同志們：今天，我們隆重召開**鄉X年度黨委擴大會議。這次會議的主要任務是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的xx屆四中全會和自治區黨委六屆八次全委(擴大)會議和地委、縣委擴大會議精神，認真總結過去一年的工作，全面安排部署X年度的各專案標任務。理清工作思路，強化具體措施。立足當前、著眼長遠，科學規劃、穩步推進。進一步動員全鄉各族幹部群眾，解放思想、與時俱進，求真務實、真抓實幹。在上級黨委的正確領導下，努力開創我鄉經濟發展、社會穩定的新局面。
一、XX年工作回顧：
XX年，鄉黨委、人民政府按照與縣委、縣人民政府簽定的各項經濟指標目標責任狀的要求，認真貫徹落實“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的指導思想，進一步調整農業產業結構，科學規劃實施“六個萬”工程。想方設法，千方百計增加農民收入。實現農業經濟生產總值.X萬元，比上年增長%，其中，第一產業完成.X萬元，增長•X%;第二產業完成.X萬元，增長•X%;第三產業完成.X萬元，增長X%。今年全鄉的人均收入X元，同比去年我鄉人均收入增長X元。
(一)農村經濟持續健康發展，產業結構調整取得顯著成效。按照“林、牧、農”的發展定位，把“調大林果業，調強畜牧業、實現農業增效、農民增收”作為農村全部工作的出發點和落腳點。在林果業發展上堅持走特色果業之路，努力打造林果的精品園。目前我鄉經濟林總面積X.萬畝，矮化密植精品園完成了X畝，同比增長%。在畜牧業上，目前我鄉擁有X萬以上產值的專業養殖大戶XX戶，擁有X萬以上產值的專業養殖大戶XX戶，擁有X萬以上產值的專業養殖大戶X戶。XX20xx年末存欄牲畜頭，其中牛頭，驢頭。同比去年增長%。夏糧總產量公斤，單產公斤;玉米總產為公斤，單產公斤。棉花總產•X噸，平均單產公斤。新建溫室大棚座，完成計劃的%。(二)扶貧開發成效顯著按照新時期“扶貧工作到村、到戶”的方針，堅持專案落實到戶，資金安排到戶，效益惠及到戶，使扶貧作為農民增收的主要途徑。全年共完成4個村的“整體推進”任務，實現了“六通”、“五有”、“五能”的總體要求和發展目標，重點村的基礎設施、社會公益事業、農村農牧民的生產和生活條件得到了極大的改善。低收入戶脫貧X戶，X人，完成計劃的%。新建畜圈座;抗震住房套;優質杏制幹棚座;購買扶貧羊只;發放地毯架套;發放扶貧電視機臺。除此之外自治區財政廳投入定點扶貧資金XX萬元，全部用於啟動**鄉農民實用技術培訓學校附屬工程。X、全年我鄉努力創造有利的投資條件，按照多種經濟成份共同發展的思路招商引資共計多萬元，新建一座磚廠約XX萬元，一座大型汔車維修廠約X萬元，土地承包X畝，投資約XX萬元有力地推動了我鄉鄉鎮企業經濟發展(X)、認真貫徹自治區X年號檔案精神，並落實我鄉稅費改革實施方案，認真貫徹執行中央提出的“多予、少取、放活”的方針政策，努力做好了“四個落實工作”。(X)今年農機經營總收入•XX萬元，完成計劃的%;農機戶經營利潤達到•XX萬元，完成計劃的•X%;經營利潤總額•XX萬元，完成計劃的%，精量少量播種X•萬畝，完成計劃的%，新培訓農機安全人員XX人，完成計劃的%。
二、X年經濟和社會發展的總體要求和任務目標X年經濟社會發展的總體要求是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委、地委、縣委擴大會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，立足當前、著眼長遠，科學規劃、穩步推進，堅持“強農養商”以發展為執政興鄉的第一要務，繼續推進經濟結構的調整，增加農民的收入，轉變工作作風，把我鄉建設成為“以果菜為主的農副產品大鄉，並向農副產品基地邁進;以養殖畜牧作為一項重的產業發展成為畜牧大鄉;以優質杏、核桃為主的特色產業基地”實現社會和諧，經濟全面的進步。
XX年為進一步減輕農民的負擔要做到以下幾點：
(一)、加大村級財政轉移支付的力度。從XX年起，要把我鄉的財政轉移支付的資金50%轉移到村，確保村級組織的正常運轉。二、各村農村義務工和勞動積累工主要用於農村基礎設施建設和農村公益事業建設，並堅持“一事一議”制度，規範“兩工”的使用。三、積極推進稅費改革的各項配套改革，確保教育的投入，優化村組織，明確村幹部的指數。四進一步發展壯大村集體經濟的實力，力爭在三年內消滅“空殼村”，解決無錢辦事的問題，增強村組織的凝聚力和戰鬥力。
(二)加大混合所有制經濟的發展力度，形成我鄉多種經濟形勢共同發展的良好局面1、加大招商引資的力度。今年我鄉將進一步優化投資環境，促進招商引資工作再上新臺階。按照地、縣委擴大會議要求，不斷優化體制環境、政策環境、服務環境和人文環境，進一步規範和整頓經濟秩序，健全和完善要素市場和中介組織。堅持把招商引資作為“一號工程”，紮實做好招商引資專案的前期服務和後續工作，進一步提高招商引資履約率和成功率。對舉足輕重的招商專案提供“直通車”服務和“保姆式”服務。切實做好招商專案的儲備，通過“以商引商”、“築巢引鳳”等多形式全方位招商，完成全年招商引資到位資金萬元以上。
2、大力發展個體私營經濟私營經濟是社會主義市場經濟的重要的組成部分，是推動我鄉經濟發展的主力軍。放手發展非公有制經濟。一是大力創造非公有制經濟發展的良好環境，全面落實公平待遇，依法保障非公有制經濟的財產權益。二是放寬准入領域。法律法規未禁入的行業、領域全部對非公有制經濟開放。鼓勵和支援非公有制企業投資公共設施、生態環境建設專案，積極引導非公有制經濟從第三產業向一、二產業延伸。三是加快民間融資步伐，鼓勵現有非公有制企業走聯合發展的道路，積極實行股份制改造，健全完善現代企業制度，促其做大做強。四是加大對非公有制企業經營者的培訓力度，提高他們的綜合素質，增強企業抵禦市場風險的能力。在招商的過程中我們要進一步解放思想堅持誠信招商，互惠互利，共同發展的原則，同時在招商的過程中積極主動地為投資者解決力所能及的問題，為投資者提供良好的投資環境。(三)堅持穩定壓倒一切的方針，大力維護社會政治穩定一是堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對敵鬥爭的高壓態勢，嚴厲打擊“三股勢力”和“四種分子”有效遏制重大事件、案件發生。二是依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，嚴格落實宗教管理的“三管理、一責任、兩制度”。三是是堅持不懈地開展集中整治工作。四是加強群防群治工作，健全完善社會治安防控網路，進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和一票否決權制等各項制度。深入開展基層安全文明鄉鎮(社群)建立活動。四是加強政法隊伍和民兵預備役建設，嚴格執行公安部“五條禁令”，建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。深化城市民兵調整改革工作，積極探索基層武裝部與鄉(鎮)派出所聯合行動的方法和途徑，努力提高處置突發事件的能力。五是全面正確貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。六是高度重視和正確處理人民內部矛盾。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處機制和制度，加強信訪、人民調解和司法調解工作，把矛盾糾紛的化解工作納入法制軌道。
(四)、堅持以人為本堅定不移地為人民群眾謀利益做好新形勢下的群眾工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是加快發展保持穩定，建設社會主義和諧社會的重要任務。作為我鄉鎮幹部是直接面對人民群眾的我們的工作好壞都會產生不同的效果。所以我們在貫徹落實黨和國家方針政策及各項工作的佈署中時時刻刻把人民群眾的利益放在心上，盡心盡力為人民群眾辦好事辦實事。
1、積極引導廣大的大中畢業生，轉變就業的觀念;完善社會保障體系首先要讓廣大的大中專畢業生轉變就業的觀念，在找工作中不能隨便的挑撿，要有不怕苦和累的思想，對一些較髒、累、苦的工作要逐步的適應，在社會主義市場經濟的條件下，再不能有“等、靠”的思想，我們政府部分，在這方面給予大力的引導，同時在技能的培訓上我們明年要根據情況組織培訓班，提高他們的就業能力。對予自謀職業者我們大力的鼓勵，在經濟上可以給予小額的貸款。其次進一步做好社會保障工作完善社會保障的體系對於各村的離退休人員和“三老”人員做好最低生活的保障工作，對於弱勢群體，我們要提供更多的關愛和社會福利、救濟(幫助)。
2、總結經驗，加大力度，與時俱進做好新時期的扶貧開發工作今年的扶貧開發工作以整村推進和農村基礎設施建設為重點，以增加農的收入為核心，圍繞我鄉產業結構調整和特色產業的發展，著力解決人民群眾的生產生活條件。今年繼續扶持發展林果、畜牧大戶，加大設施農業的投入;加強農牧實用技術的培訓工作和我鄉的危房改造。
3、繼續為人民群眾辦實事辦好事，不斷的改善群眾的生產生活條件XX年力爭做好以下涉及人民群眾切身利益的實事：(1)、進一步做好“三條保障線”的銜接和低保工作，做到應保盡保，並逐步完善社會保障體系;(2)、對我鄉的巴扎內、外部環境進行整改，徹底改變我鄉巴扎髒、亂、差的面貌;(3)對特困學生上大學的費用給予適當的補助;(4)、鄉一中新校舍明年爭取開工建設，有力改善我鄉學校辦學的條件;(5)繼續實施美化、綠化工程;(6)、提高我鄉“三老”人員的生活補貼標準，由原來的30、40、50元提高到60、80、100元。(7)從我鄉X村—X村的公里油路建設開工(8)下大力、求實效繼續加大農業農村實用技術的培訓工作力度(9)舉辦第八屆全鄉農牧民體育運動會。(10)新建一座客運站
(五)、以黨的執政能力為重點，進一步加強黨的建設
1、中央決定從20xx年元月份開始，利用一年半的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。全鄉各個支部要高度重視，以強烈的政治責任感，把開展先進性教育活動作為學習貫徹黨的xx大和xx屆四中全會精神的一項重大措施，作為關係全域性和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。要以提高全體黨員的理論素養為重點，以增強“五種能力”為核心，加強對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習，堅定理想信念，堅定政治立場，提高執政水平，切實解決好黨員隊伍在宗旨觀念、思想工作作風、精神狀態等方面存在的突出問題，不斷增強全體黨員帶領群眾致富的能力，為促進我鄉的經濟發展提供堅實的組織保障。
2、加強和改進基層黨組織建設，自覺踐行“三個代表”重要思想一是切實加強我鄉各村的後備幹部隊伍建設，要從各個村退伍軍人和致富能手中選拔優秀的人才進入村級幹部的隊伍。堅持村能幹部隊伍，黨員隊伍和致富能力隊伍緊密結合，把黨員培養成致富的能力，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成村幹部，使村能幹部的隊伍成為農村優秀人才的群體。二、加大基層幹部隊伍的培訓、培養，要從基層幹部的“五風”方面來考察幹部，及時調整、獎勵有能力的基層幹部。三、加大對基層幹部隊伍的交流對工作能力較強，能為村裡創收的為群眾辦實事的個人，只要政治上沒有問題，我們可以考慮高薪聘請。四、加強發展黨員的領導。解決村農民黨員偏少，結構不合理的問題，不斷給基層黨組織增添新血液，壯大農村黨員隊伍。
3、深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，密切黨同人民群眾的血肉聯絡黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為黨的建設重要的組成部分，作為基層的幹部我們一定做到清清白白的做官，明明白白的做事，既要清正，又要清白。我的群眾對我們這些基層幹部的期望是很高的在他們的思想上對我們幹部的要求也是很高的，所以我們不能讓人民群眾失望。在這項工作中一要做到及時發現和解決黨風廉政建設方面的突出問題，為社會經濟發展創造良好的政治環境。二是建立健全及時發現和糾正錯誤的機制，做到教育在前，防範在先。繼續推行村級財政由鄉農經站統一管理，和行政審批制度，深化村務公開，從源頭治理腐敗。解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。三是加強領導，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到實處。全鄉各個支部一定要從講政治的高度，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，全面落實黨風廉政建設責任制。
三、加強精神文明建設，促進社會各項事業全面發展
1、大力加強思想道德建設，發展社會主義文化事業。大力發展先進文化，支援健康有益的文化，努力改造落後的文化，堅決抵制腐朽文化。以“三室一場”、“六進村”、“六進校”、“巴扎新風”為載體，不斷加強和鞏固農村思想文化陣地建設，不斷提高廣大幹部群眾的思想道德素質，不斷推動群眾性精神文明建立活動向縱深發展。堅持“三為主”、“三不變”的工作方針，嚴格執行計劃生育基本國策落實責任制，認真抓好人中與計劃生育工作，降低生育水平，提高人口素質。同時不斷的加強農村基層公共設施建設，增加全民衛生意識，提高預防和控制各種疾病的能力，大力發展我鄉各項社會事業。2、抓好意識形態領域的各項工作。牢牢把握先進文化的前進方向，大力發展文化體育和廣播電視事業。進一步加強思想文化陣地建設，管好、用好農村和社群思想文化陣地。加強文化市場管理。大力發展廣播電視事業，著力改善廣播電視基礎設施條件，充分發揮各村大喇叭作用，牢牢佔領農村宣傳思想陣地。3、認真實施“科教興鄉”戰略，認真落實黨政領導科技進步目標責任制，建立多元化的科技服務體系;積極實施“科技興鄉”素質工程，開展多層次、全方位的科技培訓和科普教育活動。4、加大對教育事業的投入，深化教育體制改革。紮實推進素質教育。不斷完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度、繼續支援我鄉機關幹部助教工程。認真貫徹落實中央8號檔案和16號檔案精神，全面加強學校領導理論聯絡實際思想、組織、作風建設，把我鄉的學校建設成為反對民族分裂、維護祖國統一的堅強堡壘;以培養“四有”新人為目標，全面加強未成年人的思想道德建設，大力培養社會主義事業的接班人。同志們，XX年是充滿希望和挑戰的一年，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，讓我們在xx大、xx屆三中全會、四中全會精神的指引下，在地委、行署和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全鄉各族人民，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，紮實工作，為圓滿完成今年的各專案標任務，推進全面建設小康社會程序而努力奮鬥。
在全鄉上下努力學習貫徹落實縣委(擴大)會議和縣委全委(擴大)會議暨全縣三級幹部會議精神，奮力推進星火經濟社會跨越式發展的重要時刻，鄉黨委今天召開黨委擴大會議，專題研究處於負重爬坡期的我鄉果產業如何更好更快發展的問題，請各位與會同志暢談交流自己對我鄉果產業發展的認識和看法，充分體現了鄉黨委政府下決心、下氣力帶領群眾發展果產業，幫助群眾增收致富的信心和決心，也體現了鄉黨委、政府對x萬星火人民高度負責、愛民為民的使命感和責任感，根據會議安排，我就我鄉果產業發展談幾點自己的看法，不妥之處請各位領導和同志們批評指正。
一、清醒頭腦，認清形勢，增強發展果產業的緊迫感和責任感
止目前，我鄉蘋果面積已經達到了x畝，按照縣委縣政府的安排，未來幾年還將繼續發展。所以，現在果產業到了一個轉虧為盈，負重爬坡的關鍵期，如果我們再鼓把勁，再用把力，送上馬，扶一程，也許就會為我鄉千千萬萬農民群眾帶來可觀的收入。而所有這一切都要基於對果產業有個正確的認識：
一是從全縣發展的整體形勢看，“”期間，隨著煤炭資源的開發，圍繞資源開發從事第三產業的部分群眾和城鎮居民收入會越來越高，城鄉差距就會越來越大。發展果產業，用果產業來支撐農民增加收入。我鄉以第二產業支撐發展第三產業的基礎薄弱，發展蘋果產業，擴大栽植面積對於縮小城鄉差距尤為重要。二是從我們周邊地區來看，靜寧、，長武等縣蘋果產業都發展的有聲有色，我們處於一個包圍圈中。三是從我鄉果產業發展來看，蘋果產業經過了幾年的發展，積累了一定的管理經驗，農村中活躍著一群接受新事物、新觀念的能力較強，掌握了基本管理知識的果農，大批青年農民科技意識增強，勞動者素質提高，發展蘋果產業，有充足的勞動力保障。四是從市場前景看，依託“平涼金果”品牌，對“皇甫謐金果”品牌進行深度打造包裝，市場知名度逐步提高，市場前景看好。
二、肯定成績，直面問題，找到適合我鄉果產業發展的適宜之道
首先，應當看到，經過五年的不懈努力，全鄉果產業發展後勁顯著增強，我們已經站在一個新的發展起點上。
一是規模不斷擴大。止目前，我鄉果園面積已達到x畝，規模效益不斷顯著。
二是通過近幾年政府的資金和物資扶持，加上積極宣傳引導，一些有識之士越來越認識到發展蘋果產業的必要性和重要性，果產業發展積極性大大提高。
三是通過多形式、多場次的宣傳培訓，鄉村幹部指導果園管理的技術方法日趨成熟，群眾的生產管理技術大大提高。
同時，也應當看到，制約全鄉果產業發展的一些突出矛盾和問題尚未破解，果產業擴量提質增效的任務異常艱鉅。
一是群眾認識不高。群眾對發展果產業的積極性不高，種樹致富的信心不強，對務作果樹的長期性、艱鉅性認識不足，出現栽後管理積極性不高，管理粗放或棄果經農的現象。經營果園猶如管理一個小企業，如果想得到較好的利潤，就必須思想上重視，行動上事無鉅細的去打理，否則不會有想要的結果。部分群眾盲目被動，以簡單的種糧思維來管理果園，“一種了之，不管不顧，束之高閣，守株待果”，果園裡病蟲害猖獗。部分群眾力不從心，他們看到了發展果樹的希望，但由於經驗不足、家庭勞動力匱乏等諸多原因在果園管理上存在問題。
二是果園投入不足。目前大部分果園投入嚴重不足，果園施肥、病蟲害防治、果實套袋、反光膜鋪設，還有諸如疏花蔬果、套摘袋等農忙時節僱傭勞動力的支出，都需要較大的投資，但有一些果農舍不得投資或投資明顯偏低，造成樹體長勢不良，收入不高，陷入“投資愈少，收入愈低”的惡性迴圈。
三是果園管理粗放。大部分群眾建園後長期不施肥、不澆水、不防治病蟲害的現象較為普遍，長期放任生長，多年不拉枝修剪，造成樹形紊亂，枝量過多，枝質過弱。
四是產業化程度較低，果品市場發育滯後。蘋果生產營銷性龍頭企業和蘋果專業經濟合作組織規模小、數量少，蘋果生產整體上仍未能擺脫傳統作坊式的千家萬戶的分散型小生產，果農組織化程度偏低。標準化工作起步晚，進展不快。果品銷售主要依靠銷售大戶，缺乏龍頭企業帶動。
三、有壓有放，在發揮行政推動和農民主體作用之間探尋黃金比例
在果產業發展上，行政推動要不要?這個問題已經被靜寧、莊浪等兄弟縣區的發展經驗已經回答，那就是要，一定要。果產業發展要不要尊重農民主體地位?中央最高決策機關早有定論，在農村產業發展中，一定要尊重農民的主體地位，看似矛盾的雙方，如何找到他們的契合點，把握二者的黃金比例，我認為主要黨委政府要從以下幾個方面著眼：
一是以宣傳培訓為抓手。通過農村黨員致富能力培養工程、黨員冬訓等活動的開展，對農村大批科技意識強，文化程度較好，綜合素質較高的青年農民進行培訓，幫助他們提高發展果產業的積極性和主動性，提高發展精細型果產業的技能，輻射帶動其他群眾在全村形成主動積極發展果產業的良好氛圍。
二是以服務體系為保證。圍繞蘋果產業的發展，鄉上組建以鄉果業站為首的果業管理服務體系，幫助群眾建立涵蓋產供銷各個環節，服務體系健全的各類果業專業協會，使群眾在技術學習、精細管理、產業化集約化管理、抵禦市場風險、維權等多方面獲得實實在在的好處。
三是以市場開發為導向。一方面，要高度重視以品牌宣傳為主的市場開發，依託“平涼金果”品牌和“皇甫謐金果”品牌商標，由政府出面，主動提前與客戶聯絡，建立超市直供等方式開拓市場。另一方面，可在全鄉範圍內開展“能人”摸底，包括在外工作務工的各類家鄉“能人”，鄉村兩級組織積極與“能人”聯絡，利用他們手頭的各種社會資源，積極幫助家鄉父老建立星火蘋果直銷點，使我鄉果樹一開始掛果，就獲得暢通多元的銷售渠道，搶佔更多的市場份額。
四是以產業效益為目標。鄉政府在果園管理中要以群眾的經濟效益為目標，儘量減少對群眾生產經營的干擾，堅決抵制搞一些勞命傷財的表面工程、“形象工程”，以免引起群眾反感。
四、加大投入，精細管理，在打造優質果品方面不遺餘力
一是要積極給予政策扶持，逐步引導群眾自我投入。鄉上應積極向上多爭取，多彙報，爭取整合更多惠農資金物資向果產業傾斜。可採取上面補一點，鄉上籌一點，群眾出一點的辦法，加大對農藥、化肥、農耕機械等生產資料領域的投資力度。
二是要想方設法讓常年外出打工的青壯年勞力主動留下來管理果園，解決果園管理勞動力不足的問題。鄉上要通過積極的政策宣傳引導，為懂技術、會經營、善管理的青壯年果農爭取資金物資扶持等方式，吸引一些習慣多年外出打工的青壯年勞力留下來、沉下去，把自己的果園管精管好。
三是鄉村幹部要認真細緻地指導果農澆水施肥、除草滅蟲、合理間作套種，徹底改變以往管理粗放、重栽輕管的做法，每位幹部都要為自己包抓的果園制定行事曆，建立詳細的果園管理日誌，確保果園管理有計劃、有標準、有記載，確保管理進度和管理標準。
四是鄉村兩級要著力研究制定切實可行的土地流轉政策，使缺少勞力、投資的農戶自願轉讓經營權，讓有認識、有能力、有積極性的群眾經營。
五、轉變作風，改進方法，以作風的大轉變推動果產業的大發展
一是結合全縣範圍內正在開展的“1+2”活動，可在我鄉大範圍開展果產業幫扶“1+2”活動，即每位鄉幹部在所聯絡的村上包抓一戶懂蘋果栽植技術的農戶和一名技術相對較弱的農戶，通過我們幹部的橋樑紐帶作用，架起兩戶果農在技術學習和果園管理上互幫互學，互比互促的橋樑。同時，我們的幹部從中也學通學精了果園管理技術，增進了幹部和群眾間的感情，密切了幹群關係。
二是通過服務果產業來考察考核幹部。在發展蘋果產業過程中，每位幹部都要勤學苦練、埋頭苦幹，深入田間地頭，講給農民聽，做給農民看，帶著農民幹，以良好的工作作風贏得廣大群眾的信任與配合。無論是領導幹部還是一般幹部，在果產業發展方面，個個都要成為行家裡手，對蘋果生產管理的各項技術都要十分嫻熟，通過服務果產業的成效來考察考核幹部。
以上是我對於我鄉果產業發展的一些粗淺認識，由於自己平時對果產業發展實際接觸的少，所言難免有不成熟、不到位之處，敬請領導和同志們批評指正，並提出寶貴意見。
謝謝大家。
同志們、青年朋友們：
陽春佈德澤，萬物生光輝。在這春暖花開的時節，我們在這裡召開我縣共青團八屆五次全委(擴大)會議，總結去年工作，部署今年任務，很及時、也很有必要。20xx年，全縣各級團組織在縣委和團市委的領導下，樹立和落實科學發展觀，緊扣全縣中心工作，以團建為基礎，以活動為載體，以育人為重點，以社會化為方向，銳意創新，奮發進取，取得了可喜的成績。這一點，縣委是充分肯定的。下面，我講幾點希望：
一、團組織要不斷加強能力建設
共青團歷來有"黨有號召、團有行動"的優良傳統，新時期共青團組織，要緊緊圍繞和服務加強黨的執政能力建設的總體要求，積極適應青年變化和社會變革，切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力，努力把共青團建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為黨的得力助手和可靠後備軍，成為具有強大吸引力、凝聚力和戰鬥力的組織。一是要增強服務能力。共青團組織對青年的吸引力、凝聚力，從根本上取決於服務青年的能力。要認真貫徹關於把"竭誠服務青年"作為全部工作的出發點和落腳點的重要指示，針對青年在學習成才、就業創業、精神文化、權益維護等方面的具體需求，著眼幫助青年解決在學習、生活和工作中遇到的實際困難，豐富服務專案，強化服務手段，構建服務體系，進一步增強服務能力，提高服務青年的水平。二是要增強凝聚能力。用共同理想凝聚青年，高舉愛國主義、社會主義的旗幟，通過開展青年喜聞樂見、富有吸引力和感染力的教育活動，讓青年深刻認識到，中華民族偉大復興的共同理想與青年的根本利益是一致的，自覺把個人的奮鬥融入到全民族的共同奮鬥之中，共同致力於國家富強、民族振興的偉大事業;用先進文化凝聚青年，努力建設充滿活力、健康有益的青年文化，最大限度地把青年的智慧和力量激發出來、凝聚起來;用事業凝聚青年，要把握經濟社會發展和青年發展的結合點，積極為青年發揮作用、成就事業、實現價值搭建舞臺。三是要增強合作能力。通過增強合作能力，面向青年、面向社會，實現團內團外、縣內縣外資源共享、工作聯通，以合作求活力，以合作促發展，促進社會組織實現優勢互補、資源共享、平等互利、共同發展。
二、團工作要不斷探索工作新途徑
共青團工作要在新的形勢下有所作為，獲得更大的活動和發展空間，就必須在創新中拓展新的天地，不斷探索工作新途徑。一是要弘揚主旋律，在政治上贏得青年。當前，青年的生存方式、思維方式、價值觀念和道德規範急劇變化，要求我們必須以戰略的眼光、理性的思維、務實的工作、有力的措施，大力弘揚主旋律，幫助他們牢固樹立科學的世界觀、奮鬥的人生觀和奉獻的價值觀。二是要聯絡新實際，在思想上吸引青年。要緊密聯絡當前新形勢、新情況對青年進行教育，引導他們投身經濟建設主戰場，推動經濟持續快速發展;引導他們在社會主義新農村建設中發揮作用，推進新農村建設程序;引導他們在和諧社會中，全面提高自身素質，在服務社會全面發展的過程中創造新業績。三是要建設新隊伍，在人格上感化青年。青少年教育是一項系統工程，需要家庭、學校和社會相互配合、齊抓共管，努力建設一支全社會參與、高素質的青少年教育者隊伍，以高尚的人格來感化青少年。尤其是共青團工作者，一定要按照提出的"忠誠黨的事業，熱愛團的崗位，竭誠服務青年"的要求，努力成為青少年成長的良師益友，真正做到服務育人。四是要構建新格局，在環境上陶冶青年。在黨的領導下，充分發揮共青團在青少年教育中的重要作用，以青聯、學聯和少先隊組織為骨幹，以青年社團為延伸，創造良好環境，陶冶青少年，努力形成共青團工作新格局。
三、團幹部要不斷提高工作水平
團幹部素質的高低直接影響著共青團工作的好壞。作為黨的年輕幹部的一部分，團幹部要站在黨的事業後繼有人的高度，在各方面嚴格錘鍊自己，努力把自己塑造成為適應時代發展要求和事業發展所需的優秀人才。一是要加強學習。當今時代是知識經濟時代，是終生學習的時代，學習是現代人必不可少的生活內容，是增強自身素質、提高工作水平的重要途徑。團的崗位是學習的崗位、鍛鍊的崗位、提高的崗位。全縣團幹部要樹立終身學習的觀念，養成主動學習、不斷學習的習慣，優化知識結構，提升文化層次，以真才實學去從事共青團工作，不斷開創新局面。二是要加強研究。時代在變化，青年在變化。變化的時代沒有"萬能的鑰匙"，沒有百試不爽、能夠"應萬變"的"不變"。最現實的選擇是拿起研究的武器，開展認認真真的研究。切實瞭解青年的需求，把握青年的特點，服務青年的發展。三是要善於創新。創新是時代潮流，也是做好團的工作的基本要求。共青團工作的環境和物件都在發生著深刻的變化，這些變化，許多都是我們從來都沒面對過的。與此相對應，現成的可以借鑑的工作經驗越來越少，對開拓創新這種工作方式的要求越來越高。團幹部要適應時代發展的要求，樹立創新精神，強化創新意識，通過創新工作思路、工作方法、工作載體等，努力在創新中把共青團工作推向前進。四是要改進作風。現在大多數團幹部的工作作風是紮實的。但也不可否認，在一小部分團幹部中還存在作風飄浮的問題。造成這種現象的原因是多方面的，有的把團的崗位當作升遷的跳板，有的急功近利，渴望所謂的"工作實績"，這不利於共青團事業的發展，從另一個方面講，也不利於團幹部個人的成長進步。團幹部要在團的崗位上有所作為，要真正把團工作當作一種事業來做，不負黨的培養，不負青年的期望，必須養成求實、務實、落實的工作作風。
四、團員青年要不斷提升自我素質
團員青年是經濟、社會建設的生力軍和突擊隊，要不斷加強學習、提升自我，為建設"經濟繁榮、生活寬裕、環境優美、民風文明、社會和諧"的新淥湘做出新的更大的貢獻。一要做學習上的表率。在學習的意識上要濃，要提高學習的自覺性，不斷總結，不斷學習;在學習的內容上要廣，廣泛學習政治、經濟、文化和業務等知識;在學習的目的上要明確，要勤於實踐，在實踐中運用和提高。二要做道德上的標兵。愛崗敬業，做到幹一行、愛一行、鑽一行;辦事公道，做到堅持原則、規範運作，力求公平、公開、公正;誠實守信，做到做人誠實、堂堂正正、光明磊落、辦事認真;艱苦創業，做到"艱難困苦，玉汝於成"、自強不息。三要做業務上的表率。即：事業心要強、業務技能要熟、掌握政策要準、辦事效率要高、協作精神要好、創新意識要濃。
青年朋友們，最是一年春好處，絕勝煙柳滿"淥湘"。你們是時代的寵兒、社會的驕子、國家的棟樑，現在正是你們發揮作用、展示才能的大好時候，黨的事業、國家的未來也需要你們發揮聰明才智，用青春和熱血去實現人生價值。
最後，祝你們勇攀高峰節節升、萬事如意步步順!
謝謝大家!
同志們:
這次會議的主要任務是，傳達學習視察我省的重要講話精神，貫徹省、市委部署要求，引導全縣上下迅速掀起學習貫徹落實視察龍江的重要講話精神的熱潮，有效激發廣大黨員幹部群眾幹事創業熱情，推動賓縣各項事業加快發展，確保重要講話精神不折不扣地貫徹落實。
在“十三五”開局起步、全面建成小康社會、推進龍江全面振興的重要時期，親臨龍江視察並發表重要講話，從“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局高度，深刻闡述了事關龍江長遠發展的一系列重大問題，指明瞭龍江振興發展的前進方向，充分體現了對龍江工作的高度重視、對龍江發展的殷切期望、對龍江人民的關心關懷，為推進龍江全面振興提供了科學指南和行動綱領。省委於25日連夜召開會學習重要講話;26日下午召開全省領導幹部大會，傳達學習視察我省的重要講話精神，對學習貫徹作出部署。會上，憲魁書記指出，要充分認識視察龍江的重大意義，增強推進龍江振興發展的責任感和使命感。憲魁書記強調，一要深刻領會、準確把握提出的“堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重”的重要要求，著力優化產業結構，著力優化所有制結構，著力培育人力資源隊伍，著力優化對外開放格局。二要深刻領會、準確把握“堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容”的重要要求，大力發展現代農業，穩定提高糧食綜合生產能力;要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保全面小康道路上一個地區、一個少數民族、一個人也不能少;要處理好生態保護與開發的關係，加快構建綠色產業體系和空間格局。三要深刻領會、準確把握“堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作”的重要要求，優化財政支出結構重點保民生、補短板，解決群眾關心的民生問題。四要深刻領會、準確把握“堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證”的重要要求，在學習上狠下功夫，帶頭解放思想，堅持求真務實，做到清正廉潔，營造良好政治生態。憲魁書記要求，全省上下要用重要講話精神統一思想、統一行動，用重要講話精神凝心聚力、引領發展，激發廣大幹部群眾幹事創業的巨大熱情。27日市委又召開(擴大)會議，傳達學習視察我省的重要講話精神，對全市貫徹落實進行安排部署。海波書記要求，要切實把廣大黨員幹部群眾的思想和行動統一到重要講話精神上來，加快哈爾濱振興發展步伐，肩負起龍江振興發展龍頭的重任，確保重要講話精神在哈爾濱落地生根。
一、充分認識視察龍江的重要講話的重大意義，切實把思想和行動統一到重要講話精神上來
親臨我省視察指導工作，是黑龍江改革發展程序中的重要里程碑，是全省人民政治生活中的一件大事。憲魁書記、海波書記在省、市委會議上都深刻闡述了視察我省的重大意義，重要講話的精神實質和豐富內涵，我們一定要學深學透、抓好落實，在省、市委的堅強領導下，堅定不移地推動各項工作始終沿著中央指引的方向目標奮力前行。
(一)視察龍江為我省振興發展注入了強大政治動力，給我們以巨大鼓舞和鞭策。指出，黑龍江肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態安全和能源安全的重大責任，戰略地位十分重要。黑龍江貫徹黨中央決策部署，實施“五大規劃”，改革發展穩定各項工作取得新的成效，黨中央對黑龍江的工作是肯定的。黑龍江對國家糧食安全的貢獻突出，功不可沒。黑龍江的政治生態恢復不錯。這些重要論述，充分肯定了我省的歷史貢獻、戰略地位、發展戰略和發展成效，充滿了強大正能量，壓倒了各種抹黑唱衰龍江的聲音，對正處於滾石上山、爬坡過坎關鍵時期的全省、全市，以及我們賓縣廣大幹部群眾，都是巨大鼓舞和鞭策，極大增強了振興發展的信心和決心。我們要把的肯定鼓勵轉化為幹事創業的強大動力，進一步堅定發展目標、發展戰略和發展舉措，努力把賓縣的事情辦好。
(二)視察龍江對我省振興發展提出了總的要求，賦予了新使命新內涵。指出，希望黑龍江的同志以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持問題導向，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。這也是當前和今後一個時期我縣發展的指導思想和總體要求，我們要堅決貫徹、堅決執行，自覺把賓縣的發展放在全省全市的大背景下去謀劃去推進，認清所處的歷史方位和肩負的使命責任，堅定實施“五大規劃”、建設“龍江絲路帶”、發展重點產業，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。
(三)視察龍江給我省振興發展指導了科學方法，為我們做好工作提供了重要遵循。的重要講話，既提出目標、又指明路徑，既針對當前、又佈局長遠，既點出問題、又開出“藥方”，是我們運用馬克思主義世界觀和方法論認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”。比如，改造升級“老字號”，提出黑龍江特殊的資源稟賦和產業佈局不要當作包袱，而要做好改造升級工作，讓老樹發出新枝。比如，深度開發“原字號”，提出要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業。我們要運用講話中貫穿的科學方法，從巨集觀上思考問題，從歷史經驗中汲取營養，從矛盾轉化中把握規律，從形勢研判中發現風險，提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭複雜局面的能力。
(四)視察龍江帶來了振興發展的重大機遇，形成了助推發展的強大合力。的重要講話，把我省發展思路提升到了新高度，指明瞭前進方向，特別是對發展中面臨的困難和挑戰給予充分理解，並表示國家會給予必要支援，必將帶來全省上下思想大解放、信心大增強，必將形成群情振奮、萬眾一心謀振興促發展的生動局面。全縣上下要牢牢抓住視察龍江這一重大歷史機遇，用重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，團結一心、務實肯幹，充分調動積極性，形成振興發展的疊加效應，推動賓縣經濟社會加快發展。
二、以學習貫徹重要講話精神為動力，加快縣域經濟社會發展步伐
深入學習貫徹視察龍江的重要講話精神，關鍵要落到幹事創業上。憲魁書記、海波書記在全省領導幹部大會和市委(擴大)會議上，就深刻領會、準確把握重要講話精神提出了具體要求，我們要結合縣情實際進一步加深理解，謀深謀透貫徹落實的工作目標和任務措施。
一要加快轉方式調結構。指出，當前制約黑龍江發展的主要因素有“三偏”，就是產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少。這三塊短板也是長期以來制約我縣發展的深層次矛盾。要按照的要求，橫下一條心，紮紮實實推進供給側結構性改革，把政策轉化為行動，切實做到揚長避短、揚長克短、揚長補短，全力打贏我縣轉方式調結構的攻堅戰、翻身仗。
圍繞著力優化產業結構，強調優化產業結構，要堅持“加減乘除”並用，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大‘新字號’三篇大文章。深刻闡明黑龍江省產業結構調整的主改方向和著力點。這也為我縣產業發展指明瞭方向。我們要加快推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務，全力構建現代產業體系。在改造升級“老字號”上，指出，要用資訊化、綠色化、服務化改造傳統產業，培育創新商業模式，助推傳統產業改造升級。我們要圍繞開發區已成規模額傳統優勢產業，加快推進大北農智慧農業、哈東農副產品電子商務產業園和中國網庫賓縣牛肉產業電子商務平臺等“網際網路+”專案建設，進一步推動新型商業、服務模式與傳統產業深度融合，提升產業質量效益。在深度開發“原字號”上，指出，要依託優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，增強市場競爭力。我縣作為傳統農業大縣、全國產糧大縣和全市唯一擁有國家級開發區的縣份，要深入貫徹落實講話精神，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，依託開發區優勢產業基礎，積極引進產業龍頭企業，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業，將開發區打造成農副產品精加基地。在培育壯大“新字號”上，指出，要發展新產業新產品，培育增長新動力。我們要緊緊抓住當前新產業、新業態蓬勃興起的有利機遇，用好黨和國家振興東北老工業基地的政策優勢，全力引進一批新能源、新材料、資訊科技、高階製造等戰略新興產業，形成新的經濟增長點、市場消費點、就業拉動點。要積極引進相關企業和機構，推動金融、物流、科技服務等生產性服務業發展。要發揮我縣區位、資源優勢，積極發展鄉村、冰雪、生態、溫泉等特色旅遊，全力打造全域旅遊示範縣。強調，萬峰磅礴，必有主峰。轉方式調結構，最終要靠創新引領。要加強與哈工大、東北林大、東北農大等高校交流合作，實施創新驅動戰略，積極搭建創新創業平臺，以大眾創業、萬眾創新啟用經濟發展潛力。
圍繞著力優化所有制結構，指出，要毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，幫助民營企業開啟“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，構建親清政商關係，為我們點出了創新體制機制、優化發展環境、推動民營經濟加快發展的用力方向。我們要進一步推進行政體制改革，推動開發區體制機制改革，深化行政審批制度改革，加快推進法治建設，嚴格按照《關於進一步優化全縣發展環境的實施方案》，抓好各項制度落實，樹立自覺服務企業的理念，努力構建一流的營商環境，全面激發各類企業的內在活力、市場競爭力、發展引導力。
圍繞著力培育人力資源隊伍，強調，要著力破解怎麼選對人、怎麼留住人、怎麼用好人問題，抓好企業家、技術人員、領導幹部3個群體，調動各方面積極性，指出了我們人才培養和智力引進的核心問題和著力點。我們要牢固樹立事業平臺留人引才是關鍵、待遇服務留人引才是保障的理念，進一步加大人才培養和引進力度，思想再解放，政策再放開，在引進人才的同時更要注重培養和留住人才，加快推進人才制度創新，構建吸引人才的強磁場，為縣域經濟發展提供人力資源保障。
圍繞著力優化對外開放格局，強調，要主動對接國家“一帶一路”戰略，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快形成對外開放新格局，為我縣打造對俄貿易加工樞紐明確了戰略重點。我們要在這個大格局下，高起點、高標準、高效率推進賓西開發區建設，主動對接國家和省市政策，提升完善海關、公用保稅倉庫、檢驗檢疫中心等規模和功能，著力抓好對俄羅斯、美日韓和港澳臺地區的招商引資和貿易合作，打造哈東地區重要對外經濟板塊。
強調，轉方式調結構是苦幹出來的，不是硬等出來的，進一步激發了全省上下轉方式調結構的責任感和緊迫感。作為縣一級，我們要拿出勇於擔當、一抓到底的精神，抓好中央各項政策和要求的貫徹落實，一條一條抓，一項一項幹，最大限度地爭取國家優惠政策、專案、資金等各個方面支援，紮實推進我縣轉方式調結構不斷取得新成效。
二要加快發展現代農業。稱讚我省是維護國家糧食安全的一塊“壓艙石”，鼓勵我們要堅持發展現代農業，爭當農業現代化建設排頭兵，這充分肯定了我省農業在全國的地位，指明瞭我省未來農業發展方向。我們要以推進農業供給側結構性改革為著力點，加快農業轉方式調結構步伐，大力發展現代農業。
要始終抓好糧食生產。強調，當前農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，解決這一矛盾，重在推進農業供給側結構性改革，增強農業綜合生產能力。提高大豆生產和競爭能力，是農業供給側結構性改革的重要內容。要培養一批叫得響信得過的綠色食品品牌，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。我們要全面把握農業供給側結構性改革的深刻內涵，充分發揮我縣基礎優勢，加大轉方式調結構力度，注重提升農業產業鏈和價值鏈，切實調強優勢作物、調高經濟效益、調增農民收入，不斷增強農業競爭力，加快由農業大縣向農業強縣轉變。要增加大豆種植面積，實施“大豆振興”工程，注重單產和品質，努力提高市場競爭力和佔有率。要發揮寒地黑土優勢，堅持打“綠色牌”、走特色路，進一步實施“三減”行動計劃，加大無公害、綠色、有機農產品品牌扶持引導力度、不斷擴大綠色食品基地認證面積，加快發展“三品一標”農產品，推進“網際網路+”涉農產業，形成一批大而強、小而精、小而專的綠色品牌。
要努力構建現代農業“三大體系”。強調，要以構建三個體系(產業體系、生產體系、經營體系)為抓手，加快推進農業現代化。這些重要要求，明確了現代農業的重點任務，為我們發展現代農業指明瞭方向和路徑。要優化調整農業結構，全面實施“金葉富民”“綠蔬富民”“農牧富民”“青山富民”四項工程，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展。要依託賓西開發區農副產品加工業產業基礎，大力發展綠色食品產業，著力提高農產品精深加工率，力爭做到“吃幹榨淨”，把食品產業打造成最大最強的立縣產業。要用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，從根本上改變農業發展“靠天吃飯”的局面。要加大體制機制創新力度，著力培育規模化經營主體，加快推進農村產權制度改革，鼓勵和引導土地有序流轉，加快農村金融保險服務機制創新。
要堅決打贏脫貧攻堅戰。強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，落實“五個一批”，因村、因戶、因人施策，提高扶貧脫貧工作成效。這些重要要求，為我們精準扶貧、精準脫貧指明瞭方向。我們要把脫貧攻堅作為黨委政府的“一號工程”，對前期工作進行認真梳理，找準短板有哪些，研究拿出精準施策的硬招實招，確保到20xx年，5個貧困村全部摘帽，9000貧困人口全部脫貧，力爭在全市、乃至全省率先實現全面脫貧。
要紮實推動綠色發展。強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發展理念，抓好生態環境保護，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。這些重要要求，進一步強化了保護生態的重要性。我們要以“綠色發展”理念為引領，把生態文明建設貫穿到經濟社會發展的全過程。要堅持規劃先行，把對現有生態資源保護擺到重要位置，特別要按照的重要指示，以發展農業迴圈經濟為核心，把黑土地保護好、利用好。要堅持立足生態優勢，把具有特色的生態旅遊、養老健康產業做大做強。要積極推動節能減排，加快賓西開發區迴圈化改造程序，逐步淘汰落後產能。要加強農村基礎設施建設，做好下水、畜禽糞便、生活垃圾處理，控制農村面源汙染，全力搞好農村環境綜合整治。
三要全力保障改善民生。指出，面對複雜的國內外經濟形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。要堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作。各級黨委和政府要承擔責任，像抓發展一樣紮紮實實抓好保障和改善民生工作，做到長遠有規劃、年度有計劃、一級抓一級、年年有進步。財政等公共資金配置使用要向民生領域傾斜。保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓。保障和改善民生要突出重點，針對群眾最關切的問題發力。的講話明確了民生工作重點發力的方向所在。我們要堅持共享發展理念，自覺以人為本、執政為民，著力優化財政支出結構，重點保民生、補短板，解決好群眾關心關注的民生問題。要全力推進“五化工程”建設，推動主城區改造升級，大力開展道路交通、農貿市場、城市噪聲等常態化整治，讓城市更乾淨、更有秩序。要實施好農村飲水安全鞏固提升工程，推進賓州鎮第二水源地勘測、供水廠改擴建和二龍湖水源地保護等工作，確保城鄉居民喝上“放心水”。要積極做好哈佳鐵路、木蘭松花江大橋等重大專案基礎性工作，推進同三高速賓州新出口建設，升級改造通鄉通村公路和農村危橋，切實改善群眾出行條件。要紮實推進泥草房改造和保障性住房建設，讓困難群眾住上舒心房、安心房。要加強社會保障體系建設，強化城鄉居民醫療保險、養老保險、社會救助等基礎保障，讓群眾病有所醫、老有所養。要推動公共事業發展，加快標準化學校建設，優化師資隊伍，促進城鄉教育均衡發展;提升醫療服務水平，發展城鎮社群醫療，為群眾提供更加優質的醫療服務;推進標準化田徑場地建設，積極組織各類群眾性文體活動，豐富群眾精神文化生活。
四要持續改進幹部作風。要求，堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證。他強調，要幹事創業就要有好的作風，特別是領導幹部作風要過硬，解決好精神狀態問題。領導幹部要有幹事創業的精神狀態，就要有好的作風。他指出，改進作風，就要勤於學習，就要敢闖新路，就要求真務實，就要清正廉潔。這些指示要求，深刻詮釋了在黨引領經濟發展新常態、構建良好政治生態大背景下，加強幹部作風建設的基本要求和目標路徑，是解決當前部分幹部作風頑疾的一劑良藥。
要帶頭學實謀深，不斷提升能力素質。要把學習瞭解縣域經濟發展形勢與分析研究本戰線本部門工作緊密結合，把握省市經濟發展趨勢，順應潮流，明確我縣在省市的佔位，以區的標準做好每一項工作，使賓縣發展融入到全市發展的大局之中。要把學習貫徹黨中央精神特別是此次視察龍江的重要講話精神與推進我縣改革發展穩定工作緊密結合，學深吃透國家省市各項政策。要把學習先進地區、先進縣市優秀經驗與推動我縣各項改革創新緊密結合，虛心學習借鑑各地成功經驗，更好地推進縣域經濟社會加快發展。
要帶頭解放思想，不斷提高創新意識。要在深化各項改革上、在調結構轉方式上、在判縣情謀發展上解放思想、勇於實踐，從思路、辦法、機制方面著手，創造性解決當前我縣面臨的突出問題。要敢於闖新路，破除固化求穩思維，探索新的發展路徑，比如，探索PPP模式解決城鎮建設、開發區基礎設施建設融資，推進“飛地經濟”招商引資鼓勵模式，提高招商引資積極性。要勇於改革，敢於觸及深層次矛盾，著力解決開發區發展放緩問題，比如，要在深化開發區體制機制改革，優化經濟發展環境上下功夫。
要帶頭求真務實，不斷深化責任意識。要堅持問題導向，善於發現問題、正視問題、解決問題，而不是迴避問題甚至掩蓋問題。領導幹部要知實情、說實話、辦實事，本著對組織負責、對人民負責、對自己負責的態度，管好自己的“責任田”，做到情況明、底數清、資料準，實時掌握全域性工作動態。要實施精細化管理，堅持埋頭苦幹、雷厲風行、追求卓越，對於每件事情、每項工作，都明確目標任務、明確工作標準、明確排程時間節點，加大考核力度，對於推進工作得力、成績顯著的要激勵，而對於那些幹事創業懶、組織紀律散、工作推進慢、落實措施粗、創新能力弱、法治觀念淡的幹部嚴肅問責追責。
要帶頭遵規守矩，不斷強化廉潔意識。各戰線各部門領導要嚴格落實“一崗四責”，認真履行好黨風廉政建設的領導責任和主體責任，營造良好的政治生態。要按照“好乾部”標準，注重選拔那些品行好能力強、善於運用法治思維、具有豐富實踐經驗、上手就能破解難題的幹部，為敢擔當的幹部擔當，對於那些政治上不過硬、業務上沒本事、工作上不擔當、作風上不乾淨的幹部堅決進行組織調整。各級領導幹部各級領導幹部包括各位縣級領導，要帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，管好自己、班子和隊伍，管好家屬子女和身邊人，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，帶動廣大黨員幹部向黨中央看齊，向看齊，向黨的路線方針政策看齊。要嚴明換屆紀律，通過換屆真正換出好班子、好狀態、好風氣。
三、認真學習宣傳貫徹重要講話精神，凝聚加快賓縣發展的強大合力
學習好、宣傳好、貫徹好視察龍江的重要講話精神，是全縣當前和今後一個時期的首要政治任務和長期戰略任務。我們要切實增強思想自覺和行動自覺，深刻領會、準確把握重要講話的豐富內涵和精神實質，努力把學習宣傳貫徹工作不斷引向深入，將重要講話精神轉化為全縣廣大黨員幹部群眾幹事創業的巨大熱情，凝聚起推動賓縣加快發展的強大合力。
一要認真研讀，準確領會。強調，“幹部的能力和水平要從學習中來”。各鄉鎮、各部門要按照全省領導幹部大會和市委(擴大)會議的要求，結合“兩學一做”學習教育和“學講話、謀振興、創新路”專題教育，採取理論中心組學習會等多種形式，把系列重要講話特別是視察龍江重要講話、3月7日重要講話作為重點內容，原原本本學、反反覆覆學，認真研讀、入心入腦。特別是要重點領會好把握好對龍江振興發展提出的總要求，“四個堅持”的重點任務，轉方式調結構“四個著力”的具體舉措，發展現代農業的“四個抓手”，保障和改善民生的具體要求，改進作風的“四個路徑”。黨員領導幹部作為“關鍵少數”，要發揮示範表率作用，帶頭學習，先學一步，學深一層，悟透一些，為普通幹部和群眾做好示範和講解。各鄉鎮各部門主要負責人是第一責任人，必須結合本地本部門實際，作出專題安排、提出具體要求、加大督查力度。
二要結合實際，狠抓落實。曾經講過，“一切學習都不是為學而學，學習的目的全在於應用”;“學習的成效在於解決實際問題”。學習貫徹重要講話精神，要同增強個人和各級黨組織黨性鍛鍊緊密結合起來，同本地本部門的重點工作緊密結合起來。要堅持學用結合。在學中幹、在幹中學，融會貫通、學以致用，用重要講話精神武裝頭腦、指揮行動、推動實踐，並用實踐成果來檢驗學習成效。要抓住貫徹落實的著力點。把貫徹落實中發7號檔案作為學習貫徹重要講話精神的根本著力點，認真研究上級政策與我縣發展的切合點，認真謀劃好、包裝好專案，用好、用活、用足政策，最大限度地使各項政策措施在我縣落地生根。要堅持“幹”字當頭。按照省、市委要求，對照重要講話精神，對我縣已有工作部署再審視、再對照，符合的就切實堅持，不符合的就調整完善，進一步明確目標路徑和工作重點，把責任分解到各鄉鎮各部門、落實到具體人。
三要強化宣傳，營造氛圍。宣傳部門要加強統一領導，整合資源力量，拿出工作計劃，運用多種形式，開展全方位、多領域的立體宣傳，使學習宣傳重要講話精神成為宣傳主旋律、媒體最強音。要組織電視、網站等媒體，開展有計劃、有目的、有分量的宣傳，在全縣上下迅速掀起學習熱潮，讓重要講話精神在廣大黨員幹部群眾頭腦中牢牢紮根。要廣泛組織面向基層的宣傳宣講活動，推動講話精神進機關、進企業、進社群、進農村、進校園，通過多層次、廣覆蓋的宣傳宣講，使重要講話精神深入人心、凝聚人心，成為廣大幹部群眾的思想引領和力量源泉。要挖掘宣傳深度，深入宣傳解讀重要講話精神，深入宣傳各鄉鎮、各部門學習貫徹成果，推動學習宣傳貫徹重要講話精神不斷引向深入。
同志們，推動縣域經濟加快發展是我們的職責所在、使命所繫。我們一定要倍加珍惜視察龍江帶來的重大機遇，倍加珍惜來之不易的大好局面，按照的重要要求，激發內生動力，務實幹事創業，奮力開創振興發展新局面!
同志們：
這次市委全委擴大會議，是貫徹落實中央西部大開發工作會議和省委十一屆九次全委擴大會議精神的重要會議，也是在全年工作攻堅克難、大幹快上的關鍵時期召開的一次重要會議。上午，市委張書記報告了會的工作，對當前和今後一個時期的重點工作以及領導班子思想政治建設進行了全面部署，戴書記對“”規劃指導意見和市委會議事規則作了說明。下午，與會同志圍繞學習貫徹張書記的重要講話和《中共慶陽市委關於制定慶陽市國民經濟和社會發展“”規劃的指導意見》，結合本縣區、本部門的實際，進行了認真深入的討論。會議開得很圓滿、很成功，達到了預期目的，收到了良好效果。概括起來講，有以下幾點收穫：
一是堅定了率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的信心和決心。大家認為，當前我市正處於經濟社會發展最好最快的時期，面臨的發展機遇前所未有，面臨的嚴峻挑戰前所未有。機遇稍縱即逝，發展時不我待。我們必須堅定信心、振奮精神，搶抓機遇，善抓機遇，抓準機遇，用足、用好、用活中央和省上支援老區加快發展的各項政策措施，使全市經濟社會發展得更好一些、更快一些。絕不能坐而論道，錯失機遇，否則就辜負了黨中央、國務院和省委、省政府對我們的關懷和支援，辜負了全市人民的期盼。
二是明確了率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的著力點和突破口。大家認為，這次會議，分析了形勢，查找了問題，總結了成績，振奮了精神，統一了思想，增進了共識，明確了當前和今後一個時期的重點工作。大家表示，要結合本縣區、本部門、本單位實際，制定具體的貫徹意見，細化分解任務，靠實責任措施，善於謀大事、抓重點、攻難點、出亮點，創造性地開展工作，促進各項任務全面落實。
三是增強了率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的緊迫感和責任感。大家認為，當前全市正處在大開發、大建設、大發展的關鍵時期。必須切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，充分調動各方面的積極性和主動性，一心一意謀發展，以與時俱進的精神，只爭朝夕，埋頭快乾，勇立新一輪西部大開發的潮頭。
下面， 我就貫徹落實這次會議精神， 再講四個方面的問題。
一、圍繞貫徹落實會議精神，深入研究解決全市經濟社會發展的重大問題
不失天時、不負地利、珍惜人和，在堅定信心中乘勢而上，在務實進取中跨越發展，是這次會議的一個重要精神和要求。貫徹這次會議精神，就要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量研究解決重大問題，腳踏實地、埋頭快乾，全力以赴地向既定目標邁進，確保今後5到20xx年全市綜合經濟實力邁上一個大臺階、人民生活水平和質量邁上一個大臺階。
一要深入研究全域性性、戰略性問題，把思想和行動統一到搶抓重大發展機遇上來。中共中央國務院《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、國務院辦公廳《關於進一步支援甘肅經濟社會發展的若干意見》、國務院批准的《甘肅省迴圈經濟區總體規劃》和國家即將出臺的《陝甘寧革命老區振興規劃》，以及省委省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，提升了慶陽的發展定位，明確了支援慶陽發展的重點，蘊含著很大的政策空間，為我們帶來了前所未有的發展機遇。隨著慶陽在全省、全國發展大局中戰略地位的提升，我市將進入歷史上支援政策最多、經濟發展最活躍的時期。加快大開發、大建設、大發展步伐，再保持5年、20xx年乃至更長時間的快速增長,把慶陽發展真正推上良性執行的快車道，是切實用好重要戰略機遇期的必然要求，也是各級黨組織肩負的時代重任和應盡的政治責任。站在新的發展起點上，我們要深入思考和全面謀劃未來發展目標、重大任務等全域性性、戰略性問題，深入研究中央和省上的戰略部署、政策趨向，準確把握政策實質，充分挖掘政策內涵，用科學發展的理念謀劃開發，科學發展的方法統籌開發，科學發展的要求推進開發，努力把上級的部署、政策和我們的發展目標、思路緊密結合起來，在國家政策與我市發展的結合點上找機遇、找優勢。目前，我市“”規劃綱要已初步完成，這個綱要是經過充分聽取各方面意見、反覆討論修改形成的，體現了戰略性、超前性、指導性和可操作性，做到了與國家出臺的支援西部地區發展的政策機遇的有效銜接，與國家和省上區域發展一系列大規劃的有效銜接，與省上重大決策部署和對慶陽發展定位的有效銜接，與省情、市情的有效銜接，市政府常務會議兩次對規劃綱要進行了專題討論。下一步，由市政府分管副市長帶隊，赴省直各部門進行彙報銜接、聽取意見、修改完善，爭取把我市規劃的主要內容納入省上“”發展規劃和各專項規劃。9月份市政府常務會議做最後審定，分別提請市委會議和市人民代表大會進行審議。與此同時，按照《中共甘肅省委關於學習貫徹中央深入實施西部大開發戰略部署的意見》，由市發改委牽頭，制定我市實施西部大開發戰略的實施意見，開展規劃編制工作，認真總結成功經驗和做法，提出今後20xx年深入實施西部大開發戰略的工作思路、目標任務和重大舉措，努力把各種機遇和政策轉化為促進開發、推動發展的強大動力。二要深入研究關鍵性、基礎性問題，把思想和行動統一到積蓄內生髮展動力上來。“”是我市消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發的重要時期。消除瓶頸，就是要通過當前和“”期間的不懈努力，著力消除交通、水資源兩大瓶頸制約，為經濟社會發展提供基礎支撐;打牢基礎，就是要加快石油、煤炭和綠色農產品等特色優勢資源開發，使基礎設施建設專案、資源開發專案、社會事業專案都能落地生根、全面建成、發揮效益，為打造國家級區域能源中心，建設大型能源化工基地和新的經濟增長極奠定基礎;改善民生，就是要堅持民生至上的理念，建立完善“七大民生保障體系”，進一步提高人民群眾的生活質量和幸福指數，充分享受改革發展的成果;蓄勢而發，就是投資、出口、消費三駕馬車協調拉動，經濟社會各項事業協調發展，資源優勢轉化為經濟優勢，積蓄髮展的內生動力。要緊扣建設大型能源化工基地，著力研究推動發展的基礎性、關鍵性問題。著眼於消除交通、水資源等“瓶頸”制約，抓緊三條鐵路和三條高速公路專案的銜接爭取，力爭“”到“十三五”期間境內形成“十”字型鐵路網架，逐步實現全市縣縣通高速、礦區園區通二級、國省道全面升級改造、與境外交通大動脈全程對接的目標。要大力開發、合理配置水資源，謀劃建設揚黃人飲續建工程向慶城延伸供水、葫蘆河調水、馬蓮河水質改造、小盤河水庫等一批重大水利工程骨幹專案，增強城鄉生產生活和資源開發用水保障能力。堅持大區域佈局、大專案策劃、大集團引領、大園區承載，著眼於“世界500強”和“國內100強”企業在資金、技術、管理、環保和安全生產等方面的優勢，積極研究建立引進國有大型企業和知名民營企業的合作開發長效機制，加快特色優勢資源開發，建設油、煤、氣多點支撐的工業體系。
三要深入研究負面性、潛伏性問題，把思想和行動統一到營造良好發展環境上來。良好的環境是經濟發展的助推器。各級領導幹部要把營造良好發展環境作為重要職責，牢固樹立“人人都是形象、事事關係環境”和“你來幹、我幫辦”的理念，有問題幫助化解、有困難協調解決、有障礙積極疏通，努力把“四最四低”的優質服務、優良環境落實到工作的各個層面和發展的各個領域。要把實現好最廣大人民群眾的根本利益作為做好一切工作的首要考慮，認真處理好資金有限與切實解決人民群眾新期盼的矛盾，既要立足當前，做好保障和改善民生的各項實事，又要著眼長遠，集中力量加快發展，著力解決涉及面廣、困難大、群眾反映突出的新問題，著力解決社會事業發展滯後、民生保障水平不高、社會管理不夠到位等問題，最大限度地減少影響社會和諧穩定的負面性、潛伏性因素，為經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎，提供強力支撐。
二、圍繞貫徹促進科學發展的要求，全力謀劃實施好專案工作
專案是經濟發展的總引擎，是保增長、保民生、保穩定的關鍵抓手。當前，正是銜接落實“”發展重大專案的緊要關頭，也是謀劃爭取今後20xx年我市實施西部大開發戰略重大專案的關鍵時期。如果後幾個月專案工作銜接不到位，抓得不緊，落得不實，就會嚴重影響我市“”甚至未來20xx年的發展。全市上下一定要把專案工作作為經濟社會發展的主旋律，心往一處想，勁往一處使，目標同向、工作同步，聚精會神謀專案、全力以赴抓專案，多措並舉管專案，牢牢把握專案工作的主動權。
一要“快”字當頭，謀劃爭取好專案。謀劃專案要見事早、搶佔先機，爭取專案要行動快、先人一步，實現由單個專案謀劃爭取向專案群和產業叢集謀劃爭取轉變，由以專案單位為主謀劃爭取向職能部門、相關單位和社會各界共同謀劃爭取轉變。當前，要圍繞深入實施西部大開發戰略的機遇，研究吃透中央方針政策，努力爭取國家對我市在基礎設施、生態環境、資源保護、改善民生等方面的政策和資金支援，把國家的支援政策轉化為加快我市發展的現實專案，為未來20xx年慶陽的大開發、大跨越夯實基礎。圍繞國家支援甘肅經濟社會發展的機遇，對我們細化分解的9個方面33條工作任務和重大專案，積極跑部進省，加強與國家部委和省上部門的專案對接，力爭早日批覆實施。圍繞《陝甘寧革命老區振興規劃》制定出臺的機遇，用足用活用好國家支援革命老區各項優惠政策，使我市謀劃的所有重大專案全部納入支援的範疇。圍繞《甘肅省迴圈經濟區總體規劃》批覆實施的機遇，謀劃爭取一批以發展綠色經濟、低碳經濟、迴圈經濟為主的重大專案，使我市在新能源、新材料、新技術等領域的專案建設取得突破性進展。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府以及中央有關部委對慶陽老區發展高度關注的機遇，把我們總結完善的發展思路、創新的發展模式轉化成抓發展的專案。圍繞省委、省政府實施新的區域發展戰略的機遇，加快石油、煤炭、天然氣等優勢資源開發方面重大專案的謀劃爭取，建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極。圍繞大型國有企業和知名民營企業競相參與我市優勢資源開發的機遇，加大招商引資專案銜接落實，進一步提高專案開工率和資金到位率。專案謀劃好後，專案前期工作至關重要，如果前期工作不到位，專案爭取和引資就是一句空話，專案謀劃工作也徒勞無益。因此，各級領導要高度重視，捨得投入，聘請有資質的單位做好專案的前期工作，為專案成功爭取奠定基礎。
二要“實”字立意，全力實施好專案。抓專案是實現巨集觀指導和微觀實踐有效結合的載體，推進專案建設的過程就是由量的積累到質的轉變，從階段性成果到跨越式發展的過程。抓專案就要實抓、快抓、真抓，嚴格落實專案建設“五個一”責任制，積極解決專案建設中的一切困難和問題，加快專案建設步伐。對今年《政府工作報告》確定的新開工專案，要千方百計確保開工;對已經批覆尚未實施的重大專案，要抓緊準備，儘快開工;對已上報還未獲批的專案，要指定專人，積極銜接，爭取儘快獲批;對115個在建專案，要保證質量，加快進度，確保完成年度投資計劃;對建設進度達不到要求的專案，主管部門、建設單位要查詢原因，及時協調解決專案建設中遇到的各類問題;對涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業建設專案，要同重視基礎設施建設專案一樣，按進度建設好;對進入規劃的預備專案和沒有進入規劃的新專案，相關部門和縣區要緊密配合，加快各項前期工作，為專案順利實施創造條件;對各類簽約的招商引資專案，要加強跟蹤服務，加快專案落實和資金到位。
三要“嚴”字提綱，切實管理好專案。最近，市政府研究制定出臺了政府投資工程建設專案管理辦法，就專案建設中出現的一些問題作出了明確要求，目的就是要規範專案運作程式，控制“三算兩超”問題發生，提高專案建設質量和水平。各級政府、各有關部門和專案實施單位要嚴格執行專案投資概算稽核審批制、招投標制、合同管理制、質量監理制、審計驗收制、質量終身制和責任追究制，進一步建立和完善科學的管理制度，切實加強對政府投資工程專案的全程監督和全面管理，規範專案審批、招投標、合同執行等運作機制，強化專案資金、質量、進度和安全管理，努力形成全方位、多層次、嚴管理的專案工作格局。
三、圍繞實現“兩個確保”目標，著力抓好各項重點工作
做好後幾個月的工作，對於促進重點工作落實、為“”開局打好基礎具有重要的意義和作用。總的要求是，經濟發展的目標不變，工作推進的力度不減，考評考核的標準不降，確保全面或超額完成全年各項工作任務，確保重點工作在全省爭先進位。這裡，我在上半年經濟分析會議全面部署安排的基礎上，就事關全域性的重點工作再作以強調。
第一，著眼經濟快速發展，持之以恆抓產業。堅持把產業開發作為調整經濟結構、轉變發展方式的著力點和突破口，深入實施工業強市、產業富民戰略，加快推進產業優化升級。一要抓好工業生產。加快慶化公司搬遷改造專案建設，爭取在“十二運”期間舉行剪綵投產儀式。深入推進“和諧典範、模範油區”建立活動，力爭全年原油產量達到380萬噸。紮實推進馬福川煤礦和正寧、環縣電廠、西峰熱電廠前期工作;加快核桃峪、新莊、甜水南煤礦建設，力爭劉園子煤礦年內投產。對確定的16個工業集中區基礎設施建設任務，要倒排工期、壓茬推進。堅持“五個圍繞”，即圍繞資源鏈式開發，大力發展配套產業;圍繞節能降耗和環境保護，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合迴圈利用，大力發展環保製造等新興產業;圍繞農產品精深加工，大力培育農業產業化龍頭企業和農機具製造業;圍繞打造隴藥產業的契機，依託岐黃文化和黃帝內經等中醫藥資源，大力發展生物製藥和中醫藥產業;圍繞民俗文化資源，大力發展文化創意產業。積極培育、做大做強地方民營企業，做到大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地。強化節能減排目標責任，加大汙染減排工作力度，確保實現迴圈經濟和節能降耗約束性指標。二要抓好“三農”工作。按照“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務、促增收、奔小康”的思路，以結構調整為主線，以農民增收為核心，著眼於建設全國重要的旱作農業示範區，認真組織好秋糧生產和秋播工作，堅決完成100萬畝“坡改梯”工程;著眼於建設全國重要的優質果品生產基地，集中抓好秋季25.9萬畝蘋果栽植;著眼於建設牛羊產業大縣，擴大肉絨羊、肉牛和生豬、商品驢、長毛兔養殖規模;著眼於建設綠色農產品出口創匯基地，扶持建辦龍頭企業和專業合作組織，推進農業產業化經營，延長產業鏈、提高附加值。著眼於發展迴圈農業，組織實施好玉米秸稈青貯和廢舊地膜回收利用工程，大力推進沼氣等清潔能源利用。著眼生態市建立，大力開展植樹造林、天然林保護、封山禁牧工作。加快集體林權制度改革步伐，年內完成主體改革任務。集中抓好1個省級試點縣、24個市級試點村和78個縣級示範村建設，確保8月份省上中期評估順利過關。啟動實施“長環線”城鄉一體化發展試點工作，加大村容村貌整治力度。加強秋冬季農民教育培訓，促進農村富餘勞動力轉移。抓好95個整村推進和絨山羊養殖扶貧專案，做好農村低保和扶貧開發政策“兩項制度”銜接試點工作。三要全力推進服務業發展。服務業是活躍地方經濟、擴大就業容量、提升經濟發展內生動力、促進經濟社會良性發展的一個關鍵性因素。目前，我市服務業發展水平低的主要原因是，工業發展滯後，城鎮化水平低，人口聚集度不夠，人均收入水平低，消費理念落後，消費環境較差。隨著城市化、工業化的快速推進，必須把加快發展現代服務業作為結構調整的戰略舉措，強化組織領導，制定扶持措施，擴充提升傳統服務業，積極發展現代服務業，形成統一開放、佈局合理、主體多元、業態多樣、運作有序的服務業新格局。
第二，著眼加快城鎮建設，強化管理抓突破。城市管理的好壞體現了當政者的能力和水平;文明城市建設體現了城市的綜合形象。7月29日，市委、市政府召開了全市城市管理和文明城市建立暨省十二運籌備工作動員大會，對城市管理工作進行了詳細安排部署。近期，各級各部門認真負責，依法拆除違章建築進展順利。要持續加大工作力度，及時化解各類矛盾和問題，堅決打好違章建築拆除戰役，力爭8月中旬圓滿完成第一階段拆除任務。9月份再集中一個月時間，公平、公正、全面、徹底地完成拆除任務，給全體市民一個信服滿意的答覆。要紮實開展交通秩序、環境衛生、市容市貌專項整治活動，加強規劃、建設、市場和綜合管理，加大執法監管力度，確保8月15日之前各項整治措施落實到位。要採取分層負責、分片包抓的辦法，由機關單位包抓職工、街道社群包抓居民、教育部門包抓學生，加強市民教育，引導樹立“城市是我家、管理靠大家”的理念，自覺養成文明、科學、健康的生活方式和良好的生活習慣，確保文明城市建立順利通過省上驗收。
第三，著眼開源節流增收，加強協調抓財稅。針對今年異常嚴峻的財政經濟形勢，各級黨委、政府要牢固樹立艱苦奮鬥過緊日子的思想，堅持開源與節流並舉、增收與節支並重，綜合治稅，強化徵管，確保各類稅收應收盡收，確保超額完成今年稅收任務。要強化預算約束，精打細算，勤儉辦一切事業，做到“不花錢能辦事、花小錢辦大事”，把有限的資金用到刀刃上。要按照《政府借貸資金使用監督評估管理辦法》的規定，科學規範借貸程式，加強資金使用監管，定期評估使用效益。針對專案建設資本金短缺和銀行存貸差持續擴大的矛盾，在加快投融資平臺建設、增加信貸總量、吸引民間投資上開動腦筋、多想辦法，用活資產存量，擴大資金增量，為有效解決建設資金“瓶頸”制約創造條件。
第四，著眼全力辦好“十二運”，集中力量抓大事。現在距“十二運”正式開幕僅剩10多天時間了。要舉全市之力、集全民之智，按照精心、準確、細緻的要求，高質量地加快場館建設，高標準地組織好重大活動，高要求地做好接待和安保工作，高水平地做好備戰參賽工作，高層次地做好輿論宣傳工作，高效能地做好協作配合工作，把人心凝聚起來、把人氣集聚起來、把活力激發出來、把慶陽形象展示出來，確保把“十二運”辦成一屆精彩、節儉、圓滿、難忘的體育盛會。
第五，著眼保障和改善民生，統籌協調抓發展。一要加快推進實事辦理。當前，對已經辦理的，進行一次回頭望，查缺補漏，真正把好事辦實;對進度緩慢的，要認真查詢原因，提出改進措施，加快辦理進度，爭取早日辦結，讓群眾儘早收益，絕不能失信於民。二要全面推進社會事業發展。以貫徹全國教育工作會議精神為契機，圍繞教育佈局結構調整、大力發展職業教育、提高教育教學質量來加快教育改革創新步伐。紮實推進科技入戶、入企工程，加快農科院建設，加速科技成果推廣應用。深化醫藥衛生體制改革，認真搞好公立醫院改革試點，全面落實基本藥物制度，進一步擴大城鄉醫保覆蓋面。抓好鄉鎮文化站、廣播電視村村通、農家書屋建設，豐富群眾多樣化文化生活需求。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，加大創業促進就業扶持力度。進一步擴大養老、失業、工傷保險覆蓋面，健全社會保障體系。三要全力維護社會和諧穩定。發展是第一要務，維穩是第一責任。“十二運”之前，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，紮實開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。認真開展“安全生產年”活動，切實抓好重點行業和領域的專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。四要強化食品藥品監管。要將食品藥品監管納入政府目標管理考核，強化政府對食品安全工作的領導。集中開展食品藥品安全、問題乳粉大清查和地溝油專項整治，確保食品質量安全。五要抓好防災減災工作。完善各種防災減災應急預案，組建相關的應急隊伍，明確工作責任，強化應急保障。結合“千池百湖”工程建設，做好河道清淤疏浚以及縣城、鄉鎮、農村的防汛防洪工作，特別是華池、寧縣在縣城規劃、建設中要充分考慮防洪問題，落實各項防洪措施，確保縣城安全。要結合異地扶貧搬遷工程，從明年開始加大崖邊窯洞群眾搬遷改造工作，嚴防自然災害引發的不安全事故發生。
四、圍繞落實轉變作風的要求，集中精力抓落實、幹到位、見成效
工作作風關係黨和政府的形象，關係事業成敗。貫徹落實這次全委擴大會議精神，關鍵在轉變作風，真抓實幹。幹，就要奮發有為、爭創一流;幹，就要引領發展、創造經驗;幹，就要造福百姓、讓群眾滿意;幹，就要埋頭快乾，變規劃為現實。
一要科學決策，善謀會幹。各級黨委和政府特別是領導幹部要進一步提高統籌巨集觀、中觀、微觀科學發展的能力。要深入開展調查研究，集中民智、匯聚民意，廣泛聽取各方面的意見，準確掌握科學決策的第一手資料。要提高善於發現問題、研究問題、解決問題的能力，我在這裡特別要求各級政府和政府各部門要按照市委張書記關於加強領導班子建設的要求，始終堅持黨的領導，堅持黨委把握全域性和方向，政府抓落實、幹到位的工作原則，政府工作一定要做到不越位、不錯位，更不能缺位。屬於政府職責範圍內的工作一定要謀劃到位、決策到位、幹到位。要聘請知名專家研究編制重大規劃、論證重點專案、開展專題輔導，主動邀請人大代表、政協委員、民主人士和市民代表開展視察調研活動，參與重要決策，進一步完善決策監督機制。要通過情況通報會、懇談會等多種形式，最大限度地瞭解社情民意，最大限度地傾聽不同意見，最大限度地發揚民主，不斷提高決策的科學性、有效性和可操作性。
二要強化責任，真抓實幹。對全年的重點工作，年初已在政府工作報告中進行了安排部署，提出了明確要求，並與縣區和部門層層簽訂了目標管理責任書。緊扣市委、市政府既定的各專案標任務，沉下去、幹起來，做到事有專管之人，人有專管之責，時有限定之期，不在層層開會上兜圈子，而要在層層抓落實上見成效，切實做到言必則實、行必則實、功必則實。各級領導幹部特別是黨政“一把手”要切實負起責任，對重點工作任務要親自過問，親手推動，爭做一個想幹事、認準事、抓住不放幹成事的實幹家，絕不能容易的就抓，難抓的就放，“硬骨頭”就繞。要樹立大局意識，強化時效觀念，攻必求克，少說多幹，幹就幹好。要嚴肅紀律，乾淨幹事，想幹事、肯幹事，幹成事、不出事。要完善目標管理責任制和績效考核制度，加大對重大部署、重大專案、重點工程的督查考核力度，切實做到有獎有罰、獎罰分明。對於國家、省上安排我市承擔的全國創業型城市、醫療衛生體制改革、全省金融體制改革、新農村建設、推進城鄉一體化建設、農村養老保險等試點市、試點縣建立，以及國土資源部即將安排的20億元的萬村整治試點工作，一定要按照國家和省上要求，全力抓好落實，創造成功經驗，引領未來發展，造福人民群眾。
三要創新機制，放手大幹。幹，不是蠻幹，也不是機械地幹，而是要科學地幹、創新地幹、想著辦法幹。要學會用新視角、新思路去分析問題，用新方法、新舉措去解決問題，善於運用政策引導、法律約束、行政管理、思想教育等綜合性手段，切實解決阻礙本地區、本行業加快科學發展的突出問題、制約部門職能作用發揮的關鍵問題、影響社會和諧的重要問題。要立足全域性，統籌兼顧，在工作謀劃、推進措施、工作方法上不斷創新，努力做到重點要重、重點要準、重點要實，以重點工作的突破，帶動全域性工作的發展。要深入研究解決影響科學發展的體制機制障礙，理順各方面的關係，兼顧各方面的利益，建立健全領導、責任、落實、獎懲工作機制，形成政令暢通、上下協調、各負其責、分工協作、相互配合、共同推進的工作格局。
同志們，完成今年的各項任務時間緊，任務重，責任大。我們要以這次全委擴大會議精神為動力，在市委的領導下，振奮精神，紮實工作，全面完成今年的各項工作任務，為“”大發展、快發展奠定堅實基礎。
同志們：
按照中省市有關會議精神，今天我們召開縣委擴大會議，會議的主題是“落實黨風廉政建設責任制，提高黨風廉政建設水平”、“維護社會穩定，推動社會和諧發展”。前面，X金同志宣讀了《市委市政府給區縣“一把手”的一封信》，X同志傳達了全國黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，安排部署了我縣黨風廉政建設責任制工作。下面，我具體講三方面意見：
一、關於黨風廉政建設工作
11月22日下午，中紀委召開全國黨風廉政建設責任制電視電話會議。吳官正同志就深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真解決當前存在的一些突出問題，進一步形成和鞏固全黨反腐敗的局面，作了重要講話。省委、市委、縣委隨後就貫徹中央會議精神提出了具體要求。今天我們召開會議，進一步認識黨風廉政建設責任制工作的重要性，安排部署具體各項工作。前面馮兵都講得很具體，希望大家認真貫徹落實。我再強調四點意見：
第一，要從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識黨風廉政建設責任制的重要性
黨風廉政建設責任制，是我們黨在總結多年來反腐敗鬥爭實踐經驗的基礎上制定的一項重要制度。實踐證明，實行黨風廉政建設責任制，有利於加強黨對反腐敗工作的領導，有利於整合反腐敗工作各方面的資源，有利於提高反腐敗工作的成效，有利於鞏固黨的執政地位。落實黨風廉政建設責任制是貫徹落實黨的xx屆四中全會精神的一個具體的步驟，是加強黨的執政能力建設的一個具體的體現，也是落實黨要管黨、從嚴治黨，加強新時期黨的建設偉大工程的內容之一。要把落實黨風廉政建設責任制統一到身體力行“三個代表” 重要思想，落實權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的要求上來，增強我們自身廉政建設的自覺性。各級黨政機關、各級領導幹部要對黨風廉政建設和反腐敗工作負主要責任，不論是黨委部門的領導，還是政府部門的領導，都必須堅持反腐敗的工作方針、指導原則、領導體制和工作格局，必須同時肩負起抓好業務工作、經濟建設和反腐敗鬥爭的雙重責任，做到“兩手抓，兩手都要硬”。
第二，要以完善體制機制為保障，構建落實黨風廉政建設責任制的工作體系
要健全完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持標本兼治、懲防並舉的方針，把建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系作為當前和今後一個時期黨風廉政建設的主要任務來抓。深入開展黨風廉政教育，引導廣大黨員幹部堅持科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，築牢拒腐防變思想防線。認真貫徹落實黨風廉政建設的各項制度，切實把集體領導和分工負責制度、民主生活會制度、述職述廉制度、領導幹部個人重大事項報告制度、廉政談話和誡勉制度等落到實處。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，把黨內監督與黨外監督結合起來，組織監督與法律監督結合起來，專門機關監督與群眾監督結合起來。嚴格責任追究，對那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、出現重大腐敗問題的地區和部門，要追究領導責任，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性，為南溪大發展創造良好環境。
第三，要以解決突出問題為重點，推動黨風廉政建設責任制各項工作的開展
實行黨風廉政建設責任制的目的，就是為了搞好黨風政風，促進社會風氣的根本好轉。因此，落實黨風廉政建設責任制要從實際出發，結合本部門、本單位存在的廉政建設方面的突出問題，積極認真地開展工作。當前，要針對領導幹部中存在的“四股歪風”和事關群眾切身利益的問題，認真對照逐一查詢，提出整改措施切實改進，堅決剎住領導幹部收送錢物、跑官要官、違規經商辦企業和參與賭博的歪風。要繼續抓好專項治理，該處理的必須嚴肅處理，要在“四個堅決糾正”上開展集中治理，牢固樹立群眾利益無小事觀念，對涉及群眾利益、群眾反映強烈的問題進行集中排查，及時依法合理處理，堅決糾正徵地、拆遷、企業重組改制中損害群眾利益和拖欠農民工工資等問題。繼續認真落實年初部署的規範土地出讓、規範工程招投標、規範國家企業資產處置、加強政府採購等規定。同時，元旦、春節是各種腐敗現象的易發期和高發期。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把懲治“節日病”作為貫徹黨風廉政建設責任制工作的一項重要任務來抓，要重點加強對領導幹部的監督，特別是加強對掌管人、財、物權力的領導幹部的監督。再次強調，節日期間不準搞互相走訪拜年活動，不準違反規定濫發錢物;禁止公款大吃大喝、遊山玩水和高消費娛樂;禁止用公款向領導幹部和有關單位贈送禮品、現金、有價證券和支付憑證。
第四，以領導幹部率先垂範為關鍵，切實把黨風廉政建設責任制落到實處
黨風廉政建設責任制能否落實，關鍵在領導，特別是“一把手”。“一把手”在領導班子和全域性工作中處於核心心位，敢不敢抓責任制落實，能不能肩負起“第一責任人”的職責，是自身表率作用發揮得如何以及自身過不過硬、敢不敢堅持原則的一個重要表現。各級黨政“一把手”既是落實黨風廉政建設責任制的責任主體，又是落實黨風廉政建設責任制的組織者和領導者，必須從我做起，既廉潔自律，又敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級各部門“一把手”要在親自研究、部署的同時，督查班子成員和下一級主要負責同志嚴格執行責任制，重大問題要親自過問。領導班子其他成員對職責範圍內的黨風廉政建設負責直接領導責任，必須按照責任制的要求，切實抓好分管範圍內反腐倡廉工作的落實。同時，反腐倡廉是一項系統工程，牽涉面廣、工作量大，各級各部門要在黨委的統一領導下，形成黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支援積極參與的良好工作格局，切實把黨風廉政建設責任制的各項任務落到實處。
二、關於維護社會穩定工作
11月25日，市委召開擴大會議，市委解書記傳達了省委擴大會議精神，並就我市維護社會穩定工作作了重要講話。焦市長作了具體工作安排。在前一段時間維穩工作安排部署的基礎上，結合南溪實際，我再講幾點貫徹意見。
第一，堅持資源市場化配置，堅決突破不法利益格局
漢源事件”本質上是幹部介入非法利益格局問題，血的教訓和鐵的事實再次證明了學忠書記“幹部是關鍵，利益是要害”這一科學論斷。 按照省市部署，整頓礦業秩序作為當前治理幹部介入非法利益格局的突破口，各級各部門要做到：一是要深刻認識治理整頓礦業秩序，是省委、省政府深化“三個轉變”的重要舉措;是維護全縣廣大人民群眾根本利益的重要舉措;是促進和實現南溪經濟社會可持續發展的重要舉措;是推進幹部隊伍黨風廉政建設的重要舉措。推進“三個轉變”，實質上是一個不斷深化改革的過程，就是立足於“資源”這個實際，著眼於“資本”這個核心要素，著力於“轉變”這個過程，落腳於“發展”這個主題，其目的是釋放我縣經濟社會發展的巨大潛能，推動礦產資源向礦產資本轉變。只有將礦產資源的所有權和開發權分離，通過公開拍賣，才能把資源轉變為國家、社會和全民的財富，而不是流入少數人的腰包。二是堅決進行礦業資源秩序治理。我縣礦業資源秩序經過前幾年的努力，取得了一定成效。要在此基礎上，按照省市有關要求，必須堅持嚴格按照法律法規和相關政策進行治理整頓，必須對礦產資源實行招標拍賣、以公開拍賣為主，必須堅持幹部退出利益格局，必須堅持徹底整治，不留後患。三是全面推進資源市場化轉讓。各級各級部門要嚴格按照嚴肅國有產權轉讓工作的紀律規定，對企業國有產權、行政事業性資產、國有特許經營權等國有有形或無形資產轉讓進一步規範，納入市場化交易範圍。
第二，堅持正確的輿論導向，營造經濟發展的良好環境
在推進富民強縣新跨越的程序中，如何創造良好的經濟發展環境，既是一個經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。宣傳思想戰線要增強三大意識，努力為跨越式發展營造良好的環境和氛圍。一是進一步增強導向意識。“輿論導向正確，是黨和人民之福，輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。要善於對群眾關注的熱點難點問題進行引導，通過對社會不同輿論的客觀辯證分析，解疑釋惑，為黨和政府的工作營造良好的輿論氛圍。在黨和政府出臺一些關係到人民群眾切身利益的重要措施時，宣傳工作的責任就是要緊密配合政府工作，做好解釋、引導工作，使人民群眾能夠儘快地理解和擁護這些舉措的正面的、積極的意義，幫助黨和政府做好工作，做到鼓勁而不洩氣，幫忙而不添亂，聚光而不散光。 二是進一步增強大局意識。新聞宣傳工作在輿論導向的把握、宣傳基調的確定、報道內容的選擇上，都要服從和服務於大局，始終以服務縣委、縣政府的中心工作為出發點和落腳點，認清社會發展的主流和趨勢，透析事物的主流和本質，謳歌改革開放的偉大成就，倡導真善美，鞭撻假惡醜。當前，穩定是大局，經濟發展是大局。對社會熱點、難點問題，要從積極的、建設性的角度，多側面、多視角地進行引導和解釋。對可能引發社會矛盾，不利於安定團結的問題，要多從正面報道，多作整體分析，多講黨和政府採取的措施和取得的成效。三是進一步增強創新意識。努力探索市場經濟條件下的新聞工作規律，合理調整版面和欄目，創新宣傳形式，多報告一大批主題鮮明、內容深刻、形式活潑、群眾喜聞樂見的好文章、好欄目，推動宣傳形式多樣、新聞內容豐富多彩、資訊量不斷增加，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求。
第三，加強鄉鎮科局班子建設，不斷提高執行力
執行不力的問題歸根結底是班子問題、幹部問題，是幹部的思想、品質和作風問題。在抓領導班子和幹部隊伍建設方面。一是必須深刻理解省委學忠書記“以政治家的標準選縣委書記”的要求，通過選配優秀的鄉鎮黨委書記、部門一把手，固本強基，形成一支打硬仗的執政骨幹力量。二是各級各部門、各級領導幹部要堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要建立起一級對一級的“班長”執行責任制和工作承諾制度，誰的職責範圍內出現執行不力情況，就追究誰的責任。三是要帶著對群眾的深厚感情開展工作。始終牢記“兩個務必”，站在群眾利益無小事的高度上認識和開展工作。四是要堅決帶頭樹立“乾淨”形象，確保執行的底氣。具體講也就是前面講到的領導幹部帶頭廉潔自律的問題。
各位領導、同志們：
根據會議安排，我將分管工作第一季度進展情況和今後一個時期的工作安排作一簡要通報。
人口計生工作：一是深化計生政策宣傳，啟動實施*人口文化苑建設，廣泛開展計生宣傳及關愛活動，通過設立諮詢臺、義診、座談會、家訪等形式，進一步加強與廣大群眾的交流溝通，收集掌握群眾意願和訴求，做好計生政策的解釋說明，提高群眾的計生自覺意識，提升計生服務水平。二是嚴格落實計生幫扶政策，為187戶貧困計生戶發放慰問金和慰問品共計13餘萬元，確認獎勵扶助物件304名、特別扶助物件23名。三是加強管理服務，舉辦優生優育講座和生殖健康檢查等活動，免費為流動人口發放避孕藥具500餘盒、康檢230餘人次，普查已婚育齡婦女2256人、新婚夫婦34對，並對864名婦科病患者提出指導性醫學建議。四是紮實開展春季康檢活動，全區應參加康檢已婚育齡婦女11362人，實際康檢11261人，康檢率99.11%;落實四術132例，其中上環100例，結紮7例，人流23例，引產2例。五是認真開展“出生人口性別比重點治理年”活動，加大“三整治一打擊”工作力度，聯合區衛生、藥監、公安、工商等單位嚴密排查整治“兩非”行為，全區“兩非”案件零發現。六是盯緊抓實各項主要指標，截至目前，全區人口出生率為1.63‰，低於市定目標10.66‰;人口自然增長率為0.87‰;政策生育率為97.93%，高於市定目標7.73%;避孕節育措施落實率為98%，高於市定目標3%;人口計生事業費投入到位率100%。七是全力推進“國優”建立工作，對照標準要求，採取“一對一”分包指導的方式，對各辦事處、各村(社群)的人口計生工作進行梳理排查，補齊短板，做大亮點。加強改進計生站所建設，區計生服務站專案可研、環評等手續已辦理，正在做勘探和初步設計招標。*辦事處計生服務中心已建成，*辦事處的計生站所改造升級工程均已完成。3月20日，我區作為全市計生工作先進代表接受了市人大、市政府的視察檢閱。
教育工作：一是召開全區20xx年度教育工作會議，明確了加強規範化學校建設，提高教育教學質量，提升教育形象，促進義務教育均衡發展的總體思路和目標，對今年的責任目標進行了層層分解和安排部署。二是加強教育教學管理，全力抓好中招、高招衝刺備考工作，實施“八說強教”、“五個一”等教育教學活動，組織開展“校長說校”觀摩評比，互相加壓，相互促進，提高全區教育教學整體水平。三是加強學校安全管理，規範門衛值守，為每所學校配備2名專職保安，目前此項工作正在有序推進，計劃於5月份聘請專職保安上崗工作。與各中國小校、幼兒園簽訂《安全目標責任書》，建立實行周檢查、月督查、季評比工作機制，進一步強化學校防火、防盜、防交通事故、防突發事件的能力和水平，校園安全形勢持續穩定。四是專案建設順利推進。“班班通”佈線工作已完成，正在依次安裝裝置;學生宿舍樓已開工建設，綜合實驗樓進入收尾階段，即將完工;食堂樓招標公告已釋出，將於近日開標;*中學標準化運動場專案預算評審已結束，正在協調解決高壓線改建有關事宜;*學校校車正在選車型;三個塑膠操場專案已建成投用。五是認真落實“兩免一補”政策，規範收費行為，為13383名學生免除學雜費、課本費及補貼生活費用共計419.9萬元。
另外，修史編志和民族宗教工作也都在正常推進。
總的來說，第一季度，各項分管工作都實現了平穩開局，有序推進。但從要求來看，從橫向、縱向比較來看，有些工作仍需加強和改進。計生方面：計生服務站專案進展較慢，急需儘快辦理手續並開工建設，為爭創“國優”創造條件;人口性別比治理工作面臨的壓力仍然較大。教育方面：與兄弟縣市區相比，尤其是和城區相比，我區的學校建設水平和辦學條件相對滯後，需要進一步搞好規劃和建設;區屬學校之間的辦學水平、教育質量不夠均衡，彼此之間還存在一定差距，品牌學校少且不精;另外，師德師風師能建設還需持續加強和提升。
今後一個時期，我們要以“三個幹什麼”實踐討論活動為載體，認真落實區委九屆三次全會精神和區十三屆人大二次會議精神，對照《政府工作報告》部署要求和年度責任目標，務實創新，奮力拼搏，推動各項工作再上新臺階。
一、凝心聚力，克難攻堅，打造計生“國優”品牌。通過去年全區上下的共同努力，我區人口計生工作實現了大發展、新跨越，為今年建立“國優”奠定了更為堅實的基礎。當前，我們急需要做的就是進一步細化標準，查漏補缺，做實做細基礎工作，做大做強優勢專案，分秒必爭，全力工作，確保建立成功。一是要動員全區上下和社會各屆，統一認識，凝聚力量，為建立“國優”營造氛圍，創造條件。區計生委要全面牽頭負責，統籌協調指導各辦事處、各有關部門改進工作，改善辦公條件，完善檔案資料，做到標準化、規範化;要進一步量化建立任務，明確各部門職責，做到層層有人抓、一級對一級負責;要藉機造勢，強化宣傳，提升計生品牌和優質服務形象，以強大的輿論導向為建立“國優”推波助瀾;要積極與國家、省、市有關部門溝通結合，爭取支援，贏得主動，為建立“國優”創造良好的外部環境。各辦事處要立足大局，著眼實際，嚴格按照全區的總體部署，紮實抓好轄區計生管理工作。各有關單位要切實履行好各自職責，密切配合，積極為“國優”建立工作出謀劃策、創造條件。二是要進一步加大“兩非”案件打擊力度，結合公安、工商、衛生、藥監等部門，全面排查轄區醫療機構和衛生診所，加強孕情跟蹤和定期隨訪服務，堅決杜絕和遏制“兩非”行為，確保我區出生人口性別比指標穩中有降。三是要抓好流動人口的管理，實行以房管人、以戶口管人，對全區流動人口情況進行一次全面摸排，及時更新檔案資訊，人從哪裡來的、人往哪裡去了，都要做到情況清、底數明。四是要抓好康檢工作。從前期春季康檢情況看，我區的康檢工作存在著宣傳不到位、組織不到位、工作標準低、群眾自覺意識不強等問題。區計生委和各辦事處要認真總結，深刻反思，進一步轉變工作方式方法，提升管理服務水平，紮實組織開展好今年的康檢工作，確保轄區已婚孕齡婦女應檢盡檢。五是要加快辦理計生服務站專案手續，力爭早日開工建設。
二、加壓奮進，持續提升，努力爭創“省級義務教育均衡發展示範區”。我區作為全市五城區第一家建立單位，既是一種光榮，更是一種責任，體現了市政府對我區教育工作的認可和肯定，寄託了市政府的殷切期望和群眾的熱切期盼。促進義務教育均衡發展，不僅是廣大群眾的強烈願望，更是我區持之以恆努力實現的目標和任務。因此，我們要抓住機遇，迎難而上，固本強基，持續提升，盡心竭力辦人民滿意的教育。一是要加強規範化學校建設。儘快推進“班班通”、食堂樓、實驗樓及宿舍樓等專案建設進度，儘早開工建設許衡中學標準化運動場、標準化實驗室等專案，力爭早日建成投用，提高辦學條件。要制定出臺“班班通”、塑膠操場等一系列的配套管理辦法和監督制度，加強對設施場所的管理和維護，定期進行檢查，確保將裝置使用好、保持好、維護好;要積極推進專職保安配備和龍翔校車購置等工作，進一步細化完善學校管理辦法，加強食品安全、校車安全、交通安全、門衛值守、課間活動秩序、緊急疏散避險等制度建設和管理，提高執行力，使制度成為師生的行為準則和自覺行動;要強化師德師風師能建設，嚴格落實教師職業道德規範，加強業務培訓，鍛造一支能夠熟練掌握現代教育理論和熟練運用現代教育技術裝置的新型教師隊伍。二是要全面提升教育形象。大力實施學校綠化美化工程，加強校園文化建設，突出辦學理念，彰顯辦學特色，做到一校一景、校校有特色;持續深化“三名工程”，積極組織參加國培、省培、市培計劃和崗位培訓、遠端培訓等活動，打造一批名學校、名校長、名教師，通過榜樣引領示範，激勵鞭策廣大教職工不斷提升自身素質和修養;加強素質教育，開展禮儀教育，堅持知識教育、技能培養和道德品格並重，提高學生的科學素質和人文素養，確保我區的教育辦出特色、辦出魅力。三是要持續提高教育教學質量。認真開展“五個一”活動，建立公示評比制度和獎懲辦法，加強指導檢查，定期對各校、各年級、各班、每位教師的工作情況進行督導評比，並在全區學習推廣好的教學經驗和管理辦法;不斷深化教育教學改革，普及“推門聽課，當堂檢測”的常規教學評價模式，打造高效課堂。深入推進“盟校”建設，注重加強與名校結對聯合辦學，通過合作，學習名校的先進辦學理念、管理辦法和教學方法，鞏固提高我們自身的辦學水平和教學能力，促進我區教育質量穩步提升。現在中招、大學聯考已進入最後衝刺階段。通過前期各項測評和一模考試結果來看，我區的整體教育水平穩中有升，各科成績都取得了明顯進步，但要想在重點院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我們要洞悉問題，找準癥結，認真探索，研究辦法，堅持培優補差，實行分類輔導，提高弱項學科成績，鞏固強項學科優勢，力爭在今年的中招、大學聯考工作中取得新的更大突破。四是要促進義務教育均衡發展。儘快制定義務教育均衡發展實施意見，認真查擺梳理我區在均衡教育發展中存在的困難和問題，找出缺項和短板，明確努力方向和重點，拿出具體的改進措施和解決辦法;全面提高中國小生均公用經費標準，實現城鄉統一，提高一線教師尤其是農村教師的績效工資基數和福利待遇，在評優選拔、職稱評定等方面做到向一線傾斜、向薄弱學校傾斜;潛心研究上級政策，認真謀劃包裝一批對全區教育事業均衡發展具有帶動和支撐作用的大專案、好專案，努力改善薄弱學校的辦學條件，完善教學功能;科學制定和調整城鄉學校教師編制，深化實施教職工全員競聘制度，加大教師交流力度，優化教師資源配置，有計劃地將教學經驗豐富、業務能力強的校長和教師充實到薄弱學校和農村地區，提高學校整體辦學水平和教育質量。
謝謝大家!
同志們：
剛才，張書記代表縣委作了一個非常好的報告，對過去一年工作進行了客觀總結，對“十三五”和20xx年工作進行了科學謀劃和總體部署，高屋建瓴，方向明確，是指導全縣工作的綱領性檔案，同時，朱書記解讀了調轉促方案主要精神，各鄉鎮和縣直各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，結合中央和省委經濟工作、城市工作會議、市委全委會暨全市經濟工作會議以及昨天上午市政府召開的縣域經濟座談會要求，在前期經濟工作務虛會精神基礎上，我側重“十三五”縣域經濟發展，簡要講四個問題。
一、關於理念轉變
當前，國家正在強力推進“供給側結構性改革”，省委、省政府已經全面實施“調轉促”，我們必須突破慣性思維定勢，打破傳統路徑依賴，搶抓新機遇、迎接新挑戰。按照張書記報告提出的發展總體思路和目標定位，在兩個方面實行理念轉變：
一是由分散發展向叢集發展轉變。沒有規模，就沒有優勢。省委、省政府要求打造戰略性新興產業叢集，市委經濟工作會議要求潛山堅持新型工業化、新型城鎮化，主攻醫藥健康產業，做大旅遊板塊。結合潛山實際和比較優勢，概括成一句話就是要“雙輪驅動、雙百建立”。具體而言，就是堅持新型工業化、城鎮化雙輪驅動，用3-5年時間甚至更長的時間打造百億產業叢集、百片美麗鎮村叢集，即：依託醫藥健康、機械機電、旅遊度假、現代生態農業等縣域主導產業，儘快培育形成1-2個百億產業叢集。同時，依託山水田園城市、特色風情小鎮和全域美麗鄉村建設，打造百片美麗鎮村叢集，在天柱山旅遊龍頭帶動下，既改善城鄉人居環境，又為發展鄉村旅遊、全域旅遊打基礎。
二是由粗放發展向品質取勝轉變。規模發展體現的是“量”，品質取勝體現的是“質”，這也是供給側改革的核心和方向。在產業發展上，重點是集聚資源、聚攏拳頭、扶優扶強，加快醫藥健康、旅遊度假、安全環保裝置製造、現代生態農業等綠色、生態產品、產業發展，提供市場需求的中高階產品。在城鎮化和工程建設上，以打造旅遊城市、發展全域旅遊為引領，在規劃設計、綠化、亮化上，注重品味，體現特色，不搞簡單攤大餅、不搞傻大粗。近年來，我縣美好鄉村中土方工程當作木工工程做、水利工程當作景區工程來建，取得了良好效果，就是最好的例證。總之一句話，不做就不做、做就做成精品，以品質贏得市場、以品質贏得發展、以品質贏得遊客和民心。
二、關於重點突破
(一)要突出主導產業，推進產業升級。要圍繞“十三五”建成1-2個“百億產業叢集”目標衝刺，建立重點產業專案排程機制，聚焦政策、聚合要素、聚力發展。
1.醫藥健康產業。加大支援力度，以衛康製藥、奧力欣等產業龍頭，大力引進和培育鏈式企業和產業專案，打造醫藥健康產業基地。今年重點推進衛康醫藥園(二期)建設，力促奧力欣中藥科技產業園建成投產，支援永大文體、甬安雨具和美達威健身器材等企業發展滑板、衝浪板、衝鋒衣等健康戶外運動產品，力爭醫藥健康產業“十三五”中期年產值超60億元。
2.機械機電產業。重點推進汽車零部件、礦山機電、環保機械等傳統工業的新技術應用和新產品開發。在專案推進上，加快巨集昌礦用挖掘裝載機、德勤機械帶式輸送機械裝置、梅磁工貿波浪能發電裝置裝置等重點專案建設、達產。在企業解困上，多走“資產重組”路子，以資產置換、股權出讓、戰略合作等方式，加快機械機電等傳統產業改造提升，盤活一批生產經營困難企業。目前精科公司引進國厚金融資產管理公司牽頭債轉股重整，縣委、縣政府視同招商引資政策扶持，有望走出一條幫企業解困、助產業壯大新路徑。在新產品研發量產上，支援鍾南人防城市軌道交通空氣濾透系列、雄峰救生倉、中合產業園應急救援裝備等新產品搶佔市場，引導佳明環保汙水處理、欣雨環衛電動環衛車、浩東環保垃圾焚燒爐擴大生產，力爭機械機電產業年產值早日超50億元。同時，支援源潭鎮申報“中國刷業之都”，加快源潭刷業的龍頭企業引進和培育、新產品的研發生產，做大天瑞塑業和環美、宇昌、振達等重點制刷企業規模，走出刷業“大而不強”的困境，力爭刷業年產值增長30%。
3.旅遊度假產業。天柱山是我縣的金字招牌，旅遊度假產業永遠是我縣的“朝陽產業”。下一步，要搶抓供給側改革機遇，以爭創全省旅遊產業集聚區為抓手，做亮招牌、做大規模、做強產業、做新產品，將旅遊業打造成我縣戰略支柱產業。首先，做強做大天柱山龍頭。在放大天柱山世界地質公園品牌效應基礎上，積極申報世界文化與自然雙遺產，推進入口服務區、地質博物館建設，拓展俄羅斯、韓國、歐亞客源，爭創國際性旅遊目的地。加快旅遊度假區建設，啟動天柱山後山旅遊快速通道和新索道規劃建設，積極對接寧安高鐵，提高主景區快速通達能力。其次，放大天柱山龍頭效應，做活“全域旅遊”大文章。重點是推進文旅融合，搶抓濟廣高速“潛山南”出口開通機遇，開發和打造薛家崗遺址、程長庚及張恨水故居、山谷流泉摩崖石刻、三祖寺禪宗文化精品遊線;加快山水融合旅遊，發展白馬潭漂流，力促天龍關攀巖升4A，啟動龍潭河景區建立4A，黑虎瀑、薛家崗遺址公園按4A完善打造，啟動潛水“十里綠道銀灘”溼地公園建設，同步規劃建設滸山湖風景區，讓水為天柱山旅遊增色添彩。發展鄉村度假旅遊，以建立國家鄉村旅遊示範區為目標，依託美麗鄉村建設，推進全域旅遊開發，重點推進金紫山建立國家公園、板倉建立國家級自然保護區，打造北部山區鄉村旅遊集聚帶;依託黃鋪美麗鄉村群落、天柱福元民宿、天柱翠竹山莊房車露營等五星級農家樂，建設環天柱山、縣城和國道、省道沿線鄉村旅遊集聚帶。
4.現代生態農業。經過多年的發展和培育，我縣茶、桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農特產業基地已發展至42.6萬畝。下一步，支援方向由“量”向“質”轉變，加強龍頭培育與引進、品牌建立與提升、市場營銷與拓展。按照規模化、產業化、市場化和品牌化的發展要求，推進傳統農業多向發展。請分管縣長和主管部門重點推進“天柱劍毫”茶葉品牌整合、“繭絲綢”一體化和瓜蔞食品認證、組培中心建設，加快農業科技成果轉化。按“龍頭企業+家庭農場”、“電商+家庭農場”模式，培育農業產業聯合體，爭創省級以上標準園和示範區2個以上。依託思邁物聯網農業園、夢香緣生態農林示範園，積極發展生態農業、休閒農業、觀光農業等新業態。
(二)突出新型“城鎮化”，建設宜居宜遊宜業新潛山。按照“一戶一策、一村一品、一鎮一景、一產業一叢集”思路，整合產業扶貧、易地扶貧、美麗鄉村、產業園區專案、資金和文明建立工作，統籌推進新型城鎮化建設。
一是建設旅遊城市。20xx年重點任務是全力建立省級文明縣和衛生縣城，深入開展“三治三增三提升”和“六項行動”。中央和省城市工作會議，就城市建設提出新目標和新要求。當前就潛山縣城而言，重點做好三篇文章：“規劃”文章，省城市會議明確提出“規劃即法”，執之必嚴。今年要開展城市總體規劃調整和城南新區、二中片區城市設計，在城市建設中體現“古皖”文化元素。同時，配套推進“四館一場”建設，優化教育資源佈局，推進城南新區的三中和梅城中心國小布局調整，在二中新片區規劃建設一所國中，從規劃建設上解決城區教育資源佈局不合理和老城區擁堵分流問題。“路暢”文章，按照新建幹道黑色化、城市幹道逐步黑色化要求，推進緯一路二期、蓮花路一期建設，整治綠化南外環、皖國東路、天柱山大道等環城道路，美化提升城市“大外環”，用3-5年時間基本實現城區幹道黑色化。“活水”文章，發揮縣城依山帶水生態優勢，編制城市水利規劃，疏浚城區主河道，建設二喬公園和潛水“十里綠道銀灘”溼地公園，暢通水道、打造水景、做優水生態，賦予城市更多靈氣。
二是打造美麗鎮村。一手狠抓特色風情小鎮建設，按照美麗鄉村“由點到面”要求，今年完成10個鄉鎮政府所在集鎮整治，力爭全縣16個鄉鎮2年內全面完成整治。一手啟動美麗鄉村建設整縣推進，20xx年建成40個省中心村、10個縣示範點，力爭用2-3年時間實現美麗鄉村“村村有示範，城鎮、幹道、景區周邊全覆蓋”，同時大力發展特色農業、民俗文化、鄉村旅遊，打造綠水青山、宜居宜遊宜業的美麗鄉村產業帶，發展美麗經濟，推進農村轉型、農民增收。
(三)突出基礎設施配套，實現“外互聯、內互通”。加快推進道路、供電、水利、網際網路等基礎設施“網路化”，加快對內對外雙向開放。
一是織密“交通網”。重點是“兩高一快”。對接“高鐵”，爭取開通安慶高鐵站至天柱山旅遊快線，力爭合安九高鐵潛山(南)站按1萬人次以上規模規劃建設，規劃建設縣城至高鐵站快速通道。順接“高速”，爭取嶽武高速東延線途經潛山並設立出口，啟動望東高速潛山(南)出口至縣城快速通道建設，早日實現高速對整個縣域東、南、西、北的全覆蓋、廣輻射。快速通行，通村達景。實施縣鄉公路、鄉村道路“暢通工程”，完成253省道潛山至源潭段改建，推進105國道、361省道、053縣道改建和餘龍路二期建設;結合鄉村道路暢通工程，實施交通主幹線與3A級以上景區、重點鄉村旅遊區等“最後一公里”通達工程，推進縣域景區“互聯互通”。
二是提升“電力網”。重點做好安慶第三座500千伏變電站建設，建成110千伏梅城變，開工建設110千伏柳林變。投入5500萬元，推進16個鄉鎮農村電網改造，提高工業用電和社會用電的質量。
三是構建“水利網”。重點依託縣內潛河、皖河、長河、大沙河等主幹河道，加強河道採砂管理，保護河道生態。啟動潛水“十里綠道銀灘”溼地公園建設，爭創國家河流型溼地公園。推進國家大型水利工程---下滸山水庫建設，在做好蓄水、供水的同時，發展“水”產業，打造“山水相依相融”的水利風景區。20xx年，重點實施皖河治理工程和萬畝灌區節水配套改造，完成梅城、油壩小農水專案和黃柏河山洪溝治理，防水患、建水景、改善水生態。
四是覆蓋“網際網路”。“網際網路+”與一二三產業融合發展，新業態已成發展大趨勢，也為潛山發展帶來新的市場空間和經濟增長點。重點實施光纖到戶和寬頻鄉村工程，實現全縣光纖全覆蓋。推進電子商務進農村、進社群，建設鄉鎮電子商務服務站，依託“和沐生活”線上線下網路和新供銷等電商平臺，讓農村產品走進城市、讓工業產品走向四方，力爭電子商務交易額早日突破6億元，爭創全國電子商務進農村綜合示範縣。
(四)推進扶貧開發，堅決打贏脫貧攻堅戰。今年，將在13個鄉鎮20個安置點開展易地扶貧搬遷，在60個貧困村實施整村推進專案，在5個鄉鎮推進小額信貸試點，建設30個60KW貧困村、20xx個3KW貧困戶光伏扶貧專案。同時，推進農村低保和扶貧標準“兩線合一”。確保20xx年全縣完成貧困人口脫貧2.8萬人，實現30個貧困村出列。
三、關於創新機制
適應新常態、搶抓新機遇、推進新發展，必須創新工作舉措，加強政策、資金、制度等工作保障。
1.創新財政服務實體經濟機制。在保工資、保運轉、保民生的基礎上，進一步優化財政支出結構，大幅度增強服務實體經濟能力，提高財政扶持政策精準度。今年，將設立3個“億元資金池”：一是設立1億元的獎補專項資金。整合省市縣各類獎補政策，重點支援高新技術、特色農業、現代旅遊業、電子商務、物流等創新發展。二是設立1億元的融資擔保專項資金。幫助實體企業過橋、續貸，緩解企業貸款難。三是設立1億元產業發展引導基金。採取階段參股、跟進投資和風險補助等方式，支援初創期“高、新、特”企業發展。
2.創新投融資機制。一要高度重視專案儲備。專案就是發展的生命、今後工作的抓手。一個地方發展快不快，關鍵在於有沒有好專案、大專案。因此，各鄉鎮和部門要高度重視專案的編制、包裝與儲備。縣裡繼續設立1000萬元政府性專案儲備、申報獎補專項資金，支援重大專案儲備、申報工作。二要積極爭取政策性融資。強化與國開行、農發行合作，千方百計爭取中長期政策性貸款，積極爭取專項建設基金專案，為今後發展夯實基礎。三要引導社會資本參與公共服務領域建設，力爭在105國道、四館一場PPP融資上有新突破。四要進一步加大企業上市(掛牌)力度，提高直接融資比重，加快衛康製藥股改上市程序，實現華業香料主機板上市和佳明環保、恆利科技、欣雨環衛在“新三板”掛牌。
3.創新精準招商方式。在完善實行聯動式招商組和駐外招商組基礎上，要更加突出“專業招商”和“專班安商”。專業招商方面，要突破傳統方式，突出醫藥健康、機械機電、旅遊度假、現代農業主導產業叢集，推進區域性定向招商、產業招商、龍頭企業帶動招商等模式，潛下心來研究發達地區資本流向和產業轉移動向，實現招商引資由政府主導型向市場主導型轉變。專班安商方面，堅持招商專案“誰引進、誰服務”，建立縣幹分工領辦、牽頭引進單位包保的安商制度，定期盤點排程、協調解決問題，確保招商專案早落地、早建成、早達產。
4.探索城鎮化工作新機制。規劃是建設的龍頭。縣規劃局要加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，探索實施“多規合一”，強化城鄉一體的規劃建設管理工作。同時，要借鑑《安慶市區房屋徵收房票安置辦法》，完善房屋徵收安置方式，適時統一城市規劃區內徵遷政策。
5.強化專案推進新機制。按照“政府工作專案化、專案工作責任化”要求，實行目標引領、問題導向、專案推動和責任包保，做到縣幹領銜突破重大專案、科幹包保負責重點工程，逐月細化分解全年目標任務，建立“四督四保”工作機制，實行分層分級現場排程，確保各項工作和工程建設高效推進。
6.強化常態化的政策學研對接機制。就經濟工作而言，政策就是專案、政策就是資金。尤其是去年以來，國家推進發展的新思維、新方式、新舉措接踵而至，同時配套出臺了大量優惠政策。當前，國家加快推進供給側改革，中央、省扶貧工作會議出臺了扶貧攻堅工作系列決定，國家、省《十三五規劃綱要》也相繼出臺，省委、省政府制訂出臺了“調轉促”工作方案等。各級各部門要像關注天氣預報那樣研究政策走向，保持政策的敏感性，先人一步，用新思維、新專案搶抓新機遇。縣政府辦“學習快報”手機資訊平臺要進一步提高質量，擴大發布物件範圍。發改委、經信委、旅遊局、商務局近期要高度關注戰略性新興產業基地和文化旅遊聚集區、電子商務進農村示範縣等申報對接。
四、關於當前工作
1.抓好重點工程收尾。去年下半年以來，S253拓改、利民大橋、二喬公園在縣委、縣政府的高度重視下，各相關部門齊心協力，加速推進，應該說總體進度較快，但受多年少有的連續陰雨天氣影響，建設進度一度滯後於既定安排。交通、住建等部門要督促施工單位科學制訂施工方案，尤其要確保S253拓改工程在春節前全線暢通。同時，各相關部門要按照既定時間節點要求，保證相關重點工程的時序進度。
2.切實做好新專案對接。一是“十三五”重點專案對接。當前，國家和省市規劃正在緊鑼密鼓地編制中。我們編制規劃專案不能自彈自唱、自娛自樂，各級各部門在這個關鍵時刻，要積極主動與與省市主管部門聯絡溝通，把潛山的各專項規劃內容納入上級規劃“專案庫”和中央、省市“大盤子”，為潛山今後幾年發展贏得更多機遇和空間。二是專項建設基金專案對接。去年8月份以來，我縣積極爭搶國家專項建設基金專案，應該說成效很好。發改委要牽頭各相關部門，繼續加大爭取力度，力爭更多的專案進入。同時，住建、環保、水利部門要加快推進成功爭取的基金專案落地建設，儘快動工、施工，確保順利通過各級督查組的督查。三是扶貧攻堅專案對接。當前，國家和省市把扶貧攻堅作為今後五年發展的“重頭戲”，省裡提出了“脫貧攻堅十大工程”，背後專案非常多，各級各部門要把這項工作作為當前工作重點，既要繼續加大對接和爭取力度，同時要切實做好各扶貧專案的編報、儲備，爭取更多的專案支援。
3.重視省市各類考核。各職能部門對內要統一相關資料口徑，對上要與市直相關部門搞好銜接，確保市對縣經濟發展主要目標考核和民生工程考核取得應有成績。民政部門要及時對接瞭解“撤縣設市”指標體系，不能因為指標問題錯失良機。
4.加強安全生產工作。昨天，國家安全生產和省政府安全生產工作電視電話會議相繼召開，各鄉鎮、各部門主要負責人都參加了會議，要認真抓好會議精神的貫徹落實，抓好生產、環境、交通、消防、食品藥品等安全建設，開展隱患排查治理，防範重特大事故發生。特別是在學校醫院、賓館飯店、商場廣場、娛樂場所、旅遊景區等，嚴防擁擠、踩踏事故，強化消防安全管理。要落實寒潮、大風、冰凍、雨雪等惡劣天氣的安全防範措施，避免引發安全事故。要強化包保責任制，切實管控野外火源，嚴禁攜帶明火上山，按照“三個一律”要求，著力加強森林防火工作。
5.關心困難群體生活。現在已至年關，各級各部門特別是領導幹部，要深入基層、深入群眾，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要廣泛開展獻愛心、送溫暖和訪貧問苦活動，及時足額發放扶貧、救濟、保障等各類資金，妥善安排低保戶、五保戶、殘疾人、下崗失業人員及困難職工的生活。要解決好農民工和職工工資拖欠問題，保證他們節前拿到報酬。要完善社會救助主動發現機制，加大救助力度，確保生活無著落的流浪乞討人員及時、有效得到救助，讓困難群體溫暖過冬。
6.認真謀劃年度工作。各鄉鎮、各部門要對20xx年工作目標、重點工作、重點專案進行認真謀劃，精心安排，確保有目標任務、有工作措施、有機制保障，為全年工作爭取主動，以敢於擔當精神和求真務實作風，抓好工作落實，努力實現工作“開門紅”。
尊敬的各位領導、同志們：
回顧，尊敬的各位領導。困難面前我爬坡過坎，困難面前我負重前行，所有成績的取得，離不開區委、區政府的正確領導和各級部門的大力支援;展望，將認真學習、傳達、貫徹好此次會議精神，細化工作任務，量化責任考核，強化工作機制，硬化保障措施，形成領導指揮在一線，幹部帶頭在一線，作風體現在一線，任務落實在一線的工作氛圍，鎖定目標中狠抓落實，突出重點中狠抓落實，強化措施中狠抓落實，為全區經濟社會發展作出應有的貢獻。
既是一次加壓鼓勁會，區委召開這次非常重要的會議。又是一次比學趕超會，對我來講注入的清醒劑、興奮劑，帶來的壓力感和危機感，收穫的境界的提高、思想的昇華、思路的凝鍊、幹勁的增強。決心以此為契機，向更高目標衝刺，與更強對手趕超，推動各項工作再上新臺階，實現新跨越。
街道在區委、區政府的正確領導下，年。全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我區建設“發展示範區，繁榮副中心”發展定位，努力打造“城市繁榮核心片區、科學發展表率街道”探索中謀求發展，發展中銳意創新，創新中創造特色，較好完成了區委、區政府賦予的各項任務。
全力以赴確保了經濟增長。牢牢抓住發展這個第一要務，一是經濟結構進一步優化，充分發揮區域優勢，引商氣、引人氣、引財氣，初步形成了以廣場、廣場、廣場為代表的樓宇經濟聚叢集;以嘉年華、假日廣場、大酒店、酒店為代表的餐飲、娛樂業聚叢集，以沃爾瑪、洪客隆、國美為代表的品牌連鎖企業聚叢集的三個聚集”效應，全街道第三產業所佔比重達到%以上。二是財政收入高速增長。多措並舉，緊抓稅源不放鬆，截止月上旬，街辦完成一般預算收入萬元，佔全年任務%同比增長%完成財政總收入萬元，佔全年任務%同比增長%三是招商引資、專案建設如火如荼。全年接觸客商批次，涉及洽談專案個，完成專案註冊個;實際利用內資萬元人民幣，佔年計劃,第一。同比增長,實際引進外資萬美元，佔年計劃%,同比增長%,現匯比達到%個重點專案都按進度順利推進,完成固定資產投資億元，與去年同期相比增長%
維護社會穩定作為開展街道各項工作的出發點和落腳點
千方百計保民生。堅持把保障和改善民生。投入萬元，率先建立了高規格的便民惠民服務中心，街道社群建立了便民惠民服務站，執行以來已辦理各類事務多起，政務公開內容齊全、準確，公開率達100%。
打造平安新”工作主題
加大力度保穩定。圍繞“構建和諧社會。強化基層基礎建設，及時穩妥地調處和化解了企業改制、市重點工程、涉軍等各種矛盾糾紛，成功平息了等多件纏訪、鬧訪、越級訪問題。
街道班子自身建設和基層黨組織建設邁上了新臺階。一是以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，第四、堅定不移抓黨建。充分發揮黨建工作戰鬥堡壘作用。不斷提升街道黨工委的凝聚力和戰鬥力。二是不斷加大非公有制企業黨建工作力度。轄區已建非公有制企業黨組織個，單獨建立黨組織個，聯合建立黨組織個。
實現跨越發展的關鍵之年和機遇之將準確把握和策應中央、省、市各級的發展構架，年。尤其是全區街道、片區管理體制調整改革的重大決策，積極探索，勇於創新，力爭實現“六個跨越”
堅定信心謀求新的跨越。始終保持與時俱進的思想活力
第一。昂揚奮進的精神狀態，以“沒有任何藉口”執行力落實工作。一是找問題找到痛處，破除條件論的思想，沒有條件創造條件，迎難而上，實現脫胎換骨地轉變。二是查根源查到深處，破除神話論的思想，使不可能成為可能。做到敢於搶：搶機遇、搶速度、搶效益;勇於拼：拼幹勁、拼韌勁、拼闖勁;全力爭：爭專案、爭一流、爭發展;善於幹：想幹事、會幹事、幹成事、幹大事。三是提境界提到高處，破除極限論的思想，新起點創新局面。
完善樓宇經濟服務中心功能
第二、經濟發展上實現新的跨越。一是做強做大做活洪城路、解放路“商務中軸線”努力增強我區北端商圈的吸引和輻射力。二是依託街道區位優勢和樓宇經濟的特點。變環境優勢為經濟優勢，向樓宇經濟要財源，實現新的經濟增長點，重點抓住有限公司股權變更。三是繼續深化片區、街道、管理體制改革中開拓發展，實現城市、農村“1+1≥2效應。
努力在社群軟、硬體建設上取得更大的成效。
第三、改善民生上實現新的跨越。堅持抓好就業穩固民生之本。堅持推進社保確保民生之依。堅持加強社群建設夯實民生之基。
基層黨建方面實現新的跨越。變社群“獨唱”為轄區“合唱”努力拓展黨建工作的空間和領域，第四。推進思想工作聯做，公益事業聯辦，生活環境聯建，文化活動聯誼，社群服務聯抓，努力形成上下聯動、橫向互動、共駐共建、資源共享的社群黨建工作新局面。
城市長效管理上實現新的跨越。進一步完善市容環境責任“三位一體”管理模式，第五。保證“雙保”工作的持續發展，真正讓市民滿意，領導放心。
維護社會穩定上實現新的跨越。著力加強社會治安綜合治理，第六。充分發揮街道矛盾糾紛排查調處中心功能，堅持每月1次的社群接訪，確保人民群眾安居樂業。
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、xx屆三中四中全會、第二次中央新疆工作座談會精神，全面落實自治區黨委八屆七次八次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議、穩定工作會議和地委擴大會議、穩定工作會議精神，認真總結20xx年工作，深入分析當前面臨的新形勢新任務新變化，明確20xx年的總體要求、目標任務和重點工作，動員全縣各級黨政和各族幹部群眾統一思想、認清形勢，堅定信心、苦幹實幹，努力建設美麗和諧幸福的哈巴河。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在地委、行署的堅強領導下，在對口援疆省市的大力支援下，縣委、政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，綜合放大“六大優勢”，加快實施“六大舉措”，突出強化“六種意識”，努力克服經濟下行和嚴峻複雜的穩定形勢帶來的影響，全縣經濟社會發展呈現穩中向好、穩中提質的態勢，人民群眾的幸福感和滿意度進一步提升。
(二)生態興縣紮實推進。《哈巴河縣生態文明建設規劃》和《哈巴河縣建立自治區生態縣建設規劃》編制完成。投資3.65億元實施天然林、河谷林、荒漠草原等47項生態修復和保護工程，完成河谷林封育、撫育1.8萬畝，植樹造林1.78萬畝346萬株，落實草原禁牧184萬畝，草畜平衡 455萬畝，森林覆蓋率達到24.2%，“山水畫卷、生態邊城”魅力不斷彰顯。加快推進“綠色礦山”建設，阿舍勒銅礦成功建立為國家級綠色礦山。吉勒布拉克砂石料礦完成採坑復墾並通過驗收，阿山水泥廠脫硝汙染減排工程完工。完善城鄉環境衛生整治長效機制，城鎮汙水、垃圾處理設施、農業清潔生產示範、農村環境連片整治進一步加強。我縣成為新疆首批生態文明建設建立試點示範區之一，阿克齊鎮榮獲國家級生態鄉鎮。
(三)縣域經濟穩中有進。預計全年完成生產總值35.65億元，增長3.7%;公共財政預算收入5.84億元，增長6.2%;農牧民人均純收入突破萬元大關，達到10176元，人均增收1220元。一是現代農牧業加快發展。總投資6.9億元的加那尕什水庫建設進展順利;新建維修防滲渠道247公里，新增膜下滴灌3萬畝，全縣節水灌溉總面積達到35萬畝，佔耕地總面積的54%。康元、新吉、雅居等龍頭企業規模逐年壯大，岷海生物製藥公司哈巴河製藥廠開工建設，6000畝種植基地甘草長勢良好。各類專業化合作組織不斷興起，全縣累計達167個，規模化經營效益逐步凸顯。積極發展現代畜牧業，新建養殖基地(場)9個，完成牲畜品種改良5.2萬頭。在遠冬牧場新建30套住房和暖圈，牧業基礎設施條件進一步改善。二是新型工業化穩步推進。克服金屬價格持續下跌等不利因素影響，全年生產銅金屬3.5萬噸、鋅金屬1.9萬噸、鉛金屬1100噸、黃金1.5噸、水泥28萬噸,預計完成工業增加值16億元，增長2.8%。阿舍勒銅礦深部採礦工程完成主井掘砌，1200噸/日鋅尾選銅專案、薩爾朔克銅鋅多金屬礦深部開採工程、華泰公司擴能專案、正元礦業新豎井專案及金壩礦業主副井掘砌進展順利。投入地勘資金1.5億元,基礎性地質專案達到5個，為近20xx年新高;新增銅資源儲量5萬噸、金儲量1.5噸。迴圈經濟工業園區選址和產業規劃完成初稿，物流園基礎設施建設進一步完善，入駐企業36家。三是新型城鎮化統籌推進。完成縣城控制性詳規及綠地系統等12項專項規劃，生活垃圾處理廠和6個換熱站全部完工，水源地上移工程達到通水條件，主城區35棟樓房、6個小區庭院完成節能改造和綠化、硬化、亮化，城市服務功能進一步完善。新增天然氣使用者1300戶，縣城住宅樓天然氣入戶率達到98%。大力開展“美麗鄉村”建設，完成加依勒瑪鄉和薩爾塔木鄉瑪胡村、薩爾布拉克鄉阿克塔木村2個星級村建設。薩爾布拉克鄉成功撤鄉建鎮並列入國家重點建設鎮名錄。四是旅遊服務業水平不斷提升。積極融入地區千里旅遊畫廊建設，加快完善旅遊基礎設施，完成白樺林生態景觀大道、休憩觀景臺及綠化建設，加大宣傳推介力度，旅遊知名度和影響力進一步提升。全年接待遊客36萬人次，實現旅遊綜合收入2.32億元。五是基礎設施建設不斷完善。投資7.85億元實施各類基礎設施建設專案150項。額河北岸道路完成鋪油14公里，阿舍勒銅礦—大薩孜—齊巴希力克道路和縣城—加依勒瑪鄉道路擴建工程投入使用，哈巴河主河道防洪堤治理工程已完工，吉勒布拉克水電站、龍源風電二期併網發電，吉林新能源、大唐和特變電工3個風電場正在建設中。六是對外開放實現突破。牢牢抓住國家推進“絲綢之路經濟帶”建設和實施沿邊開發開放的重大戰略機遇，下大力氣抓好鐵路、高等級公路等重大戰略性基礎設施專案前期工作，鐵路選線及站點選址工作穩步推進。阿黑土別克口岸通關執行申請已上報國家外交部、口岸辦。我縣與哈國東哈州庫爾楚木縣簽訂了締結友好縣意向書。新吉、康元、雅居等企業主動走出去，全年完成進出口貿易額600萬美元，較上年增長20%。
(四)民生工程高效落實。牢固樹立群眾第一、民生優先理念，使發展成果真正惠及各族群眾。投資7.5億元實施24類100項民生工程，民生建設資金佔公共預算支出的75%。城鄉保障性住房建設穩步推進，完成棚戶區改造50套、安居富民1050戶、定居興牧227戶，提前一年完成定居興牧“”規劃目標任務。初步建立縣鄉就業網路平臺，縣就業和社會保障公共服務中心和4個鄉站開工建設，加強職業技能培訓，實現就業再就業5489人次，轉移農村勞動力1.3萬人次,實現勞務創收1.5億元。科技惠農力度加大，全年開展科技培訓620期2.7萬人次。全面改善城鄉辦學條件，投資1億元可容納20xx名學生就讀的哈巴河中學建設全面啟動;縣一小運動場、初級中學教師週轉宿舍已完工，5所鄉牧寄校教學樓、食堂、餐廳和4所村幼兒園建設進展順利，縣鄉國小聯合辦學、捆綁發展試點取得新成效;根據群眾需要首批恢復了5個農村1—2年級辦學點及幼兒班。切實加強公共醫療衛生服務體系建設，縣醫院綜合樓和哈醫院完成主體建設，建成2所鄉衛生院和8所村衛生室。縣級公立醫院醫療改革穩步推進，讓利於民成效顯著。公共文化服務體系建設不斷加強，投資800萬元的公共體育場主體工程完工;成功承辦地區首屆民運會;完成託幹拜古墓群保護立項報告建議書，喀拉蘇古墓群考古發掘取得重大發現;開展百日廣場文化、“文化走親”等群眾性文化活動700餘場次，連續7年被自治區評為鄉村百日文體競賽先進縣，連續8年被自治區評為百日廣場文化先進縣。社會福利園區主體工程已完工，穆斯林殯儀館開工建設。完善城鄉醫療救助制度，新農合籌資標準由每人每年420元提高到500元，共發放救助金311萬元，救助大病患者898人次，有效緩解了群眾因病致貧問題。舉全縣之力做好“11·17”特大洪災災後重建工作，科學選址7個集中搬遷重建點和20個原址重建點進行標準化建設，355戶受災群眾住進新房。
(五)援疆工作深入推進。全年落實援疆資金2846萬元，重點實施“兩居”工程、教育醫療、就業培訓、人才培養等8項民生專案，真心實意為各族群眾辦了一批實事好事。吉林農科院哈巴河試驗站基本完成建設，試驗推廣24種作物163個新品種，為提高全縣科學種養水平、促進農牧民增收起到了重要作用。
(六)黨的建設不斷加強。在全縣375個黨組織4812名黨員中紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，廣大黨員、幹部受到深刻的思想政治洗禮，教育實踐活動帶來的新氣象新變化得到群眾認可，滿意率達到98.7%。568名幹部進住97個村(社群)開展“訪惠聚”活動，好人讓基層幹部當，好事讓基層組織辦，全面落實“一線惠民服務8+1”機制，新建維修村級陣地22個，整頓11個軟弱渙散黨組織，落地實施20項群眾牽腸掛肚的民生小工程。創新開展“五微”活動，嚴格黨組織活動的經驗在全地區推廣。堅持從嚴管幹部、管隊伍，整治“在編不在崗、在崗不在狀態”現象，依規辭退幹部7名，20xx年以來離崗假休的幹部全部辦理了退休手續，全縣機關事業單位除教育系統外，多年來首次出現總量空編，當年新招錄上崗159人，緩解了幹部斷檔問題。追究處理歷年來違規出國境黨員、幹部103人，處置不合格黨員29人，免去5名違規違紀和不勝任現職領導幹部。切實加強黨風廉政建設，嚴格落實“兩個責任”。開展效能現場督查634次，實名通報批評單位69 個、幹部226人，既強化了正風肅紀，又教育警示了幹部，形成了風清氣正、幹事創業的鮮明導向和良好氛圍。
以上成績的取得，是地委、行署堅強領導、親切關懷的結果，是對口支援單位和援疆幹部大力支援、傾情奉獻的結果，是全縣各級黨政和駐縣單位共同努力、團結協作的結果，更是全縣廣大幹部群眾忘我工作、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣委、政府，向全縣各族幹部群眾，向吉林省援疆幹部，向老黨員、老幹部，向駐縣人民解放軍、武警官兵等各維穩力量，向所有關心支援哈巴河改革發展穩定的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
二、堅持問題導向，樹立底線思維，統籌謀劃好今年各項工作
當前正值哈巴河攻堅克難、轉型發展的關鍵時期，唯有認清形勢，把握大局，突出問題導向，強化底線思維，因勢利導、順勢而為，才能統籌做好今年的各項工作，不斷取得新成績。
必須準確把握哈巴河在經濟增長新常態下面臨的挑戰和機遇。當前，我國經濟發展步入換擋減速、結構調整的“新常態”，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增速雖然放緩，但增長更趨平穩、動力更加多元、質量更好、結構更優。我們既要看到整個國家經濟進入新常態給哈巴河帶來的影響，也要立足縣情準確把握自身發展趨勢。從外部環境看，國內經濟下行壓力依然較大，化解產能過剩還遠未到位，鋼鐵、有色等行業預計會持續疲軟，這對以礦業為支柱產業的哈巴河來說，將會繼續產生不利影響。從自身情況看，經濟進入新常態後，我們面臨的風險挑戰更大，轉方式、調結構、促增長的任務十分繁重。從十年來縣域經濟的情況看，20xx年以來，隨著以阿舍勒銅礦為首的各礦山企業先後投產，縣域經濟步入了發展快車道，連續多年實現兩位數的高速增長。但從20xx年開始，有色金屬價格下跌，阿舍勒等礦山企業生產也已進入平穩發展期，礦業對經濟增長和財政收入的增量推動作用放緩，縣域經濟開始減速換擋，步入平穩發展階段;從產業結構看，20xx年我縣三次產業結構比例為19:55:26，工業經濟佔據半壁江山，而採礦業更是一業獨大，佔工業經濟的比重最高達到94%，且產業結構單一狀況短期內難以改變;以旅遊業為重點的第三產業雖然潛力巨大，但制約因素較多，一方面受全疆穩定大環境影響，另一方面受交通條件、管理體制等諸多因素制約，喀納斯旅遊大迴圈尚未真正形成，旅遊業態單一;固定資產投資增長乏力，招商引資力度不夠，新的增長點還在培育當中，後續增長動力不足，缺乏能夠推動經濟持續發展的大專案支撐;財政收入增長放緩，基本運轉、維護穩定、“訪惠聚”活動等剛性支出壓力增大，保障和改善民生任務繁重;農牧區基礎設施建設仍然薄弱，一產吸納的勞動力數量明顯偏大，農牧民就業結構性矛盾突出，持續增收途徑不廣。
在看到風險與挑戰的同時，我們更要看到哈巴河今後一個時期的發展也面臨著諸多前所未有的大好機遇。機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。我們一定要主動順應新常態下經濟執行的新特徵、新規律和新要求，用平和淡定的心態看待新常態，不能因為增速的下降就消極氣餒，要始終保持戰略定力和堅定信念，客觀冷靜地分析哈巴河的發展優勢、發展潛力和發展機遇，迎難而上、主動作為，用我們不懈的努力推動縣域經濟再上新臺階。一是生態效益逐步顯現。哈巴河是國家重點生態功能區—阿爾泰山的重要組成部分，良好的生態環境是我們最為寶貴的財富，土質優良、空氣清新、水質純淨、綠色天然是支撐哈巴河未來可持續發展最有底氣的優勢。隨著我縣被納入全國生態文明示範工程試點縣，國家對生態保護和建設的投入逐年加大，今年全縣預計投入生態保護與建設的專案資金將達6億元以上。我們完全有條件在此基礎上加快發展生態產業，向生態要紅利，把生態優勢轉化為新的增長點，在更高起點上走出一條符合哈巴河自身特點的綠色可持續發展道路。二是現代農牧業起勢發力。哈巴河是地區傳統的農牧大縣。近年來，我們不斷加大對農牧業的投入力度，加強基礎設施建設，推動科技進步，我們的現代農牧業發展已經具備一定基礎。隨著喀克灌區、加那尕什灌區和友誼臺地的相繼開發，隨著康元、新吉、雅居、興盛泰等一批產業化龍頭企業不斷髮展壯大，必將帶動特色種養殖、林果業、中草藥等產業全面興起，大幅提升農牧業綜合生產能力，為促進農牧民長期穩定增收奠定堅實基礎。三是工業經濟再迎跨越。當前，阿舍勒銅礦正加緊實施深部開採工程，年底前將達到日處理6000噸的規模，20xx年爭取達到日處理1萬噸的規模。華泰、正元、薩爾朔克和金壩等礦山企業也都將在今後的2—3年中完成擴能改造。到20xx年，全縣年產銅金屬量將從現在的3.5萬噸增加到7萬噸，金金屬量將從1.5噸增加到3噸以上，實現翻番目標，屆時全縣工業增加值預計可達35億元，財政收入則有望突破10億元。工業經濟的第二次跨越，必將拉動整個縣域經濟新一輪的快速發展。四是旅遊業發展潛力巨大。哈巴河山水風光秀美、歷史淵源流長、文化底蘊深厚、民風民俗淳樸，既與人間仙境喀納斯相鄰，又連線異國風光，旅遊開發前景廣闊。隨著地區千里旅遊畫廊(國道331線)和鐵熱克提—賈登峪道路列入自治區規劃，我們期盼許久的喀納斯旅遊大迴圈可真正形成。同時，白樺林、額爾齊斯河、鳴沙山、白沙湖、哈龍溝等景點近年來持續升溫，特別是阿黑土別克口岸正式通關和跨境遊的開展，必將推動我縣旅遊業迎來更大的發展，可培育形成一個新的支柱產業。五是對外開放前景廣闊。隨著“絲綢之路經濟帶”重大戰略構想的深入實施和環阿勒泰山“四國六方”跨國合作示範區的打造，我縣憑藉與俄羅斯、哈薩克兩國接壤的優勢，在全地區對外開放格局中必將佔據重要的一席。目前哈薩克國對阿黑土別克口岸正式通關執行態度十分積極，國家外交部、口岸辦已明確予以支援，口岸建設規劃也已編制完成。只要我們抓住機遇，加快推進口岸正式通關執行，就將徹底打破地處“口袋底”的現狀，真正成為向西開放的橋頭堡，釋放出巨大的發展動力。
必須準確把握和正確處理穩定與發展的關係。實踐充分證明，穩定是基礎，發展是保障。沒有穩定的環境，發展就無從談起;沒有發展，穩定也只是暫時的，最終還是要靠發展來支撐和維護。發展要落實到改善民生上、落實到惠及各族群眾上、落實到增進民族團結上，讓各族群眾真正得到實惠。從長遠看，只有長期穩定的社會環境才能保障發展，只有加快經濟發展才能從根本上實現社會長治久安。我們要清醒地認識到，發展和穩定是相互依存、相互促進、互為基礎、互相依賴的，做一切工作務必牢固樹立“發展和穩定密不可分、相輔相成”的理念，正確把握和處理好發展與穩定的關係。從當前哈巴河的實際情況看，我們既要防止一些幹部認為抓穩定不出成績、徒耗精力的錯誤傾向，也要克服一些幹部只求抓好穩定，認為“不出事”就萬事大吉的錯誤思想，堅決不能用一種傾向掩蓋另一種傾向，任何情況下都不能動搖社會穩定和長治久安這個著眼點和著力點，任何情況下都不能放鬆經濟工作。
三、20xx年工作的總體要求、預期目標和主要任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是完成“”規劃的收官之年。做好今年各項工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，全面落實黨的、xx屆三中四中全會、自治區黨委八屆七次八次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議、穩定工作會議和地委擴大會議、穩定工作會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅決落實“保護生態、放大優勢、突出民生、形成特色、創先爭優”二十字工作方針，以全面深化改革為動力，以全面推進依法治國為保障，以增進群眾福祉為目標，以專案工作為主導，綜合放大“六大優勢”，加快實施“六大舉措”，突出強化“六種意識”，敢於擔當、務求實效，加速推進“五化”程序，加快建設美麗和諧幸福哈巴河。
主要預期目標是：完成生產總值36.2億元，增長4%;公共財政預算收入6.13億元，增長5%;地方固定資產投資27億元，與上年持平;工業增加值17億元，增長3%;招商引資28億元，增長17%;農牧民人均純收入增加12%。
(二)突出抓好生態文明建設
生態資源是哈巴河最寶貴的資源，生態優勢是哈巴河最具競爭力的優勢。要始終堅持“環保優先、生態興縣”，高起點、高水平建設生態文明，持之以恆地加強生態環境保護，永葆哈巴河碧水藍天、山清水秀。
1、全力確保自治區生態縣建立成功。以《哈巴河縣生態文明建設規劃》和《哈巴河縣建立自治區生態縣建設規劃》為引領，繼續推行“5+1”工作機制。嚴格對照自治區級生態縣建設指標要求，對已達標的要採取措施使之達到更高水平，對尚未達到的要提出切實可行的措施，確保年底前建立成為自治區生態縣。強化生態鄉(鎮)、生態村建立工作，通過建設一批生態示範區帶動全縣生態建設。
2、持續加大生態保護力度。圍繞53類生態專案，大力實施天然林、河谷林、荒漠草原等系列生態修復和保護工程。完成天然林保護242.4萬畝、國家級重點公益林森林補償155.6萬畝、河谷林封育撫育1.3萬畝、植樹造林1.47萬畝305萬株。科學核定草原載畜量，完成草原禁牧184萬畝、草畜平衡455萬畝。紮實推進草原確權承包和基本草原劃定工作，確保20xx年完成劃定基本草原面積達到80%以上。啟動哈巴河溼地湖泊修復總體規劃編制工作，持續開展生態補水工程，力爭年底前阿克齊溼地建立成國家溼地公園，科克託海溼地3年內晉升為國家級自然生態保護區。通過完善水利設施、人工降雨、引洪灌溉等方式，加大對額爾齊斯河、別列則克河流域兩岸荒漠風沙區域的治理力度。探索開展河谷林小片封育，在天然林區開展以煤換林試點，以若干個小工程匯聚起生態建設的大成果。
3、加大環境治理力度。鼓勵和引導礦山企業植樹種草，降低能耗、減少排放，建設“綠色礦山”，確保正元國際、華泰黃金建立成國家級綠色礦山。依法嚴厲打擊非法開採、亂採濫挖行為，全面做好地質災害防治和採坑復墾工作。
(三)推動新常態下縣域經濟持續健康發展
1、加快發展現代農牧業。現代農牧業是農牧業發展的根本方向。要以生產規模化、集約化、產業化為方向，著力打造綠色有機品牌，不斷提高科技含量，切實提升農牧業現代化水平。
一是夯實農牧業發展基礎。突出抓好控制性水利工程和農田水利灌溉體系建設，確保加那尕什水庫年內建成，力爭喀拉託別水庫開工建設，修建各類渠系55公里。繼續推進高效節水工程，全年新增膜下滴灌5萬畝。完成水源地上移工程，確保年內投入使用。維修改造農牧區飲水工程基礎設施，新建支管網5.2公里。加強防洪應急工程建設，修建庫勒拜鄉那勒村、喀英德阿熱勒村和薩爾布拉克鎮別列則克村沿河防洪堤30公里，切實提高河谷防洪能力。抓好百萬畝土地整理專案，實施友誼臺地4萬畝土地開發，整合土地資源和涉農資金，配套林、路、渠、電及高效節水等工程。同時，完成加那尕什灌區開發前期工作，加強東塔勒德、喀克灌區管理，為推動飼草料地規模經營奠定基礎。二是提升農牧業綜合生產能力。農業方面，在穩定糧食生產的基礎上，引導農牧民圍繞畜牧業和龍頭企業發展需要，種植油葵、食葵、玉米、打瓜等作物，鼓勵扶持農牧民探索種植花生、洋蔥等經濟效益高的特色作物，提高種植收益。全年完成總播面積66萬畝，訂單作物種植面積35萬畝，政策性農業保險21萬畝。畜牧業方面，依託吉林農科院哈巴河試驗站加快肉牛、肉羊育種步伐，鼓勵農牧民引進新疆褐牛、西門塔爾牛、阿勒泰大尾羊等優良種畜，加快推進品種改良步伐，確保年改良牛6萬頭以上。鼓勵引導農牧民擴大育肥規模，實現年育肥出欄牛1萬頭以上，提高畜牧業綜合生產能力。吸引社會資金，支援建設高標準的養殖小區和活畜交易市場，培育扶持養殖大戶、家庭牧場等經營主體，發揮好典型示範作用。三是推動農牧業轉型發展。依託特色優勢資源，發展“綠色、生態、有機、清真、高階”的農牧產業，抓好標準化生產、龍頭企業培育壯大、農產品品牌和質量監管體系四大工程，提升農產品品質和價值。做大做強沙棘產業，康元公司要確保沙棘乾粉生產線投入生產，將系列產品擴大至40餘個品種，抓好內地市場銷售網點佈局，完成與高原聖果資產評估工作，力爭三年內建設成為上市公司。發展壯大葵花籽仁產業，完成新吉油脂產品的QS標準認證和商標註冊的申報工作，確保飼料生產線正式建成投產。加快發展中草藥產業，規模種植板藍根、黃芪等新品種，使中草藥種植面積達到1萬畝，成為地區中草藥有機種植示範基地。興盛泰公司年底前要完成製藥廠建設並投入試執行，20xx年達到年產中成藥、西藥10億粒生產能力。擴大雅居床服生產規模，發展壯大駱駝養殖產業，加快駱駝育種、養殖基地建設。四是提高農牧業經營組織化程度。強化對各類經濟合作組織的規範管理，推動專業合作社規範化運作和轉型升級，力爭每鄉(鎮)建有2—3家規範的合作社，真正起到示範引領作用。充分發揮吉林農科院哈巴河試驗站作用，加快建設農牧業科技示範園區，提升科技含量，把喀克灌區建成種植、養殖、加工相結合的示範區。五是促進農村土地流轉。建立 “哈巴河縣農業資訊網”， 搭建服務平臺，實現土地流轉資訊釋出和農業實用技術、價格行情等方面資訊共享。對集中連片土地給予高效節水、中低產田改造、基本農田整理等專案傾斜，大力宣傳推廣薩爾布拉克鄉農科村、庫勒拜鄉阿克加爾村和薩爾沃依村土地規模化種植經驗，通過土地集中、統一種植、集體管理的模式，推動土地向家庭農場、家庭牧場、合作社和龍頭企業有序流轉，力爭全年新增流轉土地5萬畝以上。同時，將土地流轉與“一戶一檔、一戶一策”、土地確權等各項工作緊密結合，摸清家底，掌握農牧民生產經營情況，引導農牧民多渠道致富增收。
2、積極推進新型工業化。工業企業是我縣實體經濟的主體，是推動經濟發展的動力源泉。當前，我縣工業經濟發展仍要以擴大生產規模為主線，以延長產業鏈為突破口，切實抓好一批重點專案，為工業經濟實現新跨越奠定基礎。一是精心組織好礦山企業生產。加快推進阿舍勒銅礦深部採礦工程建設步伐，完成副井掘砌和裝置安裝，力爭年底前採選能力達到6000噸/日。鋅尾選銅資源綜合利用工程爭取投入使用，達到日處理尾礦1200噸，年處理尾礦39.6萬噸生產能力。華泰公司擴建工程完成豎井掘砌684米和附屬設施安裝，確保明年投入使用，採選能力達到20xx噸/日。正元國際豎井續建工程8月試生產，採選能力達到1000噸/日。薩爾朔克銅鋅多金屬礦深部開採工程確保10月投入使用，提升能力達到1200噸/日。加快推進金壩礦業建設，力爭1000噸/日選廠年底投入使用。二是加快推進礦業深加工。做好阿舍勒銅礦迴圈經濟尾礦利用專案考察論證、資源洽談等相關前期工作，積極推進石英礦、高嶺土開採專案對外招商，力爭水電矽專案取得實質性進展。三是加大地勘投入力度。加快礦權整合進度，堅決防止圈而不探現象。積極爭取基礎性、公益性地勘專案，督促企業加大勘探投入，全年地勘投入不低於1.5億元，力爭取得新成果。四是加快清潔能源建設。加大招商引資力度，力爭投資20億元的喀拉託別水電站儘快開工建設，確保龍源、大唐、特變電工和吉源4家風電場建成發電，力爭龍源三期、大唐二期、華能一期核准並開工建設，爭取5萬平方米風電清潔供暖專案開工建設。五是扶持中小企業發展。發揮好中小企業發展專項資金作用，通過資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，加大對民營企業支援力度。擴大中小企業融資信用擔保規模，今年縣財政安排200萬元將擔保基金增加至1000萬元，以後每年增加200萬元，到20xx年達到20xx萬元，按1∶5倍數形成1億元擔保貸款額度，扶持中小企業儘快發展壯大，成為吸納勞動力就業的主力軍。六是加快園區建設。積極做好自治區級迴圈工業園區申報工作，加快物流園區建設，引進更多農牧產品加工、倉儲物流、建材及其他優勢資源深加工企業。
3、統籌推進新型城鎮化。堅持因地制宜，全面推進以人為核心的新型城鎮化建設，探索符合哈巴河特點宜居宜業的城鎮化路子。一是加快推進縣城建設。圍繞建設“生態宜居的美麗邊城”，從群眾需求出發，從細微處入手，從規模擴張向精細管理轉變，提升城鎮承載力和吸引力。提升城市服務功能。完成汙水處理廠、垃圾處理廠建設。大力實施城市綠化、美化、亮化精品建設，完成6個小區、4條巷道的升級改造，實施20棟舊樓外觀改造和街心公園、雙擁公園硬化、亮化升級工程，對縣城7個路口和主要節點景觀進行提升改造。圍繞“三季有花、四季見綠”的目標，加大本地特色的喬灌草花種植力度，不斷提升縣城品位，確保城市建設走在全地區前列。完善北區基礎設施。實施友好路以北供排水、熱力、電力工程，完成11個小區綠化建設和綠籬花卉種植，增設休憩設施，營造更加舒心的居住環境。強化城市管理。堅持以人為本管理城市，重點解決次街背巷髒亂差、小區停車難、建築垃圾隨處堆放、物業管理不到位等問題，加強城鎮集貿市場秩序管理，抓好環境衛生整治工作，努力營造管理有序、文明和諧的人居環境，提高居民對居住環境的滿意度。二是加快重點鎮建設。以吸引人口聚集為目標，推進重點鄉(鎮)建設。重點加強薩爾布拉克鎮建設，完成供排水、道路等8個專項規劃編制，啟動基礎設施建設前期工作，組建鎮市政維護中心，提升公共設施執行效率和管理水平，力爭把薩爾布拉克鎮建設成為我縣對外開放的重要節點。同時，按照規劃要求，著手開展齊巴爾鄉、鐵熱克提鄉撤鄉建鎮前期工作。三是推進美麗鄉村建設。堅持因村制宜、群眾自願的原則，通過公開競選，確定1個鄉、5個星級村進行全面升級改造，推進農村危房改造、飲水安全、道路硬化、村莊綠化、廁所改建、垃圾集中處理，著力培育一批特色鮮明、風格各異的示範村和亮點村。
4、大力發展旅遊服務業。圍繞喀納斯旅遊大環線，積極發展生態遊，有序推進跨境遊，提升哈巴河旅遊知名度和綜合效益。一是加快旅遊資源開發建設。堅持“保護第一、合理開發、有序推進”的原則，通過招商引資，加快白樺林等景區基礎設施建設，完善服務功能。推進那仁—雙湖科考遊，加快自駕遊營地建設。突出草原歷史文化特色，進一步加強託幹拜二號墓、喀拉蘇古墓群、齊德哈仁細石器遺址、哈巴河古城、多尕特巖畫群等文化遺址的保護開發，打造古代遊牧部落原景展示區。深入挖掘白哈巴邊防連、北灣邊防連、185團西北第一連等連隊的發展歷程，把感人至深的屯墾戍邊史轉化為紅色旅遊文化資源。積極做好觀鳥遊、戶外遊、徒步遊等旅遊新業態的開發，滿足遊客的多樣化需求。二是加大旅遊宣傳促銷力度。加強與周邊景區協作和線路對接，加大推介力度，增強旅遊線路的吸引力，拓展旅遊市場。舉辦金秋樺林文化藝術節系列活動，主動參加各類旅遊資源推介會，不斷加大對外宣傳推介力度。加強景區環境綜合整治，強化旅遊市場監管，樹立哈巴河良好形象。加快旅遊酒店和農家樂建設，增強旅遊接待能力，力爭全年接待遊客38萬人次，實現旅遊綜合收入2.8億元。
5、切實加強基礎設施建設。今年是“”和“十三五”規劃前後銜接、承前啟後的一年，我們既要全力以赴抓好在建專案，又要及早謀劃編制好“十三五”專案規劃。全年力爭開工建設專案61項，完成投資25.7億元。一是要謀透謀實。緊盯國家支援西部發展和把新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區等政策措施，從產業結構調整、基礎設施改善等方面，找準結合點，謀劃一批帶動力強、投資強度大、社會效益好的重大專案，下功夫解決大專案短板問題。圍繞有色金屬深加工、高嶺土和多晶矽開發等，謀劃發展關聯產業和配套專案;圍繞水土、旅遊等資源優勢和特色產業發展，謀劃一批農牧基礎設施建設、農牧產業加工和文化旅遊專案;圍繞得天獨厚的生態優勢和區位優勢，謀劃一批生態產業和外經貿專案。發改部門要分解細化專案謀劃任務，制定針對性和操作性強的工作計劃和方案，及時更新專案儲備庫，形成專案謀劃梯次推進的動態管理機制。二是要跟進爭取。要吃透上級政策，廣闢渠道，伸長觸角，捕捉資訊，加強橫向、縱向聯絡，主動出擊，積極跑動，依靠紮實的工作，贏得上級對我縣經濟發展的關心和支援。三是要抓緊建設。公路方面，投資5700萬元的齊德哈仁大橋力爭年內完成主體工程，投資1600萬元的姜阿烏增大橋10月底確保完工，完成農村公路通油40公里，爭取開工建設阿舍勒—多拉納薩依—俄得克公路。水利方面，爭取加那尕什水庫建成投入執行，投資7000萬元實施河道應急防洪工程，投資450萬元完成庫勒拜鄉巴勒塔村1萬畝高效節水自動化工程。電網方面，要早介入、早爭取，完成風電二期升壓站和110千伏線路建設，力爭在準北750千伏輸電線路建成時，我縣再增加2條220千伏輸電線路。要將重點專案進行分解，分管縣領導負總責，牽頭部門和相關部門全力以赴，制定科學的“路線圖”和“施工表”，掛圖作戰，壓茬推進，做到每月有工作進度、半年實現階段性目標、全年圓滿完成既定任務。四是要強化管理。從招投標、實施建設、階段驗收到竣工投用全程跟進，規範專案稽核、環評審查、用地審批等環節運作，及時協調解決專案建設中遇到的重大問題。堅決糾正擅自變更建設內容、隨意調整建設規模等問題，防止出現違規使用和浪費資金問題，切實提高專案建設的質量和效益。
6、大力提升對外開放水平。立足地緣區位優勢，緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”和“阿勒泰—北屯特殊經濟開發區”建設的機遇，加快提升對外開放的質量和水平，為縣域經濟發展注入強大動力。一是全力推進阿黑土別克口岸正式通關。只要有一分希望，我們就要付出百倍的努力。要持續加強與上級外事部門的溝通聯絡，加快完成口岸專項規劃，力爭列入自治區“十三五”規劃，力促口岸早日正式通關執行。二是加強通道建設。緊抓鐵路、高等級公路和口岸公路不放，積極參與鐵路選線建設，儘快完成阿勒泰—布林津—哈巴河—吉木乃鐵路可研編制，爭取列入“十三五”鐵路建設規劃。三是加快外經貿企業發展。鼓勵扶持境內外貿企業赴哈投資，支援新吉、康元、雅居產品對外出口，著力培育在中哈兩國具有影響力的企業和大戶，積極發展外向型經濟，力爭進出口貿易實現更大突破。四是擴大對外交流合作。積極組團參加第二屆絲綢之路經濟帶環阿爾泰山次區域經濟合作論壇、第十屆哈薩克國·中國新疆商品展洽會、俄羅斯阿勒泰共和國國際商品交易會，加強與哈國毗鄰地區的交流交往，建立政府間協商協調和穩定長效的交流互訪機制，搭建與哈國經貿、科技、旅遊合作平臺，力促與庫爾楚木縣締結為友好縣。
7、深入推進全面深化改革工作。改革越到基層，任務就越艱鉅，措施就越具體。各級各部門要把推進改革與促進縣域穩定發展、落實各項工作任務結合起來，在全域性工作中進一步升位，在推進力度上進一步加大，在工作措施上進一步強化，在覆蓋面上進一步延展。縣政府要進一步轉變職能，對承擔的行政審批事項再次進行全面清理，能夠取消的一律取消。政府各職能部門要盡力簡化行政審批流程，儘量方便企業、方便群眾。要著力推進生態文明體制改革，在礦產資源開發生態補償、生態修復、水土保持、節能減排等體制機制上進行探索創新。要按照上級統一部署，深化農村綜合改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記工作，引導農村土地規範有序流轉，發展適度規模經營，讓農牧民成為改革的積極參與者和真正受益者。圍繞解決多頭管理問題，改革重組食品藥品監管職能，加快衛生、計生合併步伐。總體來說，作為縣級層面，我們既要嚴格按照中央、自治區、地區的安排部署，不折不扣地把深化改革的各項“規定動作”做到位，又要結合縣域發展實際，圍繞制約發展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，突出重要領域和關鍵環節，探索完善有利於推動縣域經濟社會發展的“自選動作”，以改革激發活力。
8、切實加快資訊化建設步伐。按照格局要大、小步快跑的思路，做好資訊化總體設計、資料統計和基礎建設、推廣應用等各項工作。加快編制完成《哈巴河縣資訊化發展規劃》，著力打造電子政務、衛生系統資訊平臺、數字城管、就業服務、遠端醫療、電子商務六大平臺，抓好部門網站群和政務公開平臺建設，穩步推進“智慧哈巴河”建設。發揮好阿舍勒銅礦、華泰黃金等自治區級“兩化”融合示範企業的引領作用，加快行業轉型升級。整合遠端醫療渠道和資源，搭建外聯自治區和援疆省市醫院、內聯縣級醫療機構的遠端醫療平臺。依託哈巴河政府網、農業資訊網等，加快發展以農副產品、旅遊推介銷售為重點的網路平臺，逐步擴大優勢資源的知名度和影響力。
9、全面推進援疆工作。全年落實援疆資金3054萬元，實施7大類16個專案，確保安居富民工程、縣醫院綜合樓、哈醫院、現代農牧業引育示範基地、哈巴河中學宿舍食堂、鄉村遠端教育站點等重點民生專案完成年度建設任務。抓好送學入疆、科技英才培訓等工作，加強城建規劃、專案管理、中教師資等方面人才引進與培養。加強文化交流，互派後備幹部掛職和學習團、考察團，開展培訓帶教、巡迴診療、婦女健康靚麗工程、中國小生結對子等活動。完成“”援疆規劃評估，科學編制“十三五”援疆規劃。
(四)持之以恆保障和改善民生
牢固樹立民生優先、群眾第一的理念，堅持自下而上梳理實施群眾亟需解決、增進人民福祉的民生工程，把更多的財力投入在惠民富民上，讓發展的成果更好地惠及廣大人民群眾。
1、切實改善群眾生活條件。積極爭取“十三五”定居興牧專案，完成安居富民1050戶，遠冬牧場住房和暖圈30戶，棚戶區改造50戶，改善城鄉困難居民住房條件。解決10個村7500人的安全飲水問題，完成380戶1500人脫貧解困工作。
2、著力抓好就業。大力實施“六抓六促”就業工程，從公共財政預算收入中提取2%作為就業專項資金，突出大中專畢業生、城鎮困難群體、農村富餘勞動力等三類重點群體，通過落實政策、發展產業、抓好培訓、自主創業、轉變觀念等方式全力促進就業。要把農村勞動力轉移就業作為重中之重，立足企業用工就業一批、服務產業吸納一批、組織外出務工輸出一批、自主創業解決一批，季節性用工轉移一批，推動農村勞動力轉移就業由“自由分散”向“組織有序”方向發展。強化就業技能培訓和服務，採用“技能+雙語+法律法規”三結合的方式，通過開展有針對性的、管用有效的培訓，提高就業能力。抓好縣(鄉)基層就業和社會保障公共服務專案中心(站)後續建設，確保縣級服務中心完工投入使用，鄉(鎮)服務站完成主體建設並積極向村和社群延伸，形成三級就業服務網路。20xx年實現就業再就業6000人(次)以上，轉移農村勞動力1.35萬人(次)，人均勞務增收500元以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
3、辦好人民滿意教育。以建立教育強縣為目標，以全面推進義務教育學校標準化建設為重點，確保20xx年通過自治區驗收。積極推進哈巴河中學建設，確保教學樓、宿舍樓、食堂餐廳等主體工程年內全部完工。認真實施好全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件專案，完成33個村級國小、教學點的校舍和附屬設施建設，新建改建3個教學點和幼兒園，恢復6個農村1—2年級辦學點和幼兒班。進一步完善優質教學資源共享機制，紮實推進學校聯盟捆綁發展工作。實施城鄉教師雙向交流機制，交流比例不低於國小教師總數的10%。加快教育資訊化建設，實施網路教研平臺建設試點工作，讓每名教師及時掌握優質的教育資源，全力提升教育教學質量。
4、提升醫療衛生服務能力。全面推進醫療衛生體制改革，加強人員培訓，完善收入分配激勵機制，推進遠端會診系統、資訊化建設，確保縣級公立醫院試點改革取得新突破。繼續抓好哈醫院建設，完成基礎設施、人員配備等工作，提升哈醫院特色治療能力。加強以鄉(鎮)衛生院和村衛生室為重點的農牧村衛生基礎設施和配套設施建設，為農牧民群眾提供基本醫療服務。
5、繼續完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，醫療、養老等保障標準根據財力增長逐步提高，保持地區內較高水平。建立統一的城鄉居民養老保險制度，抓好機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革。依託社會福利園區，進一步加強縣敬老院建設。完善養老服務體系，積極爭取老年公寓、社會福利中心、社群服務中心及日間照料中心建設專案，探索建立志願者服務、政府購買服務和市場化有償服務有機結合的機制，推動養老產業發展。加強城鄉低保、民政救助資金髮放管理，保障弱勢群體基本生活。
6、實施一批惠民小工程小專案。按照“體現雪中送炭，惠及千家萬戶”的原則，投入1億元資金，實施7大類71項涉及群眾切身利益的小工程小專案，重點解決好農田小水利、遠冬牧場住房和棚圈、農村安全飲水、牧道、城市巷道改造等問題，用一個個“小民生”贏得群眾的“大拇指”。
(五)大力繁榮發展文化事業
文化是民族的血脈，是各族人民共有的精神家園。要進一步增強做好文化工作的責任感和使命感，促進文化大發展大繁榮，為實現社會穩定和長治久安、建設美麗和諧幸福哈巴河奠定堅實的文化基礎、提供強大的精神動力。
1、加強宣傳思想引導。自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，在落實、落小、落細上下功夫，啟動百名“最美哈巴河人”評選活動，用我們身邊“活著的價值觀，有形的正能量”來引領良好的社會風尚。深入開展馬克思主義“五觀”、新疆“三史”、“四個認同”教育，大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，廣泛宣傳中央新疆工作座談會以來的新變化新成就，宣傳黨的恩情、國家的支援，不斷增強各族群眾的凝聚力、向心力和感恩意識。按照“到人管用有效”的要求，紮實做好理論政策宣傳教育工作，將全面教育與重點教育結合起來，充分發揮百姓名嘴、阿肯宣講隊、馬背宣講隊等草根宣講員作用，不斷創新方法手段，突出解決“受教育的人總受教育、不受教育的人總不受教育”的問題，在面上做到全覆蓋，在點上突出受眾點，讓理論宣講既有“大水漫灌”，又有“細水滴灌”，增強針對性和實效性。充分發揮典型示範引領作用，組織開展民族團結、就業創業等典型人物先進事蹟巡迴報告會，在全社會營造崇尚先進、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍。精心組織開展各類群眾性精神文明建立和“微文明”系列勸導活動，積極推動志願服務活動常態化，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的社會文明風尚。全面啟動“村規民約”和“市民公約”的修訂工作，讓廣大群眾明確基本道德規範。從今年開始，認真開展“村村升國旗”活動，增強各族群眾對偉大祖國的認同。
2、加強意識形態領域工作。認清當前新疆“三期疊加”的嚴峻形勢，在全疆深入開展“去極端化”的大背景下，切實用好“五把鑰匙”，堅持思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決，全力做好教育疏導工作，最大限度地把各族群眾團結到黨和政府的周圍。深入開展“一反兩講”活動，動員全社會力量共同防範宗教極端思想滲透，旗幟鮮明地反對民族分裂主義，堅決防止宗教升溫，牢牢把握意識形態領域話語權。要重視發揮好黨員幹部、教師和宗教人士三支隊伍的作用，帶頭與宗教極端思想作鬥爭，當遵法守法模範、現代文化模範，帶動家人、親戚、朋友、社會遠離極端、抵制極端。組建縣網信辦，充分發揮全縣各級網路評論員作用，不斷加強輿情監控，建立健全網際網路突發事件協調處理機制和輿論引導機制，形成網上輿論強勢。堅決打擊宗教極端、“三非”等有害資訊的傳播，打擊有害出版物和反動宣傳品，淨化網路環境和文化市場空間，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。
3、加強特色文化培育工作。深度挖掘和打造獨具哈巴河特色的民俗民族文化、草原遊牧文化、雙擁共建文化、屯墾戍邊文化、生態建設文化，加快發展民族歌舞、手工藝等特色產業，培育一批文化產業專案，扶持一批民俗文化產品，建立哈巴河縣文化產品展示基地，引導各族群眾依託文化致富，走產業化發展之路。加大縣域內古遺址相關文史資料的收集整理力度，全力打造既有豐富歷史文化內涵，又兼具哈巴河地域特色的草原遊牧文化名片。緊緊圍繞“山水畫卷 生態邊城”的核心定位，加強與區內外各類媒體的交流合作，策劃製作一批反映哈巴河自然和人文景觀的宣傳片、畫冊、圖書、歌曲等文化產品，不斷提高哈巴河的知名度與美譽度。
4、加強公共文化服務體系建設。深入推進東風工程、農家書屋、農村電影放映、“三館”免費開放等工程，讓文化惠民的陽光照射進每一個家庭。高起點謀劃文化博覽中心、城郊體育休閒公園等重點專案，完成縣公共體育場、燈光球場和鄉村(社群)萬里文化數字長廊等專案建設，加快推進村文化室建設，努力滿足各族群眾的基本文化需求。充分發揮縣文聯作用，吸收社會各界新鮮力量，激勵本地文藝人才創作出更多文藝精品。紮實開展好夏季百日廣場文化、冬季百日文體競賽、文化走親、“三下鄉”、“四進社群”、社群文化藝術節等群眾性文化活動，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。各鄉(鎮)要用足用好文化活動專項資金，讓村裡的舞臺演起來、活動搞起來、大喇叭響起來。實施基層群眾文化隊伍“十百千”工程，培育10個以上特色文化村、100戶以上文化宣傳中心戶和1000名鄉村文化能人和積極分子，輻射帶動更多農牧村、農牧民參與文化活動。鼓勵縣文聯、文化館、圖書館、藝術團等文化單位開展流動服務、聯網服務、包片服務，推動公共文化服務向鄉村(社群)延伸，變“常下鄉”為“常在鄉”。
(六)切實加強黨的建設
20xx年也是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、堅持全面從嚴治黨的一年。要突出從嚴治黨、從嚴治吏這個主線，統籌推進黨的建設和組織工作，為實現全縣社會穩定和長治久安提供堅強的組織保證。
1、思想教育要從嚴。當前和今後一個時期，最現實最重要的任務，就是要不斷深化系列重要講話精神的學習，突出抓好對黨的和xx屆三中四中全會、自治區黨委八屆七次八次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議、穩定工作會議和地委擴大會議、穩定工作會議精神的學習，深刻理解中央、自治區黨委、地委關於社會穩定、民族團結、宗教管理、現代文化等一系列重要指示精神，推進理想信念、法律法規、黨風黨紀、道德品行教育。要下大力氣加強縣鄉黨校建設，發揮各級黨校思想教育主陣地作用，突出抓好全縣科級幹部、理論宣講骨幹、村幹部及黨員的大規模輪訓，推動思想教育一杆子插到底。全縣各級黨組織都要高度重視理論武裝工作，運用好中心組、黨組織活動等載體，提倡學原著、學原文、悟原理，督促反覆學、跟進學，做到認識跟進、思想跟進、行動跟進。組織部門和各基層黨委要認真研究思想教育從嚴的措施及評價辦法，把理想信念是否牢固樹立、黨的紀律尤其是政治紀律是否堅守、政治敏銳性、鑑別力和執行力是否提高，作為檢驗思想教育的首要標準，切實把成效體現到忠誠信仰、嚴以律己和勇於擔當上，使廣大黨員幹部始終把責任銘記心中、扛在肩上，努力創造經得起檢驗的業績。
2、幹部管理要從嚴。黨的以來的實踐表明，從嚴治吏、從嚴選好管好乾部，只要講認真、敢碰硬，就會見成效。在幹部選用上，要堅持好乾部五條標準，突出“四強”要求，按照“三個不吃虧”的導向選人用人，不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP，真正把那些講政治、顧大局、守規矩、作風正、長期在基層摸爬滾打、工作經驗豐富、善做善成，善於做群眾工作的幹部選出來、用起來。要認真貫徹落實新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，在動議提名、考察考核、程式步驟上嚴格把關，嚴防帶病提拔，嚴禁超職數配備，以往超職數的要在今年年底消化到位。要著力推進幹部日常管理監督常態化，始終突出領導班子和領導幹部這個重點，把提醒、函詢、誡勉、談心談話等制度切實用起來，推行財務支出年度審計，擴大經責監督工作面，早打招呼早提醒，多做提領子、扯袖子的工作，讓幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。幹部考核與績效考評是日常管理監督的重要手段，要穩妥推進事業單位績效考核，用好結果推進幹部能上能下，運用停職檢查、調離崗位、降職、問責免職等方式，推動不稱職、不適宜、不作為的幹部“下”，切實讓那些為官不為、為官亂為、為官不正、為官不廉者無藏身之地，真正讓幹部不敢懈怠、不敢瀆職。
3、作風建設要從嚴。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想意識，按照“真摯感情+良好作風+群眾工作能力”的要求，把鞏固、拓展、深化教育實踐活動成果，落實到抓常抓細抓長上，切實把作風轉變的好勢頭保持下去。尤其要牢牢扭住42項專項整治任務的落實不放鬆，縣四套班子成員誰牽頭誰負責，盯住不放，一抓到底，決不能出現半拉子工程、爛尾工程。各級黨組織書記作為整改的第一責任人，要切實擔起責任，凡是向群眾公佈的事項、作出的承諾，都要逐一兌現。今年適當時候對整改情況“回頭看”，對整改不力、問題反彈的嚴肅問責。要切實提高認識，自警自律，自覺按照“三嚴三實”的要求，加強黨性修養、改進工作作風，嚴肅黨內政治生活，推進政治生態清澈明朗。要持續強化正風肅紀，推進整治“四風”的高壓態勢成為工作常態，凡頂風違紀、改了又犯的問題，發現一起，查處一起，決不姑息。對新出現的隱形問題、變種問題要及時洞察，有效應對，即時解決，讓各種歪風無所遁形。今後，作風方面出了問題的，不管涉及到誰，發生在哪個地方，都要嚴肅處理，不搞下不為例，不搞情有可原，切實讓“不能”、“不想”違規違紀的意識在黨員幹部中樹立起來。
4、基層組織建設要從嚴。落實全面從嚴治黨的要求，需要我們牢固樹立抓基層強基礎的鮮明導向，突出務實管用，減少多餘動作，措施準確有力，真正把基層黨組織建成富裕一方、團結一方、安定一方的戰鬥堡壘，讓每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。要抓好薄弱環節，全縣按照10%的比例倒排出的軟弱渙散基層黨組織，分別由縣四套班子領導聯絡，並選派鄉(鎮)正職在情況最複雜、問題困難最多的基層組織任“第一書記”。組織部門要按照整頓計劃，一步接一步地下發整頓提示通知書，一環緊一環地抓督查反饋，聯絡縣領導與“第一書記”要沉下身去，聚精會神抓整頓，一個問題一個問題解決，一個陣地一個陣地鞏固，確保整頓工作一年有成效，兩年鞏固提高，三年晉位升級。同時，要以鄉(鎮)為單位，按10%的比例倒排後進，同步整頓，三年一週期一滾動，推進基層組織整體發展。要從發展壯大村集體經濟入手，提升為民辦事能力。抓住新一輪農村土地確權的契機，增加村集體用地，集中力量消滅集體經濟薄弱村。壯大村集體經濟要作為基層黨建考核重要一條，把鄉(鎮)每年發展2個10萬元以上樣板村的要求落到實處。縣委基層辦、農業局和各鄉(鎮)要聯合發力，強化集體經濟管理和使用，嚴禁人情發包集體地，嚴禁以任何形式私分集體地及集體資產，切實守住守好集體經濟這塊陣地。尤其要抓好村級組織帶頭人隊伍，推進村“兩委”成員履職盡職。在黨組織書記難選空缺的村，試行面向社會招聘“第一書記”，一年一聘，有為者上，無為者下，實現“能人”管村、治村。結合村級組織評星定級，細化維護穩定、加強民族團結、促進宗教和諧、化解矛盾糾紛的責任，切實與村幹部績效掛鉤，獎優罰劣，調動積極性。推行鄉(鎮)幹部直接聯絡服務群眾網格化管理，做到幹部聯戶全覆蓋，增強對群眾的影響力、號召力。要堅定不移地加強和深化“訪惠聚”工作，教育引導工作組甘當“幕後英雄”，完善“三位一體”機制，支援和幫助基層組織和基層幹部揚威立信，建設一支永不走的工作隊。要積極推進基層治理法治化，健全民主管理、民主協商制度，引導村民明辨是非，提高組織觀念，在享受權益的同時履行義務，共同建設美好家園。要注重發揮基層黨員的作用，著力解決農村黨員隊伍老化、受名額限制發展不了黨員的問題，注重在返鄉務農學生、退伍軍人、致富帶頭人中發展黨員，吸引更多的農村青年向黨組織靠攏。要制定實施從嚴管理黨員的意見，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持黨員隊伍的純潔性。要完善黨建責任體系，進一步明確黨委(黨組)責任清單，健全述職考評制度和問責機制，及時發現管黨治黨責任落實方面的問題，倒逼問責、有責必究，推進各級黨組織把抓好黨建作為最大的政績，真正做到聚精會神抓黨建，黨組織書記真正成為從嚴治黨的書記，黨組織成員真正履行好分管領域從嚴治黨的責任。
5、加強黨風廉政建設。要以落實黨風廉政建設“監督落實年”為目標，深化轉職能、轉方式、轉作風“三轉”要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制。各黨委(黨組)要切實履行黨風廉政建設主體責任，紀檢監察機關要認真履行監督責任，派出機構要發揮職能作用，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化對黨員領導幹部的教育和監督。進一步推進廉政文化進農村、進機關、進社群、進家庭、進學校、進企業、進景區、進工程(專案)“八進”活動，不斷增強黨員領導幹部廉政勤政意識和紀律觀念。要從嚴治理，集中半年時間開展鄉村領導幹部損害群眾利益問題專項治理工作，同時要打好組合拳，狠抓重要節點反“四風”工作。要在查辦案件上實現突破，開展遵守黨的政治紀律、組織紀律情況檢查，嚴查違反中央八項規定，濫用職權、貪汙賄賂、失職瀆職案，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，實行“零容忍”，依紀依法嚴查快處，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關領導的主體責任和監督責任，並點名道姓公開曝光。廣大基層幹部尤其是鄉村幹部要嚴格規範行為，不貪小便宜，不搞特權，不與民爭利、不優親厚友，不讓老百姓戳脊梁骨。縣績效辦要充分發揮職能作用，緊緊圍繞全縣各項決策部署的有效落實，進一步完善績效考評指標體系，繼續加大對“庸懶散拖推”幹部的效能問責力度。
6、推進民主政治建設。支援各級人大以推進依法治縣為中心，履行法定職責，切實加強社會主義民主法治建設;充分發揮人大代表作用，圍繞縣委的中心工作、人民群眾普遍關心的問題開展活動，切實提高人大工作水平。支援政府轉變職能，全面推進依法行政，把縣委確定的各項工作目標、任務、措施真正落到實處。充分發揮政協作為協商民主的重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題開展政治協商、民主監督、參政議政，發揮各界別政協委員作用，多獻一些與國計民生有關的務實建議，多在凝聚人心上下功夫。關心支援國防和部隊建設，深入持久地開展雙擁共建、兵地共融活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結、兵地團結的大好局面。充分調動各部門、各人民團體和駐縣各單位的積極性，把各方力量凝聚到推動發展、促進和諧上來，形成維護社會穩定和長治久安的強大合力。
同志們，做好20xx年的各項工作任務艱鉅、責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、自治區黨委和地委的各項決策部署，凝聚全縣各族幹部群眾的智慧和力量，堅定信心，苦幹實幹，奮發有為，為建設美麗和諧幸福的哈巴河而努力奮鬥!
同志們：
剛才，曉軍同志全面總結了全縣20xx年的經濟社會發展工作，並對我縣20xx年工作作了非常具體的部署。講得非常好，也非常細，請各鄉鎮、各單位、各部門認真領會，並切實抓好貫徹落實。下面，我就做好明年的工作強調幾點意見：
一、科學研判形勢，準確把握機遇，切實增強加快興國發展的歷史責任感和使命感
過去的一年，儘管我們面臨很多的困難，遇到很多挫折，但總體上經濟社會向前發展。各項事業都取得比較好的成績，國內生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、城鄉居民可支配收入以及農民人均純收入等各項經濟指標都有較大幅度的增長。特別是財政收入，在這麼艱難的情況下增長了28%，這非常不容易，難能可貴。在過去的一年時間裡，我覺得我們有三項工作還是抓得比較實的。
第一，理清了思路，明確了目標。新一屆班子到位以後，面對紛繁複雜的形勢，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了“建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的模範興國”的奮鬥目標，描繪了“建設宜居宜業、和諧和美幸福家園”的美好願景，確立了“加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化程序，做強工業、做靚城市、做富農民、做優環境、做旺人氣”的發展思路。並就興國如何發展，開展了“興國、興國，何以興國?”的思想大討論，進一步統一了認識，凝聚了智慧，集聚了發展力量。
第二，規範了行為，扭轉了風氣。深入開展了抓“六治”、剎“六風”活動。“走讀風、賭博風、誣告風、吃喝風、違章建房風、違規入股風”等不良習氣有了明顯好轉。社會輿論從一開始的批評指責多，慢慢轉變為支援鼓勵多。包括不少在座的幹部，從當初的議論紛紛、怨聲載道，逐漸改掉了過去的陋習，生活方式、思維方式和行為方式有了明顯轉變。原來在工程招標、工程實施、資金撥付以及各類審批事項中存在的不規範行為，也在逐漸地規範，整個社會環境、幹事環境、社會風氣在逐漸好轉。這是非常難能可貴的，也是半年多來我覺得最值得高興的事。現在省、市也非常重視這項工作，省委、省政府為此專門下發了檔案，市裡在召開完扶貧開發工作會後也特別強調要堅決革除賭博等歪風。
第三，落實了措施，促進了發展。半年來，隨著各項制度的逐步制定完善，各項措施不斷地得到落實，各項事業正在朝著健康、有益的方向發展，那種弄虛作假、欺上瞞下，靠虛構的發展局面正在逐漸被打破，取而代之的是一些實實在在的工程、一些實實在在的專案在推進，這就使我們看到了希望，看到了未來。
當然，雖然我們取得了一些成績，但也存在不少問題。我們必須認真分析和研判當前形勢，正視存在問題，準確把握髮展機遇，這是我們科學謀劃新一年興國工作的基礎。要做好今年的工作，必須認真把握以下三點：
1、要清醒認識今年經濟工作的嚴峻形勢。20xx年，國際國內的經濟形勢都還很嚴峻。從國際看，中央經濟工作會議指出，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻複雜。世界經濟復甦的不穩定性不確定性在上升，國際經濟環境難以明顯好轉。主要表現在：三大主要經濟體發展困難重重，歐債危機日趨惡化並有蔓延擴大的趨勢;美國失業率居高不下，經濟復甦嚴重乏力;新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力。國際金融危機的影響短期內很難消除，一些結構性矛盾短期內很難解決，世界經濟增長在短中期內可能仍然呈現低迷狀態，明年下行風險明顯加大。同時，傳統行業產能過剩和新興產業發展不確定性將長期並存，能源資源競爭將更加激烈，保護主義傾向將更加突出。這些不利影響必然蔓延到我們國家的各個角落，興國也在所難免。從國內看，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，部分企業生產經營困難加重，節能減排形勢更趨嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在問題，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，諸多問題疊加在一起，使巨集觀調控面臨著更多的“兩難”選擇。這也是中央強調必須緊緊抓住擴內需，採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以應對當前形勢的主要原因之一。從縣內看，縣域經濟發展缺乏活力。去年雖然有不少亮點，如寶華山水泥日產5000噸幹法水泥熟料專案、中化環保F22專案先後投產執行，還有些專案正在陸續地進來，但是總體發展滯後，前景堪憂。一方面，支撐工業發展新的增長點嚴重匱乏。全縣46家規模以上工業企業，納稅過千萬的僅5家，納稅過百萬的僅14家，多數規模以上企業效益不如個體戶。經濟開發區統計有180多家企業，真正在執行的只有120多家，企業最低納稅額只有300元錢，甚至還不如小攤販，佔地卻幾十畝。全縣3個億的工業稅收，近兩個億來自菸廠，這家企業按照原來規劃20xx年必須搬遷至贛州，到時候的形勢將更加惡化;剩下的一個億左右，主要是來自中化環保和水泥企業。即便如此，我們的氟化工產業鏈也還沒有構建起來;國興和寶華山水泥企業目前碰到的一些問題也使我們感覺到壓力巨大。工業支撐能力十分有限，資源的利用率也還很低下。如果這種形勢繼續下去，工業再不能取得較大突破，未來興國將在周邊迅速崛起中出現塌陷，這是非常可怕的。另一方面，經濟發展的後勁力量異常薄弱。近年來，全縣新上的專案多，攤子鋪得大，專案大多是財政投資或者是BT模式專案，欠賬很大，包袱非常重。加上縣財政本身是長期的小馬拉大車，地方可用財力的絕對增長額還不夠償還債務利息，收支缺口逐年在加大，存在的諸多問題短期內難以消化，造成數年內縣域經濟發展的後勁財力十分空虛。加上經濟發展中存在的供電困難、土地利用困難，使得我們今年的形勢更加嚴峻。
2、要科學把握國家加強巨集觀調控帶來的發展機遇。困難與希望同在，挑戰與機遇並存。在困難條件下，我們同樣面臨著不少機遇。一是我國發展仍處於重要戰略機遇期，經濟保持平穩較快增長的基本面沒有改變。工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。30多年改革開放，我國建立了良好的物質、科技基礎和體制條件，勞動力資源豐富、素質提高，經濟發展的傳統優勢仍然存在。財政金融執行穩健，社會資金比較充裕，物價上漲等突出矛盾的壓力有所緩解，增加了巨集觀調控的迴旋餘地。企業在激烈競爭中不斷成長，特別是經過國際金融危機的磨練，創新發展和拓展國內外市場的能力明顯增強。政府巨集觀調控的經驗在實踐中不斷豐富，應對突發事件和各類風險的水平進一步提高。在國際經濟低迷，發達國家經濟普遍處於困境的情況下，我們國家利用國外資源、技術、人才和市場也面臨更多機遇，國外很多遊資、熱錢、技術通過國有大企業、大集團的海外併購、兼併，正加速向我們國家轉移。二是國家穩中求進、擴大內需等有利於我們加快發展的巨集觀政策沒有改變。中央經濟工作會確定的穩中求進的工作總基調，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支援欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建專案、企業技術改造等等，十分明確地傳達出了國家將實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策、突出保障和改善民生、擴大內需等重大政策資訊，意味著將有更多的政策、資金、專案不斷推出。對此，我們必須早研究、早準備，準確把握國家巨集觀調控的政策取向，把符合國家、省、市產業和區域發展政策的領域作為工作的主要著力點和突破口，千方百計爭資金、上專案，贏得主動權。三是興國面臨加快發展的兩個重大機遇。一個是，國家和省新一輪的扶貧開發。按照國家扶貧開發十年綱要，我縣被納入為國定的羅霄山特困連片地區之一。在國家還沒出臺正式方案前，省裡提前採取措施支援扶貧開發。最近召開的全省扶貧開發工作會議提出，將實施“四個一”組合式扶貧方式：即每個縣安排一個省級領導定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業參與扶貧、每年省財政安排1000萬元專項扶貧資金，並連續安排20xx年，著力推進25個國定和省定集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，力爭2至3年有較大起色，這是一個很好的機遇。新一輪的扶貧開發將加重、加大對這些特困連片地區的扶持。作為國定貧困縣，我縣每年都能享受到1000萬的資金扶助，但更重要的是還有省級領導、省直部門、重點企業支援我們的發展，對於推動我縣經濟社會各項事業加快發展將起到十分重要的作用。另一個是，中央蘇區振興規劃的實施。目前，我省正在加緊編制實施《中央蘇區振興規劃》，並積極爭取上升為國家戰略。規劃將重點圍繞支援中央蘇區加強交通、電力、水利等基礎設施，重點產業，新農村建設，生態建設，改善重點優撫物件生活條件，財稅政策等6個方面制定政策和規劃專案。特別是省委、省政府，市委、市政府對此項工作高度重視，期望形成我省“南有中央蘇區，北有鄱陽湖區”南北兩大規劃支撐格局。我們必須緊緊抓住並利用好新一輪扶貧開發和中央蘇區振興規劃實施這兩個千載難逢的重大機遇，圍繞經濟發展這一中心，在全力爭專案、爭資金、爭政策上下功夫，推動全縣加快發展、轉型發展。
3、要奮力肩負起振興興國的重擔與使命。20xx年，對興國來說，是極不平靜的一年。數起發生在興國或者與興國有密切關聯的事件，讓這個久負盛名的將軍縣、烈士縣、蘇區模範縣陷入了巨大的輿論漩渦，內部的紛擾混亂，外界的質疑指責，也讓我們感受到了前所未有的壓力。這些問題雖然發生在少數人身上，但卻造成了強烈的影響。面對千帆競發、百舸爭流的發展態勢，面對一系列事件所造成的不利影響，作為一名負責任的領導幹部，我們一定要迅速轉移視線，團結一致，把精力集中到推進縣域經濟社會發展上來;一定要迅速轉變作風，勤政廉政，把心思集中到營造良好的發展環境上來;一定要迅速轉換思維，狠抓落實，把思想和行動統一到中央、省委、市委對明年工作的總體要求和決策部署上來。新的一年，我們必須認真研判形勢，科學把握機遇，切實增強加快興國發展的歷史責任感和使命感，奮力肩負起振興興國的千斤重擔與崇高使命，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的勝利召開。
二、創新發展思路，突出工作重點，全力推動興國經濟社會各項事業加快發展
20xx年，是實施“”規劃承上啟下的重要之年，是建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的“模範興國”的關鍵之年。做好今年各項工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央、省、市經濟工作會和省、市、縣黨代會精神，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念，搶抓新一輪扶貧開發和中央蘇區發展振興規劃實施兩大機遇，千方百計上專案、興產業、惠民生、促和諧，努力實現園區見成效、城市換面貌、農業創特色、環境大變樣，為加快建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的“模範興國”而不懈奮鬥!
實現這個目標，要從以下幾個方面做好工作：
1、要以實施中央蘇區振興規劃為契機，大力推進專案建設。
專案是載體、是支撐。這次中央、省、市經濟工作會議，反覆強調投資的重要性。對於一個經濟欠發達地區而言，經濟是中心，投資和專案是基礎、是未來，擴大固定資產投資是經濟增長的最主要、最有效的推動力。興國發展如何、發展快慢，能否縮短趕超時間，能否超常規發展，歸根到底取決於我們抓專案的結果。目前，各方面的積極因素已逐漸向我們聚集，關鍵是我們要有好的專案，沒有好的專案，一切都是空談。所以，我們必須利用好這兩個千載難逢的發展機遇，堅定不移地把抓專案放在重中之重的位置，千方百計、想方設法地多上一些專案。
一要科學地謀劃好專案。有沒有專案，專案好不好，關鍵在於我們有沒有去謀劃、包裝和策劃。這次省委定位的中央蘇區振興規劃的六項重點內容、確定的全省農村扶貧開發綱要的三大任務，件件與專案建設有關。能不能在中央蘇區振興規劃的實施中搶得先機，贏得發展的主動權，關鍵在於我們有多少專案能順利納入到規劃盤子，前提就是我們必須有足夠的專案儲備。為此，各相關部門要嚴格實行“一把手”負責制，始終以中央蘇區振興規劃為核心，認真研究把握中央、省、市巨集觀調控政策方向，立足打基礎、管長遠，把交通、水利、電力、衛生、教育等基礎設施，特別是制約產業發展的“瓶頸”問題作為主要著力點和突破口，全面、深入、細緻做好專案規劃論證、提報工作，力爭有更多的重點產業、重點專案落戶興國。比如我們和軍工企業的對接，由於官田中央兵工廠軍工教育基地峻工這一契機，我們已經走出了建立感情的第一步，下一步就是如何在充分發揮鎢製品、撥叉齒輪等優勢資源上找到專案切入點，精心去謀劃、包裝和策劃，共同把產業鏈做大。
二要學會運作，積極爭取專案。謀事在人，成事也在人。有了好的專案策劃後，我們還要懂得運作，敢於爭搶。常言講：會哭的孩子有奶吃。面對當前千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，誰的行動快，誰就能奪取駕馭發展的主動權。只要我們敢爭、敢搶，把前期準備工作做好，我們就完全有可能從中央、省、市投資專案中搶得更多的份額。當年興國人民充分發揮才智，調動各種資源把京九鐵路專案爭取落戶到興國，就是一個積極爭取專案的成功典範。去年，全省僅有兩個指標的1500萬元中央彩票公益金扶持整村推進試點專案，以及2300萬元的長岡水庫流域集中引用水源地汙染防治專案成功落戶興國，就是敢爭敢搶的工作成果。我們有些同志老是認為我們是蘇區模範縣、將軍縣，是扶貧開發重點縣，專案不搶也會有、政策不爭也會給，既不積極主動與上級部門溝通，爭取理解支援，也不及時跟蹤瞭解上級的政策方案，導致該爭的專案爭不到、該要的政策要不到。福利中心、興國至贛州高速公路等專案的延緩，就是因為我們缺乏爭搶意識、跟進意識所釀成的慘痛教訓。為此，專案提報單位務必要加強對提報專案的後續跟蹤銜接，特別是要加強與省、市主管部門的溝通匯報，確保提報專案納入省市規劃盤子。今後，凡是縣裡確定的重點提報專案和爭取政策，都必須組成班子，積極跟進，如因為單位或個人主觀原因，沒有按照縣委、縣政府的要求積極跟蹤銜接，導致專案、政策、資金落實不到位的，一律追究責任。特別要強調的是，這一次中央蘇區振興規劃綱要和扶貧開發專案的實施，市裡抓得很緊，雖然還不知道是哪個省領導、哪個部門、哪個企業來興國，但是1000萬的支援資金已經很明確。我們必須儘快拿出專案和具體方案，切實做好專案資金對接的各項前期工作。
三要切實加快專案建設步伐。專案推進遲緩，損失的不僅僅是資金，更多的是加快發展的有利時機。從當前進展緩慢的專案實施情況看，有的是前期工作缺乏足夠的深度，倉促上馬，設計變動較多，造成工程損失浪費和工程拖延;有的是徵地拆遷不力或部門審批效率低下，致使專案不能按時開工或順利竣工，審批時間過長;有的是規劃設計不到位，顧此失彼，丟三落四。比如模範大橋，設計時只管橋面不管橋頭，導致主體工程建好了也不能通車。再如自來水工程，只管主體工程而不管配套，只想到了水廠建設而不考慮管線鋪設，沒有同時設計規劃和實施，導致建好了也用不了水。希望相關部門切實改進工作方法、做細方案，確保專案快立項、快建設、快竣工。今年，要重點加快推進以下專案：以昌吉贛城際鐵路、興國至贛縣茅店高速公路、梅窖三僚旅遊公路及縣鄉道路改造為主的道路交通專案，特別是城際鐵路專案，現在社會上很多小道訊息在說不走興國，這都是謠傳，國家目前還沒有把這個專案真正啟動起來。我們前期工作做的那麼穩健，千萬不能偏聽偏信，一定要積極跟進，否則真正轉向就是我們最大的失職，必須追究責任;以小農水重點縣及“七小工程”為主的水利專案;以小山110千伏輸變電工程、和睦新區110千伏輸變電工程、長岡220千伏輸變電工程為主的電力設施專案;以軍工產業園、機電產業園、氟化工基地、建材產業基地、現代農業示範區專案;以毛澤東農村調查紀念園、蘇區幹部好作風紀念園為主的產業專案;以“一江兩岸”為中心的城市建設專案;以興國中學、傳染病醫院、社會福利中心為主的公共服務專案。特別是在建專案必須積極跟進，加快實施。
2、以大開放為主戰略，有效推進新型工業化程序。
實踐證明，只有實施大開放戰略，加快推進工業化程序，才能促進工業經濟又好又快發展，不斷提高興國的綜合實力。新的一年，必須在四個方面謀求新的突破。
一是要著力在招商引資上實現新突破。招商引資是富民強縣的一個重要手段，也是實現“四個模範興國”的重要途徑，必須把招商引資作為全年經濟工作的重頭戲，毫不動搖、持之以恆地抓緊抓好。第一，要強化招商選資。要緊盯國內外的500強以及和我縣優勢資源開發利用相關的國內企業，重點引進一批帶動能力強、科技含量高、發展前景好、產業鏈長、稅收貢獻大、環境汙染小的工業專案。今年我們將強化招商隊伍的建設，重點組建氟化工及礦產品加工、機電製造、軍工產業、新型建材、農業及食品加工、文化旅遊等六個產業招商小組，並由相關縣領導牽頭實施，由產業招商小組全面負責產業專案的專題研究、專業包裝和專門組織;繼續實施招商目標責任制，加強對招商引資的組織、實施，並把招商引資作為考核幹部能力的重要依據，調動大家招商引資的積極性。不是說這幾個產業小組組建以後其他招商就不做。各個單位一樣要招商，都要下達招商任務。去年因為換屆，各鄉鎮主要是在謀劃鄉里的一些發展思路，是農業產業招商為主。今年鄉鎮也要下達招商任務，通過招商鍛鍊隊伍、增加財源，凡是鄉鎮招進來的專案，縣裡將實行稅收分成。第二，要強化安商穩資。要想客商所想、急客商所急、為客商所為，真正做到親商愛商富商。一方面，要全面開展安商活動，加大對引進企業的幫扶力度。採取引進一個企業安排一個縣級領導掛點聯絡、一個單位幫扶、一個幹部跟蹤服務的辦法，切實幫助外商投資企業解決生產生活中的一些實際困難和問題。另一方面，要做好專案的跟蹤推進工作，讓引進來的專案不僅能夠正常生產，而且能夠把稅收留在興國。目前我們引進的外引內聯企業有一百多家，通過這些企業擴大投資、延伸上下游產品也是招商引資的一個有效方式。我們要加大已引進企業特別是規模以上企業的掛點幫扶力度，使企業不斷提高經濟效益，從而在達產達標的基礎上增資擴股、提升檔次。這項工作我們過去做得不是很好，不少企業進來半死不活在那裡，沒有一點效益。特別是有個別單位不是在安商穩商，而是在趕商，這是非常糟糕的。中化算是還不錯的，進來以後又新上了一條生產線，最近我們進行了一次溝通，溝通以後定下了很多事情，計劃接著往四氟乙烯、六氟乙烯等下游延伸，能達到五到六個億的投資。我們要幫它做大做強。永大金屬半死不活在那裡那麼多年，必須組織人去跟他們洽談，去幫助它、促進它，把它的產業鏈延長，不能永遠做不大。國興撥叉目前做得還是比較穩健，但它的稅收只有300多萬。這個產業鏈怎麼能夠構建起來?怎麼樣讓它通過增資擴股或者是兼併的方式做大做強?這都需要我們政府研究它、幫助它、扶持它向前發展。
今年我們的招商引資投資額近億元的專案必須達到10家左右，要想方設法通過招商引資把開發區裝滿。歲末年初，是一個很好的招商時期，很多在外務工人員也有很多資訊，希望大家提前謀劃，抓住有利時機把招商工作做好。
二是要著力在主攻工業上實現新突破。工業是做大縣域經濟的強力支撐。必須緊抓不放，要以更大的力度、更強有力的措施繼續實施堅定不移的主攻工業戰略，堅定不移地加快推進工業化程序。要堅持產業抓支柱、企業抓集團、產品抓品牌的原則，扶優扶強工業主導產業，推進重點專案實施，儘快形成工業發展的優勢叢集。特別是要立足螢石、石灰石、矽石等礦產資源優勢，通過延長產業鏈、挖掘深度加工，不斷延伸系列產品，促進產業叢集，進而帶動配套產業及其服務業的發展。
發展工業是長期工作，一年引進，兩年建成，三年才能出效益。所以要從現有基地和企業做起，儘快出效益。今年重點是抓好氟化工、新型建材、食品加工三大產業基地建設，圍繞礦產品加工、新型建材、機械製造和食品加工這四大主導產業制定和落實扶優扶強的措施，加大對縣內骨幹企業的扶持力度，促使其建立技術研發中心、引進高科技人才和先進技術，實施擴能改造、發展精深加工，不斷提高其產品的科技含量和附加值，從而使企業不斷地做大做強。
三是要著力在園區建設上實現新突破。要按照政府引導、市場運作、科學規劃、整體推進的原則抓好配套設施建設，著力規劃建設新的工業小區，不斷擴大工業園區規模。要進一步提高土地的集約利用水平，加大對兩年內未開工企業用地的清理力度，為新引進企業提供足夠的土地保障，促進已開工專案的建設步伐、促進已經簽約的專案儘快開工建設，著力提高單位面積的投資強度和產值效益。換屆以來，我們理順清理了一些，但是閒置的土地和廠房還是非常多，必須立即清理，特別是要進一步利用好、規劃好工業園區。只有把現有廠房充分利用起來，招商進來的企業才能到那裡過渡，並且生產，否則企業的生產期就會拉長。要加大工業土地的收儲和報批力度，當前，土地政策越來越嚴格，但並不是說一點空間都沒有，上級部門已經講得非常清楚，有專案要儘快報批，有好的專案一定會供地。要進一步整治工業園區環境，提升園區的整體形象，加強園區水、電、路的建設，合理規劃好工業園區，做好物流通道、產業佈局和功能分割槽，提升園區管理、服務水平，著力維護企業生產、生活的秩序。
四是要著力在培植“草根”企業、微型企業上有新突破。培植“草根”企業、微型企業是20xx年的一個投資導向。現在培植“草根”企業、微型企業政策比較寬鬆，貸款來得比較快。要制定一系列的政策措施來扶持草根企業、微型企業慢慢發展壯大，促進全民創業，促進第三產業的發展，促使更多的人轉移到發展經濟、創造財富的軌道上來。
3、以做精做美城市為著力點，大力提升城市品位。
要按照“改造老城區、建設新城區、做秀江兩岸、提升開發區”的整體思路，堅持精心規劃、精緻建設、精細管理，加快建設宜居宜業、和諧和美的幸福城市。
一要精心規劃，提升城市形象。規劃是藍圖，是未來發展的方向。要在高標準完成縣城總體規劃修編、興國縣20xx-20xx年近期建設規劃的基礎上，重點完成和睦片區、壩南片區和一江兩岸及濱江西北延棚戶改造區等重點地段的城市規劃設計，進一步明確城市規劃的標準體系、基本色調和風格。要儘快啟動統籌城鄉發展、資源共享的綠道建設總體規劃編制;認真開展城市綠化、休閒、交通、市政管線等專項規劃調研和編修工作。要切實維護規劃的權威性，規劃一經批准實施，就具有法律效益，必須堅持每一寸土地上都有規劃的用途，沒有規劃一寸土地也不能開發的方針，任何組織和個人都無權隨意改變和變動。對違反規劃的行為，要嚴肅查處，依法追究責任。
二要精緻建設，完善城市功能。堅持精緻靚麗、功能齊全、質量一流的要求，嚴格把握工程建設的每個環節、每道工序，做到精心打造、精雕細刻、精益求精，不留敗筆，不留“瘡疤”。加快完善工程專案招投標監管體制，著力引進資質等級高、施工業績優、經濟實力強、社會信譽好的施工隊伍參與專案建設。要全面推行專案法人制、招投標承包制、工程監理制和合同管理制，不斷完善監控體系，嚴把工程建設的每一個環節、每一道關口，加快建設一批特色鮮明、品位較高的精品亮點工程。要千方百計破解拆遷、資金瓶頸，搶抓進度，加快推進319改造、攔河壩、蘇區幹部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、名人公園等在建城市重點工程;加緊完善和調整規劃設計方案和施工圖紙，加快緩建工程建設進度，杜絕“半拉子”工程。加快啟動實施興國至贛縣茅店高速公路、興國至贛縣江口二級公路改造、縣城路網等一批城市道路交通專案;濱江西北延暨棚戶區改造工程、瀲江之春農貿市場等公共服務專案建設。要高度重視生態建設。始終把加強生態建設放在首位，加快排汙管網、垃圾無害化處理、公共綠地、生態公園和備用水源點等專案建設，大力實施“拆圍透綠”、“拆牆透綠”、“精緻插綠”工程，構建高質量的生態宜居環境。一個城市沒有一箇中心，一個城市沒有水，就沒有財氣和靈氣，要加快“一江兩岸”攔河壩工程及沿線亮化和環境改造進度，力爭春節前實現蓄水。
三要精細管理，提升文明水平。要縱深推進城區“治髒治亂治堵”，圍繞市容秩序、環境衛生、市政維護、園林綠化等，進一步規範城市管理標準、細化管理流程、明確管理職責。要認真總結客家市場、五豐菜市場等城市環境整治取得的經驗，科學整合城建、國土、交通、治安、環保、衛生、供電等部門力量，完善暢通、高效、規範、科學的指揮網路，做到責任分工明確、責任追究有章，切實增強城市管理的整體執行力，維護好整治的效果。要進一步強化宣傳攻勢、曝光手段、懲誡力度，採取強有力的措施，進一步加強城市環境的巡查、整治力度。
與此同時，要加快推進現代服務業的發展。不能因為環境整治就不發展第三產業，要加快發展文化創意產業、現代物流業、資訊服務業、商貿服務業;大力推行“舉紅旗、唱山歌、訪農家、研堪輿”的“文化+旅遊”模式的文化旅遊產業。
4、以農業產業化建設為突破口，加快推進統籌城鄉發展。
堅持產業優先和產業帶動戰略，在穩定糧食生產，優化糧食種植的同時，按照抓措施、抓規模、抓品牌、抓產業化的要求，重點培植壯大油茶、菸葉、臍橙、灰鵝、花卉苗木等特色產業。
一要大力實施產業發展工程。按照“做特農業”的思路，做出規模，做出品牌。如除水稻以外，菸葉是我們的一個傳統特色產業，把它做大不僅可以促進農民增收，還能夠提供很多稅收。油茶產業、灰鵝產業、花卉苗木等產業，也要科學規劃，實現規模化、基地化發展。從現在開始，各鄉鎮一定要在特色產業發展上有突破。力爭到20xx年底，全縣高標準建設花卉苗木基地1.5萬畝以上、高效油茶林3萬畝以上、精品臍橙園3萬畝以上。
二要著力做好環境提升工程。圍繞“六建設”、“六整治”以及“綠化、美化、亮化、淨化、功能化、秩序化”要求，科學謀劃，嚴格管理好圩鎮、村莊環境整治工程，加快推進村鎮聯動、村落連片整治建設，全面完成160個點的村莊整治。要以農田水利基本建設為重點，加快推進水利工程、農村安全飲水工程建設，不斷改善農村生產、生活條件。
三要大力實施素質提升工程。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學生”和“一村一名中專生”培訓工程。要整合各類培訓資源和培訓資金，創新培訓方式，加快構建以農業實用技術、職業技能和公民綜合素質培訓為核心，培訓學校、培訓基地、培訓教材、師資隊伍“四位一體”的農民培訓體系，有效提高農民的科技文化素質和創業能力。
同時，要加快建立農民社群服務中心，進一步完善農資(家)超市、託管中心、醫療衛生、體育健身、農家書屋、社會福利等社群功能配套。要選擇1-2個鄉鎮進行統籌城鄉發展試點，著力擴大鄉鎮發展承載力。
5、要以改革創新為動力，進一步激發加快發展的活力。
改革創新是經濟發展的兩個“引擎”。只有深化改革，才能逐步解決阻礙發展的體制機制問題，進一步解放和發展生產力。
一是要進一步轉變政府職能。要切實改革行政審批，減少政府審批專案，加大非行政許可審批專案清理力度，實行簡政放權，優化辦事流程，推行視窗受理、網上受理並舉，實行並聯審批、集中收費。要進一步深化行政管理體制改革，建立健全“佈置工作建賬、推進工作督查、完成工作銷號”機制，推進政務公開，建立透明、公正、務實、高效的行政管理體系。
二是要積極穩妥推進事業單位改革。要準確把握分類推進事業單位改革的總體要求，堅持以促進公益事業發展為目的，構建公益服務新體系;堅持以科學分類為基礎，推進政事分開、事企分開;堅持以創新體制機制為核心，激發事業單位的生機和活力;堅持以分類指導、分業推進、分級負責、分步實施等四種方法為抓手，嚴格按照上級要求，紮實做好事業單位特別是臨時機構的清理規範工作。
三是要加快推進非工業國有企業改革。要堅持統籌兼顧、突出重點、先易後難、因企施策、條塊結合、以塊為主、聯動推進，切實抓好交通、商貿等非工系統的國企改革，進一步盤活國有資產，優化資源配置，實現國有資產保值增值，不斷增強國有經濟的活力。
三、堅持以保障和改善民生為根本，著力推進社會管理創新
堅持把保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，注重民享，化解民憂，保障民安，著力推進社會管理創新，使改革發展的成果普惠於民，特惠於困難群體，不斷提高人民群眾的幸福指數。
1、縱深推進“送政策、送溫暖、送服務”活動，構建更加便捷的為民服務平臺。按照“三包一鍛鍊”(領導包鄉、單位包村、幹部包戶、新進機關和新列科級後備幹部離崗鍛鍊)的辦法，推進幹部聯絡群眾雙向全覆蓋工作機制常態化，堅定不移抓好組織建設、產業發展、環境提升、民生改善和文明建立“五大工程”。要強化縣“三送”資訊與服務中心視窗綜合服務功能，實現群眾諮詢政策、辦理各種證照“一體化”;進一步抓好鄉鎮“三送”資訊與服務站、村(社群)“三送”資訊與服務室建設，推行上門服務、預約服務、結對服務，在服務群眾中創先爭優。當前，各鄉鎮、單位、部門要按照市委要求，切實抓好“訪貧問苦”走訪慰問工作，尤其要把走訪記錄做好，深入分析群眾貧困原因，探索脫貧致富新路子，並形成調研報告。
2、加快發展普惠型社會事業，促進基本公共服務均等化。要以中國小校舍安全改造為重點，加快危房改造、校舍搬遷和教學樓新建，不斷改善辦學條件;以教育園區建設為重點，優化城區教育網點佈局，加快公辦示範幼兒園建設，緩解城區教育資源緊張問題。要推進公立醫院改革試點，著力抓好縣急救中心業務大樓等工程建設，推動縣中醫院整體搬遷，提高公共衛生服務能力;擴大新農合覆蓋面，全面完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。要加大投入，完善規劃建設，實施全民健身工程，特別是大力發展農村體育事業。要建立更加科學的人才工作模式，創新人才政策，統籌推進各類人才隊伍建設。要整合科技資源，加大專案爭取力度，大力實施科教興縣戰略和科技創新“六個一”工程。要嚴格執行計劃生育政策，完善利益導向機制，進一步穩定低生育水平。
3、切實關注弱勢群體，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步完善社會保障體系。要推進新型農村社會保險、城鎮居民養老保險全覆蓋，力爭20xx年農村居民參保率能夠達到80%以上;要鞏固新型農村合作醫療成果，擴大社會保障醫療的範圍。要切實建立完善“招工、培訓、就業”三位一體的培訓招工機制，強化校企對接，促進充分就業。要完善民工工資監管保障機制，著力保障勞動者合法權益，杜絕因拖欠民工工資引發群體性事件。同時，要加快廉租房、公租房建設及棚戶區改造步伐，切實解決中低收入階層住房困難問題。要完善城鄉低保、農村五保戶供養、特困戶、殘疾人生活救助和大病救助等保障制度，積極發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業，加快推進“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造。
4、不斷加強和創新社會管理，全力維護社會和諧穩定。今年的信訪維穩壓力非常嚴峻，春節過後，馬上要召開省、市人代會，全國人代會、政協會，再接著就是全國黨代會，希望大家能夠嚴格控制好信訪面。要不斷完善以社群為核心的基層服務管理平臺，落實領導幹部分類接訪和下訪制度、矛盾糾紛排查調處機制，及時排查和有效化解社會矛盾，重點解決權屬糾紛、土地徵用、城鎮拆遷等信訪問題。要進一步抓好“書記部落格”所反映問題的督查督辦，積極迴應和幫解群眾訴求。要切實強化社會治安綜合治理，完善“天網”工程建設，加強街道、社群巡邏防控，加快推進出入縣城的四個治安卡口建設，始終保持對“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”等違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。要嚴格落實安全生產責任制，深化高危行業專項整治，加強礦山、重點工程專案、道路交通、重點企業、食品藥品等重點行業領域安全監管，杜絕重特大安全事故發生。要加強應急指揮平臺和應急隊伍建設，不斷提高應對處置突發事件的能力。
四、切實加強幹部作風建設，鐵心硬手治理髮展環境，為全縣經濟社會加快發展提供堅強保證
事業發展靠落實，工作落實靠作風。20xx年下半年以來，通過積極開展“治庸治懶治散”活動，全縣幹部作風得到好轉、主流趨好，加快興國發展、促進蘇區振興的合力正在形成。但是，由於各方面的原因，我縣少數領導、幹部長期以來形成的一些作風陋習根深蒂固，尚未得到很好消除，必須在鞏固作風建設的成果中加以摒棄。主要體現在以下幾個方面：
1、精神不振，幹勁不足。不思進取，甘於平庸，沒有牌打、沒有飯局、沒有酒喝，工作就沒有幹勁，什麼都漫不經心，懶得去管，遇到問題上交，碰到困難繞道，工作只管好的挑，任務只管輕的撿，矛盾只管往外推，不求有功、但求無過，滿足於當“太平官”。
2、思想不純，心術不正。對群眾的困難、疾苦和要求麻木不仁、無動於衷、置若罔聞，對群眾利益訴求不及時研究，不認真解決和答覆。有的心胸狹窄，成天信謠傳謠，以訛傳訛，品頭論足，喜歡說人家長、道人家短，惹是生非，誹謗中傷;有的原則性不強，熱衷於搞一團和氣，當老好人;有的熱衷於拉關係，搞團伙，製造矛盾，搞不團結，自己不幹事，生怕人家幹好事搶了自己的位置。
3、落實不力，效率不高。以下現象還大有人在：一是“踢皮球”現象。碰到難乾的工作，遇到要負責任的事情，踢來踢去。二是跟政府“打太極拳”現象。對縣委、縣政府定下來的事情，翻來覆去，磨磨蹭蹭，這個要抄告、那個要抄告，一點擔當意識都沒有，該做的事情怕承擔責任。三是“消聲器”現象。工作力度層層遞減，到了基層就沒有了聲音、沒有了動靜。有些明明可以馬上辦的事，卻要等一等、放一放，商量商量，研究研究，一拖再拖。四是“擺花架子”現象。習慣於作表面文章，以會議落實會議、以檔案落實檔案，根本不去真正抓落實。五是“差不多先生”現象。工作只求過得去，不求過得硬。六是“守株待兔”現象。“等靠要”思想嚴重，政策不爭，專案不搶，資金不要，習慣於躺在歷史的功勞簿上睡大覺。
4、紀律不嚴，政令不暢。上下班紀律鬆馳，有的上班遲到、下班早退，想留就留，想走就走;工作紀律懶散，有的上班上網聊天、玩遊戲，不務正事，甚至因此滋生事端;有的上班串崗聊天說閒事，辦私事;會議紀律不嚴，有的不按通知要求參會或不按時到會，派人家參會。有的有令不行，有禁不止，對縣委、縣政府作出的“剎六風”決策，搞上有政策，下有對策，偷偷摸摸地做。
5、角色不明，合力不強。有的單位和部門本位主義、部門至上思想嚴重，只強調自己工作的重要性、職能的特殊性，斷章取義執行部門政策，把部門工作凌駕於中心工作之上，各吹各的號、各唱各的調，難以形成工作合力。
6、為政不廉，生活不檢。遇到熟人特事特辦，遇到群眾不緊不慢，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至吃拿卡要，貪汙腐敗;少數行政審批部門的科長、股長，官小架子大，氣粗本事低，無論是外地客商還是鄉鎮、縣直部門辦事，總是這個拿“規定”來推，那個拿“條例”來擋，不請客不送禮很難辦成事;少數執法部門，不顧政府的三令五申，不顧企業的客觀實際，拿著部門的法律，故意刁難企業;有的貪圖享樂，鋪張浪費，講排場、比闊氣;有的操守不嚴，沉溺於燈紅酒綠，流連於聲色犬馬;有的熱衷於“傍大款”，搞庸俗人際關係，精心編織關係網，構建官商勾結的生活圈，互相利用，各取所需。
這些問題雖然不同程度地表現在極少數幹部身上，但卻貽誤工作、貽誤事業，影響極為惡劣。要推進一個地方的發展，不把這些歪風邪氣整治下去，不把環境打造好，將貽誤全縣的發展。縣委將持續開展“治庸治懶治散”活動，深入推進“問責風暴”，切實解決作風建設中存在的突出問題，全力以赴推動興國加快發展。
第一，要切實建立幹部作風建設的領導機制。加強幹部作風建設，加強領導是關鍵。首先要從縣委會做起，從我做起。在此，我代表縣委會就加強作風建設作出“八項承諾”：(1)不違反政治紀律，反對自由主義，堅持同黨中央、省、市委保持高度一致;堅決執行縣委決定，不陽奉陰違、自行其是，不背後亂髮議論，自覺維護縣委團結。(2)不違反民主集中制原則，不獨斷專行，不個人決定人事、財政、編制、重要建設專案等重大問題。(3)不違反組織人事紀律搞個人封官許願、“跑風漏氣”，堅持公道正派用人。(4)不濫用職權，堅持依法行使權力;不干預和插手工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場活動，不干預司法機關公正執法。(5)不收受禮金、有價證券和貴重物品，堅持廉潔從政;非緊急公務，拒絕下級、企事業單位負責人家訪。(6)不為配偶、子女、親友經商謀取利益，不準配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人的影響謀取私利。(7)不奢侈浪費、貪圖享受;不接受超標準接待，不用公款旅遊，不參與任何形式的“帶彩”娛樂活動。(8)不違反財經紀律，不在下屬單位和企事業單位報銷應由個人支付的費用。希望縣委嚴格按照“八項承諾”約束自己，自覺接受來自各方面的監督;希望四套班子的其他領導共同來遵守和維護。各鄉鎮、單位、部門領導班子也要出臺約束性規定，作出承諾。
第二，要切實建立幹部作風建設的監督機制。要把督促檢查擺到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查機制。通過定期不定期組織開展明查暗訪，及時發現和整治幹部作風建設上存在的突出問題。充分發揮縣人大、縣政協的法律監督、民主監督作用，進一步落實人大代表、政協委員視察制度、人大代表評議制度。充分發揮新聞宣傳部門的輿論監督作用，組織新聞媒體圍繞幹部作風轉變和各項工作落實，實行跟蹤報道，加大對不抓落實現象的曝光力度，切實把我們的環境整治好。
第三，要切實建立幹部作風建設的獎懲機制。對於一些違反紀律的，要進行誡勉談話、通報批評、紀律處分甚至行政處分，嚴重的移送司法機關處理;對大家公認表現好的，要進行表揚，甚至提高其待遇，包括政治待遇和經濟待遇。
第四，要切實建立幹部作風建設的導向機制。要重用能幹善幹、勤奮工作、政績突出、作風紮實的幹部;慎用工作不用心、作風漂浮、政績平平的幹部;堅決不用不幹工作、跑官要官的幹部。決不能因為用人上的不當或失誤，挫傷廣大幹部的積極性。在此，我代表縣委會旗幟鮮明地亮明態度：堅決保護那些敢於創新、敢走新路的同志，讓他們放膽去闖;堅決保護那些敢抓敢管、不怕得罪人的同志，讓他們放心去管;堅決保護那些敢於碰硬、敢於破難的同志，讓他們放手去幹;堅決抵制無中生有、無事生非的歪風邪氣，讓心術不正的人沒有市場、失去前途。在全縣上下倡導一種風氣：敏於學習思考，勤於真抓實幹，勇於無私奉獻;營造一種氛圍：講正氣、樹正風、立政德、做正人;形成一種導向：讓銳意進取的幹部受到激勵，讓得過且過的幹部騰出位子，讓四平八穩的幹部坐立不安。
歲末年初，有這麼幾項工作請大家一定要認真做好：一是走訪慰問工作;二是信訪維穩、安全生產工作;三是上級對我縣的評比檢查應對工作;四是爭資爭項工作;五是招商招工工作;六是春節氛圍的營造工作。
同志們，歷史把振興興國的重擔交給了我們。讓我們共同擔當，共同負責，忍受暫時落後的陣痛，擎起加快發展的戰旗，堅定信心，奮力拼搏，為推進“四個模範興國”建設作出新的更大貢獻!
20xx年，我縣經濟社會發展總體思路是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用工業化理念謀劃農業，用市場化理念引導農民，用現代化理念建設農村，統籌城鄉一體化發展，加快農民增收步伐，深入推進社會主義新農村建設;加快優勢資源轉換，加大招商引資力度，致力硼業、農副產品加工、化工產品開發三大基地建設，紮實推進工業化程序;著力保障和改善民生，增強社會公共服務能力，全力打造水韻縣城，爭創國家園林縣城和最佳人居環境縣城，積極推進和諧社會建設程序。
奮鬥目標是：實現生產總值22.55億元，增長29%，其中，第一產業增加值7.38億元，增長22.5%，第二產業增加值6.8億元，增長42.9%，第三產業增加值8.37億元，增長25%;社會消費品零售總額2.72億元，增長20%;全社會固定資產投資9.11億元，增長30%;地方財政一般預算收入6270萬元;農民人均純收入6370元，增加1000元以上。
一、在新的起點上加快農村改革發展，著力開創社會主義新農村建設新局面
做大做強特色優勢產業，加快推進農業產業化程序。按照規模化種植、標準化生產、市場化經營的發展要求，全面提升特色林果基地、特色種植基地、特色家禽養殖基地建設水平，全力打造工業生產的“第一車間”，努力提高農產品轉化增值能力，推進工農業生產互動發展。林果業強化管理促效益。致力紅棗、核桃精品園建設，重點完成紅棗加密補植569.2萬株，直播6500畝，嫁接改造894萬株，核桃加密補植48.2萬株，新定植1500畝，嫁接改造32萬株，使全縣經濟林總面積達38.25萬畝、2479萬株,農民人均佔有果樹240株。健全林果業技術服務體系，嚴格落實修剪嫁接、水肥管理、病蟲害防治等關鍵性技術措施，著力提高果品產量和質量，力爭新增果品1.6萬噸，實現林果業農民人均增收480元以上。種植業優化佈局促效益。高度重視糧食生產，確保糧食安全。擴大洋芋、小茴香等特色高效經濟作物規模，種植洋芋4萬畝、小茴香6萬畝，發展“多熟制”、“三高田”、“萬元田”12萬畝，實現種植業農民人均增收170元以上。通過引進優質原種，採取先進擴繁技術，力爭用2—3年時間，把澤普建成南疆洋芋良種擴繁基地。畜牧業擴大規模促效益。堅持“兩大一特”戰略，充分發揮600萬隻肉雜雞出口養殖備案基地示範帶動作用，推進養殖小區、養殖專業村建設，新引進兩個規模為500萬隻以上雞苗孵化場，使全縣家禽孵化能力達到1500萬隻以上，家禽養殖總量達到1000萬隻，年末牲畜存欄39.4萬頭(只)，出欄35.8萬頭(只)，實現畜牧業農民人均增收200元以上。推進農業產業化經營。積極扶持佰佳肉業、泰潤果業、晉澤棗業等龍頭企業做大做強，培育發展一批新的農副產品加工企業，逐步把澤普建成葉河流域重要的農副產品加工基地。發展壯大農村專業合作組織和農村經紀人隊伍，提高農民組織化程度。傾力打響“祖娜爾”紅棗在首屆中國棗業大會榮獲金獎這一品牌，擴大“祖娜爾”系列農產品知名度，繼續辦好紅棗文化節，加大紅棗、核桃、紅富士蘋果等優質農產品宣傳推介營銷力度。
加強農業基礎設施建設，紮實推進社會主義新農村建設。繼續做好高新節水工作，新增高新節水面積3萬畝，新打機井100眼以上，改造防滲渠道27公里，歸併整理土地10000畝，改造中低產田4500畝。投資3000萬元，建設覆蓋城鄉居民自來水總廠，在全疆率先實現縣級城鄉自來水供給一體化。投資1600萬元，改建重要農村公路32公里。加大“五清、五改、五通、五有”工程投入力度，在鞏固擴大24個試點村建設成果的基礎上，新增12個試點村進行建設，進一步塑造鄉村新貌。
拓寬農民增收渠道，實現農民收入多元化。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實支農惠農政策，千方百計促增收。一是充分利用房前屋後的有效空間，加快庭院經濟發展，新建種養結合庭院溫室500座，增加農民經營性收入。二是大力推廣配方施肥、高新節水等農業新技術，提高農業科技含量，增加農民效益性收入。三是加大農民技能培訓力度，提高城鎮吸納農村富餘勞動力能力，增加農民工資性收入，力爭全年轉移農村勞動力220xx人次，實現農民人均工資性增收100元以上。
二、以“三大基地”建設為支撐，著力開創城市經濟發展新局面
依託“三大基地”，加速工業化程序。確保1.5萬噸十水硼砂、1萬噸五水硼砂專案達產，3000噸的二硫化碳廠、日處理200噸硫磺中試廠投產，2萬噸硼酸、1萬噸氫氧化鎂專案建成，積極推進企業強強聯合戰略，實現與山東力諾集團的合作開發，加快硼業基地發展。確保佰佳肉業雞、羊、牛屠宰、分割包裝、速凍生產線達標達產，開發建設微生物有機肥生產線、噴霧血粉和噴霧骨粉生產線、熟食製品生產線，積極尋求與大企業、大集團的深度合作，進一步壯大農副產品加工基地。完成聚丙烯專案建設，引進丁烷專案，推進化工產品開發基地建設。繼續抓好企業挖潛增效，完成新雅紡織新增1萬錠精梳生產線、雪鷹水泥20萬噸生產線技改工程和泰潤果業二期擴建工程，促進久一新材料與天洋實業合作，充分利用棉花秸杆資源開發新型木塑複合材料，填補南疆空白。力爭實現工業增加值4.56億元，增長56.2%。圍繞工農業發展優勢，優化招商環境，促進以商招商、以會招商、以誠招商和網路招商，全力推動招商引資工作，力爭招商引資到位資金3.58億元，增長20%。
加快發展商貿流通和旅遊業，提升第三產業發展水平。緊緊圍繞打造喀什在中亞南亞經濟圈重心地位發展戰略，大力發展外向型經濟，擴大工農業特色產品出口量，力爭實現對外貿易額2496萬美元，增長25%。以城鎮建設為載體，加大房地產開發力度，健全市場體系，改善居住環境，帶動人流、物流、資訊流、資金流，促進旅遊休閒、文化娛樂、體育健身、家政服務等現代服務業的發展。繼續開展“尋找胡楊王”系列旅遊文化活動，完善旅遊基礎設施，豐富旅遊專案，提升旅遊品位，增強旅遊服務功能，重點完成金湖楊賓館及水上娛樂專案開發建設，挖掘整合全縣旅遊資源，做大做強“金湖楊”旅遊品牌。
千方百計爭取資金專案，強力推進固定資產投資。抓住目前國家實施擴大內需政策的大好時機，樹立強烈的機遇意識，集中一切力量最大限度地爭取資金專案。組織各方面力量，加強專案前期準備工作，建立科學、規範、完備的專案儲備庫。成立專門班子抓專案，建立專案工作責任制，努力提高抓專案能力，積極主動做好專案溝通銜接和申報工作，力爭在水利工程、交通運輸、資源開發、城市建設、生態環境、教育衛生等重點方面實現突破。確保專案前期工作經費不少於200萬元。
三、堅持以城帶鄉、以工促農，推進城鄉融合，著力開創城鄉一體化發展新局面
加快城市化程序，打造最佳人居環境。城市規劃建設堅持突出特色、適度超前的原則，提高城區綠化、亮化、美化層次，同時引水進城，增添江南水鄉韻味，提升城市靈氣，以凸現西域戈壁法桐天堂的魅力。重點完成4萬平方米的縣城中心區改造二期工程、700畝法桐生態公園一期工程、濱河公園一期工程和建材市場建設，實施10000平方米的文體活動中心和水利、城建、衛生等8個部門聯合辦公樓建設，啟動政務中心大樓建設前期工作。加強城市管理，鞏固擴大國家衛生縣城成果。
推進小城鎮建設，提高城鎮化水平。按照巨集觀調控、微觀放開搞活的原則，著眼未來，適度超前，結合社會主義新農村建設，完善小城鎮總體規劃，做好鄉鎮建設規劃與農村二三產業發展的銜接。制定優惠政策，鼓勵農民進城入鎮務工就業，以減少農民、富裕農民。把經營城市的理念延伸到城鎮建設領域，按照“誰投資誰經營，誰經營誰收益”的原則，引入多元化投入機制，吸引企業、個人參與小城鎮建設。
建立以工促農、以城帶鄉長效機制。認真貫徹工業反哺農業、城市支援農村的方針，財政資金重點向“三農”傾斜。拓寬城鄉發展公司對農村經濟的支援領域，充分發揮其在農村經濟發展中
的作用。健全完善縣級領導聯鄉、部門包村制度，建好領導幹部示範田、示範園、示範棚、示範養殖戶，豐富幫扶內涵，強化目標責任，確保對口幫扶工作取得明顯成效。
四、以保障和改善民生為重點，大力發展社會各項事業，著力開創社會和諧發展新局面
深入開展全國文明縣建立活動，全面提升公民文明素質和社會文明程度。積極備戰“兩基”迎“國檢”工作，投入5000萬元以上實施中國小布局調整，新建校舍面積3萬平方米以上，投入1000萬元以上，更新配齊學生課桌椅和教學器材裝置，改善教育教學條件，提高教育教學水平，確保“兩基”工作順利通過“國檢”。加強醫療衛生基礎設施建設，重點實施3所鄉鎮衛生院、119個標準化村衛生室等工程。鞏固新型農村合作醫療成果，推進城鎮低保物件醫療救助工作。大力發展文體事業，重點完成8個鄉鎮場文化站、10個村文化室、40個農家書屋、30個村體育場建設工程。完善社會保障體系，完成400套廉租房和20xx戶抗震安居房建設任務。
五、深入推進平安建立工程，著力開創維護社會穩定工作新局面
認真貫徹落實中央、自治區黨委、地委關於維護社會穩定的一系列方針和各項工作部署，總結奧運安保成功經驗，固化奧運安保的有效措施，紮實推進平安澤普建設，力爭20xx年跨入“全國平安縣”行列。強化情報資訊蒐集、研判能力，加強流動人口和出租房屋動態管理。全面落實各項防範防控措施，嚴厲打擊“三股勢力”和各類違法犯罪活動。依法加強宗教事務管理，堅決制止零散朝覲，確保零散朝覲“零控制”，嚴厲打擊利用宗教進行的各種滲透破壞活動，切實保護好愛國宗教人士、信教群眾和不信教群眾的合法權益。深入開展縣委書記大接訪活動，加強信訪工作，加大矛盾糾紛排查調解力度，妥善化解人民內部矛盾。
六、大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力開創黨建工作新局面
以開展學習實踐科學發展觀活動為主線，全面加強黨的思想政治、組織、作風和制度建設，不斷提高各級黨組織構建和諧社會的能力和水平。堅持“抓基層打基礎、強班子帶隊伍、抓作風聚民心、保穩定促發展”，以增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力為核心，以完善基層組織“六個長效機制”為重點，以落實基層黨建責任制為保證，繼續深入開展“四有”領導班子、“五好”幹部隊伍爭創活動，著力把基層黨組織建設成為推動發展、維護穩定、服務群眾、廉潔高效、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。
20xx年，我們有決心、有信心在地委、行署的正確領導下，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，銳意進取，圓滿完成各專案標任務。
同志們：
今天，我主要講五個方面的意見。
一、抓住有利時機全面發動群眾
春節期間，大多數外出務工人員都返回了家鄉，這是我們發動群眾建設家園、加快發展的“黃金時間”。各地各部門要抓住有利時機，深入村莊集鎮、農家院戶、田間地頭、建設工地，與農民群眾拉家常，話發展。採取有效措施，發動群眾、引導群眾、組織群眾，積極投工投勞，加快政府性投資專案的實施。各地要緊緊抓住春季農忙前的這一段時間，大抓新農村、鄉村道路、農田水利基本建設等工作，建設美好家園。要利用在外地工作和創業人士返鄉過春節之機，加強同他們的溝通和聯絡，尋求他們的更大支援。
二、認真做好安全、穩定、信訪工作
一是切實抓好安全生產。縣目督辦、縣安監局要以鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律對各地各部門抓安全生產的情況進行監督檢查，逗硬落實安全生產的“一票否決制”，按照“四不放過”的原則進行查處。春節期間，煤礦、非煤礦山等涉及地下作業的一律停產休業，由縣經商委、安監局負責落實。要切實加強交通道路安全檢查，堅決取締打擊非法客運車。要特別重視森林防火工作。目前正是森林防火的警戒期，全縣近期已發生森林火警火災9起，形勢嚴峻。各級各地要制定完善好《防火預案》，堅持領導帶班值班、火警火災報告等制度，嚴格實行行政首長負責制，加強火災安全隱患排查，對山頭地塊、房前屋後進行拉網式排查，從源頭上控制森林火災隱患。春節前後，縣上將組成4個聯合督查組，深入各地進行一次全面督促檢查。
二是切實抓好維穩工作。關於春節前後的維穩工作，在前幾次的會議上已經作出明確具體安排，關鍵是要把工作抓落實。各級各部門要嚴格按照“發現得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握本轄區、本部門中可能影響社會穩定的矛盾糾紛，把不穩定因素處理在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。特別是公安機關要加大打擊力度，嚴懲各類刑事犯罪，震懾違法犯罪分子;要突出對重點單位、重點人員、重點場所、重點地段、重點行業的排查;春節期間，要進一步加大對街面的巡邏和防控工作，確保城區平安無事。
三是切實抓好信訪工作。信訪、建設、經商、軍轉、國土等重點涉訪部門要切實做好春節期間的信訪接待、解釋、疏導工作，及時分析掌握本單位、本行業的信訪規律和特點，有效提高信訪工作的針對性、實效性。全國“兩會”將在今年3月初召開，各級各地要特別抓好春節期間和“兩會”期間的信訪工作，認真解決非正常越級上訪問題。各鄉鎮、縣級各部門要帶著責任和感情關心上訪群眾，有問題解決問題，有困難解決困難，特別是對我們過去工作中出現的失誤要大膽面對，主動糾正;對無依無靠、生活困難的上訪群眾，要堅持開展救助式勸返接回，給予妥善安置;對以上訪為名製造事端，煸動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據，依法嚴肅處理。要花大力氣解決非正常上訪問題，對每件案子都要做到定領導、定方案、定時間，做到“案案有人管、件件有人辦、事事有結果”，確保案結事了。對其中確實無法在短時間內解決的問題，要落實責任人和責任單位負責疏導穩控工作，對包而不辦、推諉扯皮、不負責任，導致非正常上訪人員再次重訪並造成嚴重後果的，要堅決追究責任。
四是制定好春節期間“處突”工作預案。各級各部門黨政“一把手”要切實承擔起維護穩定、確保安全的第一責任，認真貫徹落實《__縣處置群體性事件工作預案》(通委辦〔20xx〕73號)的要求，親自研究、親自安排、親自部署、親自落實，抓好春節期間突發事件的處置工作，確保全縣人民群眾過一個愉快祥和的春節。各鄉鎮、各部門要制定好春節期間突發事件的處置預案，要把工作預案在政務公開欄內公開，責任落實到單位、落實到具體領導和工作人員，職責分工要明確，切實做到招之能來、來之能戰、戰之能勝。
三、認真落實“清廉”要求
一是群發一條“廉政簡訊”。節前節後，縣紀委、縣監察局要與通訊部門合作，給全縣每個領導幹部發一條廉政簡訊，提個醒。各級領導幹部要時刻樹立廉政意識，增強紀律觀念和法制觀念，在管住自己的同時，管好自己的家人和身邊工作人員，共同築牢反腐防線，努力營造一個講政治、講廉潔的氛圍。要加大新聞媒體輿論監督力度，縣電視臺從現在起，要在《__新聞》播出前後增播廉政建設公益廣告，並公開縣紀委、縣監察局的廉政舉報熱線。
二是作出一條“廉政承諾”。認真貫徹落實中紀委七次全會精神，面向社會公開進行廉潔承諾。我今天首先代表縣委作廉潔過年的承諾，各級領導班子都要作出廉潔承諾，中層幹部要向領導班子作出廉潔承諾。
三是重申“十條禁令”。不準違反財經紀律突擊花錢，亂髮錢物，或借拜年等名義發放錢物、禮品、紀念品。不準違反規定收送現金、有價證券(卡)和支付憑證，推辭不掉的，要立即交縣紀委。不準“跑官要官”。不準參與賭博和封建迷信活動。不準借婚喪嫁娶之機收錢斂財。不準上下級之間、部門及單位之間用公款搞自娛自樂活動。不準上級機關以任何藉口到下級機關索要東西、接受禮品，下級單位也不得以任何名義和方式向上級機關及領導幹部送禮。不準接受下屬單位或部門及企事業單位用公款安排的私人旅遊活動，不得到下屬單位或企事業單位報銷應由個人支付的任何費用。黨政機關一律不得搞相互走訪拜年活動，減少、簡化各種聯歡會。領導幹部下基層慰問要輕車簡從，不準搞超標準招待。
四、認真解決群眾生產生活上的問題
一是要組織開展好春節期間的慰問活動。前段時間，縣級領導按照縣上的統一安排，到基層走訪慰問了貧困戶、特困職工，反響很好。各級各地要繼續開展好這項工作，各鄉鎮、縣級各部門要組織幹部職工捐款捐物，到工作聯絡點開展送溫曖、獻愛心活動，把黨和政府的溫暖送到廣大人民群眾之中。
二是安排好春節期間群眾的生產生活。民政部門、組織部門、勞動和社會保障等部門要兌現好軍烈屬、老紅軍、老幹部、下崗困難職工的補助款項。質監、藥監、工商、衛生等部門要深入市場檢查食品衛生安全，嚴防食物中毒事件發生。供水、供電、供氣等能源部門或行業要提前排程好供能資源，非緊急特殊情況不能在春節期間停水、停電、停氣。廣播電視、郵政、電信、移動通訊等部門或行業要檢修好裝置，暢通光纖通訊傳輸渠道，保證春節期間的電視、電話、通訊的訊號安全暢通。
三是要抓好春節期間的值班工作。各級各部門必須安排領導帶班、專人值班，值班安排情況和值班人員通訊號碼要在2月15日前書面報告縣委辦公室、縣政府辦公室。要嚴格執行值班制度，值班人員必須到崗到位，認真履行值班工作職責。要靈通訊息，一旦發生事故或遇到緊急情況，必須迅速向縣委、縣政府和相關部門報告，並立即組織施救，妥善處置，不得延誤。實行“零報告”制度，各鄉(鎮)黨委和人民政府每天下午五點向縣委辦、縣政府辦報告情況，重大情況隨時報告;縣維穩辦、縣安辦每天下午五點半向縣委辦、縣政府辦彙報全縣安全穩定情況。若因值班不到位、工作不負責而造成的安全責任事故，必須嚴肅追究有關人員的責任。
五、關於交通建設問題再強調以下幾點
關於20xx年的交通建設目標任務，在縣委的工作要點中已經進行了明確，這裡不再重複，各級各地要認真對照梳理，做到心中有數。總之，今年是新一輪交通大會戰的攻堅年、決戰年，各級各地都要做好打硬仗的準備，按照市委仲彬書記“人人爭當修路人”要求，堅持一切願意建設農村公路的積極性都要保護，一切有利於農村公路建設的新路子都可以探索的原則，舉全縣之力，全民建交通，全社會建交通。
一是充實交通建設組織指揮機構力量。由縣委、縣政府分管交通的同志牽頭，著手對交通建設領導小組及其工作機構進行調整充實，建立精幹、能幹、務實、高效的交通建設指揮體系。要迅速組織交通等部門認真思考20xx年的工作執行機制。
二是加快建設通鄉公路。加快20xx年通鄉公路建設專案的招投標工作，縣發改委和交通局要積極做好前期準備，儘快取得省發改委和省交通廳的相關批文，力爭4月底前完成第一批16條通鄉公路的招標，6月底前完成第二批10條的招標。各專案鄉鎮要選派一名副科級幹部上派到縣通鄉公路建設業主辦工作，具體負責該鄉鎮通鄉公路建設。業主辦、縣交通局要確保通鄉公路在3月5日(正月十六)復工，各專案鄉鎮必須引導和組織群眾提前做好春耕等物資籌備工作，以便通鄉公路復工後的封閉施工,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對此項工作負總責。在工程完工前，現行的指揮體系、運作機制、各條路的縣級掛包領導和副組長等一律不變，直至完成建設任務。
三是加快建設通村公路。各鄉鎮要根據下達的計劃，指導村委會進一步組織和發動群眾，按照《__縣通村公路建設管理辦法》(試行)要求的程式，由村民代表組織群眾戶戶簽字。對群眾確實不願意修路、不願意參與修路和無能力修路的，可在鄉鎮內進行競爭立項調劑，經縣交通局同意後，報上級交通主管部門立項;鄉鎮內不能調劑的，報縣交通局在全縣範圍內調劑。有關鄉鎮要指導村民委員會認真落實群眾“自主決策、自主實施、自主監督”通村公路建設工作執行機制，凡不按程式規範操作的，不予撥付補助資金。要儘快完成20xx年未完工通村公路建設，對已建成的，縣交通局要認真組織驗收。
四是加強專案資金監管。建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠佔、挪用各專案資金。監察、財政、審計、農民負擔監督管理等部門要加強對資金的監督、檢查、審計和服務，無論是補助資金還是群眾籌集資金的使用，都必須接受審計。通鄉公路建設資金嚴格實行業主負責和計量支付的辦法;通村公路建設資金實行“縣到鄉鎮、鄉鎮到路、專案村建專戶”的管理辦法，鄉鎮長對建設資金安全負主要責任。
五是抓好現場會的準備工作。今年全省農村公路建設現場會將在巴中召開，而主要參觀點又是在__。縣交通局要制定、完善好現場會參觀點規劃方案。
當然，20xx年各方面的任務都十分繁重，特別是“四難”方面的任務很艱鉅。縣委、縣政府是清楚的，也在積極想辦法為大家創造條件。縣上春節前就要出臺《__縣專案財政補助工作管理暫行辦法》，大家提得很多的，盼望已久的專案工作經費問題將得到全面解決。按檔案規定，20xx年縣上將拿出1000萬元左右的資金解決政府性專案的工作經費問題。希望各級各地要管好、用好、用活，要見到效益。
最後，預祝大家春節愉快，身體健康，闔家歡樂!
謝謝大家!
同志們：
這次縣紀委五次全會，是縣委決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入學習貫徹中央、省、州紀委全會精神，部署我縣20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作。20xx年，全縣紀檢監察機關聚焦主業，強化主責，落實“三轉”，正風肅紀，工作成效明顯，在州紀委年度績效考核中排名全州第一，縣委對紀檢監察機關的工作非常滿意。光輝同志代表縣紀委會作了工作報告，全面部署了各項工作，我完全同意，請各級各部門抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、所有幹部都要講規矩守紀律
紀律和規矩是什麼?黨的紀律是黨內的剛性約束，國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。守紀律講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部忠誠度的重要檢驗。
在黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。習將其概括為“五個必須”，必須維護中央權威;必須維護黨的團結;必須遵循組織程式;必須服從組織決定;必須管好親屬和身邊人員。
今年，我縣在講規矩守紀律方面，要在全面落實上級要求的前提下，強化“四個不允許”。
(一)不允許有令不行。有規定不執行，有禁令仍隨心所欲，拿紀律規矩不當回事兒的現象必須禁止。今年春節值班，縣委辦發了通知，要求主要領導至少要有一名在屬地值班。我大年三十那天還專門安排繼玲同志再次通知強調各鄉鎮和縣直各部門要嚴明值班紀律。可就是這樣三令五申，仍然有鄉鎮和部門不按要求落實。七年級到初六，縣委和縣紀委的值班領導帶隊到部分鄉鎮和縣直部門進行了現場抽查。七年級，綠蔥坡黨委書記在崗，茶店子黨委書記和值班人員不在崗。八年級，沿渡河黨委書記在崗，溪丘灣鄉長不在崗，政府大門緊鎖、無人值班。初四，東瀼口黨委書記在崗，溪丘灣、官渡口黨委書記不在崗。初五，茶店子鎮長在崗。初六，官渡口黨委書記、茶店子鎮長在崗，溪丘灣黨委書記不在崗。抽查中，也發現了一個有令就行的好典型，縣藥監局對春節值班安排得十分到位，全縣12個鄉鎮藥監所的值班同志全部在崗。“五個嚴禁”出臺三年了，明確規定嚴禁賭博，然而，群眾反映我們少數局長、黨員幹部仍然置若罔聞，三五成群，借朋友聚會名義打牌賭博。最近公安執法水平有所提高，去年12月，我曾公開表揚交警拖走並重罰了一名副縣長亂停亂靠的車，我期待著公安部門最近給我抓幾個打牌的局長、主任。我相信，一定會有群眾舉報的。關於外出請銷假問題，早在20xx年，縣委就出臺了領導幹部請假報備的規定，明確要求鄉鎮和縣直機關黨政正職離開本縣出差、出訪和安排休假必須按程式請假報備。然而，有少數鄉鎮長外出不請假不報告，想到哪兒去就到哪兒去。我到巴東三年半了，清楚地記得有名鄉鎮長僅僅給我報告過一次，你這幾年真的只出去過一次嗎?人出去了，有時連鄉鎮書記都不知道你去哪兒了，你還有沒有點規矩?
今天會上，縣委督查室已將20xx年來縣委政府出臺的有關“五個嚴禁”、“四個不準”等相關制度、規則的文號梳理下發給你們，這些都是我縣早已成文的應該遵守的規矩、準則、禁令，各鄉鎮、部門會後專門組織，重新學習、討論、落實。
(二)不允許“為官不為”。同志指出，各級領導幹部肩負著重要責任,“必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’”。領導幹部作為我們黨執政的骨幹力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是經濟社會發展的重要組織者、推動者和實踐者。領導幹部的核心任務是什麼?那就是發展經濟、推進事業、維護穩定、改善民生。無論是鄉鎮還是縣直部門，每一個崗位都有明確的工作職責、有具體的目標任務，都凝聚著黨的重託和人民的期盼。中央八項規定出臺以來，特別是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展以來，對一些傳統思維方式、工作方式的改變，讓很多人不適應，“為官不為”便成為新的頑疾。一是不敢管理。全縣去年共清理出吃“空餉”216人，這些人“吃空餉”長達數年，若按每人每年3萬元工資計算，財政一年就要白白支出648萬元，這可不是個小數目。請問各單位一把手，你難道不知道嗎?你管了嗎?你主動報告了嗎? 20xx年縣委縣政府進行“兩違”專項治理，共清理“兩違”建築535棟，很多人無視規劃，無視法紀，想在哪裡起就在那裡起，想起多高就起多高。那麼多屋又不可能三兩天修起來，如果有人管理，有人負責，怎麼會造成那樣的局面?後來進行運動式治理，才遏制了這種混亂局面。但209繞城線開工以後，路還沒修起，路邊的“兩違”建築已達到90多棟，相關的主管領導和部門在怎樣履行職責? 二是不抓發展。在其位，不履其職，不盡其責，只求當太平官。有的領導幹部不謀劃專案，不爭取資金，不營造環境，在一個鄉鎮或部門一干好幾年毫無變化，濤聲依舊。每年初簽訂的各種責任狀，都成了擺設。我告訴你，你那個鄉鎮沒發展就是你沒有負責任，你那個部門沒進步就是你的失職!我們不要有水分的數字，但真正的群眾認可的發展實績我們必須要!不抓發展，要我們這多幹部做什麼? 三是不擔當。去年清理信訪積案115件，都明確了包案領導、工作部門。但少數包案領導沒有深入實際帶案下訪，沒有與相關責任單位研判積案化解措施;少數包案單位只是應付，辦法不具體，工作不到位;少數包案責任單位不積極主動按照信訪事項上報結案情況。去年國慶期間，水布埡因為工作不力，造成信訪人進京非訪，最後被省州通報，分管政法副書記、綜治辦常務副主任、信訪辦主任、村書記和主任都受到黨政紀處分。為一個人處分五個幹部，教訓深刻呀!
我在這裡重申：今年要重點整治執行不力、監管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現象，讓“不為”者不能“為官”。凡是對所屬單位不敢管理、疏於管理，出現失職瀆職行為，或出現“四風”問題被州縣暗訪通報造成重大影響的，鄉鎮和部門“一把手” 一律由紀委問責;凡是不抓發展，與縣委縣政府簽訂的工作目標任務完不成的，鄉鎮和部門“一把手”一律換人;凡是不擔當，不盡責，因責任鏈條任何一環缺失造成進京非訪，或對發生群體性事件預警、處置不當造成重大影響，或所管專案建設出現重大安全、質量責任問題的，鄉鎮和部門“一把手”一律就地免職。今天我講的“三個凡是”請大家聽清楚，紀委和組織部要不折不扣落實。
(三)不允許鬧不團結。去年下半年，我抽時間與12個鄉鎮的領導班子成員逐個進行了座談，發現了一些問題。少數鄉鎮長說書記的不對，書記說鄉鎮長的不是，鬧無原則的紛爭，各自拉攏班子成員，搞小圈子，相互擠兌，搞得班子成員心神不定、無所適從，甚至連大街上的老百姓都知道書記鄉鎮長不團結。如果你切實認為對方有原則性問題，那你就及時坦蕩地向組織反映說清楚，不準私下搞小動作。我在這裡強調，今後凡是書記和鄉鎮長鬧不團結搞內耗的，書記一律不得提拔重用，鄉鎮長一律不得轉任書記。縣直部門班子也比照執行，對鬧不團結、搞小圈子的一律採取組織措施，調整崗位。
(四)不允許插手工程專案。今年，整頓工程建設領域秩序是縣委拿在手上抓的一件大事。不允許領導幹部插手工程專案建設，搞“暗箱操作”，謀取私利。今後，此類情況一經發現，一律停職接受調查。這個問題我將在第三部分著重強調。
二、要把“兩個責任”堅決落到實處
第一，各級黨組織要落實主體責任。20xx年，縣委出臺了落實“兩個責任”的實施意見，明確了責任清單，從實際情況看，很多單位主體責任並沒得到落實。1月30日，州紀委調研組隨機從縣直部門和鄉鎮領導幹部中選擇26名同志，進行落實“兩個責任”情況的問卷測試，其中50%是一把手。結果有近50%的不清楚“兩個責任”是什麼，有46%的不清楚公務接待陪餐人數標準，有53%的不清楚“五個嚴禁”的具體內容。接受測試的都是領導幹部，是“關鍵的少數”，對這些最基本的知識都不瞭解，說明大家平時沒有牢記“兩個責任”，沒有把主體責任承擔起來。還有少數黨委(黨組)落實主體責任敷衍了事，習慣當“甩手掌櫃”，把自己的活兒推給別人去幹。我再強調一下主體責任，那就是把黨風廉政建設和反腐敗工作作為自己分內之事，加強領導，把懲治與預防腐敗工作與經濟社會發展和黨的建設同部署、同檢查、同落實，堅持選好用好乾部，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強對權力執行的約束和監督，領導和支援執紀執法機關查處違法違紀問題。黨委主要負責人對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環節要親自協調、重要案件要親自督辦，同時潔身自好、管好自己、當好廉潔從政的表率。一分部署，九分落實，今後的工作關鍵要看各級黨委(黨組)和紀委能不能勇於擔當，真正把責任扛起來。這次會後，再有黨委(黨組)書記、領導幹部連“兩個責任”、“五個嚴禁”的內容都搞不清楚，縣委將馬上考慮讓你離開這個崗位。
第二，紀檢監察機關要落實監督責任。落實監督責任，就是要求紀檢部門聚焦主業。查辦案件是紀委履行監督責任的生命線，是第一職責、第一主業。在去年落實“兩個責任”工作會議和黨的群眾路線教育總結會上，我點名道姓公開了一批典型案件，不藏著掖著，不怕揭短亮醜，目的是想警示大家要潔身自好，同時也是向全縣人民傳達縣委懲治腐敗、支援紀委辦案的堅定決心。全縣紀檢監察機關要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，抓早抓小、快查快結。加強對“四風”方面頂風違紀問題的紀律審查，加大對發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題問責力度，並集中力量查辦大案要案，治病樹，拔爛根。有個別紀檢幹部人認為，紀檢工作攬的是得罪人的活，乾的是吃力不討好的事，工作圈子小，熟人多，鐵面執紀會貼上不通人情、不合群等標籤，甚至影響自身的升遷、調動。這種觀念是極端錯誤的。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不是請客吃飯，得罪人在所難免，如果你不去得罪腐敗分子，你就會得罪衣食父母，你就對不起黨的信任和重託。請同志們相信，有縣委作堅強後盾，不必有那麼多顧慮。落實“兩個責任”，要嚴格執行“一案雙查”制度，對那些領導不力，不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延的，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，都要嚴肅追究責任。全縣紀檢監察機關要繼續高舉反腐利劍，以猛藥去痾的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的措施，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。
第三，紀檢部門要落實自身管理責任。“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，紀檢監察機關要自覺、主動、嚴格地加強自身管理，以鐵的紀律打造一支忠誠、乾淨、擔當的隊伍。對瞻前顧後、碌碌無為的，該調整的要調整;對不敢抓、不敢管、監督責任缺位的要堅決問責;對跑風漏氣、瞞案抹案、以案謀私等違紀行為，要從嚴懲處，堅決防止“燈下黑”。紀檢監察幹部要時時謹記對黨忠誠是第一位的，乾淨是必須守住的底線，擔當是對黨忠誠的具體表現。要保持政治定力，嚴格錘鍊黨性，自覺地接受黨紀國法的剛性約束。
三、從嚴查處工程建設領域腐敗案件
去年9月，我和豔平同志帶了70多人到宜都考察學習，宜都的工業好，我們學不了，我們主要看的是宜都的農業。站在八卦山頂，1.6萬畝連片柑橘園盡收眼底，巴東在場的每一位同志無不震撼和折服。當時在發展這個專案的時候，宜都市整合了農業、林業、國土、水利和能源五個部門7000萬專案資金，現在十多個山頭1.6萬畝柑橘園內路相通、田成方、渠相連、旱能灌、澇能排，基礎設施完善，建成了現代高效農業示範園，真正發揮了專案資金的作用。反思我們巴東，這些年我們花掉的國家專案資金共有多少個7000萬?大家心裡有數。可是我們有沒有哪怕是一個像八卦山這樣的專案?
我們的錢都到哪兒去了?給大家講一個紀委去年查處的案例。東瀼口鎮小流域綜合治理專案投資300萬元，中標者田某交代專案前期費用就花了30萬，給時任鎮黨委書記送現金50萬，給具體負責該專案的鎮黨委副書記送現金20萬(此人沒敢要，上交了鎮政府機關)，還給鎮政府上交了20萬管理費。這才300萬的專案，送都送出去了120萬，多麼的捨得!他還要賺錢，可想可知，真正落到工程建設上的資金有多少。這個專案的地址就在東壤口集鎮旁邊的山坡上，現在大家去看一看，哪裡還看得出國家投過錢的痕跡?!
2月2日，省委第一巡視組開大會向恩施州反饋巡視意見，點名道姓指出巴東縣工程建設領域問題很多，政府工程招投標嚴重不規範，有幹部帶薪離職插手工程，三峽後續工程中的某工程未公開招標並全部轉包。
這種亂象不管怎麼得了?今後五到十年，巴東後三峽時期的專案還有三十億，國家還會有不少扶貧專案，那可是改變巴東貧困面貌的血汗錢啊!如果任由這些人恣意糟蹋瓜分下去，我們怎麼對得起巴東50萬人民，怎麼向巴東的歷史交賬?!
綜合分析我縣工程建設領域方面的問題，突出表現在六個方面。一是前期工作草率，預算失去剛性約束。部分專案的可行性研究、地勘、設計等工作做得不紮實，漏項多，設計變更頻繁，隨意性較大，導致建設資金嚴重超出預算。巴東看守所搬遷專案，國家下達的投資計劃為2984萬元，中標價為2932萬元，最終結算價卻增至近8000萬元。二是掛靠、借用資質、非法轉包分包現象嚴重。有的將單個建設專案劃分成多標段，使真正具備雄厚實力的大型施工企業進不來或不願進來，為掛靠、借用資質參加工程招投標創造條件，導致工程專案進度嚴重滯後，工程質量無法保證。三是隱蔽工程管理沒到位，只能依據施工現場簽證單來計取，簽證過程缺乏監管機制，導致無法客觀真實反映實際發生的工程量。四是施工過程中隨意變更設計，增加附屬專案，提高裝飾標準，導致投資增加，一再突破預算。縣民族醫院業務綜合樓專案，招標價為2627.1萬元，專案結算施工單位報送工程結算9090.13萬元，初審結果6888.39萬元，增加原因，主要是基礎超深、設計變更、裝飾提高標準、增加附屬工程等，理由堂而皇之，實情天知地知。五是部分中介機構執業能力和水平參差不齊，部分從業人員缺乏應有的職業操守，施工單位和監理單位沆瀣一氣，損害業主利益。六是法律意識淡薄，合同條款不嚴密，合同內容過於簡單，有意無意為增加投資埋下伏筆，留下缺口。
這些問題，我可能還沒說全。綜合起來，有一個典型案例最能說明這一切，就是最近社會高度關注的平陽壩河堤工程。
去年七月以來，我陸續收到不少群眾舉報，反映國家投資4500多萬元的平陽壩河堤存在重大工程質量建設問題。老百姓的舉報很詳細，有圖有真相。我抽了一個週末的時間，只帶了辦公室的一個同志，親自到現場看了，感覺確實如老百姓所說。隨後我籤批到縣紀委和公安局調查處理。案子的調查歷時四個多月，過程很是弔詭。我認為弔詭的不是一些說情打招呼的情況，而是調查工作的舉步維艱，似乎縣紀委和縣公安局經偵大隊的一舉一動、所有進展，被調查物件都一清二楚。在元月初公安局掌握確鑿證據已經抓了幾個人的情況下，外邊居然還有人能買通看守的警員與其見面傳資訊!能量之大讓人瞠目結舌。最後被調查物件堅定認為是我縣委書記個人堅持硬要抓他的，從而採取了很有“針對性”的措施。1月21號，案子初步收網，抓捕6人，包括後來被省委巡視組今年2月2日全州巡視反饋會上點名、已在20xx年拿著縣醫院開具的“完全喪失勞動能力”證明提前退休的公職人員“中標大王”。據說社會上對此案的細節傳得沸沸揚揚。既然大家都在傳，還不如我在這裡說清真相。
這個案子我籤批過兩次，親自督辦過一次。過程中我是完全對事不對人。去年12月，在案子基本沒有進展的情況下，我親自聽過一次彙報，那一次只有8個同志參加。會上我的確拍過桌子發過火，我說的原話是“面對這麼明顯的工程質量問題，如果我們幾個部門聯手都還查不出問題，那隻能說明我們共產黨的體制有問題!”後來證明我的原話居然也被傳達給了被調查物件。
查辦這個案子過程中，我有壓力，也有困惑。我收到過不少電話、簡訊以及傳話，意思大概有三類，一是 “遇事留一線”，“工程質量問題花點錢再把工程搞好不就完了嗎?”。二是“其實你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道”。三是辦案過程中意外發現的“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我們到省紀委住著去告他!”。這三層意思,我都不怕。雖然去年州委王書記在跟我做“落實兩個責任”單獨談話時曾表揚我，說我身上充滿正能量，當了三年多縣委書記，極少接到關於我的舉報。但是，我也不會愛惜眼下這身還算白淨的羽毛。我不知道你們掌握了什麼，我也不敢肯定我的言行沒有瑕疵，但是我堅信我有一樣東西你們不一定有，那就是“底線”!所以你們去“住到省紀委”告我的時候，可以告訴我一起去，我可以就你們舉報我的每一件事情向組織說明。
有同志曾善意的提醒，說我的講話“尺度”大，肯定有人聽著不舒服。對此我是這樣想的，既然50萬巴東人民信任我，省委州委信任我，還讓我當這個縣委書記，我該說的要說，我該做的要做。如果少數人心裡有冷病怕吃稀飯，我說與不說他的病都是在那裡的。也有朋友真誠地提醒我“收著點”，做人不要高調。說“又沒人逼你，你自己何苦主動站出來做靶子?這簡直就是作死的節奏啊。”但是，既然他們都把話說到這份兒上了，也算是在成全我了。我從小就有英雄情結，總夢想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚善。這一次，雖千萬人，吾往矣!
我在這裡正告巴東那些“中標二王”“中標三王”，你過去中的標還沒做完的你好好地做，有任何質量問題政府和老百姓都不會饒過你的，平陽壩河堤就是活生生的例子。以後，老百姓傳說的“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個把關鍵人，借個資質就能中個標”，“倒手就是錢，中個標就好像中次彩票”，這種“好日子”一去不復返了!
我也要正告各種專案主要的業主單位：水利局、交通局、水保局、林業局、農業局、環保局、住建局、國土局、移民局、發改局、財政局、扶貧辦、教育局、招投標中心……還有十二個鄉鎮，你們這些局長、主任和書記、鎮長，不要再在工程專案上想任何心思、做任何文章。在我們這樣貧困的縣，領導插手工程專案撈好處，就是在搜刮可憐群眾的福利，用農村話說，是在“摁著叫花子撥眼屎”，怎麼狠得下心?怎麼下得去手啊?你必須明白，你的權力是公家的，你的位置是組織任命的，組織可以任你，也可以隨時免你!
我還要正告32個在職的縣級領導，大家在50萬人中脫穎而出，身上有組織的信任、群眾的期待、個人的汗水、家庭的榮光，走到今天不容易。我真心希望鄧明甲是巴東走進監獄的最後一個縣領導。
光輝同志在工作報告中已具體部署如何抓好工程建設領域的綜合治理，兩辦也出臺了《巴東縣政府投資專案招標後設計變更及工程量增加管理試行辦法》，請大家不折不扣地落實。在這裡我要強調的是，各位主管領導千萬不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平陽壩河堤的一標在初查時完全符合制度，按公開招投標嚴格走了程式，但是在18個報名單位中，所謂的專家一審就刷下來13個單位，只有5個單位進入最後程式，開標後一、二、三名都是中標大王的隊伍。紀委給我彙報這個情況的時候，我半天說不出話來。我寧願被明火執仗的搶奪，也不願制度的尊嚴如此被羞辱!在這些人眼中和手中，制度算什麼?就是一紙空文，就是一個玩物，就是一個他們搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布!很多時候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟著高起來，必然會群魔亂舞。這必須跟著高起來的“道”，就是監督，就是建設專案主管部門對執行過程的監督和紀委對他們的再監督。
同志們，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是歷史的選擇，是人民的選擇，是黨的選擇，任重道遠。我們必須“下定決心、不怕犧牲、排除萬難、去爭取勝利!”
同志們：
市委七屆四次全委(擴大)會議，是在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的形勢下召開的一次重要會議，也是在取得“抗非”和“抗洪”重大階段性勝利後召開的一次重要會議。會議的主題是：以黨的xx大精神為指導，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，研究我市新一輪大發展的思路和措施，加快淮南全面建設小康社會步伐。會上將審議討論《中共淮南市委關於加快實施大開放主戰略的決定》、《淮南市全面建設小康社會的戰略目標、戰略步驟及起步階段的重點建設任務》，明天上午，季歷同志還將就當前經濟形勢和下半年有關工作作重要講話。下面，根據市委會研究的意見，圍繞會議的主題講七個問題。
一、正確分析和判斷形勢，增強加快發展的緊迫感和責任感
兩年來，全市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“加快發展、富民強市”這個主題，開拓進取，奮力拼搏，推動經濟建設和各項社會事業步入了一個快速健康的發展軌道。
經濟發展速度不斷加快。各項主要經濟指標比兩年前都有較大幅度的增長，國內生產總值年均增長，增幅由年的全省第位提高到第位。財政收入增加億元，年均增長;兩年累計完成全社會固定資產投資億元;城鎮居民可支配收入由元增加到元，年均增長，農民人均純收入由元增加到元，年均增長。××年，我市主要經濟指標在全省的位次均有所前移，人均國內生產總值元，人均社會消費品零售總額元，人均財政收入元，均居全省第位;城鄉居民人均儲蓄存款元，居全省第位。今年上半年，我市國民經濟繼續保持良好發展勢頭，國內生產總值、規模以上工業增加值、財政收入、固定資產投資分別增長、和，均保持兩位數以上的增長速度。
對外開放取得突破性進展。這兩年是我市歷史上利用外資增長最快、成績最好的兩年。去年，全市合同利用外資億美元，實際到位外資萬美元，在全省位於第4位，增幅居全省第一;引進內資億元，實際到位資金億元，比上年增長倍。今年上半年，又新批利用外資專案個，新增實際利用外資萬美元，同比增長，總量位居全省第位，進度列全省第位。實際利用內資(省外資金)億元，佔年計劃的。一批國內外知名企業落戶淮南，6家國內上市公司和家境外大公司進入我市。開發區建設取得重要進展，經濟發展環境進一步優化，大開放的態勢基本形成。
城鄉面貌發生顯著變化。兩年來，我市基本建設投資快速增長，投入城市建設資金達億元，相當於整個“”時期投資總量的倍。城市“東進南擴”戰略順利實施，基礎設施建設大規模推進，生態園林城市建設步伐加快，實施和建成了合徐高速公路連線線、朝陽東路、舜耕西路以及洞山路景觀大道等一大批重點工程專案。合淮阜高速公路即將開工建設。舊城改造力度加大，兩年共實施舊城改造面積萬平方米，是前年的總和。城市管理水平不斷提高，市容市貌明顯改善。城鄉建設協調發展。
社會事業全面進步。文化、教育、科技、衛生等社會事業不斷進步，精神文明建立成效明顯，爭創全省建立文明城市工作先進城市的目標可望實現，民主法制建設紮實推進，黨的建設不斷加強，先後被命名為“全國科技進步先進城市”、“全國平原綠化先進地市”、“全國社會治安綜合治理先進城市”，榮獲省“雙擁”模範城市五連冠，整個城市社會穩定、政通人和，充滿生機和活力。
特別是今年以來，我市先後經受了非典和洪澇災害的嚴峻考驗。在“抗非”鬥爭中，各級黨委政府認真貫徹中央和省委、省政府的一系列重大部署，建立健全了科學嚴密的防範體系，投入防非資金萬元，實現了我市非典疫情“零發生”的目標，奪取了抗非工作重大階段性勝利。月下旬以來，我市發生了自年以來的又一次特大洪澇災害，淮河水位創歷史最高。全市人民發揚了“萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢於勝利”的偉大抗非精神，嚴防死守，各級領導幹部靠前指揮，科學排程，果斷決策，多次化解險情，保證了無一潰堤和無一傷亡現象發生，保障了人民生命財產安全，取得了防汛抗洪救災工作的重大勝利。
我們要認真總結“抗非”和“抗洪”經驗，把它變成推動全市經濟社會發展的強大動力。
兩年來，我們加快發展的實效凝聚了人心，鼓舞了士氣，也給我們許多有益的啟示。
思想是行動的先導。解放思想是改革之魂、發展之源。市委、市政府始終把握解放思想、實事求是、與時俱進這個“三個代表”重要思想的精髓，堅持把推進思想解放放在各項工作首位，在全市範圍開展了以強化開放觀念為核心的“五個行不行”大討論活動，組織市幾大班子、市直部門和縣區主要負責同志到發達地區學習考察，增強了全市幹部群眾的市場意識、機遇意識、開放意識、競爭意識，為加快發展奠定了思想基礎。
發展是永恆的主題。我市作為一個發展中的城市，最大的問題是發展不夠，最大的任務是加快發展。兩年來，我們針對資源性城市體制轉軌、結構轉型的嚴峻形勢，堅持把發展作為第一要務，在不爭論中發展，在不甘落後中奮進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，扭轉了經濟下滑的被動局面，市民收入在發展中得到增加，城市地位在發展中得到提高，幹部隊伍在發展中得到鍛鍊。實踐證明，堅持以發展為主題，才能明辨是非，統一思想，凝聚人心;堅持以發展為全域性，才能團結彙集各方面力量，做到幹事業一條心，抓工作一盤棋，搞建設一股勁。
開放是前進的動力。思路就是出路，思路就是財富。兩年來，市委、市政府立足市情，審時度勢，確立了以開放促發展、促改革、促建設的戰略思路，通過擴大開放，招商引資，培育了一批極具活力的經濟增長點，引來了一個多元化的投入機制，走出了一條資源優化配置的路子，找到了一項救活困難企業的良策，實踐了一種經營城市的理念。大開放戰略的實施，找到了解決我市困難和問題的“金鑰匙”，為全市經濟和社會發展提供了巨大動力。
環境是最大的品牌。在市場經濟條件下，環境優勢是加快發展的最大優勢。正是因為我們牢固樹立了抓環境就是抓機遇、抓競爭、抓發展的觀念，堅持把環境作為加快發展的生命線，加強環境整治，打造誠信政府，努力做到“只要專案定下幹，一切手續我們辦;只要專案一開工，跟蹤服務全過程”，對外商投資專案實行“逢山開路，遇水架橋，一路綠燈”，傾心打造“政策窪地”，我們才有今天這樣對外開放和經濟發展的成就。
實幹是成功的關鍵。實幹興業，空談誤事。形成一個好的決策很重要，抓好決策的落實更重要。特別在對外開放工作中，我市各級領導親自抓、親自跑，保證了一大批外資專案引得進、留得住、建得好。在韓國信昊萬錠精毛紡專案建設中，有關領導始終處在跑報批、抓落實的第一線，有關部門高效運作，從簽訂協議到拿到國家批文只用了天時間，到拿到工商營業執照只用了天時間，贏得了外商的高度讚譽。實踐證明，只要我們弘揚真抓實幹的作風，一件事一件事地幹，一個問題一個問題地解決，一步一個腳印地走，我們就沒有實現不了的目標，就沒有戰勝不了的困難。
兩年來，我們自己和自己比，經濟發展較快，正處於上升時期，這已經得到了大家的公認。但是，跳出淮南看淮南，立足全省看淮南，我們還存在很大差距。主要是：經濟總量偏小，經濟實力不足。××年，我市國內生產總值億元，比合肥少億元，蕪湖少億元，馬鞍山少億元。城鎮居民人均可支配收入比全省平均低元。農民人均純收入比馬鞍山少元，比蕪湖少元。經濟外向度不高，支撐能力不強。去年我市實際利用外資僅佔全省，外商投資佔全市固定資產投資的，低於全國的平均水平，進出口總額佔的比重為，低於全國和全省水平。企業改革滯後，體制機制活力不強。目前，列入全省骨幹大中型企業的戶企業，雖然已初步建立起現代企業制度的基本框架，但用規範的公司制標準衡量，改革還不夠徹底。國有中小企業改制退位完成率在全省位次靠後。農村經濟素質不高，發展不穩定。我市農村大多處於沿淮低窪地區，抗災能力弱，一直未能擺脫“靠天收”的被動局面。今年上半年，我市夏糧因受持續陰雨的影響，總產量完成萬噸，同比下降，秋糧又遭遇特大洪澇災害，減產已成定局。預計全年糧食產量將低於萬噸，比去年減少以上，農業增產和農村經濟發展形勢十分嚴峻，農村奔小康任務較為艱鉅。同時還要看到，我市改革和發展過程中的一些深層次矛盾日益凸現。主要表現在：產業層次低、資源綜合開發水平低、市場化程度低;財政收支壓力大、就業和再就業壓力大、社會保障壓力大;高新技術產業的比重小、地方工業的比重小、個私經濟的比重小等等，這些都是嚴重製約我市經濟快速健康發展的重要因素。
在好的形勢下看到問題，在成績面前看到差距，是一種覺悟、一種境界。事實證明，有危機感的人不一定有危機，沒有危機感的人就一定有危機。黨的xx大以後，我國已進入全面建設小康社會、加快推進現代化程序的新階段，國民經濟新一輪快速增長的序幕已經拉開，全國各地包括省內兄弟城市都在你追我趕，競相加快發展。合肥、蕪湖、馬鞍山等城市發展勁頭足、步子快，形勢咄咄逼人。大勢當前，不進則退，小進也是退。如果我們再不奮起直追，加快發展，就有可能在新一輪激烈競爭中處於劣勢。我們必須增強緊迫意識、危機意識和責任意識，迎難而上，只爭朝夕，加快經濟發展步伐。
淮南需要加快發展，也完全能夠加快發展。現在，支撐經濟發展的基礎和條件發生了很大變化，多年積累的能量正在釋放出來。我們已經形成了雄厚的工業基礎。作為安徽重要的能源工業城市，我市經過多年的建設與發展，綜合實力不斷增強，基礎設施明顯改善，工業體系比較健全，產業升級正在加速，在承接沿海發達地區產業轉移中具有廣闊的前景。我們具有豐富的煤炭資源。煤炭遠景儲量億噸，探明儲量億噸，約佔全國，佔華東地區左右，這是支撐我市經濟發展的巨大物質財富。我們有良好的交通條件。水路通江達海，鐵路四通八達，合徐高速公路連線線建成後，淮南到上海只需小時，到南京只需小時，這為我市接軌“長三角”、融入“長三角”、服務“長三角”提供了良好條件。更為重要的是，全市廣大幹部群眾心齊氣順，熱愛家鄉、建設淮南的熱情高漲，這是我們取之不盡、用之不竭的力量源泉。只要我們努力拼搏，紮實苦幹，就一定能在較高的基數上實現經濟快速增長，淮南一定能夠發生新的歷史性變化。
二、興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，用“三個代表”重要思想統攬全域性
“三個代表”重要思想是面向世紀的中國化的馬克思主義，是新世紀、新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會巨集偉目標的根本指標。把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，是當前擺在我們面前的一項重大政治任務。要按照中央要求和在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神，在全市興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，進一步用“三個代表”重要思想統一思想和行動，凝聚智慧和力量，提高水平和膽識，不斷開創我市改革開放和現代化建設的新局面。
第一，要深刻領會“三個代表”的實質，在武裝思想上達到新高度。“三個代表”重要思想內涵豐富，博大精深，是一個系統的科學理論。兩個“先進”，一個“根本”是“三個代表”重要思想的精神實質，是辯證唯物主義和歷史唯物主義最生動的體現。抓住了“先進”和“根本”就抓住了學習貫徹“三個代表”重要思想的關鍵、核心和本質。“三個代表”重要思想把發展先進生產力和先進文化、實現最廣大人民群眾的根本利益聯絡在一起，上升到黨的性質和宗旨的高度，上升到黨的指導思想的高度，賦予黨的先進性以鮮明的時代精神和實踐要求。只有大力發展先進生產力，才能增強黨的物質基礎;只有大力發展先進文化，才能鞏固黨的文化基礎;只有實現好最廣大人民的根本利益，才能擴大黨的社會基礎。突出“先進”和“根本”，就是著眼於時代發展的趨勢，著眼於黨在推動歷史前進中的作用，著眼於人民群眾創造歷史的主體地位。我們一定要深刻領會兩個“先進”，一個“根本”的精神實質，自覺地用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在實踐中牢牢把握髮展這個第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性落實到發展先進生產力、發展先進文化和實現最廣大人民的根本利益上來。
第二，要科學把握“三個代表”的精髓，在解放思想上實現新突破。把握“三個代表”重要思想的精髓，就是要與時俱進，有所創新。與時俱進，首先是思想觀念要與時俱進。思想超前一步，發展就領先一步。淮南是一個工礦城市，與一般綜合性城市相比，計劃經濟的色彩比較濃厚，計劃經濟的思維模式根深蒂固，解放思想的任務顯得更加緊迫。為了更好地解放思想，統一認識，市委研究決定，集中三個月時間在全市開展“三大基地建設與新一輪對外開放”大討論活動。各級各部門一定要加強領導，精心組織，廣泛發動，積極投入到大討論活動中去，充分利用這次大討論的機會，重點消除對外開放是“貪大求洋”的模糊認識，招商引資是“出賣主權”的錯誤思想，在機遇和挑戰面前“等待觀望”、“怕擔風險”的消極觀念，解決當前制約思想解放的突出問題。通過思想大解放，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，放手讓一切爭先創優的積極性充分發揮出來，放手讓一切人民群眾創新創業的熱情充分煥發出來，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，放手讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，放手讓一切資源向淮南集聚，努力在思想大解放中實現經濟大發展。
第三，要以“三個代表”重要思想指導實踐，在創新發展思路上取得新成效。思路決定出路。沒有創新的思路，就沒有創造性的工作;有了創新的思路，才會有創造性的實踐。二十一世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。xx大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，並且要求有條件的地方可以發展得更快一些。我們必須按照xx大的要求，著眼於新的實踐、新的發展，從現在起，集中力量，全面建設更高水平的小康社會。
我市全面建設小康社會的預期指標是：到年，國內生產總值比年翻兩番半以上。××年-年國內生產總值年均增長，年達到億元，人均美元以上。人民生活更加富足。到年，城鎮居民年人均可支配收入達到萬元，農民年人均純收入達到元;城鎮和農村居民的恩格爾係數分別為和;城鎮人均住房面積平方米，人均預期壽命歲;社會就業比較充分，城鎮社會保障體系較為完善，農村社會保障體系基本建立。可持續發展能力明顯增強。全市總人口控制在萬人以內，城鎮化率以上;基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達;人人享有衛生保健服務;森林覆蓋率以上。
我市全面建設小康社會分三步走。-年為起步階段，國內生產總值年均增長以上，到年，人均超過美元，力爭達到美元。-年為第二步，國內生產總值年均增長左右，到年人均達到美元，提前五年全面建成小康社會。-年為第三步，國內生產總值年均增長左右，到年人均國內生產總值達到美元以上。
根據市十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和我市全面建設小康社會的戰略步驟，-年，全市國內生產總值年均增長以上，到年，全市國內生產總值達到億元，人均超過美元，力爭達到美元;城鎮建成區面積達到平方公里，城鎮化率達到，城市綠化覆蓋率超過，森林覆蓋率達到左右;城鎮居民人均可支配收入年均增長以上，農民人均純收入年均增長以上，分別達到元和元左右，全市人口控制在萬人以內，城鎮化率以上，高等教育毛入學率達，淮河干流水環境質量達到Ⅲ類水標準，城市地表水環境質量達到功能區劃要求，城市空氣質量達到二級，城市區域環境噪聲平均值達到一類標準。
實現我市全面建設小康社會的巨集偉目標，必須堅持發展這個執政興國的第一要務，以新的思路、新的舉措，推動淮南經濟更快、更好地發展。當前和今後一個時期，我市發展的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大精神，圍繞“唱響煤電化、辦好開發區、發展高科技、建立文明城”的總體要求，堅持走新型工業化道路，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，推動產業結構升級，加快工業立市步伐;堅持擴大對外開放，更好地利用國際國內兩種資源，開拓國際國內兩個市場，促進外源經濟和內源經濟加快發展;堅持統籌城鄉經濟發展，打破城鄉二元結構，推動農村工業化、城鎮化和農業產業化，實現城鄉經濟的良性互動;堅持區域經濟協調發展，進一步優化生產力區域佈局，實現資源整合和優勢互補;堅持實施可持續發展戰略，改變傳統發展模式，提高經濟整體素質，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;堅持政治、經濟、文化全面發展，大力發展社會主義民主政治，加快發展社會主義文化事業，不斷提高物質文明、政治文明和精神文明建設水平。
三、堅持工業立市，推動“資源大市”向“經濟強市”轉變
工業是現代國民經濟的主導，工業化是城市化和現代化的前提和基礎。沒有工業的大發展，就沒有全面小康，更沒有現代化。必須堅持走新型工業化道路，加快工業立市步伐，加快資源大市向工業大市轉型，以工業化帶動城市化和現代化。
第一，加快“三大基地”建設步伐。淮南因煤而興，煤電化銷售收入佔全市工業銷售收入的以上，稅收佔全市財政總收入的以上，基本上處於工業化中期水平。淮南要推進工業化，實現大發展，唱響煤電化，打好資源牌是最現實、最有效的選擇。我們必須突出億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地“三大基地”建設在我市工業化程序中的重要戰略地位，毫不動搖地把“三大基地”建設好。建設“三大基地”，專案是基礎。要千方百計編專案、爭專案、跑資金，做好專案的開發，轉化和落實工作，努力形成投產一批、續建一批、開工一批、儲備一批的滾動發展的良好局面。圍繞建設億噸煤基地的目標，完成一批礦井的技術改造和改擴建，建設顧橋礦、張集北區、丁集礦、劉莊礦、展溝礦等一批現代化大礦井，積極推進煤層氣開發建設和綜合利用，力爭到年全市煤炭產量達到萬噸，到年達到億噸，到年達到億噸。圍繞建設華東火電基地目標，建設田家庵電廠萬機組、平圩電廠二期×萬機組、洛河電廠三期×萬機組、礦業集團兩個臺萬機組、香港瑞亨公司臺萬低熱值燃料電廠、劉莊臺萬機組等工程，力爭到年形成萬裝機生產能力，到年形成萬以上裝機生產能力，到年形成萬裝機生產能力。圍繞建設煤化工基地目標，以淮化集團為依託，以資本運作為手段，以發展燃料化工、精細化工為重點，進一步加快煤化工產業發展，到年形成萬噸化工產品、萬噸合成油生產能力，到年形成萬噸化工產品，萬噸合成油生產能力。建設三大基地，開放是關鍵。月份，礦業集團與華能集團和中電投簽署了共建淮南煤電基地意向書，這是我市大企業、大專案對外開放、招商引資取得的重大成果。我們一定要充分利用這個難得的機遇，千方百計加強與華能集團和中電投的合作，藉助外力把我市的煤電產業做大做強。同時，要面向國際市場進行專項招商，引進外資加快煤化工專案的建設步伐，大力推進淮化集團與韓國、日本等國際大公司、大集團的合作，促進淮化這個煤化工主體企業上規模、上檔次。
第二，著力構築產業群體新優勢。圍繞“工業立市”，加快發展煤電產業、化工醫藥產業、機械電子產業、建材冶金產業、紡織服裝產業、輕工食品產業等六大產業。煤電產業要依託“三大基地”建設，壯大規模，做大做強，到年全市煤炭工業銷售收入和電力工業銷售收入分別達到億元和億元，年分別達到億元和億元，年分別達到億元和億元。化工醫藥產業要重點加快淮化年產萬噸合成氨老系統改造，推進年產萬噸甲醇、萬噸二甲醚等專案建設，爭取國家在我市布點建設萬噸級煤炭液化裝置，爭取福建鑫海萬噸冶金焦專案開工建設，加快德邦興華萬噸氯化銨和萬噸純鹼專案建設，到年化學工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。加快國瑞製藥、綠十字、東芝堂藥業、佳盟藥業、清華藥業、江中製藥等企業建設，大力發展生物醫藥、中成原料藥、化學合成藥，到年醫藥工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。機械電子產業要加快萬向特軸建設，形成汽車零配件生產基地;推進淮南煤礦機械廠與安徽叉車集團的重組;發展煤礦機械、石油化工機械、印刷包裝機械;引進中國臺灣士林電機公司投資生產電機產品和電器裝置;發展奈米等新材料;加大託普軟體研發和生產能力，發展光纖線纜、海底光纜等科技含量較高的產品，推動光纖通訊產品規模化，到年機械電子工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。建材冶金產業要加快特種水泥廠、天石水泥集團、礦業集團水泥有限責任公司、八公山水泥廠等企業建設，擴大水泥生產能力;藉助資源優勢，大力發展高檔陶瓷、新型牆體材料和煤矸石、粉煤灰利用專案，改變建材行業粗放經營的狀況;加快巨集泰鋼鐵有限公司建設，促進冶金工業發展，到年建材冶金工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。紡織服裝產業要加快韓國信昊、東信織物、長白纖維、東亞印染等企業建設，發展精紡毛紗、高檔服裝面料、高檔裝飾織物等高附加值產品，積極發展印染業、製衣業，把韓國工業園建成集紡織、印染、服裝為一體的紡織工業基地;加快信昊高檔面料生產基地、棉紡、噴氣織機生產線、南港汽車高階裝飾絨、雙維紡織複合土工膜等專案建設，到年紡織工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。輕工食品產業要加快推進皖紙紙業有限公司資產重組步伐，加大集中製漿專案和噸高檔卷煙紙專案的招商引資力度，建設大型紙業生產基地;推進玉兔日化油脂水解專案的重組建設，扶持和推動發強玻璃、鋁加工業上規模;推進益益乳品、大海肉類加工、江氏啤酒等專案上規模、上水平，到年輕工食品工業銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。在加快工業發展的同時，大力發展農產品生產加工業、商貿流通業和文化旅遊產業。
第三，大力調整工業結構，加快體制機制創新。堅持以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加快工業結構戰略性調整，推動優勢企業戰略性重組步伐，做大做強新興支柱產業，提升改造傳統產業，積極發展高新技術產業，儘快形成具有淮南特色、適應市場經濟需要、富有較強競爭力的新的工業結構體系。繼續深化市場取向的改革，加快國有大中型企業建立現代企業制度步伐，按照現代企業制度的要求，繼續推進規範的公司制改革，積極推進產權多元化，完善法人治理結構，健全激勵機制和約束機制，提高科學管理水平。加快國有中小企業改制退位步伐，充分利用現有存量資產，推進國有中小企業的招商引資、資產重組;採取“靚女先嫁”、聯合買斷以及租賃承包、公開拍賣、協議轉讓等方式推進國有中小企業民營化，實現國有企業國退民進，劣退優進，要敢於讓別人控股，通過增資擴股、股權轉讓、經營者持大股、吸引社會法人資金擴股等辦法，推進國有中小企業產權結構調整，形成政府收稅，國有資本收錢的局面。各級政府要轉變職能，把企業當作“上帝”，熱心為企業搞好服務。
四、實施大開放主戰略，全面提升對外開放水平
當今的世界是開放的世界，當今的時代是開放的時代。在對外開放、招商引資成為新一輪經濟競爭重點的形勢下，作為一個內陸工礦城市，淮南擴大開放的意義更加重大、地位更加重要。目前我市推進工業立市，加快發展步伐，最缺的是資金、技術、經營人才，只有實施大開放主戰略，才能解決這三個突出問題，走出一條跨越式發展的路子。近兩年對外開放的實踐也充分證明，對外開放是推動我市生產力發展最直接、最根本的途徑。沒有大開放，就沒有淮南現在的大好形勢，沒有大開放，就沒有淮南的美好明天。堅持走開放之路，是淮南的唯一出路。各級黨委、政府都要解放思想，深化認識，堅決實施大開放主戰略，以更加積極的姿態、更加寬廣的眼光、更加有力的措施，在更深層次、更高領域參與國際國內兩個市場的分工與合作，提升對外開放水平，贏得新一輪大開放的主動權。
加快開發區建設步伐。全面提升開發區規劃建設水平，圍繞建設百億元園區經濟規模目標，結合我市城市東進南擴發展戰略，以國家級開發區為標準，聘請高水平、權威性的規劃機構，認真編制好開發區平方公里詳細規劃和平方公里控制性規劃，同步推進水、電、氣、熱、通訊、排水、排汙等配套設施建設，實現工業園區化、園區城市化目標。按照“依區建園、以園興區”的思路，以發展資金、技術密集型產業為主、以興辦高新技術企業和現代製造業為主、以生產出口創匯產品為主，加大招商引資力度，加快基礎設施建設，全面建成生物醫藥園、韓國工業園、萬向工業園、託普淮南軟體園，初步建成淮南溫州電子工業園、益益乳業科技園，形成“一區多園、多園並進”的發展格局。到年，開發區國內生產總值達到億元，工業銷售收入達到億元，財政收入超過億元;完成基本建設投資億元;完成總投資億元，實際利用外資億美元。到年，開發區國內生產總值達到億元，工業銷售收入億元，財政收入億元。到年，開發區國內生產總值達到億元，工業銷售收入億元，財政收入達到億元，真正把開發區建設成為功能完善、環境優美的現代化新城區，政策寬鬆、服務一流的對外開放先導區，發展快速、最具活力的經濟增長區。
全方位拓展對外開放領域。按照“沒有不可開放的地區，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業”的思路，堅持內資外資並舉，引進資金、技術、人才、智力、管理並重，重點抓好“五個結合”，以多元化的思路拓展開放領域。把擴大招商引資與推進困難企業資產重組結合起來，加大國有企業特別是困難企業資產重組力度，當前重點抓好礦機廠、皖紙公司、華聯機械廠等企業的資產重組。把擴大招商引資與加快農業產業化程序結合起來，圍繞農副產品加工、農業綜合開發、農業結構調整等專案開展招商引資，加快大海食品公司和中國臺灣永珍食品公司脫水蔬菜專案建設程序，引進更多外商投資我市城郊型農業開發。把擴大招商引資與加強基礎設施建設結合起來，城市道路、供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、環境衛生等各項基礎設施都要通過招商引資，融通建設資金，加快建設步伐。把擴大招商引資同發展高新技術產業結合起來，引進技術、資金、人才，投向生物醫藥、光電通訊、光纖光纜、潔淨煤和新材料高新技術產業群。把擴大招商引資同加快第三產業發展結合起來，吸引外來資金參與八公山、上窯風景區旅遊景點開發建設，積極推進服務業、商貿流通業的招商引資，培育引進大型超市、連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，確保麥當勞連鎖店和蘇果超市兩個招商專案在月份和月份開業。加快推進金融、保險、資訊諮詢等領域的對外開放，加強教育、衛生、體育等社會事業的對外交流與合作。
大力推進外經外貿工作。我市外經外貿是對外開放的一條“短腿”，出口創匯量小，產品檔次低，到目前為止全市無一家企業年出口創匯超過萬美元。必須抓住國家實施“走出去”戰略的有利時機，儘快扭轉被動局面，努力在跨國經營中爭取更廣闊的發展空間。要加快實施市場多元化戰略，培育壯大外貿出口大戶，積極發揮企業對外貿易的主力軍作用，支援骨幹企業擴大出口，重點扶持信昊、綠十字等家重點企業提高出口能力。要不斷擴大新的出口主體，積極推進進出口經營權向民營企業擴散。要大力優化出口商品結構，注重發展我市具有地方特色的化工、輕紡、醫藥等優勢產業和產品，實現出口產品由低層次、低附加值、低技術含量向名品、精品、新品轉變。
積極創新招商引資方式。全面提升招商引資的實際成效，必須在探索招商引資的新形式、新手段、新辦法上下功夫。舉辦豆腐文化節是對我市投資環境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動，要繼續堅持豆腐為媒，文化搭臺，經貿唱戲，群眾參與，提高綜合效益的宗旨，精心辦好今年豆腐文化節，力求談成一大批專案，引進一大批資金。沒有全民招商的氛圍就沒有招商引資的大發展，不能把招商引資作為少數幾個人或幾個部門的事，要把招商引資的責任和任務落實到每一個單位、每一個人。各縣區都要成立招商辦，確定一名副書記或副區長兼招商辦主任，強勢推動各縣區招商引資工作，營造招商引資“千帆競發、百舸爭流”的濃厚氛圍。實行以商引商是已被我市實踐證明行之有效的方法，我們要充分發揮招商引資的連鎖效應和群體效應，達到“辦好一個，引來一串，建成一片”的目的。當前在抓好韓國工業園以商引商的同時，要著力抓好萬向工業園的以商引商工作。要採取各種新手段招商，通過小分隊招商、駐點招商、中介招商、代理招商、網上招商等多種辦法，對重點地區、重點產業和重點客商開展有針對性的招商活動。對所有的招商專案，我們都要廣捕資訊，到位服務，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力把我市招商引資提高到一個新水平。
五、統籌城鄉經濟社會發展，加快農村全面建設小康社會步伐
今年這場洪澇災害，對我市如何發展農業和農村經濟提出了一些值得深思的問題。我們要重新審視我市農村經濟發展的現狀和形勢，探索新思路，找出新對策，結合災後重建，堅持恢復與發展並重，提高農村經濟整體素質，推動農村經濟社會發展上一個新臺階。
第一，全面開展抗災自救，保障和提高農民生活水平。這次洪澇災害中，農村地區受災人口多，受災面積大。全面開展抗災自救，醫治災害創傷，保障和提高受災群眾的生活水平，是擺在全市各級黨委政府面前一項重要而緊迫的任務，也是當前農村工作的頭等大事。各級黨委政府要以“三個代表”重要思想統領抗災救災工作，堅持自力更生、生產自救、互助互救，確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有房住，衣食無憂，生活不出現問題，決不允許餓死、凍死一個人;確保災後無大疫，不出現疫情傳染和蔓延;確保災區群眾生活安定，社會穩定，不出現災民成批外流和集體上訪現象;確保農業生產不滑坡，農村經濟保持穩定增長;確保農民收入不出現大幅度下降，農民增收的目標不受大的影響。當前，農民增收的形勢最為嚴峻，上半年因“非典”對“打工經濟”的影響，農民人均打工收入減少元;這次洪澇災害，農民收入又將明顯減少。無論是從當前救災還是從農村經濟的長遠發展來看，農民增收都是核心問題。全面建設小康社會，說到底也是要大幅度增加農民收入。農民收入上不去，直接危及農業這個基礎產業，農村的不穩定因素就會增加。因此，要把農民增收作為事關當前和長遠的一項全域性性工作來抓，在加快農村經濟發展的基礎上，採取綜合措施，加大對災區群眾的支援和扶貧力度，大力組織勞務輸出，發展勞動密集性產業，切實減輕農民負擔，使農民增收在穩定當前水平的基礎上實現較大幅度的提高。
第二，改善農業基礎條件，增強農村抵禦災害能力。我市地處淮河中游，淮河流經市境公里，農村大部分地處沿淮易澇地區，全市易澇面積達萬畝，佔耕地面積的，共有個行洪區，行洪區耕地面積萬畝，區內人口萬人。建國以來，我們興建了一大批水利工程，發揮了巨大的防災減災效益。但是，總的來看，我市水利工程的標準還不高，特別是河湖窪地的除澇標準一般只有年一遇，抵禦災害能力遠不能滿足需要。年大水，全市直接經濟損達億元;年水災，損失億元，年大水，損失達億元;今年又損失了多億元。這都說明加快治淮勢在必行。全市上下要把水利設施建設放在關係農業和農村工作全域性的位置，下決心加大投入，把淮河水患治理好。要搶抓國家水利建設投資轉向淮河流域的重要機遇，著力實施以淮幹整治、泥河綜合治理為重點的骨幹水利專案，建設一批牽動農業命脈的大型水利工程，認真做好架河、焦崗湖、西淝河等內河流域的治理工作，加快水毀工程的修復，從根本上提高我市的防洪抗災能力。在加強水利建設的同時，要加強公路、電網、供水、通訊等農業基礎設施建設，實施農業綜合開發，建設“萬里綠色長廊”、淮河防護林等工程，大力發展新型生態農業。
第三，調整農業和農村經濟結構，培育農村經濟新的增長點。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，既是新階段農業和農村經濟發展的中心任務，也是全面建設農村小康社會、發展現代農業的關鍵措施。水災之中已經暴露出我市農業結構不合理的問題。由於以糧食作物為主，產業結構單一，一遭受洪水侵襲，受災就比較嚴重。因此，當前和今後一個時期，要把抗災自救和農業結構調整緊密結合起來，加快調整步伐，發展優質、高產、高效、生態農業，力爭在今後五年糧食作物與經濟作物的比例達到：，養殖業佔農業總產值的比重達到。農業產業化經營，是牽動農業結構調整的重要力量，要採取有效措施，創造寬鬆環境，扶持和促進農業產業化龍頭企業的發展，支援戶市級龍頭企業擴張升級，推動結構調整向縱深發展。
第四，壯大縣區經濟，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉經濟社會發展，首先要在縣區體現出來。縣區強則全市強，縣區富則農民富，加快縣區經濟發展，對城市、對農村都具有十分重要的意義。我市城市人口多，城市化水平高，城市化率達到以上，比全省水平高出多個百分點，而且點多線長、城鄉交錯，為打破城鄉二元結構，加快縣區經濟的發展提供了廣闊的空間和得天獨厚的條件。我們要充分發揮這個優勢，改變就農業抓農業，就農村抓農村的傳統思維方式，用工業的理念抓農業，城市的理念抓農村，做強工業經濟，培育特色經濟，主攻民營經濟，發展配套經濟，壯大園區經濟，提升勞務經濟，形成特色鮮明、各展所長的發展格局。當前，在實現城鄉經濟社會良性互動、加快縣區經濟發展過程中，要結合災後重建，重點加快“三化”程序。大力推進工業化。以招商引資為突破口，以園區建設為載體，積極實施工業強縣、工業強區戰略，做大做強支柱企業，到年，各縣區都要培育一批年產值億、億和億元以上的大企業、大集團，全面提升工業經濟競爭力。切實加快城鎮化。以全面建設農村小康社會為標準，長遠規劃，合理佈局，推動移民建鎮，引導行洪區群眾向小城鎮集中，儘量避免在原址重建。災後村莊建設也要認真規劃，搞好選址，本著經濟實用、方便生產生活的原則，建設社會主義新農村。加快毛集、上窯等國家級試點鎮、省級和市級中心鎮建設，帶動農村經濟社會發展面貌的改變。推進農村人口非農化。打破農民進城的限制性政策，降低農民進城門檻，加快農民變市民、變工人、變商人、變民營企業家的步伐，把更多的農民從土地上轉移出來。
第五，深化農村改革，進一步解放和發展農村生產力。繼續深化農村稅費改革，進一步規範國家、集體和農民的利益關係，加大農村生產性水電費源頭治理和涉農收費專項治理力度;穩定和完善農村土地承包關係，積極探索農村土地流轉形式，按照依法、自願、有償的原則，推進土地承包經營權流轉，發展農村規模經營;加快農村金融體制改革，搞好信貸支農，建立資金迴流農村的有效機制。重點抓好糧食流通體制改革，嚴格按照中央政策要求，規範操作，穩妥推進，確保“兩公開一調整”的糧改政策落到實處。
六、提升城市文明程度，打造一流的人居和創業環境
城市文明程度是城市綜合競爭力的重要方面，高度文明的城市必定是匯四海人流、聚八方財源的城市。要把城市文明建設作為抓機遇、抓競爭、抓發展的有效措施，按照“省內最佳、國內一流”標準，打造出具有淮南特色的人居和創業環境。
第一，要營造山水相依、生態優美、綵帶串珠、整潔美觀的城市形象。城市環境建設要跳出一般意義的硬環境營造，更多地體現一種投資環境品質。淮南山水相依、城鄉交錯，素有“山水平秋色，綵帶串明珠”之稱，具有建造山水園林城市的自然條件。我們要依託獨特的自然資源，以打造山水園林城市為目標，以建立文明城市為動力，以實施“東進南擴”的城市發展戰略為重點，按照“東進南擴、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鮮明”的城市發展框架，加快建設步伐，爭取三年內城市面貌大變樣，城市品位大提高，塑造出象大連、蘇州那樣富有韻味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要堅持規劃先行方針，樹立規劃就是財富，規劃就是生產力的觀念，高起點、高標準編制、完善城市總體規劃、中心城區規劃、西部城區規劃及各項專業規劃，加強對城市建設的巨集觀指導和調控。要加快城市基礎設施建設，完善“六縱六橫一外環”的城市交通網路，加快合徐高速公路淮南連線線建設進度，爭取合淮阜高速公路儘快開工建設，高標準建設淮南的出口道路，打造好淮南連線外界的形象視窗;建設室內體育館、人民廣場等重要公用設施，提升城市品位;加快舊城改造專案進度，進一步改善城市形象;加強城市生態環境建設，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，構建“青山、碧水、綠城”的綠地生態系統;強化城市管理，搞好公共衛生，提高城市淨化、亮化、美化水平，努力把淮南建設成為經濟繁榮、科技發達、環境優美、文明進步的現代化大城市。
第二，要建立功能完善、體系健全、規範有序、開放統一的市場體系。只有贏得體制上的比較優勢，才能贏得發展的競爭優勢。要抓住啟用市場主體、健全市場體系、規範市場秩序這三個相互聯絡的關鍵環節，著力完善社會主義市場經濟體系，加快市場化程序。要啟用市場主體，放手發展非公有制經濟，形成多種經濟成份平等競爭、競相發展的局面。加快政企分開和政府職能轉變步伐，把屬於企業的權利還給企業，屬於市場的功能還給市場，屬於社會的職責還給社會，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體和法人實體。要完善市場體系，大力發展商品市場，積極發展資本、產權、土地、勞動力、人才、技術等生產要素市場，完善審計、會計、資產評估、法律服務等各類社會中介組織，加快有形市場建設，增強服務功能，形成大市場、大流通的格局。要規範市場秩序。依法嚴厲打擊種種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，尤其要打擊欺行霸市、強攬強包工程等不法行為，提高市場安全度。堅持市場公開、透明的原則，杜絕任何黑箱或變相的黑箱操作，努力創造公開、公平、公正的市場環境，維護社會主義市場經濟體制的正常執行。
第三，要塑造艱苦創業、團結拼搏、開明開放、善謀實幹的淮南精神。城市精神是城市的靈魂，是一個城市最富魅力的個性特徵。“城市精神”不是憑空而來的，是城市發展歷史和文化積澱的產物，是千百萬群眾在豐富多彩的社會實踐中培育出來的。淮南建設多年來，經歷了一個艱難曲折的歷程。“一五”期間，淮南人民依靠自力更生，艱苦奮鬥，在江淮大地上建起了幾座大型礦井，成為聞名全國的“兩淮煤炭基地”之一，充分體現了淮南人民不畏艱難、艱苦創業的奮鬥精神。淮南人民的主體是煤礦工人，煤礦工人是最能吃苦、最能戰鬥、最能打硬仗的隊伍，他們日夜戰鬥在煤炭生產第一線，造就了吃苦耐勞、頑強拼搏的可貴品格;淮南是一個緣礦而建的城市，在長期的建設和發展中，幹群之間、市礦之間同舟共濟，相互支援，共謀發展，體現了講團結、顧大局的優良傳統。可以說，淮南多年的發展歷史，就是一部艱苦創業、團結拼搏史。近幾年來，淮南發展遇到了前所未有的困難，淮南人民困難面前不低頭，積極適應對外開放和市場經濟發展的新形勢，調整發展思路，謀劃新的對策，紮紮實實地推進對外開放，初步走出了一條藉助外力發展自己的路子，展示了淮南人民開明開放、善謀實幹的時代精神風貌。所有這一切，都構成了艱苦創業、團結拼搏、開明開放、善謀實幹的淮南精神的豐富內涵。它是淮南人民寶貴的精神財富，是淮南未來發展的強大動力。當前我們正處在新一輪大開放、大發展的時期，尤其需要這些精神的推動和支撐。我們要把塑造淮南精神、弘揚淮南精神作為精神文明建設的一項重要任務，以先進文化來引領這種精神，用各種媒體來宣傳這種精神，通過大討論來倡導這種精神，做到家喻戶曉，人人皆知，進而轉化成為每個幹部和市民的自覺行為，使淮南精神成為全市人民精神追求的目標，成為推動兩個文明建設的強勁動力。
第四，要形成服務周到、政策優惠、誠實守信、親商安商的人文環境。環境建設的本質在於體現人文關懷，增強親和力。兩年來，我們在改善城市環境、人文環境上取得了很大成效，但從座談和調查情況看，環境問題尤其是服務環境不佳問題仍然是企業和投資者反映的焦點問題，治理環境的任務還很艱鉅。在繼續清理和削減審批事項的同時，要在規範審批機制、簡化辦事程式、提高辦事效率上多下功夫，解決好環境建設中的深層次矛盾和問題。建立對外商投資企業進行回訪服務制度，不僅對新的投資企業要滿腔熱情，對已建成的投資企業生產和經營中的問題也要定期上門走訪，及時協調解決。健全投訴處理機制，對環境造成不良影響的人和事，一經查實，嚴肅處理。每個部門、每個單位、每個人都要從自身做起，從一點一滴的小事做起，從一言一行做起，信守“逢山開路、遇水架橋、一路綠燈”的承諾，滿腔熱忱地為投資者提供最優質的服務，以我們的熱心和誠心換來投資者的信心和決心。與此同時，要認真落實《中共淮南市委關於加快實施大開發主戰略的決定》，營造優惠寬鬆的政策環境;推進“信用淮南”建設，營造誠實可靠的信用環境;加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊犯罪活動，營造讓客商放心投資、安心生活的法制環境，真正把淮南建設成為投資者商務成本的窪地、政府服務的高地、生活居住的福地，成為有智者共謀大業、共創輝煌的理想熱土。
七、加強和改善黨的領導，為改革開放和現代化建設提供堅強保障
黨的領導，是我市改革開放和現代化建設順利推進的決定性力量。我們要全面加強和改進黨的建設，不斷提高執政水平和領導水平，更好地肩負起團結和帶領人民群眾，為實現加快發展、富民強市、全面建設小康社會而努力奮鬥的歷史使命。
第一，提高領導經濟工作和駕馭全域性的能力。面對社會主義市場經濟的不斷髮展和國際、國內環境的深刻變化，我們必須把提高駕馭市場經濟和改革發展全域性的能力作為加強黨的建設的重點來抓。要善於領導經濟工作。市場經濟是一個大課堂，我們必須在領導經濟建設和改革開放實踐中，學習經濟，熟悉經濟，深入研究經濟工作中的重大關係，努力把握和運用經濟建設的基本規律，堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新情況、新問題，掌握領導經濟工作的主動權。要善於謀劃全域性。沒有全域性，就沒有方向。各級領導幹部都要牢固樹立全域性觀念，自覺把自己所從事的工作、所擔負的責任放到全省、全市工作的大局中去考慮，注重工作的全面性和系統性，注重從全域性的高度分析、觀察和處理各種問題，凡是有利於全域性的事，就要積極主動地做，凡是不利於全域性甚至有損於全域性的思想和行為，就要堅決制止和反對。要善於處理各方面關係。協調好幾大班子之間、部門之間、工農之間、條塊之間、城鄉之間的關係，充分發揮人大、政協、各民主黨派、工商聯和人民團體的作用，形成加快發展、富民強市、全面建設小康社會的強大合力;處理好改革發展穩定的關係，在戰略上，堅持以發展為目的，以改革促發展，以發展保穩定，在實際操作中，把穩定放在首位，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，切實做好維護穩定的各項工作，在社會穩定中推進改革發展。做好就業和再就業工作，是從根本上保持企業和社會穩定的關鍵。必須大力實施就業和再就業工程，認真落實中央和省、市關於就業和再就業的各項政策措施，千方百計地促進就業和再就業，對政策落實不到位，下崗職工再就業辦證難、登記難、亂收費、亂罰款等問題要抓緊處理解決。發展個體私營經濟、勞動密集型產業和第三產業，積極開發社群服務專案，促進社群就業，努力增加就業崗位。有條件的大中型企業要充分挖掘內部潛力，通過主輔分離、開展多種經營等渠道提供新的就業崗位，儘可能多地安置分流人員。加強就業服務，開展有針對性的再就業培訓，引導下崗職工和失業人員更新擇業觀念，鼓勵自謀職業，靠自身努力開闢就業門路。到年全市城鎮新增就業崗位萬個，農村剩餘勞動力新增勞務輸出萬個，全市城鎮登記失業率控制在左右。進一步完善社會保障體系，繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，切實做到應保盡保;處理好當前和長遠的關係，努力克服非典疫情和洪澇災害給我市經濟帶來的不利影響和嚴重損失，確保實現全年經濟增長目標。
第二，建設高素質的幹部隊伍和人才隊伍。淮南要發展，關鍵在人，在領導幹部。一個地方幹部作風好，經濟發展快，組織部門功不可沒;相反，如果一個地方幹部工作積極性不高，跑官要官盛行，組織部門負有第一責任。幹部工作要為黨的中心任務服務，為全面建設小康社會服務。必須適應形勢和任務的需要，進一步加強我市各級領導班子建設，提高幹部隊伍的整體素質。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法》，堅持正確的用人導向，考察幹部看實幹，使用幹部憑實績，在改革、開放和建設的實踐會考察識別幹部，鍛鍊培養幹部，選拔使用幹部，大膽起用那些政治上靠得住、抓經濟有本事、對待群眾有感情，肯幹事、幹成事的幹部，不能提拔使用那些“官本位”思想嚴重、不思工作、只想個人發展空間的幹部，真正讓想幹事的有機會，能幹事的有舞臺，幹成事的有地位。加快淮南發展，人才是關鍵。各級黨委、政府必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持“一把手”親自抓“第一資源”，熱心發現人才，誠心使用人才，精心愛惜人才，用心留住人才，做到謀劃發展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需要，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。創新人才工作機制，抓住培養、吸引、使用三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，重點培養和引進精通世貿規則，有良好外語水平和豐富專業知識的複合型、外向型人才，形成人才輩出，人盡其才的良好局面，把各類優秀人才聚集到淮南全面建設小康社會的巨集偉事業中來。
第三，以改革的精神加強黨的基層組織建設。按照把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，在方法、領域、機制三個方面進行改革創新。探索新方法，把選準配強黨的基層組織領導班子，加強對黨員的教育、管理和監督作為黨的基層組織建設的首要任務，進一步改革選人用人辦法，改進黨員教育培訓方式，拓寬黨員管理監督渠道。開拓新領域，在抓好企業、農村、機關、學校黨建工作的同時，向新經濟組織延伸，向城市社群延伸，向黨員流動區域延伸，增強基層黨組織的滲透力和影響力。建立新機制，創新發展黨員的新路子，及時地把大批優秀的工人、農民、軍人、幹部和知識分子特別是高知識群體人員吸收到黨內來，積極穩妥地把新的社會階層中的優秀分子吸收到黨內來，擴大黨的基礎，增強黨的社會影響力;創新民主評議黨員制度，創新黨員管理機制，以適應新的形勢的需要。
第四，按照立黨為公、執政為民的要求改進工作作風。在“三個代表”重要思想理論研討會上強調指出：“學習貫徹‘三個代表’重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執政為民。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐‘三個代表’重要思想最重要的標誌”。我們一定要深刻理解新形勢下堅持立黨為公、執政為民的重大意義，按照“三個必須”的要求，切實加強作風建設。要用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意願，集中群眾智慧，推進決策科學化、民主化，努力使我們的政策措施更好地體現人民群眾的利益，使先進生產力和先進文化更快更好地發展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。群眾利益無小事，要始終把群眾利益放在第一位，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，特別是對下崗職工、城市貧困居民、農村貧困人口和農村受災群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。要狠抓工作落實，用抓“非典”防治和抗洪救災的精神，抓好當前改革開放和經濟建設中的重點工作，分解任務，明確責任，加強督查，嚴格考核，真正抓出成效。各級各部門都要把主要精力放在抓落實上，積極研究和探索抓落實的工作機制和制度，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要進一步加強黨風廉政建設，強化理想信念、艱苦奮鬥和黨紀國法教育，增強領導幹部廉潔從政和艱苦奮鬥意識，提高拒腐防變和抵禦風險的能力，狠剎用公款大吃大喝之風，改善機關形象，密切幹群關係;大力整頓機關勞動紀律，提高辦事效率，建立激勵機制，努力形成作風優良、紮實工作的幹部能夠奮發有為，作風飄浮、不幹實事的幹部沒有市場的良好局面。
同志們，解放思想，與時俱進，加快發展，富民強市，是黨的重託和人民的期盼，是我們的神聖職責和崇高使命。我們正處在一個新的起跑線上，我們的前途十分光明。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，開拓創新、埋頭苦幹，為實現全面建設小康社會的巨集偉目標而努力奮鬥!
同志們：
這次市委全委(擴大)會議，傳達學習了省委十二屆十三次全委(擴大)會議精神，聽取和審議了市委會工作報告並作出了決議，審議通過了《張掖市推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》。會議內容安排緊湊，開得圓滿成功。
下面，我代表市委會，就抓好今年後幾個月工作講一些意見和要求。總體上看，當前我們正處在兩個五年發展規劃承前啟後的重要時間節點，既要收官“”，又要謀劃“十三五”，做好各項工作時間緊、任務急、要求高。市委的基本考慮是，按照改革發展穩定和黨的建設各項工作“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”總要求，全力推進“四二總體部署、六六發展戰略”實施，首先要做到“四個堅持、兩個確保”，即堅持發展是第一要務、堅持創新是根本動力、堅持改革是關鍵一招、堅持黨建是最大政績，確保今年目標如期實現和“”圓滿收官、確保“十三五”順利開局。具體工作中，要著重抓好以下五個方面。
一、堅持發展是第一要務，以阻擊經濟下行為首要任務，確保實現全年工作目標
上半年，全市主要經濟指標中地區生產總值、固定資產投資、城鄉居民可支配收入、金融機構本外幣各項貸款、財政收入等主要指標都處於正增長或較快增長，呈現緩中趨穩、穩中有進、質量向好態勢，戰略性新興產業佔比上升，非公經濟發展活躍，全市經濟總體上正在向速度變化、結構優化、動力轉換的新階段轉變。但我們必須清醒看到，經濟發展形勢非常嚴峻，下行壓力很大，部分重要指標能否完成任務情況不樂觀。生產總值同比增長6.3% ，比預期差2.2 個百分點，低於全省、全國增速水平。固定資產投資、社會消費品零售總額、實際開工專案數均未達到計劃目標，特別是規上工業增加值僅同比增長0.9% 。對此，我們必須高度警覺，切實增強危機感、責任感和憂患意識。要以解決經濟執行中的突出問題為突破口，對症下藥，趨利避害，負重前行，確保全面完成今年目標任務。
(一)全力推進重大工作和重點專案建設程序。 投資是拉動發展的主動力，專案是支撐發展的主抓手，抓好重大工作和重點專案建設既是加快經濟增長的當務之急，也是增強發展後勁的長遠之策。最近，市委、市政府圍繞貫徹落實全省專案觀摩活動總結會議精神和全市當前面臨的嚴峻發展形勢，篩選確定了10 項重大工作和44 個重點專案，作為下半年阻擊經濟下行必須全力抓好的首要發展任務。這54項重大工作和重點專案，總投資約960 億元，年度計劃完成投資86 億元，能否得到有效落實，對於順利實現全年經濟社會發展目標具有決定意義。
為進一步明確工作責任、加大工作力度，切實抓好推進落實，市委、市政府對每項重大工作和重點專案都確定了指導督查領導、主體責任領導、主管責任單位及主體責任人。市委指定的每位指導督查領導必須定期深入工作一線，與主體責任領導主動協調，及時跟進督辦，代表市委堅定地履行好指導、督促、檢查之責，推動工作落實。市政府每位主體責任領導必須切實將工作抓在手上，嚴格落實“五個一”責任制，深入一線全力解決專案推進中的困難和問題，堅定地履行好主體責任。市委每月將召開一次會議，專題聽取指導督查領導和主體責任領導關於重大工作和重點專案的推進情況。市政府要適時加強組織協調和工作排程，對工作中遇到的重點難題及時協調決策，確保每項重大工作、每個重點專案加快推進。
主管責任單位要切實發揮好班子集體作用，進一步細化實化目標任務，做好建設專案所涉及的資金到位、徵地拆遷、群眾安置及相關重要問題的協調解決和現場推動，確保重大工作和重點專案有力推進。市直相關部門要按照各自職責，切實做好檢查指導、監督管理、手續辦理、協調服務等各個環節的工作。各縣區和各有關單位要抓緊當前工程建設的“黃金期”，倒排工期，科學施工，採取有力有效舉措，形成更多實物工作量，確保按期高質量完成承擔的工作任務。市委、市政府督查機構每月要向市委、市政府彙總報告重大工作和重點專案進展情況，為指導推動工作提供決策依據。
在抓好重點專案建設的同時，要緊盯“一帶一路”國家戰略實施的歷史機遇，認真研究國家產業政策和投資導向，找準專案與政策的對接點，積極做好包括黑河流域綜合治理、祁連山生態環境保護等一批可批性強、事關長遠大局重大專案的謀劃爭取。近期國家發改委推出了新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流等方面新的工程包，國開行、農發行將發行20xx 多億元的專項建設債券，明後年的發行額度更會增加到1 萬億元左右。各級各部門要高度重視這些政策訊號，積極做好政策對接和專案前期工作，把利好政策儘早變成專案、變成投資、變成現實生產力。
(二)紮實推動主導產業優化轉型升級。 繼續圍繞轉方式、調結構、促增長這條主線，立足已有良好發展基礎和形成的比較優勢，持續培育壯大特色優勢產業，促進三次產業協同發展。按照“瞄準方向、發揮優勢、突出重點、分類施策”的要求，加快主導產業優化升級，提升經濟發展質量效益。
農業發展上，要抓住農業產業化經營這個關鍵環節，促進農業持續增效、農民快速增收。要把“四個百萬畝”基地建設作為重點，繼續加強田間管理、防災減災、農產品質量安全監管等工作，切實把玉米制種、金張掖夏菜、畜禽養殖等主導產業和特色產業的培育工作做實做好。山丹、民樂等適宜區域要加快種植業結構調整，著力發展食用菌產業。要圍繞現代畜牧業全產業鏈建設，引導群眾做好秸稈飼料化、畜禽補欄擴量、疫病防治、標準化養殖場區建設等工作。全力抓好奧林貝爾等14 個投資千萬元以上產業化專案建設，著力培育發展一批農產品加工龍頭企業，推動農業與二、三產業聯動融合發展。針對現在各種農產品集中進入收穫、上市期的關鍵時點，要加快建立農超對接、直銷直供、電子商務、物流快遞等農產品現代流通體系。農口部門和涉農金融機構、融資平臺要加大支農力度，從資訊、技術、資金、市場等方面為農業經營主體提供服務，全力助推農業增產增效。
工業發展上，要針對企業生產經營中存在的大量現實困難和突出問題，首先要不折不扣地落實好各項優惠政策;要繼續集中市縣區工作力量，著力幫助企業解決好資金、原料、運輸、銷售等方面的實際困難，儘可能使減產、停產企業恢復生產，增加產能、增加效益;要著力加強對在建工業專案的跟蹤幫助，全力支援專案單位加快建設進度，爭取早日建成投產、發揮效益;各縣區要力爭再新上幾個像甘州卓達建材年產100 萬平方米整合建築新材料生產線和高臺晉昌源煤業20 萬噸中溫焦油加氫處理生產線這樣的大專案好專案;與此同時，一定要重視規下企業的升規培育工作，一定要全力支援新辦一批小微企業;要積極落實園區扶持政策，全力推進張掖國家級經濟技術開發區和民樂生態工業園區建設，尤其要加快基礎設施配套建設，加強專案入駐引導服務，加快形成產業聚集優勢。
第三產業上，要堅持以提質增效為核心，繼續推進好重點景區晉等升級、旅遊商品開發、市場秩序集中整治、基礎設施和服務體系配套完善等工作，實施好“四大行動”。要藉助即將召開的絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會加大優勢資源和產業的宣傳推介力度，精心辦好第二屆“張交會”等重大節會和賽事活動，並及早謀劃、爭取承辦一批與“一帶一路”戰略直接掛鉤的大型節會和賽事活動，繼續擴大張掖的影響力。要加快推進張掖國際物流園區、新張掖國際商貿城、電子商務產業園區等重點商貿園區和專業市場建設，努力完成好年初確定的建設任務。
同志們、青年朋友們：
今天，團市委在這裡召開共青團我市市xx屆七次全委(擴大)會議，回顧總結20xx年工作，研究部署20xx年工作任務。這對於全市各級團組織更好地團結帶領廣大青年深入學習貫徹市委十二屆二次全委(擴大)會議精神，具有重要意義。
剛剛過去的一年，面對複雜多變的巨集觀形勢，全市上下以“超越、轉型、統籌、共享”為總要求，解放思想，攻堅克難，全面完成全年目標任務，實現了“”的良好開局。成績的取得是全市上下共同奮鬥、不懈努力的結果，也凝結著各級團隊幹部的心血和汗水，飽含了廣大團員青年的創造和勞動。在此，我謹代表市委、市政府向在過去一年裡為社會各項事業做出積極貢獻的各級團隊幹部和廣大團員青年表示誠摯的問候，向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!
今年是實施“”規劃、落實黨代會精神、建設基本現代化的關鍵之年。在剛剛召開的市委十二屆二次全委(擴大)會議上，市委明確了今年工作的總基調是：乘勢而進、順勢而轉、借勢而發，全面推進“四城建設”，向著基本現代化闊步邁進。藉此機會，就全市各級團組織如何做好下一階段工作，我談三點意見。
一、要把握共青團新定位，圍繞大局奮發有為
全市各級團組織要把團的工作放到全市發展的大局中
去審視、去思考、去把握，找準結合點，抓住著力點，全面提升共青團工作的水平。
一要準確把握市委對共青團工作提出的新要求。在去年
十二次黨代會上，全市明確了實現基本現代化的奮鬥目標。目前，我市的基本現代化指標體系已制訂完成，共4大類38項57個指標。這個指標體系既具有時代特徵、符合上級要求，更突出了我市的發展特色和工作重點。按照大市對我市“率先中的率先”要求，所有指標必須在20xx年基本達標，比大市市提前1年實現基本現代化。這就要求全市各級團組織主動把握率先實現基本現代化這個大局，全面融入“四城建設”，為推動我市率先實現基本現代化貢獻青春和智慧。
二要準確把握新形勢對共青團工作提出的新挑戰。今年
是巨集觀環境十分複雜的一年，經濟下行壓力持續加大。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力促進經濟平穩較快發展。因此，我們要清醒地看到，外部經濟依舊低迷，前景堪憂，我市將面臨較為困難的發展環境，尤其是青年創業的環境不容樂觀。這就需要全市各級團組織認清形勢，冷靜思考，堅定信心，充分發揮全市廣大團員青年的積極性和創造性，不斷研究解決問題的新對策，尋找破解瓶頸的新辦法，在推動我市率先實現基本現代化的偉大征程中主動作為，再立新功。
三要準確把握時代對共青團工作提出的新內涵。當前，隨著經濟社會的蓬勃發展，青年思想的多樣性、職業的流動性、發展的不均衡性日益突顯。特別是網際網路等新興媒體快速發展，對青少年行為方式、思維方式的影響日益深刻，青少年喜歡和習慣的溝通、交流和聚集方式正在發生深刻變化。各級團組織要加強對青少年的形勢政策教育，深入開展青少年思想引導工作，引導廣大青少年堅定理想信念，愛黨、愛國、愛人民，堅定不移地走中國特色社會主義道路，主動融入到全市率先實現基本現代化的發展大局之中。
二、要展現共青團新面貌，服務青年再創佳績
竭誠服務青年的成長成才，是共青團工作的根本出發點
和落腳點。在市委十二屆二次全委(擴大)會議上印發的“四城建設”工作方案中，有多項內容與廣大青少年朋友密切相關。這就需要全市各級共青團組織創新思路，從青年最關心的利益問題入手，謀劃好青年喜歡的活動，舉辦好青年關心的實事，讓青年真正感受到成長的關懷和溫暖。
一要長效深化青年創業工程，要切實做好青年就業見
習、小額貸款等工作，實現創業指導與培訓、創業扶持與實踐、弘揚創業文化與營造創業氛圍的有機結合，引導青少年轉變觀念，幫助青年自主創業，把青年中蘊藏的創新潛能和創造活力最大限度地激發出來，鼓勵更多青年勇於創業、善於創業，讓青年成為“創新之城”建設的主力軍。
二要全面推進青年文明工程，以“青春奉獻〃志願我市”行動、青年文明號建立活動和“青工技能振興計劃”為統領，傾力打造青年志願者行動，全面優化青年文明號品牌，紮實開展青工技能比武活動，不斷深化品牌工作建設，為構建“和諧之城”添磚加瓦。
三要深入實施青少年維權工程，要切實配合有關部門加
大對有關青少年政策法規的宣傳、監督和檢查，不斷優化青少年的成長環境，切實維護青少年的合法權益，有效服務青少年成長成才。
三、要促進共青團新發展，夯實基礎持續作為
新形勢下，青年的思想觀念、行為方式呈現出多樣化、複雜化，各級團組織要堅持黨建帶團建，按照“不拘一格建組織，走進青年是關鍵”的原則，進一步深入開展創先爭優活動，大力夯實團的基層基礎，努力把基層團組織建設成為工作活躍、作用明顯、青年信賴的“青年之家”。
一要提升學習力，積極優化團幹部隊伍建設。對於共青
團組織來講，學習的過程是肩負使命的過程，也是履職盡責的過程。對於團幹部而言，能不能學習，會不會學習，不僅決定著個人的成長，也決定著團組織的發展。各級團組織要以推進“文化之城”建設為契機，引導廣大團幹部提升學習力，增強競爭力，更好地推動團的各項工作。
二要強化號召力，深入推進團的組織建設。創新是做好
共青團工作的靈魂。各級團組織要大力推進思想觀念、體制機制、內容形式和方法手段的創新，紮實推進青工委建設、“兩新”組織團建等工作，努力在新興領域特別是青年組織、網路建團等方面實現新突破，增強對青年的號召力、凝聚力。
三要深化執行力，大力加強團的作風建設。要以開展“創先爭優”等活動為契機，切實把作風建設作為加強團幹部隊伍建設，加強團組織建設的重要內容，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題。
激揚青春正當時，意氣風發譜新篇。同志們、青年朋友們，在推進我市率先實現基本現代化的偉大征程中，共青團使命光榮、責任重大，讓我們立足新起點，煥發新風采，全面推進“四城建設”各項工作，向著基本現代化闊步邁進，以優異的成績迎接黨的勝利召開!
謝謝大家!
同志們:
這次市委全委擴大會議是在全市上下進一步落實科學發展觀，全市經濟社會持續快速發展的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。
按照會議安排，昨天，同志們進一步學習討論了省委書記、省長陸浩同志在省市黨政主要領導幹部建設社會主義新農村研討班結束時的重要講話，並緊密結合我們某某的實際，就如何貫徹落實好省委陸書記的講話精神，如何進一步將市委八屆六次全委會議精神落到實處，進行了討論交流，提出了許多很好的意見和建議，歸納起來主要涉及到產業發展、政策環境、深化改革、文化產業、社會事業、城市建設、弱勢群體等7個方面、48條意見，這些意見條條在理、切合實際，充分反映了同志們心繫全域性、著眼發展，關注民生,對事關經濟社會發展和民生問題的新認識、新思考、新探索。這說明只要我們發揚民主、集思廣益，就更有利於凝聚共識、科學決策、加快發展。通過這次會議，我們進一步加深了對省委陸書記重要講話的理解和認識，進一步明確了當前和今後一個時期的工作重點和切入點。會議開得很成功，很有成效，達到了預期的效果。
今天上午，光明同志代表市委全面總結了市委八屆六次全委會議以來的經濟工作，安排部署了後4個月的工作;周生同志總結了“雙創”活動和兩大賽事;慎濱同志就率先建立全省一流平安城市作了安排部署。前面，澤剛同志就如何進一步做好先進性教育活動整改工作和“三重三抓一監督”專題教育活動進行了安排。請大家認真抓好落實。
下面，我就如何進一步貫徹落實好省委陸書記的講話精神，進而推動市委八屆六次全委會精神的落實，切實做好下一階段的工作，講幾點意見。
一、認真領會、準確把握、全面貫徹省委陸書記講話精神
省委、省政府召開的省市黨政主要領導幹部建設社會主義新農村研討班，是甘肅發展史上一次非常重要的會議。省委陸書記在研討班所作的兩次重要講話，通篇體現了辯證唯物主義的思想，體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新要求，體現了立黨為公、執政為民的本質，體現了務實創新的工作作風。特別是陸書記在研討班結束時的重要講話，站在新的歷史起點上，以更加務實、更加理性的態度，全面總結了“十五”期間甘肅發展的成功經驗和重要啟示，深入分析了我省改革發展中存在的主要矛盾和突出問題，進一步確定了未來五年我省發展的指導思想和總體思路，明確指出當前和今後一個時期的工作重點和中心任務。陸書記的這次講話，是新的省委領導班子在甘肅改革與發展進入新的歷史階段對省情的新認識、客觀規律的新把握，是加快發展的新思考、工作重點的新舉措，是指導我們工作的綱領性檔案。
我們在深入學習陸書記講話中，要牢牢把握以下幾點：一是全面總結和分析今年以來全省經濟社會發展的基本態勢和主要特點。特別是全省主要經濟指標增速與效益同步增長，增速達到10.5。二是以科學發展觀為指導，認真總結我省“十五”時期“發展抓專案、改革抓企業、保證抓黨建”的成功經驗和重要啟示。三是進一步深化對省情的認識，明確我省仍然處在夯實基礎、突出重點、突破難點、加快發展的階段，並將我省基本省情定位為自然條件差、區域型別多、經濟總量小、人均水平低。在思想認識上需要注意克服信心不足、發展無望的消極情緒和心急氣躁、快速趕超的冒進思想。客觀辯證地認識和把握我省經濟社會發展中呈現出的10個方面的矛盾和差距。四是進一步明確“三個堅持”的指導思想，即堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全域性;堅持推進工業強省戰略的實施;堅持“兩個高舉、一個加強”和“三抓”的總體工作思路不動搖。同時在創新發展模式上要正確處理好總量與質量、經濟與社會、工業化與城鎮化三個關係。五是明確當前和今後一個時期巨集觀調控、結構調整、新農村建設、社會事業、深化改革、關心民生、社會穩定七項重點工作的具體要求。六是進一步加強黨的建設。省委陸書記的重要講話，審時度勢、高瞻遠矚、總攬全域性、內涵豐富，具有很強的針對性和指導性。我們一定要緊密結合各自的工作實際，深入學習，認真領會，準確把握、全面貫徹。
二、以省委陸書記的重要講話為指導，認清形勢、統一思想、凝聚力量，進一步增強加快發展的信心和決心
省委陸書記的重要講話，對我們各級領導幹部領導發展的能力提出了新的更高的要求。當前，我們工作的中心任務，就是要按照省委陸書記的講話精神來重新審視我市“”發展的指導思想和奮鬥目標，對我們的各項工作進行再分析、再思考、再安排;就是要準確把握我們的基本市情，努力探索和掌握經濟社會發展中帶有規律性的東西，以不斷增強工作的預見性、系統性和針對性，確保“”規劃順利實施。
第一，要注重總結“十五”發展的成功經驗和重要啟示。“十五”時期，是某某發展歷程中輝煌而燦爛的五年。是某某改革開放以來經濟發展速度最高、經濟總量擴張最快、經濟執行質量和效益最好的時期。這一時期，我們緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，不斷深化對市情的認識，逐步完善工作思路，堅持用團結共事的力量推動第一要務的實現，特別是在酒鋼集團公司快速發展、中核四○四總公司、大唐八○三電廠在某某開拓發展的有力帶動下，我們在經濟、政治、文化和社會建設的許多方面都實現了歷史性的跨越。從縱向看，全市生產總值、固定資產投資、財政收入都實現了翻番，人民生活水平有了較大幅度的提高，“兩個率先”第一步的目標基本實現，經濟社會發展邁上了新的臺階。從橫向看，這一時期的發展速度分別高於全國、全省平均水平8.5和7.8個百分點，經濟總量在全省的排位由“”末的第13位上升到第10位。尤其是固定資產投資高速增長、發展抓專案取得明顯成效，經濟結構戰略性調整取得一定進展，招商引資規模不斷增大、對外貿易實現歷史性突破，非公有制經濟規模正在擴大，城市建設日新月異、人居環境顯著改善，各項社會事業協調發展、和諧社會建設邁出了堅實步伐。進一步總結運用好“十五”時期的發展經驗，不僅有利於增強全市廣大幹部群眾加快發展的信心，而且對我們實施好“”規劃具有重要的啟迪意義。
這些年，我們通過解放思想、夯實基礎、創造條件，某某發展、變化是實在的。今天的某某完全步入了乘勢而上、超常發展的新階段。再經過5—20xx年努力，某某完全可以成為我省西部經濟生活最活躍的地區。我們敢於作出這樣的判斷，主要基於以下四個方面的條件和基礎：一是交通實現了新跨越，鐵路、公路、航空立體交通樞紐已經形成。二是某某周邊的國有大中型企業的發展方興未艾，勢頭強勁，對某某的帶動能力將越來越強。三是市屬工業、旅遊、商貿等產業基礎條件正在逐步改變，自我發展能力進一步增強，城市聚集生產要素功能將進一步顯現。四是在這些年的發展中，培養了幹部，凝聚人心，全市上下的創造力、積極性空前高漲。所以，某某的快速發展勢在必行，市委八屆六次全委會議確定的“”奮鬥目標一定能夠實現。悲觀的論調，無所作為的論調都站不住腳。
我們在建設“五城三高”、實現“兩個率先”巨集偉目標的實踐中贏得了發展，經受了鍛鍊，也積累了豐富的經驗。這些經驗市委八屆六次全委會議系統地提煉概括為8個方面，這既是“十五”時期全市廣大幹部群眾實踐經驗的結晶，也是“”時期加快發展所必須堅持的。同時，我們在加快經濟社會發展的實踐中，特別是通過一系列爭先創優和舉辦重大活動，逐步形成了我們某某人特有的精神品格，需要我們認真提煉和大力弘揚。體現和諧是主題，全民參與是基礎，精心組織是抓手，爭創一流是目標。
第二，要準確把握目前全市經濟社會發展的新形勢。今年是實施“”規劃的第一年。我們的主要任務，就是要把“十五”以來形成的經濟社會發展的良好勢頭繼續保持下去，為“”的發展起好步、開好局。從前7個月的情況看，全市各方面工作在原有基礎上都取得了新的進展，保持了較快的發展勢頭。上半年，全市生產總值完成45.3億元，現價同比增長21.6。1—7月份，全市工業增加值達到43.1億元，同比增長了36.3;地區性財政收入9.22億元，同比下降4.9;其中一般預算收入2.63億元，增長15.6;固定資產投資完成27.72億元，與去年同期基本持平，其中地方完成6.64億元，增長了37.1;全社會旅遊人數達到60萬人次，旅遊及相關產業收入2.5億元，分別增長了20和32。這些成績是在國際國內鋼鐵市場持續低迷、國家加大巨集觀調控力度、對我市主導產業帶來較大影響的環境下取得的，是全市人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果，成績的取得實屬不易。在集中力量推動經濟社會發展的同時，今年以來，我們以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，黨的政治、思想、組織、作風工作都得到了全面加強，有力地推動了黨的建設、民主法制建設、精神文明建設與和諧社會建設的深入開展。
從今年前7個月全市經濟社會發展的良好態勢看，市委八屆六次全委會議確定的“”時期的工作思路和“兩個協調”、“三個突出”、“六項工作重點”總體上是符合省委“三個堅持”指導方針的，市委提出的“兩個20”的總體目標是切合實際的。只要我們把工作做實，實現“”規劃的奮鬥目標是完全可能的。
特別值得一提的是，我們通過成功舉辦第xx屆亞洲鐵人三項錦標賽和第十一屆省運會，通過建立“國家衛生城市”和“國家環境保護模範城市”，有力地推動了各項社會事業的發展，極大地提升了某某在省內外、國內外的知名度，進一步增強了全市人民的凝聚力和自豪感。尤其是進入7、8月份以來，我們某某的大事、喜事、好事連臺。我市被聯合國人居環境發展促進會、亞洲城市發展促進會、亞洲房地產峰會組委會評為“20xx年度亞洲城市建設百強”;“雙創”工作獲得成功，實現了全市人民多年的夙願;酒鋼200萬噸熱軋薄板工程連鑄連軋專案正式投產;改造後的某某機場正式復航;某某—敦煌的旅遊專列正式開通;中核集團四○四某某生活基地建成動遷。這一系列的大事、喜事，充分反映了我們某某經濟社會發展的綜合實力，展示了某某人民萬眾一心、齊心協力辦大事的能力和水平，體現了全市人民團結拚搏、爭創一流的精神風貌，全方位提升了我們某某的整體形象。
當前，我們要把廣大幹部群眾在這一系列重大活動中煥發出的工作熱情和昂揚鬥志，引導到繼續推進我市建設“五城三高”、實現“兩個率先”的偉大實踐中來，按照市委八屆六次全委會議既定的目標方向和工作思路，進一步堅定實施“”規劃的信心，矢志不移地把我們的各項工作不斷推向前進。
第三，要進一步增強加快發展的緊迫感和責任感。目前，我們面臨的發展形勢比較複雜，加快發展的任務依然十分艱鉅。必須清醒地看到，我們的工作中存在的一些突出問題和不足還沒有得到有效地解決。在有些問題的看法上，通過深入討論分析，大家的認識更趨一致。特別是市委八屆六次全委會議暨市委經濟工作會議確定的一些重點工作，有些方面有起步，但整體勢頭不強;有些工作有想法，但很大程度上仍然停留在規劃上，還沒有落到實處。綜合大家昨天的討論，可以歸納為以下幾個方面。
一是經過“十五”時期的快速發展，自我發展能力和綜合經濟實力明顯增強，但經濟結構單一、接續產業發展緩慢、地方經濟總量偏小的狀況仍然是我們基本的市情。去年以來受國際鋼鐵市場低迷和國家巨集觀調控政策的雙重影響，對我市經濟的發展帶來了很大沖擊，使企業利潤大幅度下滑，財稅收入一度出現負增長。儘管這是週期性和階段性的，但根本原因還是我們的產業結構單一，接續產業還沒有培育起來。這方面反射出的問題帶有根本性，對資源型城市帶有根本性。給我們的啟示很深刻，沒有企業，沒有掙錢的產業，就沒有稅收，沒有財政，那將什麼事情也幹不成。這就是說，要把我們幹部幹事創業的本領更多地培養引導到能掙錢上來，能聚集財稅上來。解決這個問題將是一個長期而艱辛的過程，必須腳踏實地，一步一步地向前推進。
二是我們的旅遊、文化、體育、商貿、會展業相互拉動，呈現出全新的發展態勢。但旅遊業作為我們城市定位的支柱產業，其應有的輻射帶動作用還沒有充分發揮出來。這方面需要反省一些深層次的問題，主要是旅遊業同相關產業的融合。這個命題需要我們深入思考。尤其是一些獨具特色的旅遊資源還沒有得到有效開發，如我們的滑翔基地是國家體委一直向世界推介的國際滑翔基地，至今還沒有有效啟動起來。而與我們相鄰的青海的環青海湖公路自行車賽和寧夏的汽車摩托車旅遊節，分別經過5年和7年時間的積極培育，現已發展成為規模化、規範化、國際化的重大節日，極大地推動了會展及旅遊業的發展和升級。這方面的經驗和做法值得我們很好地學習和借鑑。
三是我們的工業園區經過3年時間的開發建設，已被國家正式批准為省級開發區。我們提出要按照“三個突出”和“兩個協調”的要求加快產業園區建設步伐，但工業園區的整體發展規劃、加強園區職能的機構編制方案，到現在為止還沒有確定下來。某某現代國際物流園區專案進展緩慢，至今還沒有結果。
四是我們某某的耕地非常有限，不具備大規模發展農業產業化的條件，依託城市建設、產業園區、重點企業和重大專案帶動。經過逐步開發，把三個鎮的區域空間建設成為不同型別的工業加工區、產品儲備區、商貿流通區，是完全可能的。所以要大力加強農村基礎設施建設，大力培訓農民，充分調動農民的積極性，防止出現“上熱下冷”的現象。今年省委、省政府將我市確定為新農村建設整體推進的示範市後，我們雖然已制定了推進新農村建設的實施意見和五年規劃，但在實際推進中，有些方面沒有起色，有些方面仍很被動。如象洋蔥銷售已鬧到農民同經銷商對薄公堂的境地。
五是我們某某地處戈壁腹地、遠離中心市場、資源和市場兩頭在外，改善經濟發展環境、大力發展非公有制經濟、加大對外開放力度、提高招商引資成效是增強經濟發展活力的必由之路。這些年通過全市上下的努力，取得了明顯成效。但發展環境不寬鬆依然是制約經濟社會發展的突出問題。請大家想一想，如果這些年我們不改善發展環境，不抓招商引資，沒有引來大量的資金和專案，沒有非公有制經濟的快速發展，在鋼鐵市場持續低迷的大環境下，我們的稅收從哪裡來?去年2月國務院《關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發以來，我們提出要政策更寬，措施更活，但在實際執行中，要麼漫不經心，要麼患得患失。現有的一些優惠政策要麼不兌現、不落實，要麼不規範、可操作性差。我們今年5月份成立了企業改革“回頭看”工作領導小組，有關部門對國有企業改革回頭看也做了大量調查研究，但需要完善的政策到目前還沒有完全定下來，需要在深化國有企業改革上下更大的功夫。
六是我們把發展抓專案作為推進經濟結構戰略性調整的關鍵環節和實現“兩個率先”的根本保證。“十五”期間，全市固定資產投資年均增速達到46.6，專案建設取得了顯著成績。但應該看到，我們的所上專案中，基礎性、公益性、政府投資的專案多;通過市場運作的專案、能增加稅源的生產性專案還比較少，投資渠道單一、融資渠道狹窄的問題依然突出。我們的後備專案嚴重不足，尤其是缺乏與我們的優勢產業緊密結合的好專案、大專案，具有現實操作性的專案很少。一些專案的後續服務跟不上，配套資金不到位。
七是我們把城市建設作為帶動經濟社會發展的重要載體和龍頭來抓，通過搞一系列的建立活動，舉辦一系列的重大賽事，使城市面貌煥然一新，服務功能不斷完善，區域中心城市聚集生產要素的能力顯著增強，品牌效應日益凸現。但城市規劃滯後、執行規劃不力和重建設輕管理的問題依然突出，如小區設施不配套、社群衛生狀況差、戶外廣告管理不嚴、市政公用設施破壞嚴重的問題一直沒有得到有效解決，餐飲市場設施差、不衛生、不清潔、不文明、不安全的狀況沒有多大改變，城市的外在形象與內部實際不夠協調，城市建設、管理和維護的任務還很重。
八是隨著我市政治文明、物質文明、精神文明、社會文明建設的積極推進，人文環境得到極大改善，廣大市民的整體素質明顯提高。但是城市的文化品位還不高，市民的內在素質、道德修養與我們城市的整體形象不協調，文明禮貌、愛護公物、保護環境、遵紀守法還沒有完全成為廣大市民的自覺行動。
我們靜下心來分析問題，查詢不足，目的只有一個，就是為了解決問題、推動工作、加快發展。對於前面列述的一些問題和不足，有的是由客觀環境制約和市情特點所決定的，但有不少問題我看還是我們主觀努力不夠、工作落實不到位造成的。對於當前經濟社會發展中存在的困難和問題，我們一定要用辨證的觀點、發展的眼光來看待。既要客觀、全面、深刻地反思我們工作中存在的問題與不足，進一步增強責任感、緊迫感和憂患意識;也要看到我們的成績和優勢，進一步振奮精神、增強信心，加倍努力、奮發有為。只要我們找準薄弱環節，採取有效措施，真正把各項工作抓緊抓實，就一定能夠保持好、鞏固好當前來之不易的發展勢頭，實現更快更好的發展。
三、突出重點，狠抓落實，確保“”各項工作實現良好開局
目前，全市上下都要把工作重心和精力立即轉移到狠抓各項工作任務的落實上來，把兩大賽事和“雙創”工作中煥發出來的凝聚力、戰鬥力體現到各項工作中去，集中精力謀劃思考全市經濟社會發展大局，確保年初確定的各專案標任務的落實。上午，市委的幾位領導已經對後4個月的重點工作作了全面安排，這裡，我再強調幾點。
第一，緊緊抓住經濟建設這個中心，切實抓好各項重點工作的落實。
一是要一如既往地支援酒鋼的改革與發展，確保酒鋼的重大專案如期建成投產。要緊緊圍繞酒鋼上游搞配套、下游深加工，努力延長產業鏈，加速培育接續產業。要全力支援四○四、八○三和鐵路等在嘉企業的發展。要抓緊做好園區規劃，儘快研究確定園區管理機構設定問題，全力支援核工業園、不鏽鋼工業園的建設。深化國有企業改革是中央和省委確定的重點工作，企業改革“回頭看”工作也是我們今年確定的一項非常重要的工作，年內一定要取得實實在在的成效。
二是紮實推進城鄉一體化建設。要把工作的著力點放在“四個帶動、一個加強”上，即：突出城市建設帶動、突出產業園區帶動、突出重點企業帶動、突出旅遊產業帶動，加強農民技能培訓。這項工作必須統籌安排、分類指導、突出重點、有序推進。眼下，要著力抓好三件事，一個是農產品的運銷，一個是農民的教育和培訓，另一個是農村基礎設施建設。
三是要進一步加快優勢旅遊資源的開發和精品景點、精品線路的培育，充分利用我們舉辦重大體育賽事和“雙創”活動時在省內外、國內外已經形成的良好聲譽，抓住新機遇、新勢頭，切實加大旅遊宣傳促銷力度，大力開拓旅遊市場。要把旅遊、文化、體育、商貿和會展業緊密結合起來，統籌謀劃、整體開發、聯動發展，進一步完善細化未來五年的發展規劃。
四是進一步加大對外開放和招商引資力度，千方百計謀劃專案工作。最近中國臺灣達益集團投資公司董事長一行來我市考察投資情況，他們想充分利用我們的旅遊資源和自然資源優勢，開發建設國際級別的越野賽車場、高爾夫球場、五星級酒店和高檔購物中心等專案。我們要抓住一切商機，加強市場運作，積極實施“東進西出”戰略，進一步加大招商引資力度。要抓緊研究出臺加強招商引資和非公有制經濟的相關政策。
在專案建設上，要緊密結合我市實際，更加重視抓符合國家產業政策的專案，更加重視抓符合行業市場準入標準的專案，更加重視抓國家重點支援的社會發展專案。目前，有些客商高度關注我們的太陽能專案、風電專案、節能專案，有關部門要廣泛論證，積極推介。同時，立足當前，面向未來，進一步加強專案儲備工作。對今年計劃竣工投產的專案，要按期建成驗收，儘快發揮效益;對新開工專案，要加快前期工作進度，務求專案早落地、早建設、早受益。
五是要按照“三個突出”和“兩個協調”的要求，把城市建設的重點轉移到加快產業園區建設和城鄉一體化程序上來，轉移到切實加強城市日常性管理、維護和內在素質提高上來。同時要加快某某到肅州區這一區間的規劃，加快新文大橋專案前期工作程序。
第二，進一步加強精神文明建設，努力提升城市文化品位。市委、市政府已經出臺了精神文明建設“”規劃，全市上下都要進一步統一認識，緊緊圍繞建立“全國文明城市”工作，深入開展“榮辱觀”教育，引導市民懂禮貌、知禮儀、講文明、樹新風，養成高尚的思想品質和良好的道德情操，努力使廣大市民的文明素質與城市的整體形象相協調。
統籌經濟社會發展，核心是要堅持從解決人民群眾最關心的現實問題入手，努力促進教育、衛生、科技和文化等社會事業協調發展。要進一步加大對教育的投入，千方百計解決校舍緊張和師資隊伍短缺等突出問題。
高度重視文化產業的規劃與建設，不斷加大對文化事業和文化產業的投入，努力使城市的文化氛圍與經濟的快速發展相適應。這方面問題遠遠沒有破題，市委將成立文化產業領導小組及其辦公室，專門研究這方面問題。
第三，進一步關心弱勢群體，關注民生。這些年，我們在解決事關民生的各種實際問題方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。這些年我們的經濟社會發展比較快，應當讓廣大人民群眾特別是社會弱勢群體充分享受到改革與發展的成果。因此，要積極主動地正視矛盾、化解矛盾，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，要區別輕重緩急，力求每年都能夠解決一批諸如就業、教育、醫療、住房、取暖、舊房改造、生活環境和交通等關係群眾切身利益的實際問題。要進一步加大對弱勢群體的社會保障與支援，對困難家庭由政府買單，安排就業。這方面要持之以恆地堅持下去，以求最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
第四，高度重視社會穩定，率先建立全省一流平安城市。要高度重視社會主義法治理念教育，妥善處理好涉法涉訴案件上訪工作。要按照省委副書記陳學亨同志在我市調研政法工作時的講話精神，研究新情況，提出新對策，取得新成果。特別是對市委會已經討論決定的禁毒、綜合治理和“610”工作所需編制、人員、經費，要不打折扣，一一落實。要進一步重視和加強政法隊伍建設，把市委關於貫徹中央15號檔案精神，加強政法系統黨的建設、領導班子建設、幹部隊伍建設的精神和要求，傳達下去，落實起來。政法系統要把綜合治理、平安建設、法制理念三個重點牢牢拿在手上，系統研究，一件一件落實，努力實現省委要求把我市建成全省一流平安城市的目標。
第五，抓組織協調、抓督促落實，確保今年各項工作任務的全面完成。要對認準了的事情、定了的事情，一項一項地，一個環節一個環節地跟蹤落實。每一項工作，要達到什麼目標，採取什麼樣的措施，誰來辦，怎樣辦，辦成怎麼樣，辦不成又怎麼樣，都要落得清清楚楚。要把黨委抓決策、政府抓落實的基本原則得到生動體現。抓落實要形成合力，全市上下都要心往一處想，勁往一處使，主要領導負總責，分管領導重點抓，主管部門集中抓，相關部門配合抓，幹部群眾支援抓，要一抓到底，抓出成效。
四、進一步加強黨的建設，為經濟社會發展提供堅強的政治保證
第一，繼續抓好先進性教育活動整改工作。要繼續落實責任和目標，進一步抓好先進性教育各項整改工作，把整改的過程，變成進一步改進工作、改進作風的過程，以實際行動取信於民。全市各級黨組織都要把工作重點轉移到做好保持共產黨員先進性的經常性工作上來，切實鞏固和充分運用先進性教育活動取得的重要成果。要積極學習宣傳中央印發的《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制檔案和市委的實施辦法，紮實認真地抓好貫徹執行。
第二，進一步把“三重三抓一監督”專題教育活動引向深入。要把“三重三抓一監督”專題教育活動作為先進性教育活動的延伸工程，統一思想，提高認識，精心組織，狠抓落實，使這項活動有條不紊地向縱深推進。要切實加大整改治理力度，凡是查找出來的問題，都要認真梳理，分析原因，採取實實在在的措施逐項徹底整改，力求使廣大黨員幹部思想覺悟明顯提高、紀律觀念明顯增強、工作作風明顯轉變，廉潔從政成為自覺追求。要一手抓制度的完善，一手抓制度的執行，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的新局面。要嚴格責任追究，對存在問題的單位和個人，必須從上到下追究有關人員的責任，決不姑息遷就。這方面前一段已經調整了一批人，紀律處分了一批人，下一階段的執行力度要更大。可處理可不處理的堅決處理，可抓可不抓的堅決抓，可判可不判的堅決判，可輕判可重判的堅決重判，切實維護法律和紀律的嚴肅性。
第三，進一步加強紀檢工作。貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實在教育、監督、查辦案件上取得新突破。落實黨風廉政建設責任制。要加強對專案建設、財政支出、選人用人和領導幹部廉潔自律和作風方面的監督，落實領導幹部個人財產申報制度。
第四，切實抓好換屆工作，不斷加強領導班子建設。按照省委的要求，目前我市三鎮黨委換屆工作已經結束。明年年初市委和人大、政府、政協將相繼換屆，這是下半年工作的一項重點任務。關於換屆工作，我們要著重抓好以下幾個關鍵。
一是要進一步明確這次換屆工作的指導思想和基本原則。中央和省委一再明確，這次換屆要更好落實科學發展觀，對領導班子“大穩定、小調整”;黨委班子要減少副書記;人大、政府、政協領導班子要減少職數、要擴大黨委交叉任職範圍;這次換屆的難點和重點在新的領導體制和工作機制上進行改革和探索。對這些基本原則和指導思想，需要我們認真學習和領會，系統研究和具體落實，工作任務是十分艱鉅的。這次換屆，關乎全域性，攸關長遠，是黨內黨外政治生活中的一件大事。
二是要強化責任，形成合力。各級黨組織要把換屆工作作為一項政治任務擺上重要日程，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位。各級黨組織要認真學習中央8號檔案和省委28號檔案精神。牢牢把握這次換屆工作的指導思想和原則，把認識和行動自覺統一到中央和省委的要求上來;把科學發展觀落實到換屆工作的全過程，貫徹落實到領導班子建設的全過程。組織部要充分發揮牽頭抓總和參謀助手的職能作用，投入全部力量，認真做好有關具體工作。市紀委、市委辦、宣傳部等部門要在市委的統一領導下，加強溝通聯絡，搞好協調配合，形成合力，共同做好換屆工作。
三是出以公心，推薦好乾部。在這次換屆的幹部推薦和選任上，中央和省委確定的工作方針是，對黨委、人大、政府、政協領導班子人選採取“通盤考慮，統一考察，分步實施”。改革開放以來特別是西部大開發以來，我們市上和酒鋼公司一大批幹部走上市級和縣處級領導崗位。通過這次換屆，將又有一批優秀的幹部走上新的領導崗位。能不能把換屆人選推得準、選得好，這是決定換屆工作的關鍵。我們要切實擴大黨內民主，把幹部選拔的知情權、參與權、選擇權、監督權交給幹部群眾，交給在座的領導幹部，把擴大黨內民主貫穿於換屆工作的全過程。同時，要把發揚黨內民主、行使民主權利與執行黨的決議，貫徹黨的主張統一起來，確保黨委人事安排方案的實現。所以，要求我們所有的領導幹部，在換屆工作的幹部推薦上，一定要處以公心，對黨負責，對人民負責，對某某的未來負責，對全域性負責。真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於落實科學發展觀的優秀幹部選拔到領導崗位上來，切實增強領導班子領導發展的能力和執政的能力。在幹部推薦中，既要考慮多年來埋頭苦幹、在改革開放中做出突出貢獻的幹部，又要考慮年輕有力、能幹事、幹成事、綜合素質過硬、幹部群眾信的過的幹部;既要考慮市上的幹部，又要考慮酒鋼的幹部;既要考慮不同年齡層次的幹部，又要考慮黨外幹部和婦女幹部。經過大家共同的工作，確保幹部推薦工作圓滿、順利、成功。
四是嚴肅紀律，努力營造風清氣順的換屆環境。最近，中央紀委、中組部聯合下發了《關於在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，全市各級黨組織要認真貫徹落實通知精神。特別是各級黨的領導幹部，在換屆工作中，更要遵守黨的紀律，帶頭講政治，講正氣，講黨性，講大局，不搞封官許願，不搞“團團夥夥”，不搞個人小圈子，做到自尊、自重、自愛、自醒。絕不允許進行任何派別活動和非組織活動。領導幹部和組織部門的幹部，要嚴守幹部人事紀律和保密紀律，不與無關人員談論換屆工作，不跑風漏氣。對違反組織人事紀律的行為，要依法依紀從快、從嚴、從重查處，堅決防止換屆中的各種不正之風。
五是正確處理好換屆工作與其它各項工作的關係。全市各級黨組織要將換屆工作與日常工作統籌兼顧，合理安排，切實做到兩不誤、兩促進。既要集中精力，保證換屆工作的順利完成，又要加快工作節奏，完成好市委年初下達的各項工作任務。
第五，認真做好市第九次黨代會籌備工作。按照省委安排，明年2月底之前，我市將召開市第九次黨代會，這是我市實現“兩個率先”、建設“五城三高”程序中一次承前啟後、繼往開來的大會。我們一定要充分認識這次黨代會的重要意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把市委換屆工作抓緊抓好。這方面的具體工作，市委已專題研究，作出了明確分工和安排。希望同志們進一步明確職責，通力協作，通過科學、規範、周全的工作，確保我市九屆黨代會的順利召開。
同志們，目前我們某某的經濟社會發展正處在一個非常關鍵的時期，已經具備了加快發展的基礎和條件。只要我們全面貫徹省委陸書記的講話精神和省委、省政府的一系列工作部署，振奮精神、開拓進取、團結拼搏、紮實工作，就一定能夠實現更快更好發展!
同志們：
按照縣委會的安排，我就全縣經濟社會發展工作講三個方面意見：
上半年經濟形勢
今年上半年，在省委、省政府的正確領導下，在省直管工委和省直有關部門指導和支援下，全縣上下按照年初縣委政府工作安排和部署，團結拼搏，努力工作，實現了經濟社會平穩較快發展，也實現了直管開局以後新的謀篇佈局。上半年的經濟形勢，可以用12個字進行概括：理性迴歸、平穩執行和趨勢向好。
第一個特點理性迴歸體現在3個方面，一是區間合理。今年上半年，全縣實現GDP113.99億元，增長8.6%，高於全國7%的增速1.6個百分點，高於全省7.8%的增速0.8個百分點，和鄧州市並列直管縣第六名，也站穩了固始平常的位次。二是迴歸及時。全縣第一季度生產總值增長6.1%，從縣委、縣政府到各個部門、各個鄉鎮，都是非常憂心的。通過二季度採取的一系列行之有效的工作措施，實現了8.6%的經濟增速，比一季度提高了2.5個百分點，及時迴歸到正常經濟執行發展狀態，也遏制了一季度的低速態勢。三是結構優化。三次產業比例是25.2：36.4：38.4，第一次出現了“三二一”的結構，和全國的經濟結構基本相同。這個結果非常難得，大家不要小看它。一產增加值28.69億，增長4%，比一季度下降0.1個百分點;二產增加值41.55億，增長9.9%，較一季度上升0.4個百分點;三產增加值43.74億，增長11.1%，較一季度上升7.8個百分點。有升有降比較理想，一降兩升的局面有效拉動了GDP的增長。我們能止低為高，實現理性迴歸，這是縣委、縣政府年初包括二季度以來採取一系列措施的結果，是經濟主管部門積極主動作為的結果，是各個企業開足馬力生產、加快發展的結果，是目標監控部門對各專案標、指標進行監控和指導的結果，也是金融部門加大支援力度的結果。
第二個特點是平穩執行。經濟要想實現平穩執行是很不容易的，從一季度來看我們是在搖擺中，有搖擺就會有震動。所謂平穩執行是相對經濟的大起大落，相對數字的忽高忽低，相對指標的有好有壞。我們都希望經濟能夠平穩較快發展，希望經濟發展指標沒有大的塌陷和難以癒合的“傷口”。從一二三產以及各項工作來看，我們上半年實現了平穩執行。一是農業生產形勢較好。除了6月27-29日遭到洪水襲擊受到一定損失以外，總體來看，今年是風調雨順，老天幫忙多、添亂少。小麥夏季播種59.5萬畝，增長0.3%，小麥產量18.1萬噸，增長1.7%，秋糧長勢良好豐收在望。204省道現代農業示範長廊和植樹基地建設有序推進，畜牧以及農業其他各方面也保持了好的態勢。二是工業保持先進位次。全縣工業增加值實現35.92億，增長9.6%，其中規模以上工業增加值26.23億，增長11.9%，比省裡8.5%的增速高了3.4個百分點，比信陽市10%的增速高了1.9個百分點，比直管縣9.8%的增速高了2.1個百分點。規上工業增加值增速位居直管縣第二位，保持住了去年的良好位次。三是三產繁榮活躍。社會消費品零售總額68.32億，增長13.6%，比省裡高了1.4個百分點，比信陽市和直管縣均高了0.4個百分點，增速位居直管縣第三位。商務中心區和特色商業區，累計完成投資17.5億;旅遊專案完成投資5900萬，佔全年任務目標的60%以上。四是財政收支平衡。財政是經濟發展的“晴雨表”，目前反映的是“晴天向好”。公共財政收入完成5.59億，增長11%，增速位居直管縣第六位。財政收入方面，我們年初是比較擔心的，但經過半年努力，實現了時間過半、任務過半的預期目標。其中，國稅收入1.84億，增長31.2%;地稅收入3.73億，增長10.5%，受“營改增”影響，地稅有一部分劃歸了國稅，但總體來說都是增長的。全縣公共服務等8項支出完成25.16億元，增長15%，扭轉了一季度負增長的不利局面。特別是上半年各鄉鎮、辦事處都實現了財政收入時間過半任務過半的目標，去年開政府全會的時候很多鄉鎮都沒有實現這個目標，個別鄉鎮甚至是負增長。今年大家重視這個問題扭轉了不利局面。五是人民生活持續改善。今年年初，縣委、縣政府對各部門和各個鄉鎮的財政預算安排是比較細緻的，本著保民生、保重點、保發展、保穩定的支出原則，對各項民生的保障基本到位。扶貧攻堅持續推進，民生實事越辦越多。六城聯創、國家衛生縣城建立、改水改廁及再就業等各項民生工作也在紮實推進。上半年全縣城鎮居民人均可支配收入11244元，增長9.5%;農村居民人均現金收入4748元，增長11%。六是鄉鎮經濟健康發展。今年各鄉鎮、辦事處加快發展勁頭都很足，都在明爭暗賽。上半年綜合目標得分排在前5位的分別是秀水、草廟、陳集、馬崗、番城，最高分值達到了70多分，但是最低的只有30多分，鄉鎮之間有快有慢存在不平衡的地方。但反過來看，排名靠前的鄉鎮都是有一些發展的專案在支撐，並且很多事情辦的都不錯。不僅是縣定的重點工程和重點工作落實的比較好，而且重點民生工程比如說敬老院的建設、招商引資的發展以及專案的建設，都有增長點。有增長點才有發展的速度，才有財政收入的總量，才有財政收入的增量，才有農村居民人均現金收入的提高，才有三上企業的入庫。沒有增長點就沒有發展，沒有增長點，其它方面的增進都是空話。
第三個特點是趨勢向好。固始的經濟發展必須要有動力加速度，我們只要保持好的發展趨勢和勢頭，就能氣勢如虹地將經濟社會各項發展工作向前推進。趨勢向好體現在3個方面，一是三駕馬車拉動有力。全縣上半年固定資產投資完成79.57億，增長19.4%，比省和直管縣高了3.7個百分點，比信陽市高了1.2個百分點，增速位居直管縣第四位。其中，房地產投資完成12.0億，增長19.5%;專案投資完成67.5億，增長19.4%。上半年完成億元以上投資專案38.98億，增長33.4%。省定A類專案4個，完成投資7.19億，佔年度計劃51.4%;B類專案10個，完成投資7.89億，佔年度計劃52.6%，均實現了時間過半、任務過半的目標。“七十”工程完成投資20.37億。第二駕馬車是消費。消費總體穩定增長，並且物價波動比較溫和。居民消費價格指數上漲1.6%，八大類消費品及服務類消費指數6升兩降。上半年，全縣新上牌機動車4768輛，比去年同期增加1200多輛，增長33.4%。去年全年上牌照總共6000多輛，這也是消費市場積極的一個變化，也是一個非常客觀的反映。大家如果連基本消費品、生活品都消費不起，不會有錢買汽車。大型商場和各專業市場比較活躍。今年縣委、縣政府拿出專項資金加強電子商務的培訓和電子商務資訊產業園的建設，電子商務、網際網路+、物流、快遞等迅速發展。第三駕馬車是進出口。今年上半年，進出口相對比較穩定，比去年的形勢要好。進出口總額2470萬美元，比去年同期增速提升34.8個百分點。去年下降幅度達到了50%多，今年下降幅度較小，從目前形勢看進出口完成全年目標任務希望很大。二是要素保障給力。第一，金融信貸支援給力。上半年全縣金融機構各項存款餘額340.4億，增長13.66%，在直管縣列第五位;各項貸款餘額149.1億，增長9.96%，在直管縣中列第四位;新增貸款13.5億，新增存貸比37%，也在直管縣列第五位。固始的金融特點是金融生態高地打造的比較好, 銀行的錢比較多,每年貸出去的錢也比較多。一方面說明金融部門加大了信貸支援力度，另一方面也說明有一些好的專案在固始落地投產。但是要看到目前存貸比在全省來說還是比較低的，說明我們還缺乏一些好的投融資機制和好的金融產品，也缺乏一些好的企業品牌讓金融部門進行扶持。上半年金融市場融資完成3.59億，增長18.87%，這也是一個新的積極的變化。去年以來我縣和全省五家金融機構簽訂了戰略合作協議，並且取得了一些突破，今年民生銀行、洛陽銀行、中原農業保險等相繼在固始落戶。其中，民生銀行值得表揚，雖然還沒有正式開業，但上半年已經向我縣投放了2.3億的信貸支援。融資平臺進一步壯大，政府主導併發起成立三創股份投資有限公司，就是想建立一支大眾創業、萬眾創新、本地創造的金融服務平臺。另外我們還規劃了12個PPP投資專案，這些都表明金融支援比較給力。第二，電力保障給力。上半年全社會實現用電量4.9億度，增長4%，其中工業用電1.68億度，增長11.8%，較一季度6%的增速提高了近6個百分點。用電量多少是社會發展特別是工業發展的一個直觀反映。第三，房地產投資比較穩定。今年住建部門新辦理備案專案5個，總建築面積48.3萬平方米，增長19.5%，商品房銷售面積增長30.5%。上次省裡召開的經濟執行形勢分析會通報了有6個省轄市的房地產投資是負數，還有幾個省轄市今年土地沒有供應出一畝。說明我們在這樣一個大的經濟背景下，特別是經濟下行房地產不景氣的情況下，保持了投資的相對增長是很不容易的。今年縣政府已經研究並出臺了加快房地產市場發展的14條意見，我和崔主任、蘇縣長主持召開城建協調會就多達十幾次，大部分也是解決房地產企業的規劃問題、建設問題以及歷史遺留問題，便於房地產企業開工建設，保證房地產市場的健康發展。三是專案招商建設發力。大家的專案意識和專案氛圍在增濃。今年年初，縣委、縣政府謀劃了“七十”工程和鄉鎮、辦事處的 “一抓一”專案，從縣裡處級幹部到鄉鎮科級領導手裡都有抓手，縣裡專門成立了工業、農業、城建和鄉鎮等五大指揮部指導開展工作。“七十”工程具體到專案是116個，有些專案還在走規劃、拆遷、土地報批、招投標等程式，目前有投資進度的是87個。鄉鎮、辦事處的“一抓一”專案已經全面開工，完成投資3.4億，佔總投資的55.7%。“七十”工程和“一抓一”專案雖然有快有慢，但只要方向正確、路子正確，只要大家全力以赴來抓，離我們完成“七十”工程和“一抓一”專案就為時不遠。上半年全縣27個縣直單位爭取專案238個，資金10個億。其中農業局、農機局、商務局、糧食局、水利局、水產局、公用事業中心以及衛生局已經超額完成全年目標任務，交通局、財政局已經完成任務的95%，農開辦、畜牧局、供銷社和文廣新局完成50%以上。
今年史河灣產業集聚區工作成績不錯，三期工程全面啟動，20xx畝徵地工作正在有序推進，80%以上的群眾補償已經到位。招商引資成果比較明顯，新招引專案8個，1個已經開工，7個正在積極創造條件準備開工，其年度目標非常明確，就是要完成總投資55億元，實現主營業務收入70億、入駐產業集聚區企業65家的目標，拉近與縣產業集聚區的距離。同時，我們致力於招商引資方式的轉變。我們也總在思考，招商引資抓了這麼多年，不僅是固始在抓，別的地方也在抓，各縣各地都在抓，有的地方能招引來大的企業，有的產業集聚區能升到一星，甚至鄭州的兩個產業集聚區已在向六星級邁進，為什麼我們還在為產業集聚區向一星級邁檻升星而奮鬥?我們的招商引資怎麼無中生有，招引來頂天立地的大個頭企業，招引來具有一定市場競爭力甚至在國內、國際都具有競爭力的名牌產品過來?我們一直在苦苦思索，也在努力探求，希望在大的專案、好的專案、園區性專案上進行破題。所以，我們今年嘗試了一些招商引資的新模式，一是跟蹤了園區的整合招商，特別是臺商工業園和東莞產業園，我們通過抓好這些產業園區專案，實現了專案的源源不斷。二是從“招商引廠”向“招商引資”轉變。為此，我們成立了三創投資公司，目前正在籌備8月22號在鄭州，組織三創投資公司的招股說明會和固始社會經濟發展座談會，準備邀請四面八方的固始商會和成功人士到鄭州共謀發展固始的資本市場和總部經濟。三是從“引鳳”向“築巢”轉變。我們總是在外面辛辛苦苦東找一個、西招一個，哪有線索往哪裡跑，不去還不行，沒有能夠實現以逸待勞、事半功倍這麼一個效果。通過去年以來海燕縣長的積極對接，我們今年和金睿財富集團已經接觸了4次，包括上星期我們帶領縣財政、稅務、金融、住建、國土、投資公司等有關部門到安徽的蒙城、渦陽、壽縣等地考察汽車產業園，人家的產業基地在安徽，但資本市場基地卻在深圳。我們又到深圳進行考察，目前已經有一個投資合作框架協議，要按照裝備機械製造為主導產業這個方向來打造我們固始的汽車產業園，產業、資本一塊入駐這個產業園，實現我們縣城產業集聚區的園中園。我們現在在努力做這件事情，雖然還沒有正式籤協議，但提前給大家吹個風，一方面希望大家理解我們招商引資發展新方式、新模式的變化，另一方面也希望今天參會的金融部門積極對接、支援和研究這種招商模式如何入駐產業園區，從而解決我們主導產業還不夠突出、骨幹企業還不夠頂天立地的問題，也解決我們名牌產品、品牌產品不突出的問題。很多東西需要我們大膽的嘗試，如果按部就班地來招商，每年有增長、每年企業有發展，哪一天我們的產業集聚區才能上幾個鼓舞人心的大專案，才能被工廠佈滿?大家都很著急，但我們在政策框架範圍內、在法律框架範圍內、在縣財力範圍內嘗試一下，我覺得還是值得的。四是發揮優勢定向招商。原來謀劃的啤酒專案，我們今年去了一趟青島啤酒廠，找到了青島啤酒的老總，人家也願意來固始進行考察，方健主任目前正在積極對接這個事情。我們還去了上海旺旺集團，希望固始和旺旺集團連線起來，實現固始稻米主產區的糧食深加工，只要有一個企業、一個產品能貼上旺旺集團的牌子，就是我們農副產品深加工的一個小小的勝利。我們和沃克斯電梯廠商也在積極的進行對接，仍需要反覆的磨合。今年為解決城區垃圾圍城的問題，引入了垃圾資源無害化處理專案，這個專案為我們的六城聯創、城區垃圾的解決，包括縣城周邊鄉鎮垃圾的處理探索了一個新路，並且它是我們縣產業集聚區一個實實在在增加產值、增加稅收的工廠。我們的汽車、傢俱、三產、物流等方面，目前已經達成意向的有“居然之家”傢俱商家等，很快就要在固始進行落戶，還有一些投資正在協商中。還有我們的物流企業、汽車市場，都比較零散，需要在用地、城市規劃等各方面進行統籌佈局，我們正在努力去逐步解決。還有段集鎮和方集鎮的兩個光伏發電專案以及祖師的中電光伏專案，都在積極向前推進，以上就是我們今年上半年經濟工作三個方面的形勢分析。
今年以來，全縣上下的廣大幹部，不論是縣直幹部,還是鄉鎮幹部，還是垂直部門的幹部，都表現出來了好的工作作風、好的工作姿態和好的工作精神，好的工作經驗也出了不少，很多同志帶病堅持工作，有的同志節假日仍在工作，在6月27日-28日的抗洪救災中，很多鄉鎮的主要負責同志都在一線進行指揮，在關鍵時刻挺身而出，精神難能可貴，特別是在我們直管縣很多的政策，包括幹部政策都沒到位的情況下，大家本著對黨的事業高度負責、對固始發展高度負責的精神，任勞任怨、無怨無悔地工作，這都需要充分肯定，也是我們今年上半年能保持經濟平穩、較快發展的一個可靠保證和精神支撐。
在肯定我們上半年總體成績的同時，要看到有五個方面的問題。一是穩增長的任務還比較艱鉅。我們雖然取得了8.6%的發展增速，但是信陽市的平均發展增速是9%，列全省18個省轄市第二位，且9%的GDP增速是把固始計算在內的，如果我們GDP增速能夠達到9%的話，信陽市平均發展增速肯定能超過9%，事實上我們把信陽市的經濟增速拉下了一點。在直管縣中，長垣經濟增速9.9%，比我們高1.3個百分點，讓我們非常羨慕;和我們經濟水平差不多的新蔡，上半年的發展增速也達到了9%。下半年，包括第三季度、第四季度要再保持8.6%以及以上的發展增速，不確定的因素很多，還需要大家付出艱辛的努力。二是專案落地還很緩慢，開工率不足。在“七十”工程中，工業專案20個、總投資9億元，但是上半年完成投資不到2億元，僅佔全年計劃的22%。史河灣有4個“七十”工程專案，今年上半年進度比較快，有1個已經建成，有3個達到75%以上，但是我們產業集聚區的20個工業專案還需要快馬加鞭，還需要打攻堅戰，還需要我們包專案的責任領導、責任單位到一線去現場辦公。三是財政增收難度加大。和新蔡的稅收比較了一下，去年上半年新蔡的稅收只佔固始的一半，但是今年上半年新蔡稅收達到了3.5億，我們是5.6億，已經比我們的一半還要多一些，我們下半年財政增收的難度還會更大，特別是我們房地產的稅收佔比是67.5%左右，下一步隨著“營改增”和一次性稅源徵收完畢，經濟下行的壓力加劇，有些專案能不能實現開工、有些固定資產投資能不能完成、有些企業能不能開足馬力生產形成產能、形成稅收，都是不確定因素、都是問號，也給我們財政收支平衡增加了難度。四是金融存貸比矛盾還比較突出。上半年我們存貸比是43.8%，比去年同期提高2.8個百分點，但是我們企業融資難的問題還比較突出。像楊山煤礦技改工程，好多國有、商業銀行都不支援，珠江銀行態度非常好，但也有一個支援角度的問題，楊山煤礦搞幾年了，包括改革遺留問題的處理，都很不容易，投資商已經投了9000多萬，現在就差700多萬，我們拉一把，今年年底就能投產，就能實現產能、實現稅收。所以，我們金融部門在金融產品創新、金融支援力度等方面還是要開闊視野。五是可圈可點的工作亮點還不夠亮。各個鄉鎮，你最閃光的東西是什麼，是你鄉鎮企業的發展還是現代農業的發展，還是三產物流業的發展、集貿市場的興盛、特色產業的發展、美麗鄉村的建設、旅遊業的突破?我們鄉鎮的亮點在哪?大家可以捫心自問，可以看一下。從我們縣裡來說，包括鄉鎮、局委來說，我們的工作確實要出一些亮點、出一些出彩的地方來鼓舞我們的鬥志，出一些有典型示範引領的東西。
關於今年上半年的經濟形勢，我借用一句詩來總結： “山窮水復疑無路，柳暗花明又一村”。
二、當前主要任務
當前，7月份已經快過去了，一年已經過了一大半，滿打滿算還有5個月時間，全面完成今年年初制定的各項發展目標任務，責任非常重大，任務也是非常艱鉅，矛盾問題還是比較多的，需要我們大家統一思想，堅定信心，團結拼搏，排難前進。
一要提振發展信心。我們上半年的工作充分說明了我們的經濟平穩可控和增長可期，也說明了我們只要掌握好經濟發展的節奏、研判好經濟發展的預期、扭轉經濟發展的不利局面，就能保持經濟平穩較快的發展。同時也說明了我們各級幹部都在幹事創業，堅定了我們進一步加快發展的信心。信心來自我們的成績，來自於我們的幹勁，來自於我們的創新創造。要完成全縣目標任務，首先要保持一個良好的精神狀態，饃要一口一口地吃，事要一件一件地辦，仗要一場一場地打。在座的同志，既要理解縣委、政府的意圖，也要教育引導好廣大幹部群眾一心一意謀發展，聚精會神搞建設，希望各個鄉鎮和局委的幹部要多一些落實少一些表態，表態表的再多，不落實等於沒表態，還不如不表態;要多一些實幹少一些評論，乾乾看看，幹了再說;要多一些鼓勵少一些埋怨，各自的基礎條件有好有壞，工作的安排部署、輕重緩急不盡相同，要相互鼓勵，共同發展，不能互相埋怨;要多一些志氣少一些暮氣，固始的幹部是能幹事、有志氣的，但是我希望大家要丟掉身上的暮氣，凡是損害固始形象、詆譭固始人精神的東西，大家千萬不要傳播，一定要進行抵制。
二要提速專案建設。經濟發展速度最終要靠專案建設，經濟發展成果也反映在這些專案上。所以，我們今年最重要的、提綱挈領的工作還是我們的A類專案、B類專案、“七十”工程和“一抓一”工程。但是光抓這些，還是不夠的，有些專案還要抓，包括我們的集聚區建設，作為領導層面要抓好三個方面。一是在建的專案要抓進度。特別是“七十”工程裡的在建專案一定要抓進度，不能光在辦手續、設計圖紙、徵地拆遷、土地報批、招投標等環節弄過來弄過去，老百姓看的是結果不是過程，真正希望看到的還是專案在如火如荼的建設。當然，有啥問題要解決啥問題，專案建設決不能搞馬拉松，不能一說“七十”工程、“一抓一”工程，就是十二月份完成，誰能保證十二月份一定完成?所以很多專案要往前趕，完成了把精力騰出來幹別的專案。二是招商專案要抓落地。現在所有的招商專案都有處級領導在盯著，但是一定要加大落地的力度。客商有時催我們，我都感覺不好意思，我們要做到整天催投資商，你要是真的想到固始投資，我們就真的給你服務，就整天催你抓緊把專案在固始落地。如果哪個專案等到投資商催我們抓緊落地的時候，就說明我們工作沒有做到位。我們催人家就說明我們一切工作已經準備就緒就等著你來落地。經常有同志說，“這個事快了”“馬上就可以”等等。什麼叫“馬上就可以”?就是說專案所有的前期工作包括手續都辦完了，說明天開工，明天就可以開工，這才叫“馬上就可以”。三是謀劃的專案要抓跟蹤。今年謀劃了很多專案，包括“一港”“一站”“一岸”的建設和高鐵的建設，縣發改委一直在盯著。還有淮河大橋的建設，阜陽現在有一個發展規劃，為開啟其向南大通道，專門安排了阜南縣政府到固始進行對接，想和固始一塊把淮河大橋修通。如果修通後，我們到阜陽去也就是1個小時的車程，今後鄭合高鐵開通後走阜陽到鄭州很方便。當然，爭取高鐵能在固始設站，這是我們孜孜以求的目標，始終也不會放鬆的。還有史河三橋，省交通廳已經批了1800萬元的專案支援，我們從縣財政債轉貸裡安排一部分資金，把橋兩邊的引路引橋建設同時進行，不是今年的專案但是今年也要幹，要往前趕。還有史河灣史河橋建設也得和葉集產業集聚區一起謀劃，還有白果沖水庫、秀水南湖建設、縣城供水工程等專案建設，這些專案的謀劃要一步一個腳印堅實的向前走，要有“楔釘子”的精神，不能只說不做。我們抓專案、抓“七十工程”、抓A類B類專案，打個比方，就要當做自己的事情辦，既然你是第一責任人，專案就是你的。抓專案要像裝修自己家房子一樣精心。大家裝修自己家的房子都是非常精心，材料挑了又挑，設計改了又改，每天要去看好幾次。抓專案要像關心自己的孩子上學就業一樣操心。誰不關心自己的孩子?大家都有這份責任，抓工作、抓專案也要像關心自己孩子一樣的操心。抓專案要像陪父母親屬檢查身體一樣用心。能達到這三個“心”我覺得專案都能抓上去，我完全相信。這也體現了“三嚴三實”的要求，是不是我們做人能做到這麼實了?是不是我們謀事能做到這麼實了?是不是我們幹事創業能做到這麼實了?
三要提升調控力度。關於調控，我認為在目前市場經濟條件下，政府有大有作為、大有可為的空間，能助推經濟持續健康發展，政府就像地球的“支點”，給你一個 “槓桿”，有時候就能撬動經濟的發展。一是加大目標執行監控力度。今年大家都知道我們沒有下發綜合性的目標，但是縣委、縣政府研究有可供參考的目標。像這次上半年經濟發展排序，每個有目標執行監控任務的單位和經濟主管部門都需要一個目標一個目標的抓，需要一個指標一個指標的加分，包括我們的垂直部門，大家都不能丟分，你丟了分，丟的不是部門的分，而是固始的分。二是加大整體運作協調力度。我們各個鄉鎮、辦事處要學會“彈鋼琴”，大家都在黨校學習過什麼叫主要矛盾，什麼叫矛盾的主要方面。我們抓經濟發展、抓民生改善，就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。6月28日那一天，我們的主要矛盾就是抗洪救災，是階段性的。所以大家要有兩點論，要有重點論，要統籌兼顧，各項工作都不能塌。我看到排在前五位的鄉鎮、辦事處，各項工作都沒有塌陷，所以我們的工作不能出現指標塌陷、不能出現工作掉隊、不能出現工作平鋪直敘!我看有些單位的工作總是平鋪直敘，沒有亮色。三是加大重點領域調控力度。重點領域的調控，第一個是金融，我們希望政府、企業、銀行切實來打造“金三角”這樣一種關係，只要這三者關係處理好，我們的經濟發展指日可待。我們成立三創公司就是要搞資產證券化，要成立由政府引導的產業投資引導基金，促進我們本地企業到新三板和債券市場上市。第二個就是房地產，我們已經出臺了促進固始房地產業發展的“十四條”意見，政府拿了真金白銀，來補貼農民進城買房，包括他們的銀行貸款利息。如果能解決我們房地產剩餘的房，那我們既解決房地產企業的難關，又促進了我們整個市場的發展、拉動經濟的增長、實現稅收的增長和農民的城鎮化，這是一舉幾得的事情。我們經過反覆研究，把國家的政策、省裡面的政策、幾個地級市和幾個縣的政策都實行拿來主義，拿到固始來。下一步，住建部門、房地產企業和金融部門共同來做這個事情。第三個就是我們的民生保障。民生保障這一塊大家都知道，增加工資、補貼在逐步兌現;省政府給了我們4個億的債轉貸資金，主要投向就是重大基礎設施建設專案、保障房安置工程、重大民生建設專案、社會公益事業建設專案，先給指標和錢，你有專案準備了錢投給你，有的要求9月份、10月份必須要花出去，你花不出去就收回去了。所以，很多專案大家要提前謀劃，如果你不把專案謀劃在前面、不把工作幹在前面，等有了錢，拋了“繡球”你也接不住，還要把錢退回去。第四個就是財政稅收。要進一步研究下半年財政稅收，要加強財源建設，在這裡我就不再多說。第五個就是基礎設施建設。我一直在琢磨我們的房地產建設，按照現在的走勢，必須走房地產建設和政府公益事業建設融合發展的道路才有前途，你和政府合作的房地產專案和建設專案，我覺得前景一定會好一些。所以今年財政部門和省財政廳一塊對接了12個PPP專案，正在做規劃，其中第一批有6個PPP專案可望在今年年底進入實質性運作階段，上面還給予一定的資金支援。我們今年也希望在城市公共服務設施以及城區綠化、亮化、美化、淨化、硬化等各個方面做一些文章，想讓固始新一輪的城市發展，走內涵式、品位化、宜居性發展道路，所以現在正安排住建部門拿意見，我們的城市要不斷擴大公共基礎設施建設，也就是綠地、遊園、停車場等各個方面，能給老百姓提供公共生存空間的地方。我前天晚上到門口的廣場散步，人真是很多，唱歌的、跳舞的、賣東西的、散步的、大人小孩確實很多，從另一個方面我感覺到我們的公共綠地、公共遊園太少了，大家賴以生存的家園還需要美化、還需要“添盆景”的地方太多了，對我自己觸動也很大。下一步我們痛下決心在固始城市的內涵發展方面，在創造宜居、宜業、宜遊的環境方面來做一些文章。也希望得到大家的理解和支援，還有我們的城市供水工程，下週也要專門進行研究。
四是要提高落實水平。年初，縣委、縣政府對經濟社會發展的安排部署是清晰的，也是到位的、有力的，我感覺到不管是我們各項工作上下結合、內外結合，還是長短結合，安排的都是比較科學合理的，大家只要按照這個路子往下走、往下幹，就一定會取得經濟社會發展預期的成效。但說一千道一萬，關鍵在於落實，不落實，我們安排部署描繪的再好，藍圖都是一紙空文，我們大家要在工作中抓落實，要到一線去;要在服務中抓落實，政府各個部門服務企業，要真心真誠的服務，在協調中抓落實。
所以當前的任務，我再借用一句話，就是“船到江心需謹慎，逆水行舟用力撐”。
三、其他要注意研究和解決的幾個問題
一是要繃緊安全生產之弦。我們今年以來，安全生產形勢不容樂觀。省裡安全生產督導組正廳級幹部帶隊，昨天剛走，對我們“三查三保”進行了嚴格的督導檢查，並且幾個督導組包括商務口的督導組肯定了我們在安全生產方面所做的工作，也指出來存在的問題。希望引起我們大家高度的重視，很多事情觸目驚心，一著不慎，有可能滿盤皆輸，大家一定要把安全生產的“弦”繃得緊之又緊。
二是要繃緊信訪穩定之弦。我們今年以來，整個信訪形勢是平穩的，大家做了很多的工作。我覺得信訪穩定工作責任制一定不能放鬆，對不安全、不穩定因素的排查一定不能放鬆，解決穩定信訪遺留問題要下真勁兒，一定不能放鬆，好的傳統、好的工作機制，一定不能丟。
三是要繃緊防汛救災之弦。特別是各個鄉鎮，要一手抓當前的農業生產，為今年秋糧再奪豐收打下堅實的基礎。我們縣分水糧食庫上收到中儲糧的工作，縣政府行文上報省政府，省政府也支援，同時，通過中儲糧河南分公司已經報告中儲糧北京總公司。上收後好處很大，不僅是我們的糧食可以直接交到中儲糧，中儲糧還要投資5000萬以上來改造我們的糧庫，如果這個糧庫收上去以後，農發行的信貸支援是單獨的支援，這以後形成的稅收也會留在固始。上收以後就有了優勢，可以解決我們縣農民賣糧難、賣糧煩的問題，也解決了政府的後顧之憂。另一手要抓防汛救災，目前我們的災情還比較重，我們在防汛指揮長會、防汛會商會上都進行了安排部署，大家一定要把群眾救災、生產救災和水毀工程修復等工作擺上重要日程，特別是繞不過的“坎”，比如道路沖毀了，上面不給錢也要修，沒錢也要修。還有我們的渡槽、灌渠，我去看了馬崗、方集、陳淋子等幾個鄉鎮，損失都很大，要一一的排出來，該行動的、要搶修的一定要搶修，“七上八下”，說不定真正的洪水還沒有來。
四是要繃緊改革創新之弦。我們已經成立了改革辦，各項改革要按照縣委全面深化改革領導小組的安排部署，抓好工作落實。7月14日我和振慶書記、新建縣長，還有財政、縣委農辦、農開辦等幾個部門到信陽去參加國家農村改革試驗區工作會。國家農村改革試驗區把信陽作為全省的一個試驗區，並且把固始也放在國家試驗區這個“籠子”裡面來了，要求在四個方面進行先行先試和大膽試驗，我們各個鄉鎮、有關局委都有份。這四個方面就是集體林權制度改革、農業補貼資金如何合理使用、涉農建設資金如何整合和如何實現精準扶貧的綜合改革，這四個方面各鄉鎮要應知應會，要大膽的進行改革、進行探索。
五是要繃緊統籌安排之弦。統籌安排主要有幾個方面，工作都安排過了，我再強調一下。第一方面是徵兵，一句話，任務要完成。第二方面是要防範金融風險，打擊非法集資和非正常的集資。第三方面是違法用地整改和土地整治。這方面固始已經榜上有名，我代表縣政府被省政府約談。大家要變壓力為動力，把壞事變好事。這方面的工作，振儉主任和錦峰縣長都已經做了安排部署，大家一定要不折不扣的抓好落實，並且在土地整治和解決新農村建設用地指標方面，大家要用真勁兒，不要等。第四方面就是六城聯創和創衛等工作，我們轄區辦事處和有關部門各個專業工作組一定要行動起來，不能一陣風。第五方面就是農村人居環境綜合整治，7月底到8月初，振慶書記帶隊，分五個工作檢查組，要分赴各個鄉鎮(辦事處)督導檢查農村人居環境綜合整治，並且兌現獎懲。有美麗鄉村建設任務的鄉鎮，大家要落實規劃、加快建設。
六是要繃緊履職盡責之弦。原計劃要召開政府全會，今天縣委全會規格更高，同時，會議議程包括了政府全會的主要議題，即分析當前經濟形勢、安排部署下半年工作任務，所以，政府全會的工作內容我在這裡一併安排部署，不再召開政府全會。各個單位特別是政府組成部門、組成人員，要認真貫徹落實這次縣委全會精神，全面加強從嚴治黨，一定要按照“三嚴三實”要求，嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，在“三重一大”問題上要按規矩辦事。事實上，按規矩辦事是對大家的一種愛護，對大家的一種保護，不按規矩辦事、不循規蹈矩的人最終要吃虧。我們今年工程也比較多，建設專案也比較多，招投標的任務重，找我們打招呼的我們一個也沒辦，包括史灌河治理，我聽說到我們這裡來招投標的企業有上百家，如果我們都打招呼就亂套了。在這個問題上，金廣書記和繼強縣長專門開會就招投標和廉潔行政做了安排部署、約法三章，要求我們所有的領導幹部都不準插手工程的招投標;所有的領導幹部都不要打招呼，打了招呼也沒用;所有的領導幹部嚴禁進行暗箱操作。我說約法三章對大家是一道防線、是一個警覺。我們都要按照規矩辦事，我們誰都不比誰聰明，你只要按規矩辦事，你做事就乾的快，乾淨、坦然，大家吃飯吃的香，睡覺睡的香。俗話說：“人在做，天在看”“沒有不透風的牆”“不是不報，時候未到”，這些話都是至理名言，我們要經常掂量掂量，經常問問。這些要求跟大家說過之後，實際上也是給大家一個明白，是大家做工作、做事的一把“尚方寶劍”。我們政府系統的黨風廉政建設包括權力清單，這次都發了，希望大家不要做違法違紀的事，要樹正氣、走正道、幹正事。希望大家按縣委全會安排部署抓好工作落實，但也絕不能因為守規矩而不敢擔當不敢幹事，這也是我們不願意看到的，也希望大家在自己的崗位上為今年經濟社會較快平穩發展做出自己的貢獻。
我再總結一下第三部分講的內容，就是“兩岸猿聲啼不住，輕舟要過萬重山”。
各位委員、同志們：
這次全委(擴大)會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實全總十四屆三次執委會議、國資委中央企業工會工作會議、今年公司工作會議精神，按照總公司黨委和上級工會組織的總體工作部署，總結回顧20xx年公司工會工作，研究確定今年工會工作的總體要求和主要任務，組織動員廣大職工群眾為構建和諧企業，實現總公司新的跨越式發展建功立業。
現在，我代表公司工會會向全委會報告工作，請審議。
一、20xx年全公司工會工作回顧
20xx年是總公司實現新的跨越式發展取得顯著成效的一年，也是公司改革發展史上具有里程碑意義的重要一年。在這一年裡，各級工會組織和廣大工會幹部在總公司黨委和上級工會的領導下，堅持樹立和落實科學發展觀，認真學習貫徹黨中央關於工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，認真落實全總“組織起來、切實維權”工作方針，認真履行維護基本職責，積極開展建功立業勞動競賽，大力完善新形勢下的維權機制，不斷增強工會組織凝聚力，全公司的工會工作不斷展現出開拓創新、奮發向上的生機和活力。
(一)大力弘揚勞模精神，深入開展勞動競賽，在實現企業改革發展目標中作出了新貢獻。
各級工會大力宣傳勞動模範的先進思想和優秀事蹟，並將宣傳學習過程變為動員組織廣大職工開展勞動競賽，為促進公司全面發展建功立業的過程。緊緊抓住全國勞模表彰大會這一契機，所屬各單位積極加強聯絡、溝通和協調，共組織推薦評選出全國勞動模範3名，這是公司評選全國勞模歷史上人數最多的一次，有力提升了公司的企業品牌和企業形象。。各級工會通過舉辦勞模報告會、座談會、演講會等多種形式，利用報刊、電視、網路、廣播、宣傳欄等多種媒體，使勞模精神不斷深入人心，在全公司掀起了宣傳勞模、學習勞模、爭做貢獻的熱潮，在廣大職工中形成了尊重勞模、尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好氛圍，極大地鼓舞和激發了廣大職工學習勞模先進事蹟、優秀品質和高尚情操，為全公司改革發展穩定貢獻力量的積極性。
結合企業改革發展所面臨的新形勢，各級工會充分發揮自身特點和優勢，在廣大職工中開展了一系列宣傳教育活動。圍繞企業實施戰略發展目標，利用班組會和知識競賽等形式組織廣大職工開展學習，利用工會各種陣地開展宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍，使企業改革發展戰略目標不斷深入人心。圍繞著企業改制重組、主輔分離、分離企業辦社會職能和下崗並軌等改革措施的實施，各級工會及時掌握情況，組織專題調研，建立起職工思想分析和熱點問題資訊反饋制度。一方面，提出工會組織的意見和主張，進一步加強源頭參與和維護;另一方面，積極宣傳企業所面臨的形勢和改革的意義、目的，有針對性地做好思想教育工作，確保了各項改革措施健康穩步推進，維護了企業和職工隊伍的穩定。
(二)加強制度建設，完善運作機制，構築企業職工民主管理工作新格局取得了新成效。
各級工會認真貫徹落實黨中央關於加強工會維權工作的一系列重要指示，進一步加強制度建設，不斷完善運作機制，構築“以總公司職工民主管理聯席會議為龍頭，以局處兩級職代會為載體，以貫徹《集體合同規定》為重點，以工程專案廠務公開為基礎，以職工董事、職工監事為渠道”的全公司職工民主管理工作新格局取得了新成效。
職工民主管理聯席會議制度運作機制不斷完善。一是進一步完善了聯席會議例會機制。20xx年，聯席會議共徵集了涉及生產經營、工程專案管理、深化企業改革、做強做大企業和加強黨員先進性教育長效機制建設等方面的提案70條;聽取了公司黨政主要領導的重要講話;審議了20xx年職工民主管理聯席會議提案處理情況。較為完善的聯席會議例會機制，暢寬了民主渠道，充分發揮了廣大職工參政議政的作用。二是進一步完善了提案落實處理機制。三次組織召開了公司機關提案處理工作會議,對提案的落實情況進行了檢查，對涉及總公司改革、發展和穩定的重點提案作了認真的研討，進一步加強了對提案的徵集、處理和反饋等工作的組織領導。提案處理的責任部門，結合先進性教育整改措施，認真組織落實，做到了提案件件有迴音、有落實和有效果。
職代會制度進一步完善。各級工會堅持採取多種措施，不斷充實和豐富內容，建立和完善現代企業制度下職代會制度的運作機制。在改革改制、企業重組、主輔分離、分離企業辦社會職能等企業改革過程中，對企業改革發展的重大方案，堅持經過職工代表大會或召開職代會代表團(組)長聯席會議審議，對涉及職工切身利益的重大事項，堅持採取“票決制”，充分體現和表達了職工代表的意願，確保職工代表民主參與、民主決策、民主監督的權利得到了有效落實，使職代會的工作水平和質量得到有效提升。
平等協商集體合同制度進一步規範。各級工會堅持把涉及職工切身利益的就業上崗、收入分配、勞動安全衛生、福利保險等問題，作為平等協商、簽訂集體合同的重點內容，進一步增強集體合同的針對性。一些基層企業還結合實際，積極探索和推行工資集體協商，簽訂工資分配、勞動安全衛生、補充福利保險、勞動合同管理、女職工特殊保護等方面的專項集體合同，進一步增強集體合同的實效性。同時，各企業還堅持把平等協商集體合同制度與職工代表大會制度有機結合起來，通過職工代表大會民主選舉協商代表;審議通過集體合同(草案);檢查督促集體合同的履行和落實，切實發揮集體合同制度和職工代表大會制度的良性互動作用，確保企業形成有效的勞動關係協調機制，促進了勞動關係的和諧穩定。
廠務公開工作進一步深化。以完善專案部廠務公開制度為重點，公開的內容逐步向施工生產、經營管理深層次拓展，突出了企業重大決策、生產經營管理、涉及職工切身利益方面的重要問題以及與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。許多基層企業和專案部逐步建立起廠務公開民主議事會、對話會、釋出會等制度，廣泛聽取職工意見，使廠務公開基本上實現了規範化、制度化，廠務公開的資訊更全面、更直觀，作用更明顯。
職工董事、監事制度得到進一步加強。各級工會堅持職工董事、監事嚴格由職代會選舉產生，按照職代會的意圖履行職責並對職代會負責，確保職工董事、監事參與企業決策、管理和監督的權力，使其真正體現職工代表的意願，從而達到在源頭上協調勞動關係，使企業的民主管理制度得到有效落實。
勞動爭議調解制度進一步推進。各級工會堅持依法建立勞動爭議調解和勞動法律監督組織，不斷健全工作制度。公司工會舉辦了勞動爭議調解員和勞動法律監督員培訓班，進一步提高了“兩員”隊伍的素質。
(三)協助企業解決職工生產生活中的突出問題，互助合作保障工作取得了新成績。
為實現全公司職工互助合作保險基金“雙覆蓋、翻兩番”的奮鬥目標，各級工會堅持發展與管理同步、規模與規範並重的原則，抓住當前企業經濟效益普遍較好的有利時機，採取切實有效的措施，大力興辦各種型別、不同險種的職工互助合作保險，逐步形成了多形式並存、多渠道發展、多層次互補的職工互助合作保險新局面。同時，又進一步抓好各類保險資金的保值增值，規範資金的管理運作，提高支付補償能力，實現各類資金的滾動發展。
各級工會積極採取有效措施，逐步在全公司建立起以各級領導幹部包保為基本形式的責任機制、以職工互助補充保險為基本載體的互助機制、以政策向弱勢群體傾斜為基本途徑的扶持機制、以“兩節”送溫暖為基本渠道的幫困機制和以“三不讓”承諾為基本手段的救助機制等幫困救助的長效機制。
(四)深入開展“創爭”活動，全面推進“三工”建設，企業文化建設有了新提高。
各級工會認真貫徹公司《關於開展“建立學習型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見》，圍繞企業長遠發展、人才培養、崗位需求，形成了黨政工團齊抓共管的“創爭”活動格局。著眼於加強基層學習型組織的建立，積極搭建“創爭”活動支撐平臺，大力開展企業所需、職工所求的學習教育和培訓活動，把“創爭”活動與引導職工學技練功、提高自身技術業務素質結合起來，與開展勞動競賽等各項具體活動結合起來，在全公司進一步掀起了學習新知識、掌握新技能、爭做新貢獻的熱潮，不斷推動了“創爭”活動的深入開展，取得了良好成效。
堅持為基層、為生產一線和廣大職工群眾服務的方針，各級工會廣泛開展職工群眾喜聞樂見的書畫攝影展、文藝匯演、棋牌球類比賽等文化體育活動，組織文藝小分隊為施工生產一線職工演出，不僅豐富了廣大職工的業餘文化生活，也促進了企業文化和精神文明建設。
(五)以保持共產黨員先進性教育為契機，不斷增強“五種意識”和“五種能力”，工會組織自身建設得到了新加強。
緊緊抓住全公司開展保持共產黨員先進性教育活動這一契機，組織廣大工會幹部認真讀書學習，不斷提高思想認識，查詢存在問題，深入分析思想根源，制定整改措施，使廣大工會幹部的政治意識、責任意識、大局意識、群眾意識、創新意識得到進一步增強，服從服務於大局的能力，組織職工、動員職工、依靠職工、服務職工的能力，表達和維護職工合法權益的能力，構建和諧穩定的企業新型勞動關係的能力，推進工會自身創新發展的能力得到不斷提高。同時，還從工會組織的特點和實際出發，著重解決服務於職工群眾方面存在的薄弱環節和問題，進一步增強服務職工群眾、依靠職工群眾的觀念，進一步轉變工作作風，積極配合企業黨政，對涉及職工群眾切身利益的就業上崗、分配收入、社會保障、安全生產、職業健康等問題，結合企業發展的實際，對能夠解決的問題，研究制定解決方案，並抓緊組織落實，努力為職工群眾辦實事、解難事。
堅持深入開展建設職工之家活動，積極探索基層工會主席直選工作，不斷加強工會幹部崗位培訓，進一步強化了基層工會組織建設。
各級女職工組織深入開展了“女職工素質提升工程”和“巾幗創新立功競賽”等活動，組織廣大女職工圍繞本職工作開展崗位創新、崗位練兵和科技攻關，不斷提高了廣大女職工的自身素質，為全公司的改革發展做出了積極貢獻。
各級工會堅持依法聚財、科學理財，加強管理、合理用財，把收、管、用好工會經費作為一項重點工作來抓，進一步完善財務制度，組織開展工作競賽評比，加大了收繳、清欠經費的工作力度，確保了工會經費收繳率大大提高和工會資金資產安全，為工會各項活動的開展提供了可靠的物質保證。
一年來，全公司工會各項工作所取得的成績，是公司黨委正確領導、各級行政大力支援和各級工會幹部辛勤工作的結果。在此，我代表公司工會，向各級黨政領導和有關部門表示衷心的感謝!向各級工會幹部致以崇高的敬意!
在總結回顧工作的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足：一是一些工會組織和工會幹部的思想觀念、思維方式、工作作風與總公司新的跨越式發展的要求還不能很好的適應，一些工會組織的工作執行機制和工作方式、活動方法與廣大職工群眾的要求還有一定差距;二是一些工會組織和工會幹部對建立完善維權新機制認識不足，對勞動法律、政策法規研究不夠，源頭參與、政策維護的力度不夠、手段不多;三是基層工會特別是專案部一級工會專職幹部比例相對較小。以上問題，必須引起各級工會組織高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、今年全公司工會工作面臨的形勢、指導思想和遵循原則
20xx年是公司深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，努力實施“”發展規劃的重要一年，是加快改革發展步伐，實現發展戰略的關鍵一年，也是對公司各級工會組織堅持走社會主義工會發展道路，全面貫徹落實全總“組織起來，切實維權”工作方針，適應新形勢、迎接新挑戰、展現新作為、謀求新發展具有重大意義的一年。認真分析審視全公司工會工作面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，對於我們在新的一年裡圍繞企業改革發展大局，加強工會組織自身建設和維權新機制建設，全面推進工會整體工作再上新水平具有十分重要的意義。
應當看到，“”時期是承前啟後的重要戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，我國經濟社會發展的任務十分繁重和艱鉅。我們面臨的國內外形勢仍然是機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰，既是黃金髮展期，又是矛盾凸顯期。黨的xx屆五中全會把科學發展觀作為統領經濟社會發展的指導思想，突出以人為本、注重加強和諧社會建設，強調要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這對工會組織充分履行職責，更好地發揮作用，帶來了重大機遇，也提出了新的更高要求。因此，我們必須深刻把握大局，充分認識變化了的形勢和肩負的重大責任，進行卓有成效的努力，才能在總公司新的跨越式發展中做出新貢獻。
第一，構建社會主義和諧社會，對工會賦予了新使命。構建社會主義和諧社會是我國發展的重要目標和必要條件。要構建社會主義和諧社會，必須全面落實科學發展觀，堅持以人為本。科學發展觀是從發展理念、發展思路等方面促進社會發展與社會治理，是從發展的角度求和諧;構建社會主義和諧社會則是從社會關係、社會狀態方面反映和檢驗落實科學發展觀的成效，是從和諧的角度促發展。進一步加大協調勞動關係的工作力度，維護職工群眾的合法權益，主動維權、依法維權、科學維權，是構建和諧社會的重要內容，不僅是黨的要求，是職工群眾的需要，也是工會的職責所在。
第二，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，對工會提出了新任務。全總《關於堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》要求我們，必須牢牢把握中國工會的性質;必須緊緊圍繞全面建設小康社會這個當代中國工人運動的主題;必須始終堅持把為職工服務作為工會一切工作的出發點和落腳點;必須教育引導職工識大體、顧大局，正確對待改革中利益關係的調整，以理性合法的方式表達利益訴求，努力維護改革發展穩定的大局。這些都充分體現了中國工會廣泛的階級性、鮮明的群眾性和高度的政治性，是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的本質要求，是我們必須始終堅持的政治原則和政治方向。全公司各級工會組織要堅定地走中國特色社會主義工會發展道路，按照“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，認真落實“組織起來，切實維權”的工作方針，進一步發揮工會組織的橋樑紐帶作用，在堅持走中國特色社會主義工會發展道路中，進一步體現總公司工會的特色，發揮更大的作用。
第三，深化改革，保持穩定，對工會提出了新挑戰。總公司新的體制機制改革帶來了一系列新變化，對工會既提出了挑戰，也提出了更高的要求。廣大職工是財富的創造者、安全生產的實踐者，全公司各級工會組織要切實關心他們的民主政治權利、精神文化需求和切身利益。要通過卓有成效的工作，維護他們的合法權益，保護和調動他們的積極性，化解矛盾，理順情緒，解決實際問題，穩定勞動關係，穩定職工隊伍，為公司實現新的跨越式發展提供保證，努力實現構建和諧企業、和諧社會的目標。
新形勢、新使命、新任務、新要求、新挑戰，需要我們各級工會組織和廣大工會幹部進一步轉變觀念、提高素質、轉變作風、勇於實踐，認真貫徹科學發展觀以及全總“組織起來，切實維權”的八字方針，結合公司改革發展要求，在促進企業發展、發揮職工群眾主力軍作用上，在維護職工合法權益上，在加強民主管理、推進維權新機制建設上，在提高職工素質、促進企業文化建設上，發揮主動性和創造性，不斷求真務實、開拓創新地開展工作，努力取得新的更好成績。各級工會組織必須在思想認識和實際工作中，認真遵循和把握以下幾個工作原則：
必須突出強化中央企業工會工作的責任意識。中央企業是關係到國家經濟平穩較快發展、體現國家意志的企業，是國有經濟的突出代表。中央企業的職工是工人階級的突出代表，體現著新時期工人階級的精神風貌。作為中央企業之一，公司的改革發展對於國民經濟和社會發展具有特殊重要性。因此，做好工會工作責任重大，強化責任意識是全公司工會工作貫徹落實科學發展觀的思想保證。各級工會組織要切實強化工作的政治責任感、歷史使命感，增強大局意識，加強宣傳和教育引導，保證公司黨委和上級工會工作部署的貫徹落實，全面提高職工的素質和勞動技能，全面弘揚新時期工人階級的優秀品質和奉獻精神，努力把職工的積極性、主動性和創造性調動到實現公司又快又好地發展上來，充分體現公司對黨和國家、對經濟社會、對職工群眾的責任，不斷髮展完善黨執政的經濟基礎、鞏固黨執政的階級基礎和擴大黨執政的群眾基礎。
必須突出依法維護職工的合法權益。維護職工合法權益是工會組織的基本職責，堅持依法維權是工會工作貫徹科學發展觀的內在要求。隨著市場化勞動關係逐步成為我國勞動關係的主導地位，要求工會組織不斷探索在更高層次上協調勞動關係的思路和途徑。全公司各級工會組織和廣大工會幹部要牢固樹立群眾意識和服務意識，加強源頭參與，努力把維權工作納入規範、制度和法制的軌道，圍繞建立和諧的勞動關係，強化維權新機制建設，做到主動維權、依法維權和科學維權，教育引導廣大職工不斷解放思想，轉變觀念，提高政治覺悟、道德素養和勞動本領，自覺服從、服務於企業的中心工作，正確處理好個人利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關係，積極推動企業建立健全和不斷完善分配激勵機制，努力使改革的力度、發展的速度和職工可承受的程度協調統一，為企業的改革發展穩定大局作貢獻。
必須突出改進工作的方式方法。改進工作的方式方法，不斷增強針對性、主動性和實效性，是工會工作貫徹科學發展觀的工作需要。近幾年來，全公司工會的工作創新取得了可喜成績，積累了一些經驗，一部分工作載體發展形成了知名品牌。全公司各級工會組織要堅持不斷推進工作創新，把圍繞重點工作進行調研、在調研中推動重點工作作為創新的基本方法，把調查、分析、研究、探索、創新融為一體，把基層工會的大量成功實踐上升為規律性認識，形成一批工作創新成果。堅持與時俱進，不斷拓展新的工作載體，培育新的工作品牌，使全公司工會工作在繼承中發展，在實踐中完善，在創新中提高。
必須突出實現企業與職工的和諧發展。以人為本是科學發展觀的本質和核心，和諧發展是科學發展觀的表現和要求，實現企業與職工的和諧發展是工會工作貫徹科學發展觀的生動體現。企業發展是職工發展之本，離開了企業的發展，職工的發展只能是奢談;職工發展是企業發展之源，忽視職工的利益需求和職業發展，企業的發展就缺乏根基。全公司各級工會組織要很好地把握和處理好企業發展與職工發展的辯證關係，通過切實的工作，努力提高職工隊伍的整體素質和能力，凝聚廣大職工的智慧和力量，為企業改革發展提供強大的動力源泉，並通過企業的改革和發展，為廣大職工提供現實的利益和更好的發展條件，使國家利益、企業利益和職工利益相互協調、共同增進。
三、20xx年全公司工會工作的主要任務
根據新形勢的發展要求和工會工作的總體要求，今年全公司工會的主要任務是：
(一)以形勢任務教育為重點，引導發揮主力軍作用，團結帶領廣大職工為實現企業跨越式發展建功立業。
20xx年是“”規劃的開局之年，也是公司完成公司制改造和實現企業戰略重組的重要一年，對全公司工會工作來說面臨著難得的發展機遇。全公司各級工會組織和廣大工會幹部要始終把樹立和落實科學發展觀作為學習貫徹黨的xx屆五中全會精神的重要內容，深刻把握科學發展觀的基本內涵，緊緊圍繞公司的戰略目標和企業長遠發展任務及今年公司改革發展、生產經營的主要任務，豐富宣傳載體，廣泛開展形勢任務宣傳教育活動。要認真貫徹全總《關於團結動員廣大職工為實現“”規劃建功立業的決議》，積極引導廣大職工群眾立足本職工作，結合工作實際，進一步認清形勢，解放思想，明確使命，轉變觀念，樹立市場意識、憂患意識、責任意識、風險意識、競爭意識和效益意識等適應市場經濟的新觀念，進一步激發、調動廣大職工參與支援企業改革、推動企業發展的積極性、主動性和創造性，充分發揮職工群眾在推進企業改革發展穩定中的主力軍作用。
各級工會要積極發揮立足群眾、貼近群眾的優勢，緊緊圍繞國家重點工程建設，以促進質量、工期、安全、效益、環保的最佳實現為重點，繼續深入開展“六比六看”、“三創一爭”等多種形式的群眾性經濟技術創新工程和建功立業勞動競賽活動。要重點在組織開展專案部勞動競賽上下功夫。進一步樹立“經營專案”和“精細化管理”理念，充分調動廣大施工現場職工的主動性和創造性，完善基層工會在專案管理過程中的管理職能。針對現在一些工程專案盈利能力較低、利潤率不高的現實狀況，多組織開展一些以節約成本、減虧挖潛等為主題的勞動競賽活動。各級工會幹部一定要開動腦筋，轉變思維方式，提高管理水平，結合各重點工程專案的具體情況，把工會工作融入專案管理的整體工作中，不斷創新競賽模式，豐富競賽載體，細化競賽內容，完善評比方法，使勞動競賽真正成為發揮廣大職工群眾聰明才智的舞臺，展現企業實力和形象的視窗。
各級工會要圍繞企業安全生產中的重點、難點和薄弱環節，積極開展工作，切實發揮作用。要深入貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》和工會勞動保護“三個條例”，深入開展“安康杯”競賽活動，努力培育廣大職工安全生產理念，充分運用國家法律賦予工會在安全生產方面的權力，強化源頭參與，積極參與企業有關安全生產規章制度的修訂;依法加強對企業勞動安全衛生工作的群眾監督力度，堅持職工代表安全巡視活動和安全“紅黃白”通知書制度，建立勞動保護網路，堅持調研與監督檢查相結合，採取有效措施，監督和協助企業改善勞動條件，加大對事故隱患和職業危險的事前監控和監督整改力度，積極防止和遏制重大安全事故的發生;積極參與安全生產事故的調查處理，認真調查研究，反映職工的意見和呼聲，努力維護職工群眾的合法權益。
各級工會要重視發現和培養勞模先進典型，嚴格按照評選標準和程式要求，抓好本單位勞模先進人選事蹟的總結提煉、層層選拔、民主公示等環節，力爭推選一批能夠反映時代特徵、行業特點和企業特色，勇於開拓創新、富有奉獻精神，在職工中推得開、叫得響、立得住，為企業改革發展做出重大貢獻的模範人物，為提高企業自主創新能力、增強企業核心競爭力、促進企業改革與發展提供強大的人才保證和智力支援。要探索建立完善選樹勞模、表彰勞模、管理勞模、關心勞模的機制，大力宣傳勞模的先進事蹟，弘揚勞模的崇高精神，加強勞模困難救助，滿懷熱情關心勞模的思想、學習、工作和生活，切實做好勞模的培養、使用和管理工作，進一步在全公司形成“勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大”的良好氛圍。
(二)以加強和完善職代會制度建設為重點，堅持兩個維護統一，努力推動全公司基層民主政治建設。
加強企業民主管理，是企業改革發展的內在要求，是廣大職工關心愛護企業的共同願望。加強協調勞動關係、切實維護職工合法權益，是促進企業和諧的重要前提。推動建立和諧穩定的新型勞動關係，需緊緊抓住勞動合同、集體合同和職代會三個關鍵，突出解決就業上崗、收入分配、社會保障、安全生產、職業健康等問題。
進一步完善職工民主管理聯席會議制度。各級工會要充分認識建立職工民主管理聯席會議制度的重要性和必要性，認真抓好提案的徵集和落實處理工作，堅持集中徵集與日常徵集相結合、重點徵集與廣泛徵集相結合的原則，加強對提案徵集、處理工作的指導協調，提高提案徵集、處理工作質量，切實維護職工群眾的合法權益。要針對公司經營管理、改革改制、科技進步、安全生產、黨建思想政治工作、文化建設和職工生活等方面工作，廣泛瞭解掌握職工群眾的意見和要求，切實反映基層真實情況和職工群眾意願，不斷提高職工代表在企業改革發展過程中反映處理解決問題的能力，不斷健全完總公司職工民主管理聯席會議制度。
進一步加強和完善職代會制度。各級工會要配合企業黨政進一步加強和完善職代會制度。要堅持按時召開，落實好審議權、決定權和監督權，重點抓好四個關鍵環節：一要進一步改善結構、優化職工代表比例。嚴格把握職代會代表的合理構成比例，集團公司及相當於這一級的單位，一線生產人員代表應占30%以上;技術和管理人員代表應占50%;領導人員代表(集團公司領導班子成員等領導人員)一般不超過代表總數的20%。子(分)公司及相當於這一級的單位，一線生產人員代表應占35%以上;一般技術和管理人員代表應占45%;領導人員代表(領導班子成員等領導人員)不超過代表總數的20%。二要進一步提高提案質量。要加強職工代表隊伍建設，優化結構，強化培訓，完善管理考核辦法，增強職工代表的政治意識、大局意識和責任意識，提升他們參政議政的能力，提高職代會提案質量和水平。提案工作事先一定要有指導、有策劃，堅持把解決職工群眾的突出問題作為重點，通過職代會的提案形式讓職工代表提出來，並要認真負責抓好職代會提案的落實和職工突出問題的解決。三要堅持領導人員述職和民主測評。繼續深化民主推薦選舉、民主評議監督領導幹部工作的工作力度，積極探索評議結果與幹部任用掛鉤的有效方式，進一步推進民主評議幹部的深入開展。四要堅持實行“票決”制度。凡是涉及職工群眾切身利益的重大問題必須實行“票決”制度，只有“票決”才能真正體現職工群眾的意志，領導人員可以通過“票決”瞭解職工群眾的意願。
進一步強化廠務公開工作。各級工會要圍繞企業重大決策、生產經營、班子建設、黨風廉政建設和涉及職工切身利益的重大問題，進一步強化廠務公開工作，特別要注重加強專案部的廠務公開工作。專案部是企業生產一線的指揮中樞、市場開發的前沿、企業形象的視窗、經濟效益的源頭、黨風廉政建設的重要關口。所屬各單位要進一步提高認識，認真貫徹落實《專案部廠務公開管理辦法》，圍繞專案部管理的難點、重點和職工群眾關注的熱點問題，定期將專案部重要決策問題、施工生產管理的重要問題、涉及職工切身利益的重要問題以及與專案領導班子黨風廉政建設密切相關的問題，如實向職工群眾進行公開，努力做到把廠務公開工作的要求融入到專案管理的各項工作之中，推進專案部廠務公開工作的深入開展。同時要積極探索適合專案部特點的公開形式、運作機制、監督保證機制，不斷充實完善考核辦法，提高專案部廠務公開工作的實效性。
進一步加大落實勞動合同、集體合同制度工作力度。勞動合同是勞動關係的起點，是協調勞動關係的基礎和前提，是規範企業勞動用工行為的重要保證，也是工會維護職工合法權益的重要法律武器。集體合同制度是工會組織依法與行政協調維護職工集體合法權益的重要法律制度，也是企業在市場經濟條件下協調勞動關係的有效機制。各級工會要堅持把推行集體合同和勞動合同制度有機結合起來，把平等協商集體合同制度與職工代表大會制度有機結合起來，督促企業認真執行勞動合同制度，指導和幫助職工簽訂好勞動合同，堅持把涉及職工切身利益和勞動關係中最要害的收入分配、勞動安全衛生、保險福利等問題作為平等協商、簽訂集體合同的重點，堅持集體協商，細化合同條款，提高平等協商水平和集體合同質量。
加強職工隊伍穩定工作。當前改革改制、企業重組的力度較大、推進較快，涉及到權益分配、資產處置、職工安置、勞動關係、債權債務等一系列問題，關係到職工隊伍穩定、國有資產安全和企業可持續發展。這些變革，無疑會給職工帶來許多認識上、心理上和利益調整上的問題。在這種情況下，維護職工合法權益的任務非常繁重，要求工會組織必須在兩個維護統一的基礎上，找準促進企業發展和實現好職工合法權益的切入點、結合點。及時瞭解、掌握真實情況，認真負責地解答、解決職工反映的合理問題，化解矛盾，理順情緒，避免因工作失當而激化矛盾。要特別注意群體性不穩定因素，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時通報黨政領導，主動協助他們妥善處理。對職工關注的敏感問題，要嚴格依據政策做好工作。耐心接待職工來信來訪，合理解決反映的問題。遇到職工群眾情緒比較大的場面，要敢於站出來做化解工作，教育引導職工認清形勢，顧全大局，正確對待改革發展中的利益關係調整，通過正常渠道和合法方式表達自身的利益訴求，力爭把勞動爭議和群體性事件解決在基層和萌芽狀態，確保企業和職工隊伍穩定。
(三)以推進“三不讓”承諾為重點，完善幫困救助的長效機制，努力構建和諧穩定的企業發展環境。
構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會，開創社會主義現代化建設新局面的全域性出發做出的重大戰略決策，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望。落實這一重大戰略任務，要從公司行業特點和工會組織特點出發。
進一步建立完善幫困救助的長效機制。要堅持完善領導幹部包保責任制，加強領導幹部聯絡包保和結對幫扶的力度，認真落實好作為扶貧幫困第一知情人、第一報告人、第一協調人的職責，充分發揮領導幹部表率作用，形成幫扶困難職工的網路。要從實際出發，對原有的制度、章程和辦法進行必要的調整和完善，做到保障力度有所加大，保障範圍有所拓展，保障水平有所提高。要多方面、多渠道籌措送溫暖基金，加大幫扶力度，完善工作措施，整合幫扶資源，擴大“送溫暖”活動的覆蓋範圍，把過去的“兩節”送溫暖活動拓展為“冬送溫暖，夏送清涼，一年四季送關懷”，把這項活動開辦成一項“叫得響、得人心、見實效”的特色工程。要大力加強與地方有關部門的聯絡和銜接，儘快把符合條件的困難職工家庭全部納入當地“低保”範圍。要堅持實施對困難職工檔案的動態管理，堅持困難職工的日常幫扶與節日救助相結合，從就業援助、醫療救助、技能培訓、生活幫助和政策指導等方面全面開展工作，幫助困難職工增強自身“造血”功能。同時，還要堅持把勞務工納入工會幫扶救助的範圍，逐步推動幫扶救助工作納入規範化、制度化、社會化的軌道。
進一步加大源頭參與的力度。要切實搞好企業改革改制過程中的維權，把加強維權工作貫穿於勞動關係變化的全過程。積極參與企業改革政策的制定，以勞動權利和經濟利益為重點，努力維護職工的合法權益。加強法律維權，注重思想政治工作和勞動爭議調解，盡力化解矛盾、理順關係，促進公司內部勞動關係的穩定與和諧發展。各級工會要建立勞動爭議調解委員會和工會法律監督委員會組織，健全各項工作制度，提高“兩員”持證上崗比例。加強主輔分離輔業改制及生產力佈局調整相關法律法規和政策的研究，提高監督力度，使改革實施穩妥進行。對使用“農民工”或其他務工人員的單位，都要在勞動合同、入會、足額發放工資、解決突出困難方面給予特別關注，依法維護他們的合法權益。
(四)以深入開展“創爭”活動為重點，大力提高職工綜合素質，進一步加強職工隊伍建設。
大力開展“建立學習型組織、爭做知識型職工”活動，是大力弘揚工人階級崇高品質和時代精神、保持和發展工人階級先進性的迫切需要，也是推動經濟發展和社會進步、不斷增強企業自主創新能力、提升企業核心競爭力的迫切需要，對於企業全面提高職工隊伍的思想政治素質和科學文化技術素質，加強企業高技能人才隊伍建設和協作隊伍建設，實現人才強企戰略具有深遠的意義。
全面推進“創爭”活動深入開展。各級工會要深入貫徹落實公司下發的《關於開展“建立學習型企業，爭當知識型職工”活動的實施意見》，深入開展“創爭”活動。要以提高職工思想道德素質和職業技能為核心，以包括一線職工、科技人員和農民工在內的職工群眾為主要物件，以增強廣大職工的學習能力和創新能力為重點，以培養國家技能型人才為目標，以提升企業自主創新能力和核心競爭能力為目的，努力把“創爭”活動落實到基層工會的各項工作中，形成黨委主管、行政支援、工會運作、團委配合的齊抓共管的工作格局。要進一步深刻認識開展“創爭”活動的重大意義，把“創爭”活動同企業發展重點、難點工作結合起來，有針對性的、廣泛深入的進行。同時，還要注重總結“創爭”活動的先進經驗，及時發現、培養和推廣學習型團隊、知識型職工的先進典型，不斷推動“創爭”活動深入持久開展。各級工會要立足自身特點，切實發揮優勢，把“創爭”活動作為精神文明建設的新途徑，充分履行好“創爭”活動的組織協調職能，發揮工會組織在組織體系、宣傳教育、文化陣地、群眾動員等方面的優勢，提高職工學習的自覺性和主動性，努力創造用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才的外部環境，真正把“創爭”活動落到實處。
加強高技能人才隊伍建設和協作隊伍建設。今年中央經濟工作會議強調，我國已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段。企業是提高自主創新能力、轉變經濟增長方式的主體，職工是增強企業自主創新能力、促進企業改革發展的主力軍。近年來，公司高技能人才培養工作取得了較大進步，但仍存在著高技能人才總量不足、年齡偏大、學歷偏低、結構不合理、關鍵工種技術帶頭人和複合型技能人才短缺等突出問題，這已成為制約企業結構調整和產業優化升級的瓶頸。面對這種情況，各級工會要以健全完善高技能人才的培養、選拔、評價和激勵機制為重點，積極探索培養高技能人才的長效機制，幫助引導廣大職工樹立競爭意識、風險意識和優勝劣汰意識，激發他們努力學習新知識、新技能的熱情，鼓勵他們結合自身實際和工作需要，幹什麼學什麼，缺什麼補什麼，大力提升自身文化素質和業務素質。企業要構建有利於人才隊伍增長的機制和環境，要把學技術、提高業務素質與上崗任用、工資收入、福利待遇等各方面緊密結合起來，激發廣大職工群眾學習的積極性和主動性。工會組織要多創造條件，採取職工業校培訓等形式，強化高技能人才培養力度，努力建設高素質職工隊伍，同時要廣泛開展多工種、多層次的技能比賽和技術比武，激發調動廣大職工獲取知識、更新知識、提高技能的積極性、主動性，引導職工學習掌握現代科學知識，在實踐中提高勞動技能、崗位技能，積極幫助廣大職工群眾提高自身綜合素質。
(五)以“三工”建設為重點，強化目標管理，進一步推進企業文化建設。
公司各級工會組織要認真抓好“三工”建設活動。進一步提高對“三工”建設的認識。各級工會組織要把“三工”建設的認識提高到開展“三工”建設就是“建市場、建企業、建隊伍和建家”的高度，努力在20xx年底前，使公司60以上的重點工程專案部及專案部以上單位達到“三工建設示範點”和“三工建設示範單位”的標準，在20xx年底前，使全公司80以上的重點工程專案部及專案部以上單位達到“三工建設示範點”和“三工建設示範單位”的標準。
進一步加強對“三工”建設的分類指導。“三工”建設活動要突出重點工程，突出艱苦地區、邊遠地方，突出那些人煙稀少的地方，這些才是“三工”建設的重點。要因時制宜、因地制宜，從實際情況出發，突出各個專案部的特點和優勢，形成“三工”建設絢麗多彩的局面。
進一步擴大“三工”建設的領域。要與時俱進，堅持把廣大協作隊伍納入“三工”建設的範圍中，解決好“三工”建設與其他各項工作的結合問題，努力做到把“三工”建設與勞動競賽活動相結合，與安全標準工地、文明工地建立相結合，與職工之家建設相結合，與企業文化建設相結合，使之相輔相成、相互促進。
(六)以增強基層工會活力為重點，大力提升工會幹部工作能力，進一步強化工會組織建設。
基層工會組織是工會全部工作和戰鬥力的基礎。加強基層工會組織建設，是企業適應新的改革發展需要，提升工會工作的能力和水平，增強工會組織內在活力的內在要求。各級工會要以提高能力和增強素質為著力點，進一步強化基層工會組織建設，不斷推動工會工作深入發展。
進一步加強工會基層組織建設。各級工會要充分認識加強基層工會組織建設的重要性和緊迫性，下大力氣增強工會凝聚力，擴大工會工作覆蓋面，不斷創新組織形式，健全組織網路，配齊配強專兼職幹部，完善執行機制，豐富活動方式，激發基層工會組織的內在活力，全面加強工會組織思想、組織、作風和制度建設，真正把工會組織建設成為職工群眾信賴的職工之家。要積極探索勞務工建會入會形式，加大輿論宣傳力度，組織勞務工參加工會相關知識培訓，促使他們瞭解自己的權利和義務，依法維護他們的正當權益，維護工人階級的團結和統一。要繼續推進建設“職工之家”活動，不斷創新發展建設“職工之家”活動的內容和方式，把建會建制建家等工作緊密結合起來，進一步推動各項工作深入開展。要深入基層工會進行調研，尤其是困難企業工會，瞭解基層工會的需求，傾聽基層工會的意願和呼聲，幫助基層工會解決實際困難，增強基層工會的凝聚力和影響力。
進一步加強工會幹部隊伍建設。各級工會要堅持深入基層，貼近群眾，強化服務意識，全心全意為職工群眾辦實事;要認真貫徹民主集中制原則，努力做到科學決策，民主決策，增強謀大事、謀全域性的意識和能力，把各級工會領導班子建設成為政治頑強、作風過硬、團結合作、清正廉潔的領導集體。各級工會幹部要進一步加強學習，不斷提高自身素質，不僅要懂得政治理論、黨和國家的方針政策、工會理論和業務，更要精通勞動法規、勞動工資、勞動政策、勞動安全、職業健康和有關法律法規，要成為全總提出的“三家”，即：政治家、社會活動家、協調勞動關係專家。在企業重點是要當好協調勞動關係的專家，切實維護好職工的合法權益。各級工會幹部要進一步加強作風建設，堅持走群眾路線，密切與職工群眾的血肉聯絡，把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，深入一線，貼近基層，紮紮實實為職工群眾辦實事、辦好事、辦難事，積極探索嘗試在新的形勢下做好職工群眾工作的方式方法，把工作的著力點放在瞭解職工群眾需求，提高為職工群眾的服務意識上來。要進一步完善選人用人機制，加大培養優秀年輕幹部的力度，形成合理的幹部梯隊結構，努力建設一支密切聯絡群眾、業務精通、銳意進取、甘於奉獻、充滿生機與活力的高素質的工會幹部隊伍。
進一步加強工會財務和經審工作。工會經費和財產是支撐工會事業發展的財力保證，是職工群眾開展活動的物質基礎。各級工會領導必須強化政治意識、經濟意識，用長遠、發展的眼光認識財務工作，把財務工作列入重要議事日程，及時研究工會財務工作中出現的新情況、新問題，及時解決財務工作中的實際困難。要堅持“量入為出，收支平衡”的預算管理原則和勤儉辦事業的方針，統籌兼顧，把資金使用的重點安排在落實“三不讓”承諾上，安排在為職工服務和職工活動上。要依法加大清欠工會經費的力度，保證工會經費及時足額撥付。要進一步強化工會經審工作，加強規範化建設，加大同級審查、向下審計、經費計撥審查和工會領導幹部離任審計力度，提升審查監督的能力與質量。
進一步加強女職工工作。各級女職工組織要繼續依照“突出一個重點，夯實一個基礎，推進三項工程”的工作要求，深入開展女職工建功立業和女職工素質提升工程，不斷提高女職工綜合素質，進一步維護女職工合法權益和特殊利益。
各位委員、同志們，今年是“”規劃的開局之年，是公司站在新的歷史起點上深化改革、加快發展的關鍵一年，也是全公司工會工作再上新臺階的重要一年。讓我們在公司黨委和上級工會的領導下，振奮精神，堅定信心，開拓創新，銳意進取，團結動員廣大職工為迎接公司工會第二次代表大會勝利召開，為實現總公司新的跨越式發展而努力奮鬥!
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