設向建設與管理並重轉變。資訊系統建設結構複雜、涉及面廣，隨著應用需求、客觀環境的變化，需要不斷進行升級完善，管理也就成為建設的延伸，這是資訊系統的最大特點。面對水利業務工作對資訊化需求的日益增長，面對水利資訊科技的廣泛運用，面對水利資訊系統規模的不斷擴大，加強資訊系統管理和執行維護尤為重要。必須深入研究各類水利業務應用系統的特點，制定相應的管理制度和技術規範，落實執行維護經費，強化日常管理，使水利資訊系統建得成、用得好、長受益。

五是從注重應用向統籌應用和安全管理轉變。在日趨嚴峻的網路和資訊保安形勢下，網路攻擊、病毒入侵和資訊洩密防不勝防，一旦發生安全事件就可能對正常應用甚至國家資訊保安造成嚴重危害。因此，必須高度重視資訊保安和保密，積極預防、綜合防範，積極探索和把握資訊化與資訊保安的內在規律，根據水利工作和應用系統需要，建立科學完備的技術安全體系和嚴密規範的安全管理制度，切實保障網路安全、系統執行安全和資訊保安。

四、全力推進水利資訊化重點工程建設

水利資訊化建設領域廣泛、門類眾多，加快發展不可能齊頭並進、面面俱到。當前和今後一個時期，要圍繞水利資訊系統建設的重點領域，集中力量，重點攻關，力爭取得重大突破。

一是加快國家防汛抗旱指揮系統建設。全面完成一期工程建設，充分發揮水利資訊化的龍頭工程作用和效益。加快前期工作，儘快啟動二期工程建設，拓展覆蓋廣度和深度，為防汛抗旱決策指揮提供更加有力的支撐和保障。在系統建設過程中，要充分考慮全球氣候變暖、極端氣候災害事件頻發且破壞性增加，乾旱缺水影響加劇、損失加重且越發成為經濟社會發展瓶頸，社會財富和人口不斷聚集、人水爭地日益嚴峻且人民群眾對防災減災工作要求越來越高等形勢，更加關注災害的綜合防控以及災情分析、方案評估等環節，更加關注極端天氣及多重因素疊加等複雜情況下防汛抗旱工作的開展。

二是加快國家水資源管理資訊系統建設。在流域或區域性水資源實時監控與排程系統試點建設的基礎上，加快中央、流域、省級三個層面的水資源管理資訊系統建設，重點對水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水，以及大江大河省界控制斷面、地下水嚴重超採區進行實時監測，為水資源配置、排程、節約和保護提供決策支撐。在系統建設的技術層面，要涵蓋採集傳輸、資料資源、應用支撐、應用系統和業務協同等五個方面;在服務物件層面，要涵蓋水行政主管部門、科研規劃設計單位、中介機構、社會公眾、取用水戶和政府相關職能部門等五個方面。

三是加快水利電子政務系統建設。全面完成水利部水利電子政務綜合應用平臺建設，充分發揮平臺作用。推動各級水利部門水利電子政務應用平臺建設，發揮水利政府網站作用。在電子政務系統建設中，要主動適應政府職能轉變以及管理創新的要求，與政府管理過程有機結合，在實現辦公自動化的基礎上，著力促進電子政務建設從獨立執行向按需協同互動轉變、從提高辦公效率向提升政務效能轉變，從偏重自我服務向注重公共服務轉變，進一步深化電子政務應用，促進服務型、效能型政府建設。

四是加快全國農村水利管理資訊系統建設。儘快開發完成農村飲水安全、農田水利基本建設、大型灌區建設與管理等10個主要業務應用模組，建成覆蓋水利部機關、省級水行政主管部門及大型灌區、重點農村供水單位的農村水利管理資訊系統，形成科學合理的開放式架構。在系統建設過程中，要充分利用水利資訊網等現有資源，著力加強原有系統升級改造和整合工作，建立完善的農村水利資料庫和資料維護更新機制，實現管理資訊網上處理。省級水行政主管部門要把農村水利管理資訊系統建設作為一項基礎性工作，把系統應用融入農村水利主管部門日常工作，加強資訊採集和規範資料上報工作，同時要在統一的技術架構下著手建設各省、自治區、直轄市農村水利管理資訊系統。

五是加快全國水土保持監測網路與管理資訊系統建設。充分發揮一期工程效益，加強資源的整合與共享。加快二期工程建設，完善水土保持監測網路體系，實現水土保持動態監測和評價。在二期工程建設過程中，要為所涉及的流域監測中心站、省級監測總站和分站配置資料採集與處理裝置、資料管理和傳輸裝置，建立資料庫與應用系統;為水土流失重點防治區監測點、觀測場配置觀測和試驗設施。要結合工程建設和應用，加快開展水土流失試驗觀測，加強水土流失預測等方面的設施裝置、技術方法研究。

六是加快全國水庫移民管理資訊系統建設。完成全國水庫移民後期扶持管理資訊系統建設，儘快投入執行。啟動全國大中型水利水電工程移民安置管理資訊系統建設。要著重建立全國集中統一的資訊彙集和服務中心，實現全國移民管理工作資訊資源的有效整合和統一建設，實現各級移民機構的互聯互通和資訊共享，使後期扶持基本資訊和水庫工程資訊的覆蓋率達到95%，資料的完整性和一致性在95%以上，實現移民日常工作資訊和重大突發事件資訊的快捷、高效報送。同時，要推進資訊公開和民主監督，暢通移民訴求渠道。

