一、去年全市扶貧開發工作會議精神落實的情況
一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區的各級黨委、政府和各相關部門，認真貫徹落實全市扶貧開發工作會議和現場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發工作邁出了新的步伐。一是經濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、保康、谷城三個山區縣國內生產總值達到54.66億元，財政收入3.588億元；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平佔有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施"八七"扶貧攻堅計劃以來，全市共解決了50.35萬農村貧困人口的溫飽問題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬人下降到3.05萬人(不含26.2萬的返貧人口),佔全市農村總人口的0.81%,其中三個山區縣下降到2.65萬人,佔山區總人口1.83%。三是基礎設施逐漸改善。三個山區縣新架設輸變電線路800餘公里，建設農田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先後解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區新增高產穩產當家地18萬畝，建立綠色企業基地137萬畝；人平當家地和經濟林面積達到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛事業不斷髮展。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨幹和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。山區縣依託本地資源，加快了縣辦工業、鄉鎮企業和綠色企業的建設步伐，初步形成了既有一定規模，又有山區特色的支柱產業。如保康縣按照"板塊式的區域經濟，帶狀式的支柱產業，臺柱式的工業結構"思路，著力調整產業結構，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業走廊、以城關為主的礦化工業走廊和沮河流域農副產品加工走廊。到XX年，全縣菸葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以"綠生"為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的"半壁江山"。谷城縣依託水能資源大力發展水電產業，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發，形成了裝機8萬千瓦的水電工業走廊，年創利稅3000多萬元。該縣冷集鎮的花椒、茨河鎮的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設襄樊後花園這張牌後，充分利用本地資源發展旅遊業，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在"十一"期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅遊熱。
一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大幹部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。概括起來，主要表現在以下幾個方面：
第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。搞好扶貧開發工作，離不開黨和政府的堅強領導。各級領導，特別是主要領導的高度重視，是扶貧開發取得成功的關鍵。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。縣（市）區繼續實施領導幹部分片包乾、掛點扶貧，實行扶貧開發考核制，加大了鄉（鎮）級主要黨政領導抓扶貧開發的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶專案資金的到位。
第二，堅持一切從實際出發，科學制訂扶貧規劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發規劃，全市絕大多數貧困村制訂了相應的村級扶貧規劃。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規劃。各地根據實際情況，提出了切合實際的奮鬥目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規劃具有可操作性，避免了"規劃規劃，牆上一掛，成了空話"的現象。
二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。各地在制訂規劃時，採取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧專案，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。
第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發路子。我市貧困地區差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地採取措施，對症下藥。山區走資源開發快脫貧的路子，插花貧困地區走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發的深入開展。
第四，加強檢查督辦，狠抓資金專案落實。為了確保各項扶貧政策和資金專案落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金專案都嚴格按照計劃得到了落實。
在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發的物件更多了，任務更重了。目前，我市山區三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低於625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持物件多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。農產品銷售收入是貧困地區農民收入的主要來源。近幾年來，由於農產品普遍供大於求，農產品價格持續低迷。農產品市場供求關係的變化、農業比較效益低下、農民增收困難等等，給扶貧開發增加了新的難度。三是新階段扶貧開發的重點物件大多分佈在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的"硬骨頭"。這些地區交通不便，資訊不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗禦自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱鉅。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發的長期性、複雜性和艱鉅性，充分說明新階段扶貧開發的任務更加艱鉅，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區和部門領導，由於思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金專案集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金專案有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻並未完全落實。
二、明確任務，強化措施，紮紮實實地抓好新階段的扶貧開發工作
新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志"xxxx"的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。
全市新階段扶貧開發的總體目標任務有三項：一是解決農民人均純收入在625元以下的9.09萬貧困人口的溫飽問題；二是鞏固提高農民人均純收入在625-865元之間的28.19萬低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區人均國民生產總值高於全省貧困地區平均水平；農民人均純收入達到2200元以上，貧困山區縣實現財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經濟收入。
全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上
，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；解決5.5萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬戶，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高於全市平均水平。
實現上述奮鬥目標，核心是要加快發展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區經濟社會發展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：
第一，要切實組織實施好扶貧開發規劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，並在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現
的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層幹部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發經驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的"從群眾中來、到群眾中去"的群眾路線的具體體現，更是新階段扶貧開發工作貫徹落實"xxxx"重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。
一是必須明確扶貧開發的主體是貧困群眾。扶貧開發的最終目標是通過以專案為載體，幫助貧困農戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發規劃，參與選擇和實施扶貧專案，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意願，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。
二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的專案進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟專案，又包括社會發展專案，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉鎮、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協調，將參與式扶貧規劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規劃的建設內容和規模，不折不扣地落實好專案、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農行等相關單位，必須齊心協力、密切配合，在扶貧專案安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規劃建設落實到位。
三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，專案到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員幹部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。
第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產業化扶貧。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利於促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利於從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗禦市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，併為實現脫貧目標後的全面發展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑑市內外產業化扶貧的成功經驗，把加快發展縣域經濟同扶貧開發有機結合起來，著力完善產業化扶貧機制，努力提高貧困地區農業產業化經營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環節。
一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區充分發揮資源多樣化、自然生態保持完好等比較優勢，因地制宜，大力調整種養結構，發展特色經濟和名特優產品及綠色食品。選擇一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢、能輻射千家萬戶的特色產業重點加以培植和扶持，逐步形成數村一品、多鄉一業、一縣（市）幾個骨幹品種的產業和區域格局，形成大商品基地和大區域品牌，形成特色優勢和市場競爭優勢。
二是要狠抓公司制農業，增強輻射帶動能力。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以"特色、精品、高效"為目標，圍繞資源開發上專案，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。據不完全統計，去年以來全市有一定規模的獨資、合資、股份制農業公司252家，固定資產總額9.78億元，從業人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，網路農戶43.5萬戶，年收入36億元，利稅達到3.3億元。
三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視並切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落後、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產
品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，啟用物流、人流、資金流和資訊流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好資訊、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產後服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。
四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，"五荒"存量大，開發潛力大。做活"山水"這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步開啟山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意願的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，採取股份合作、招標承包、租賃經營、"五荒"拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支援民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主"上山下水"。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發專案，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。
第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯後，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的乾旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通訊、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計劃，加快施工進度，儘快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連線線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，儘快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區資訊閉塞、文化落
後的狀況。
第四，要高度重視和加強生態環境建設，努力實現可持續發展。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全域性、事關整個經濟社會的發展。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。要切實抓住國家加強生態環境建設的機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設，努力實現生態良性迴圈和經濟社會的可持續發展。在生態建設上，要抓好四個結合：一是同產業結構調整相結合，對25度以上的坡耕地，凡納入國家退耕還林工程的，要按照國家規定重點還生態林；未納入工程建設範圍的，要因地制宜發展林果、藥材等經濟作物，逐步形成生態農業區和生態農業帶，實現經濟效益，社會效益和生態效益的良性互動。二是同農村能源建設相結合。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。三是同異地搬遷扶貧相結合。實施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強和保護生態環境建設的重要措施。各地要本著農民自願原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。四是同文明新村建設相結合。即：按照參與式扶貧規劃的統一要求，廣泛深入地開展以"五改、三建、兩提高"（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級組織戰鬥能力和農村文明程度）為主要內容的文明新村建設，保護生態環境，改善村容村貌，提高文明程度，促進兩個文明協調發展。
第五，要切實加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質。這既是促進貧困地區經濟加快發展的客觀要求，也是促進貧困地區社會事業發展、實現社會共同進步的客觀要求。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，採取更加
積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示範園區，把樣板示範與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。要繼續組織開展"三下鄉"活動，選派科技副鄉（鎮）長到扶貧工作重點鄉鎮工作，推動科技扶貧；要切實幫助貧困地區做好引智引資工作，進一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區扶貧創業，鼓勵教育戰線的幹部、教師到貧困地區支教，鼓勵大中專院校的畢業生到貧困地區工作。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村幹部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層幹部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的"金鑰匙"。
第六，實施對口幫扶工程，形成工作合力。要發揮社會主義制度的優越性，弘揚中華民族的傳統美德，積極組織先進帶後進、富裕幫貧困的對口支援活動，動員社會各界大力支援扶貧開發。一是實行領導包點扶貧。市級"四大家"領導每人聯絡一個貧困鄉（鎮），包扶一個貧困村；各縣（市）、鄉（鎮）領導也要包扶一個重點村。要經常到點研究和幫助實施扶貧攻堅工作。二是實行部門駐村扶貧。市直94個黨政機關、企事業單位，繼續組派扶貧開發工作隊，實行駐村幫扶，做到不脫貧不轉點。三是開展幹部包扶貧困戶。實行量化目標考核，不脫貧不脫鉤。四是社會包面。組織和動員平原縣（市）對口支援山區縣，小康村聯帶貧困村，富裕戶幫扶貧困戶，通過聯合開發、專案轉讓、物資扶助、幹部交流等形式推進扶貧開發；同時，積極動員協調社團組織和民間力量，大力開展希望工程、巾幗扶貧、新聞扶助、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動。
三、加強領導，落實責任，改進作風，努力開創扶貧開發工作新局面
第一，要切實加強領導，落實責任，實行嚴格的目標管理。各級黨政一把手作為第一責任人，要切實負起責任，以高度的責任感和使命感，認真負責地抓好本地區扶貧開發工作。要按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，從縣（市）到鄉鎮、到村都要簽訂目標責任狀，落實責任人，一級抓一級，一級促一級，確保目標任務的完成。縣（市）主要領導要親自檢查督辦扶貧開發目標任務完成的進度、資金使用管理情況、幹部抓扶貧和部門定點扶貧情況，加強對扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村的目標管理，並切實幫助解決實際問題。組織扶貧開發工作，關鍵在鄉（鎮）。要進一步突出鄉（鎮）一級的扶貧責任。扶貧開發工作重點鄉（鎮），要堅持以扶貧開發為中心，把扶貧開發擺在經濟社會發展的突出位置，主要領導務必在規劃的組織實施、資金的落實、專案的建設、工作的檢查驗收等各個環節切實負起責任。特別是要根據新階段扶貧開發的總體目標任務，制定年度實施計劃和工作措施，把扶貧開發目標任務逐一分解到村、到戶，把資金、專案落實到村、到戶。哪一年脫貧，採取什麼辦法脫貧，由哪個部門和單位幫扶，都要作出具體安排。要切實按照國家和省有關規定，加強對扶貧開發工作重點鄉（鎮）的管理，對領導不力、規劃不落實、進展緩慢的重點鄉（鎮），市委、市政府要逐級追究主要領導的責任。今後，考核扶貧開發工作重點鄉（鎮）領導幹部的工作，首先要看扶貧開發工作的成績，看群眾溫飽問題是否解決，貧困戶的收入是否增加，生產、生活條件是否改善。各級部門特別是市直部門要結合各自職責，制定本部門、本系統、本行業的總體扶貧和幫扶規劃及年度實施計劃，落實領導，認真組織實施。
第二，要求真務實，切實改進工作作風。改變貧困地區面貌、幫助群眾脫貧致富，需要有長期艱苦奮鬥的思想和埋頭苦幹的作風做保證。各級黨委和政府要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省第八次黨代會精神，切實加強和改進黨的作風建設，牢記全心全意為人民服務的宗旨，體察民情，瞭解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益。要堅持從實際出發，說實話，辦實事，報實數，求實效，力戒形式主義，絕不能搞那種脫離實際、勞民傷財的所謂"形象工程"、"政績工程"。要腳踏實地，紮實苦幹，真正為老區、貧困地區辦實事、辦好事。要認真學習和大力倡導保康縣馬橋鎮堯治河村廣大幹部群眾艱苦創業、苦幹實幹、樂於奉獻的精神，做"xxxx"的忠實實踐者。尤其是扶貧開發工作重點鄉（鎮）的領導，務必發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，堅持兩眼向內，不等不靠，以紮實的工作作風和埋頭苦幹的精神，切實抓好扶貧開發工作。
第三，要狠抓扶貧開發資金和專案和落實與管理。這是搞好新階段扶貧開發的關鍵一環。各級政府和有關部門必須從講政治、講大局的高度，不講價錢，不講條件，不打折扣，堅決按照市委、市政府的要求和
有關規定，切實地將各項扶貧資金、專案落實到位。對省和市裡安排的各類扶貧專項資金，要從計劃分配到專案實施的各個環節實行嚴格的全程跟蹤管理。一是要按照"專案跟著資金走、資金跟著專案走、服務跟著資金走"的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項排程，封閉執行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款專案和貸款利率，確保專款專用。二是各類扶貧資金要按照"性質不變、渠道不亂、各記其功"的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。三是要突出重點，嚴格資金投向。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用於扶持貧困地區和革命老區，重點用於改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。要實行資金安排到村、到專案的公示制度，資金使用的報帳制度和專案安排時相關部門、技術專家和村民代表公開審定製度。各級扶貧開發主管部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況的經常性檢查監督。各級審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠佔、挪用、貪汙、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。
第四，要切實加強貧困地區的基層組織建設，為扶貧開發提供強有力的
組織保證。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村幹部帶領廣大農民群眾去落實。要切實把紮實開展農村"xxxx"重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。要採取幹部掛職鍛鍊、交流、蹲點扶貧等形式，認真組織選派有能力、有才幹、有抱負的幹部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區辦好事、辦實事。
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