海鷗的歌聲已唱響了千島前進的步伐，汽笛的轟鳴已喚醒了大海深沉的靜寂，“三個代表”重要思想昇華了新時代共產黨員的精神，東昇的旭日已普照了欣欣向榮的華夏大地。此時此刻，我，一個普通的衛生監督員，要對大家說說這樣一種人，我們身邊的一種人，普普通通的一種人：
在我們身邊有這樣一種人，他們頭頂象徵著衛生執法*的國徽，肩扛象徵著五大衛生的肩章，一身威嚴的*，穿出了中國衛生執法的希望!也許他們稱不上是白衣天使，卻被譽為是人民健康的保護神，也許他們算不上是棟樑之才，但卻是衛生戰線的中堅和脊樑;他們沒有像110那樣家喻戶曉，卻為了群眾健康忙之又忙，他們也沒有像120那樣搶救病人，做的卻是另外一種救死扶傷。他們做群眾之想做，想百姓之所想，服務的是人民的衣食住行，保衛的是社會的公共健康。在衛生系統這個視窗行業，他們正用自己的實際行動讓這個視窗更加明亮!
在我們身邊有這樣一種人，一年四季也得不到空閒，半夜裡還要關注投訴舉報電話是不是會響，忙碌了一天，拖著疲倦的身軀進入睡眠，風推不動，雷驚不醒，只有電話響起才能讓他們衝出夢鄉，以最快的速度做好準備，奔向事件發生現場，經常處理完畢回來後已經天亮，再接著分析、討論，撰寫調查報告，要速度更要質量!他們就是這樣，為了處理突發公共衛生事件而把家庭舍在一旁，舍小家保大家是他們一貫的作風，因為他們知道這是職責所在，應該義不容辭，因為他們知道，人民的健康利益就扛在他們肩上。他們也是人，偶爾也會發發牢*：哎，我的睡眠在哪裡啊?兄弟，我只能拍拍肩膀告訴你：在那遙遠的地方。
在我們身邊有這樣一種人，他們更多時候是在做幕後英雄，很少在公眾面前亮相，他們表演的舞臺不在星光大道，相反，經常出入的是放射場地、公共場所以及千萬家飯店的廚房。不知多少次，他們放棄節假日，嚴查違法食品，不知多少次，他們在烈日下嚴格執法，汗水溼透了衣裳，不知多少次，為了工作老婆孩子生病住院也不能去看望，更不知多少次，他們在辦公室那盞孤燈的陪伴下，加班到天亮，他們不在乎自己失去了多少，他們關心的是職業安全，水質、化妝品以及食品的衛生質量。人民健康了，他們安心了，誰敢傷害老百姓的身體，呵呵，對不起，就用法律制裁他，沒商量!
在我們身邊有這樣一種人，他們稱不上是好兒子、好媳婦，算不上是好丈夫、好媽媽、好家長，家務沒時間插手，家人更沾不上光，每個人的辛酸事說起來都有那麼一籮筐。面對這些，他們只能無奈的攤攤手，憨笑一聲，誰讓我是大眾健康的衛士，誰讓我幹上了這一行，我不能放下人民對我的信任，不能辜負黨對我的期望，帽子上的國徽在我這裡，必須越來越亮。
在我們身邊就是有這樣一種人，他們時刻不停的去探索公共衛生技能的高階，去追求平凡職業裡的無限高尚，去奉獻身軀裡的光和熱，去書寫生命之中的偉大力量，他們構建了和諧社會的健康平安，創造了比太陽更耀眼的光和亮!他們就是這樣，他們總是這樣，他們永遠是這樣!
沒有誰比我更瞭解這些人，因為他們是我的同事、同行，他們是普普通通的衛生監督員，他們用公平公正、嚴肅熱情塑造了一代衛生執法者的光輝形象，他們用實際行動譜寫了衛生監督永遠的輝煌!正如他們在就職宣誓中說得那樣：我是衛生監督員，是大眾健康的衛士，我鄭重地宣誓：忠實履行法律賦予的職責，嚴格執法，恪守職業道德，廉潔奉公，不徇私情，人民的利益高於一切，無愧於閃閃的國徽，不負人民的重託。
同志們：
20xx年，我縣的衛生 工作在上級衛生行政部門的指導下，在縣委縣、政府的領導下，在縣人大、縣政協的監督下，得到了全縣各級各部門的大力支援，通過廣大衛生戰線的全體幹部職工、醫務工作者團結一致、奮力拼搏，各項衛生工作取得了可喜的成績。值此辭舊迎新之際，我代表縣政府，對全縣衛生系統全體幹部職工、醫務人員致以新春的問候，感謝你們全縣人民群眾的身體健康、 生命 安全所做出的顯著貢獻，同時，也向所有關心和支援衛生事業 發展的各界人士表示誠摯的感謝!
下面，我就20xx年工作情況和下一步工作安排講幾點意見。
一、20xx年的衛生工作
回顧20xx年的衛生工作，我縣的衛生工作在隊伍建設、公共衛生、疾病控制、衛生執法等方面取得了顯著的成效，各項衛生事業長足發展，成就振奮人心。主要體現在以下幾個方面：
一是深入推進衛生體制改革取得紮實成效。通過周密 組織、精心安排，全縣十五個鄉鎮衛生院順利上劃縣人民政府 管理，落實了上劃後鄉鎮衛生院的人員、經費等問題，落實了院長、公共衛生人員等全員公開招聘制度，進一步完善了鄉鎮衛生院的內部管理機制，強化了農村公共衛生管理水平，全縣衛生事業發展進入一個新的階段。
二是順利啟動新型農村合作醫療試點工作。經過精心組織，完成領導組織建設、實施方案以及各項相關制度的制定，在全縣6個鄉鎮13萬人口中啟動了新型農村合作醫療試點工作，目前各鄉鎮已開展了宣傳動員和參合費的收取工作。這一工作的實施，將有效提高廣大農民群眾的醫療衛生保健水平。
三是強化衛生執法監督，醫政和食品衛生管理成效明顯。進一步加大了醫療市場的整頓，開展了以清理非法行醫為主的醫療市場專項整治工作。對各級醫療單位各項醫療規章制度及醫療操作技術進行檢查，規範了我縣的醫療秩序，淨化了我縣醫療市場。全年取締和處罰了2個無證非法醫療執業人員，並對全縣以科室承包等形式開設的性病、肝病專科進行了清理，全部予以關停。對食品衛生實行分級量化管理， 努力 提高食品衛生安全。以縣城五大衛生監督為重點，加強對學校衛生的監督管理、全面啟動餐飲業量化分級管理，認真開展 節日期間的執法檢查。全年收繳不合格食品234.5公斤，取締非法食品生產 經營 單位2戶。紮實開展了衛生系統民主評議行風工作，對醫療衛生單位行業糾風實行目標管理;舉行“我承諾：拒收紅包、拒絕開單提成、拒絕回扣”的宣誓和萬人簽名活動，收到了良好實效。
四是疾病控制、婦幼保健、狂防、義務獻血等各項 工作深入推進。疾病控制工作成效顯著，全年無甲類傳染病發生，無傳染病暴發流行，傳染病發病率比20xx年下降了33.02%。兒童 計劃 免疫四苗接種率達98%以上，乙肝疫苗全程接種率達90%;碘缺乏病的各項指標已達到消除標準;婦幼保健鞏固了“降消”專案成果，強化了兩個系統 管理，孕產婦系統管理率和兒童系統管理率逐年上升，全年無新生兒破傷風發生，五歲以下兒童死亡率得到有效控制。中醫突出專科特色，通過優化資源配置，調整人才結構，多種渠道融資添新裝置，業務量較往年同期有了大幅度增長。狂防工作代表省、市交叉檢查受到好評。全面完成義務獻血任務，共 組織開展義務獻血10次共710人次，無償獻血150000毫升。
五是衛生重點專案進展順利。縣人民醫院積極爭創”二甲”醫院,並順利通過了驗收。我縣傳染病區建設和縣疾控中心國債專案建設經批准立項，正在積極的籌建中。中醫院新醫技大樓建成並投入使用。
二、20xx年的衛生工作
20xx年，是全面建設小康 社會的重要一年，也是實現新一屆人民政府提出的巨集偉目標的重要一年。為做好新一年的工作，我講幾點意見。
(一)認清形勢，切實增強 發展衛生事業的緊迫感和責任感
衛生事業是一項重要的社會公益事業，在加快 經濟建設步伐、推進小康社會建設程序中具有十分重大作用和歷史地位。近幾年來，全縣衛生事業通過深化改革，各項衛生工作取得了輝煌的成績，為保障全縣人民健康做出了積極的貢獻，但是，我們還應當清醒認識到，全縣衛生工作還處於比較艱難困苦的發展階段，主要表現在：一是公共衛生十分薄弱，保障人民健康的防線十分脆弱。一些傳染病、地方病、 職業 病對全縣國民經濟社會發展和人民身體健康構成了威脅。二是醫療衛生事業發展緩慢。醫療單位基礎建設仍顯落後，裝置缺乏;衛生醫技人員中，醫療骨幹人才缺乏。三是思想不夠解放，觀念比較陳舊。部分醫療單位管理不到位，部分職工工作積極性、主動性不高，極少數院長工作信心不足，缺乏發展長遠規劃，甚至管理缺位。醫療衛生單位服務水平和質量效益提高不快，醫院發展資金支援不夠，發展動力不強。
當前，我縣的衛生 工作也面臨著難得的 發展機遇。一是隨著全縣 社會 經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，醫療衛生需求市場不斷擴大，為衛生事業的發展提供了可作為的空間。二是中省市各級黨委政府日益重視衛生事業的發展，新的若干重大政策措施的調整和出臺，對我們做好全縣衛生工作，全面推進衛生的快速發展提供了堅實的政策保障。三是前一階段實施的鄉鎮衛生院上劃 管理、新型農村合作醫療試點工作，為下一步衛生事業的發展打下了有利的基礎。對此，我們一定要把貫徹中省市衛生政策精神和我縣衛生工作實際緊密結合起來，認真學習，深刻領會，特別要抓住衛生改革、公共衛生、農村衛生、新型農村合作醫療等政策機遇和專案扶持，解放思想、開拓進取，加快衛生工作的推進和落實，解決一些長期困繞衛生工作發展問題。
(二)更新觀念，加快衛生各項事業發展
衛生事業要加快發展，就必須解放思想，更新觀念，只有樹立新的發展觀，才能加快衛生事業發展。做好當前和今後的衛生工作，我認為還應樹立五種觀念：
一是必須樹立多種所有制形式辦醫觀念。隨著市場經濟體制的不斷完善，實現辦醫 投資 主體的多元化是必然趨勢。要在保證公共衛生工作落實前提下，積極調動社會力量發展醫療衛生事業，充分利用社會衛生資源，調動社會資金，參與公立醫療機構改制， 鼓勵 符合條件人員出資舉辦民營醫療機構。要主張 經營 不善、效益低下鄉鎮衛生院實行股份制改造和其它形式產權制度改革，通過產權置換，盤活資源，吸引和變現資金繼續用於衛生事業投入。
二是必須樹立質量效益觀念。公共衛生要講求社會效益，醫療衛生要注重經濟效益。公共衛生效益體現在讓人們少得病或不得病，醫療衛生效益體現在搶佔醫療市場份額。公共衛生要認真貫徹落實“預防為主”的工作方針，保障人民健康，醫療衛生要依靠精湛的醫技水平和優質的醫療服務，減輕病人的痛苦。在醫療市場競爭中，各級醫療衛生單位只有狠抓醫療技術水平的提高，切實改善服務 態度 ，合理醫療收費，打造設施 環境優美的形象，才能整體提高醫療質量。也只有做到這一點，才能得到社會認可，贏得病人的信任，從而獲得好的經濟效益。
三是必須樹立“以人為本”的觀念。要全面推進我縣衛生事業跨越式 發展，就必須優化衛生 人力資源 配置，實施人才戰略。我們必須清醒看到，人才是基礎、服務是手段。未來的醫療市場競爭將是科學技術和綜合實力的競爭，其核心是人才競爭。因此，各衛生單位必須牢固樹立人才資源是第一資源的科學觀，把人才優勢當作重要競爭優勢，緊緊抓住 培訓 人才、吸引人才、用好人才這個三個環節，加強衛生人才資源的開發和利用。要加快 培訓 、引進一批在全市乃至全省都有一定影響的專家學者和學科帶頭人，培育打造我縣公立醫療衛生特色，提高我縣公立衛生事業知名度和競爭能力。
四是必須樹立大衛生觀念。規劃、准入、監管、購買是政府 管理衛生 工作主要職能。衛生部門今後要從思想觀念上，從具體工作上實現職能轉變，由辦衛生向管衛生轉變，實現衛生全行業管理，把衛生局真正變成衛生系統的質量技術監督局。要突出服務職能，做到既不越位，也不缺位，切實把服務物件的積極性引導好、利益保護好。要加強對衛生政策巨集觀調控管理，對不符合市場 經濟要求的，束縛衛生事業發展的體制要大膽進行改革。
五是必須樹立抓落實的觀念。衛生系統要集中精力，緊緊抓住公共衛生體系建設這一重點，深化改革農村衛生，加強衛生行政管理，堅持責任到崗，任務到人，每一項工作任務都要有明確指標、完成時限和基本要求，特別是對縣政府確定一批重點衛生工作目標，要強化措施，加大工作力度，縣政府督辦室要加強督查督辦，確保目標任務按時限要求全面完成。同時要改進作風抓落實，衛生系統廣大幹部職工一定要帶著對人民群眾深厚 感情 ，以求真務實的作風狠抓工作落實，促進各項工作任務完成。
(三)繼續深化鄉鎮衛生院管理體制和執行機制改革
一是要繼續深化鄉鎮衛生院人事和分配製度改革。把鄉鎮衛生院上劃縣衛生局統一管理，其目的是為了便於政府管理，便於政府根據各鄉鎮服務人口、工作專案調整佈局，進行衛生資源重組和改制，實現管事和管人相統一。去年縣上已經完成了對鄉鎮衛生院的上劃任務。上劃後的建制鄉鎮衛生院要堅持預防保健工作與醫療服務相結合的方向，確保公共衛生工作的落實，提高基本醫療服務水平，充分發揮“政府舉辦”醫院的作用。下一步，縣衛生局要繼續完善對鄉鎮衛生院院長實行的公開選拔和招聘制、衛技專業人員全員聘用制，嚴格任期目標責任管理，實現衛生人員能者上、平者讓、庸者下的動態用人機制，增強醫務人員崗位 危機 感和緊迫感，徹底解決人浮於事問題。在分配製度上，要深化量化管理的綜合目標管理責任制，打破分配上平均主義，實行檔案工資與執行工資分離，建立管理靠 合同、分配靠貢獻的用人分配機制，充分調動衛生工作者特別是骨幹人員積極性。要健全制度，強化鄉鎮衛生院對村衛生室的指導和監督作用，實行鄉村一體化管理，提高鄉村衛生 組織的綜合服務能力。
二是要改革鄉鎮衛生院 發展模式。縣衛生局要強化指導與 管理，各鄉鎮衛生院要在做好預防保健和公共衛生服務 工作前提下，根據群眾實際醫療需求，掌握好合理的醫療規模，結合新型農村合作醫療試點工作，突出做好農民急需醫療衛生服務。切實糾正不顧自身實際，上裝置、鋪攤子，盲目向醫院型發展，形成衛生資源浪費，防止公共衛生和醫療衛生本末倒置和醫療市場競爭無序問題。
(三)積極推進新型農村合作醫療試點工作順利開展
新型農村合作醫療是便民、利民的大好事，是解決農村廣大農民群眾基本醫療問題的必由之路，我們一定要把這一好事辦好，實事辦實。
一是要堅持方便群眾，充分尊重農民的意願。要堅持農民自願參加的原則，要通過大力宣傳、講解政策，讓農民逐步感受到新型農村合作醫療的好處和實惠，自覺增強健康風險意識和自我保健意識。在具體實施過程中，要堅持方便群眾報銷、就醫的原則，完善管理制度。各級醫療機構要轉變觀念，轉變作風，立足於為民、便民、利民，端正醫德醫風，嚴格執行診療規範和新型農村合作醫療用藥規定，深入到農民 家庭 開展預防保健和基本醫療服務，千方百計為農民節約合作醫療經費，使有限的資金髮揮最大的效益。要充分尊重群眾的知情權，要以極端負責的 態度 ，把合作醫療資金管好用好，適時公開，接受監督。資金管理要本著既方便群眾報銷，又要嚴格資金管理，確保資金安全，從而贏得廣大農民的信任。
二是要提高服務水平，切實保障參合農民得到實惠。縣、鄉鎮定點醫療機構要確保參加新型農村合作醫療農民的利益，為參合物件提供及時有效地治療和服務，嚴格遵守新型農村合作醫療管理制度，嚴格掌握診療原則，堅持合理用藥，執行國家物價政策，公佈並嚴格執行醫療收費標準，使用新型農村合作醫療統一處方及有關表冊，定期向縣服務中心報送有關資料。定點村衛生室村醫生要服務熱情，技術優良，對就診患者按戶口登記，不得弄虛作假;及時、準確地填寫合作醫療經費使用報表，藥品價格、收費標準執行統一規定，並上牆公佈，接受群眾監督;嚴格診療範圍，不準延誤患者病情，不準設立 家庭 病床;完善資訊登記工作，按規定提供報銷結算依據，保留相關登記處方、病歷、發票隨時備查、審驗。各級定點醫療機構要積極宣傳新型農村合作醫療的制度、政策，在各自的藥品報銷範圍內實行即醫即報，超標自理。
三是各鄉鎮人民政府要切實加強領導，負責做好對農民的宣傳、動員和 組織收繳合作醫療費等 工作。要明確責任，要充分發揮鄉鎮政府、村組幹部和黨團員的作用，利用多種形式廣泛深入地宣傳、動員，做到家喻戶曉使農民瞭解新型農村合作醫療制度的重要意義和具體做法，讓農民積積極、主動參加新型農村合作醫療。各試點鄉鎮立 管理領導組要統一領導和組織協調好本區域新型農村合作醫療制度的實施，定期向同級黨委、人大、政府 報告新型農村合作醫療的工作情況。各村新型農村合作醫療小組要認真做好本村的宣傳、動員工作，並以戶為單位收集合作醫療費，統一交鄉鎮 財政所，同時收集反映群眾意見及要求。各級各部門要密切配合，確保新型農村合格試點工作的全面完成。
(四)要切實加強公共衛生管理，確保全縣衛生安全
大力加強公共衛生建設，提高處理和管理公共衛生事件能力，保障人民群眾身體健康，不僅是政府的重要責任，也是衛生部門當前首要任務和工作。重大公共衛生事件不是單純的醫療衛生問題，而是一個 政治問題，對全縣的政治、 經濟和 社會 發展有著重要的影響。要按照科學的發展觀要求，把公共衛生作為促進經濟社會協調發展的大事，擺在更加突出的位置，在發展規劃中加以體現，在工作部署中進行落實。今年，要繼續抓緊推進縣疾病預防控制中心、縣醫院傳染病區等為重點的公共衛生和醫療基礎設施建設，促進公共衛生事業發展，構建完善全縣的公共衛生防疫體系，確保公共衛生安全。同時，衛生行政執法部門要繼續深入抓好衛生行政執法工作，規範執法行為、嚴格執法程式，加強對非法行醫、遊醫等違法行為的打擊力度，規範全縣醫療市場行為，來歷查處食品衛生違法行為，切實保障人民群眾的飲食安全。
“一年之際在於春”，當前，各單位在會議結束後要積極思考20xx年的工作，明確目標，增添措施，早準備、早佈置， 努力 把各項工作做得更實，更富有成效。最後，向所有工作在醫療衛生戰線上的全休人員拜個早年，祝大家新年 快樂 ，工作順利，身體健康，萬事如意!
同志們：
今天，市政府在此召開全市基層衛生工作會議，是繼全市衛生工作會議之後市政府召開的衛生工作的又一次重要會議，會議主要是貫徹落實市委、市政府關於20xx年衛生工作總體要求，安排部署20xx年全市基層衛生工作。上午，予紅副局長做了工作報告，新鄭市、金水區等部分單位作了大會發言，會議組織大家進行了熱烈討論，充分聽取了代表意見。剛才，建欽局長對討論情況進行了總結，會議還表彰了先進鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心，我代表市政府向受表彰的單位和個人表示熱列祝賀，也向關心支援基層衛生的社會各界人士和工作在一線的衛生人員表示感謝。下面我講幾點意見：
一、認清形勢、統一思想，充分認識基層衛生的重要地位和作用
基層衛生是衛生工作的重點，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，直接關係到黨的xx大提出的人人享有基本衛生保健服務目標的實現。
基層衛生是建立國家基本衛生保健(衛生醫療)制度的基礎環節。農村衛生、社群衛生、公共衛生是國家基本衛生醫療制度的三大基石，覆蓋城鄉的可及的衛生醫療服務體系和公平有效的基本醫療衛生的保障制度是國家基本醫療衛生制度的兩大支柱。國務院批轉的《衛生事業發展“”規劃綱要》，要求20xx年前在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，普遍建立比較規範的新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，初步解決基層公共衛生和群眾看病就醫問題，這是構建社會主義和諧社會的一項重大決策。我市根據這個要求提出了三年基層衛生建設規劃：至20xx年，完成全市鄉(鎮)、村、社群醫療衛生機構基礎建設及裝置配置，健全公共衛生體系，農村衛生體系和社群衛生體系，由政府組織，向全體居民免費提供公共衛生服務和按成本收費提供基本醫療服務。實施這項規劃的關鍵是健全財政經費保障機制，完善公共衛生機構和城鄉基層衛生機構的公共服務職能，各級、各部門要帶著感情、帶著責任做好基層衛生工作，為實現人人享有基本衛生保健目標，緩解“看病貴、看病難”問題，提高城鄉居民健康水平，促進國家經濟社會發展做出貢獻。
二、總結經驗、正視問題，明確基層衛生工作的指導思想、目標和原則
回顧近年基層衛生工作，我用“兩個空前、一個明顯”來概括，就是政府近年對基層衛生重視程度是空前的，投入力度是空前的，成效明顯，20xx年以來，累計投入1.35億元用於鄉村醫療衛生機構建設，農村衛生服務體系逐步完善，服務水平進一步提高;近兩年投入9285萬元建設社群衛生服務機構，城市社群衛生工作快速發展;我市新農合制度提前實現全面覆蓋，僅20xx年全市新農合籌資達3.6億元，補償參合農民醫療費用3.2億元，20xx年全市參合率高達97.92%;通過專案實施，我市婦幼保健服務能力進一步增強，健康教育工作取得新成效。應該說，經過近年建設，全市農村地區、城市社群衛生基礎設施條件得到較大改善，基本改變了以往鄉鎮衛生院、村所等基層衛生機構房屋破舊、基本醫療裝置短缺的狀況，基層衛生服務能力也得到了明顯提高，群眾得到了實惠。
這些成績的取得得益於我們始終堅持依靠政府領導和部門協作，堅持以明晰的思路指導工作的開展，堅持發揮典型引路和示範帶動作用，堅持把群眾的利益放在第一位，堅持調查研究、實事求是的思想和做法。在成績面前，各級、各部門一定要保持清醒的頭腦，不可盲目樂觀，防止出現工作鬆懈的行為，務必進一步增強對基層衛生建設的長期性、艱鉅性、複雜性認識。正確地看待成績，認真查擺問題。我同意工作報告中對基層衛生工作中困難和問題的分析，當前困擾基層衛生最難、最重要的問題主要是投入和人才問題。全市基層衛生投入增長機制還沒有完全建立，個別縣市區財政配套能力不足，財政缺口仍較大，建設投入與實際需求的差距大，基層衛生服務體系建設總體進度滯後於經濟社會發展和群眾需求。基層醫療衛生機構人才短缺和素質不高現象嚴重。對這些問題我們必須認真對待，本著對黨和人民高度負責的精神，加強前瞻性研究，不斷解決基層衛生事業發展中遇到的新問題。
加快我市基層衛生事業建設和發展步伐，重點是圍繞抓思想，保證認識到位;抓專案建設，提升醫療衛生服務能力;抓制度建設，規範執行機制和醫療衛生服務行為;抓人才培養，提高人員素質和醫療服務技能的工作思路，加大力度，務求實效。針對我市基層衛生工作實際提出：
我市基層衛生工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，全面貫徹以農村為重點，預防為主、中西醫並重的衛生工作方針，堅持基層衛生服務的公益性，注重衛生服務的公平、效率和可及性，圍繞建立基本衛生保健制度，加大基層衛生投入，以服務能力建設為重點，大力實施基層衛生服務體系建設與發展規劃，加強人才隊伍建設，完善基層衛生服務網路，強化管理，規範建設，為廣大群眾提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，為構建和諧鄭州、加快實現富民強市目標做出貢獻。
我市基層衛生工作目標是：按照全面建設小康社會、社會主義新農村建設戰略目標的總體要求，到20xx年，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的基層衛生服務體系和新型農村合作醫療制度;以縣為單位達到初級衛生保健第二個十年規劃目標;縣、鄉、村三級醫療衛生服務網路健全，基礎設施完善;社群衛生服務覆蓋率100%;新農合參合率穩定在97%以上，保障水平進一步提高;鄉鎮及社群衛生機構醫療服務人員具備執業助理醫師及以上執業資格;全面實行以公共衛生服務為重點的城鄉衛生服務管理一體化，全市人民健康的主要指標達到全國中等以上水平。
實現這些目標需要我們凝心聚力，高站位思考，高起點謀劃，高標準建設，著力構建民本衛生、和諧衛生的新理念，工作中始終把握三條基本原則，即堅持把以人為本、群眾受益，實現好、維護好、發展好群眾的健康權益，作為基層衛生工作的出發點和落腳點。堅持把預防為主、防治結合作為基層衛生服務的基本定位。堅持政府主導，保證基層衛生服務的公益性質。在保證政府財政投入的前提下，加強對醫療衛生機構收入的監管，防止醫療衛生機構盲目追求經濟收益的傾向，減輕群眾負擔，保證基層衛生事業沿著正確的方向發展。
三、搶抓機遇，健全機制，促進基層衛生事業健康快速發展
當前基層衛生工作面臨著前所未有的發展機遇，一是黨和政府高度重視農村衛生和社群衛生，從中央到地方相繼出臺了一系列加快基層衛生工作發展的政策，為實現我市基層衛生事業快速發展提供了堅實的政治基礎。二是我市經濟快速發展，財政收入大幅增加，各級政府加大對衛生事業的投入，為發展基層衛生事業，改善群眾健康條件提供了更為堅實的經濟基礎。三是廣大群眾期盼獲得基本的、公平的醫療衛生服務，為發展基層衛生事業打下了廣泛的群眾基礎。四是近年加大對基層衛生的投入，三級醫療衛生預防保健服務網路基本建立，基層衛生服務供給能力提高，衛生部門主動積極工作，為發展基層衛生事業打下了堅實的工作基礎。
今年，面對全球金融危機，中央制定了重民生、擴內需、保增長的經濟發展政策，下達我市的國債衛生專案增多。這是發展我市基層衛生工作極好機會，承擔任務的市衛生局，各縣(市)區要切實增強責任感和緊迫感，社群衛生服務中心以市衛生局為專案單位，各(縣)市區以縣(市)區衛生局為專案單位，明確專人負責，精心組織，周密佈置，抓緊勘察、設計、審批、招標以及施工，保證國債專案的完成。
市委、市政府按照科學發展觀要求，順應人民群眾願望，將新建1000所村衛生所，為1318所村衛生所配置醫療裝置，為96所建制鄉鎮衛生院配備急救車輛，各級新農合報銷比例提高10%，封頂線提高至5萬元;建立涵蓋婦幼保健、疾病預防、社群衛生服務等醫療衛生服務的資訊網路體系。大力推行“片醫負責制”，中心城區覆蓋人口達到140萬人以上。構建社群衛生服務圈，讓社群群眾15分鐘內能夠到達服務中心等事項列入20xx年為民辦十件實事，市級財政預計投入基層衛生工作近2億元。規劃目標十分巨集偉，振奮人心，要把藍圖變為現實，我們的任務還相當艱鉅，各級各部門要進一步增強緊迫感和責任意識，緊緊抓住這一良好發展機遇，加快建設步伐，堅持加強基礎設施建設與完善執行管理、加強制度建設相結合的原則，促進基層衛生事業快速健康發展。這裡我重點強調幾點：
(一)增加投入，切實抓好基層衛生機構基礎設施建設。首先是社群衛生基礎設施：我市的社群衛生服務工作經過近兩年的強力推進，已建成175個衛生服務機構，服務人口261.5萬，但還沒有達到全覆蓋。因此今年要下大力氣填補空白，至少每個辦事處建一個社群衛生服務中心，超過5萬人的辦事處力爭建2個，實現真正意義上的全覆蓋。要提高城市居民對社群衛生服務中心的認知度，建立為群眾服務的管理體制和執行機制。在管理上與政府出臺的市民卡相溶合，按照公共衛生服務的服務數量、服務內容、服務經費以服務包的形式納入市民卡，進行網路管理。要在全市廣覆蓋的基礎上，在實現公共衛生服務均等化的基礎上，打造鄭州品牌，作出亮點，作好片醫責任制。
其次是農村基礎衛生設施建設：村衛生所建設與裝置配置工作，我市計劃20xx年全部完成。今年的主要任務是1000個行政村標準化衛生所的建設和村衛生所的基本診療檢查裝置。市政府下發的[17]號檔案,任務明確,專案清晰,各縣(市)區要按照這個檔案精神,狠抓落實。要完成這一目標各級財政的保障是關鍵,市財政將按以獎代補的形式進行補貼。這是解決廣大農民看病難、看病貴，解決基本醫療衛生需求的基礎，因此各縣(市)區要下大力氣，確保任務的完成。
(二)強化領導，加強和改進新農合監管工作。今年我市提出了新農合報銷比例提高10%，封頂線提高至5萬元，各級財政、衛生部門要認真做好資金測算落實，稽核撥付等工作，力爭上半年實施，把參合農民的利益始終放在第一位。按照“鞏固、完善、提高”的基本思路，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中規範，健全完善制度，落實工作措施，強化監督管理，確保新農合制度持續、健康、規範執行。近期突出抓好幾個方面的工作。一是建設一支高素質的監管隊伍。新農合監管工作重點在縣以下，難點在鄉一級，各縣(市)、區要嚴格按照省政府《關於進一步加強新型農村合作醫療管理工作的意見》和省衛生廳、人事廳、編辦、財政廳、監察廳五廳辦《關於做好新農合監管人員選聘工作的通知》檔案要求，認真開展新農合鄉級監管人員選聘工作，我特別強調的是，新密市、二七區、金水區、管城區、高新區，必須加快進度，務必於三月底前完成選聘工作。二是健全一個定點醫療機構監管的長效機制。三是完善一套保障基金安全的辦法。四是打造一座高效的民主監督平臺。衛生、財政、發展改革、人事、編制、監察、審計等相關部門要認真落實部門職責任務，認真謀劃本部門推動新農合工作的思路和措施，積極協調解決工作中出現的各種困難和問題，各司其職，各負其責，形成齊抓共管、共同推進的聯動機制，把各項工作抓的更深入、更紮實。
四、採取措施，狠抓落實，確保全年規劃目標實現
20xx年，是實施“”規劃綱要的關鍵一年，今年的基層衛生與專案建設任務目標明確，關鍵是要撲下身子，真抓實幹，狠抓各項措施的落實。
一要加強領導，明確職責，強化協作意識。各縣(市)、區和相關部門要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，切實增強責任感和緊迫感，加快實施20xx年基層衛生專案建設，主要領導要親自抓，市本級要成立衛生專案建設領導小組，集中精力，認真組織，強力推進。屬於財政投資的專案，市、縣(市)區兩級財政要及時給予保證，不能因資金問題而延誤建設進度，衛生、發改、民政等職能部門要融合互動，密切合作，統籌資源，形成合力，高標準、高質量地完成各項工作任務。
二要加強作風建設，深入開展調研活動，不斷改革創新。基層衛生工作是社會系統工程，涉及社會各個方面，工作任務艱鉅繁重，困難重重。因此，我們必須針對新的形勢、新的目標，新的任務，深入基層，調查研究，拿出新舉措、新辦法、新對策，堅決反對形式主義，做表面文章。
三要強化督導督辦，科學考核，嚴格獎懲。市政府已將十件實事其中包含基層衛生暨專案建設工作列入政府督察督辦的重點工作，實行責任制，嚴禁政策棚架，措施棚架，各縣(市)、區政府也要建立相應督察督辦制度，定期通報督察結果，對督察出的問題限期解決。按照市相關方案要求，依據各部門任務職責，市政府將適時組織考核，考核結果與縣(市)、區獎懲及市級資金撥付掛鉤。
同志們，加強基層衛生事關經濟社會和諧發展，事關人民群眾根本利益，事關全面建設小康社會和中原崛起大局，責任重大，使命光榮，我們要牢固樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，認真實踐“三個代表”的重要思想，求真務實，真抓實幹，全面加強基層衛生工作，為保障人民群眾健康，實現我市經濟社會跨越式發展做出應有的貢獻。
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