七是加快國家水利資料中心建設。儘快啟動國家水利資料中心建設，推動流域、地方水利資料中心節點建設，以基於空間的資訊融合為基礎，整合重構各類水利資訊資源，向水利部門和社會公眾提供資訊產品服務。國家水利資料中心建設中，涉及全域性的基礎資訊應統一建設，如1:25萬、1:5萬水利基礎電子地圖，基礎水文、基礎工情等資料庫，資料格式、資料標準必須統一，各級節點通過交換平臺根據許可權進行共享。同時，採取有效措施保證資料及時更新。

八是加快水利網路與資訊保安保障系統建設。全面完成水利資訊系統安全等級保護工作，按照國家資訊保安等級保護要求，加快建設水利網路與資訊保安保障系統和政務內網安全系統，完善水利網路與資訊保安應急響應體系。20xx年首先完成水利部政務內網改造工作，20xx年完成流域機構政務內網改造工作。加快推進水利資訊容災備份系統建設，確保水利重要資訊萬無一失。

五、著力強化水利資訊化建設的保障措施

水利資訊化建設是一項極為複雜的系統工程，一項極為艱鉅的重大任務，必須強化各項保障措施，紮實向前推進。

一要進一步加強組織領導。各級水利部門要把水利資訊化擺在更加突出的位置，作為“一把手”工程，統籌規劃，精心組織，認真實施。要建立分工合理、責任明確、權威高效的資訊化推進協調機制。部水利資訊化工作領導小組及其辦公室要認真履行職責，加強指導監督和技術服務。省級以上水利部門要建立或明確水利資訊化工作機構，理順水利資訊化規劃、建設、管理和執行的體制機制，形成各部門共同推動資訊化的良好氛圍。要把水利資訊化工作的成效列入單位和領導績效考核的內容，保障水利資訊化快速健康發展。

二要進一步加大資金投入。水利資訊化建設需要資金保障。要研究制定加快水利資訊化發展的投融資政策，積極開闢投融資渠道，加大對水利資訊化建設的資金投入，支援水利資訊化發展所急需的基礎性、公益性工作。要緊密結合拉動內需、加快水利基礎設施建設的機遇，在加強工程建設的同時，要充分考慮資訊化相關建設內容，努力提高工程建設與執行管理水平。要加強前期工作和專案儲備，強化專案科學論證，避免重複建設和低水平建設。要完善並嚴格實施招投標、政府採購政策，加強專案建設管理和資金管理，確保資金使用效益。

三要進一步強化管理維護。要把資訊化管理作為水利管理的一項重要工作內容，建立健全資訊化管理的組織保障體系、規範標準體系和資金來源渠道。要不斷創新和改進管理模式和方法，重視頂層設計，完善水利資訊化建設、管理、執行維護和績效評估等制度。要切實加強執行維護工作，依照水利資訊系統執行維護定額標準，將水利資訊系統執行維護經費列入財政預算予以足額保障，建立專業執行維護隊伍，充實人員力量，完善執行維護手段，確保資訊系統安全穩定執行和長期發揮效益。

四要進一步完善安全體系。資訊保安是國家安全的重要組成部分，要按照資訊保安等級保護要求，重點保護基礎資訊網路、關係國家安全和社會穩定的重要資訊系統，嚴格各級許可權管理。要建設和完善資訊保安監控體系，開展資訊保安定期檢查和臨時抽查，加強對管理維護服務外包企業的監管，提高應急反應和處置能力。要重視災難備份建設，增強資訊基礎設施和重要資訊系統的抗毀能力和災難恢復能力。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實資訊保安管理工作責任制，強化廣大水利幹部職工的資訊保安意識，建立和完善維護水利資訊保安的長效機制。

五要進一步強化基礎工作。資訊科技發展快，軟硬體更新快，業務需求變化快，必須認真研究並及時把握水利資訊化發展規律，加強水利資訊化基礎研究和科研能力建設。要認真分析研究下一代網路、第三代行動通訊等新興資訊科技給水利工作帶來的影響，結合水利工作特點，及時或超前提出水利資訊系統建設和升級方案，保證水利資訊化的先進性和適度超前性，為水利工作提供有力支撐。要結合水利業務和資訊化的特點，建立相對完善的標準體系，促進網路互聯互通、應用協同互動和資訊共享利用。

六要進一步抓好隊伍建設。建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的資訊化建設與管理隊伍，是水利資訊化的關鍵。要把水利資訊化人才選拔培養使用作為水利人才隊伍建設的重點，尊重資訊化人才成長規律，以水利資訊化專案為依託，大力培養高精尖技術人才、管理人才和複合型人才。要加大資訊化知識普及和培訓力度，將資訊化列為水利系統職工培訓、黨校教育的重要課程，強化水利職工特別是領導幹部的資訊化意識，提高資訊化素質和應用技能，增強運用資訊科技分析解決問題的能力。

同志們，加快水利資訊化建設，形勢逼人，任務艱鉅，責任重大。我們要順應世界發展潮流，立足水利發展實際，抓住機遇，迎接挑戰，開拓進取，紮實工作，全面提升水利資訊化水平，以水利資訊化帶動水利現代化，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻!