同志們：
經請示州政府同意，今天，我們在這裡召開 阿壩州第二次全國地名普查工作培訓會暨第二次全國地名普查工作座談會 ，其目的是認真貫徹落實國務院、省政府關於第二次全國地名普查的有關精神，提高全州地名普查人員業務水平和工作技能，推動全州地名普查順利開展。並藉此，總結研判今年以來民政各項工作任務完成情況，安排部署下一階段工作重點。上午， 各縣都作了很好的交流發言，大家要相互學習，相互借鑑，剛才，州局各位分管領導就相關工作作了安排部署，大家要認真領會，狠抓落實。 下面，我講兩點意見。
一、工作務實，成效顯著，全年各專案標任務基本完成
今年以來,全州民政系統認真貫徹落實黨的xx屆三中全會、州委十屆五次全會和省州民政工作會議精神，緊緊圍繞工作主線，把握“高位求進、加快發展”的工作基調，全面實施年初工作安排，基本完成各專案標任務。
(一)救災工作穩步推進。 今年因各類自然災害造成 36.5 萬人次受災，死亡12人，農作物受災1.26萬公頃，直接經濟損失23.88億元。災情發生後，州、縣共啟動自然災害救助應急響應6次，轉移受災群眾4.98萬人，下撥自然災害冬春生活救助資金2166萬元，發放帳篷147頂，棉被1740床，衣褲2190件及其它物資若干，保障了受災群眾基本生活。成功爭創全國綜合減災示範社群4個，完成目標任務的100%;完善綜合減災救災應急指揮體系建設，掛牌建立鄉鎮救災物資儲備點49個，完成目標任務的100%;培訓災害資訊員854名，完成目標任務的170%。
(二)民生工程大力推進。 全州納入城市低保25149戶、50354人，發放城市低保金9334.9萬元，累計月人均補助水平202.2元，完成目標任務的104%;納入農村低保74399戶、160228人，發放農村低保金13235.1萬元，累計月人均補助水平95.2元，完成目標任務的106%。實施城市醫療救助23640人次，累計救助支出831.65萬元，政策範圍內住院自負救助比例達63%，完成目標任務的115%;實施農村醫療救助76719人次，累計救助支出3372.22萬元，政策範圍內住院自負救助比例達62%，完成目標任務的113%，汶川縣和茂縣開通了醫療救助“一站式”服務。農村五保供養9068人，分散供養每人每月260元，集中供養每人每月400元，完成目標任務的100%。
(三)“雙擁”工作深入推進。 下撥優撫補助資金1616.42萬元，優撫物件醫療補助資金104.08萬元。積極開展殘疾軍人證書換髮，已完成189名烈士的烈士證書換(補)發。以開展烈士公祭、走訪慰問烈士遺屬等形式開展擁軍優屬活動，走訪慰問烈士遺屬299人，發放慰問金16萬餘元。馬爾康、金川、汶川、紅原等縣積極開展第十屆省級雙擁模範(先進)城 (縣)建立申報。接收退役士兵240人，發放自主就業退役士兵一次性地方經濟補助317.95萬元，發放自謀職業補助26.3萬元，完成退役士兵接收安置率100%，其中完成符合安排工作條件的退役士兵安置工作率100%。全部解決20xx年以前退役士兵安置遺留問題，退役士兵職業教育和技能培訓知曉率達100%。
(四)社會專項事務全面推進。 維修改造公辦機構床位550張，建設城鄉社群日間照料中心23個，為8400名困難家庭的失能老人和80週歲以上高齡老人提供居家養老服務，新建7個縣級兒童福利服務指導中心，完成目標任務的100%;及時發放124名集中供養孤兒每人每月1130元和423名社會散居孤兒每人每月678元保障金，年底前開工建設阿壩州第二兒童福利院。接收慈善捐贈資金180.7萬元。配合銷售福利彩票6200萬元。圓滿完成第九屆村(居)委會換屆選舉工作，舉辦兩期社群居委會主任專題培訓班。統籌推進城鄉社群建設，全州現有城鎮社群51個、新型農村社群380個。全州現有社會組織517個，完善社會組織年檢制度，年檢率達96%。慎重穩妥開展行政區劃調整，汶川縣撤銷草坡鄉併入綿 虒鎮，黑水縣色古鄉、若爾蓋縣紅星鄉撤鄉設鎮獲省政府批准。依法管理行政區域界線，完成“平九線”等4條市州間行政區域界線和“金馬線”等7條州內縣級行政區域界線聯檢。
(五)老齡工作持續推進。 在20xx年元旦、春節期間，積極做好敬老愛老慰問活動，為全州2574位高齡老人發放慰問金82.25萬元。認真貫徹落實惠老政策，為全州11885名80週歲以上高齡老人發放高齡津貼770.412萬元。加強老年(大學)學校的組建工作，現有老年大學(學校)18所。
在狠抓各項民政常態性工作的同時，大家積極加強工作創新， 提出新思路，採取新措施，民政工作呈現新亮點取得新突破。 一是探索建立鄉鎮救災物資儲備點49個。 為建立完善救災應急物資儲備體系，切實增強災害救助快速反應能力，今年，我州在各縣災害易發地、高寒地區和邊遠鄉鎮加快建立鄉鎮救災物資儲備點49個。根據各地鄉鎮分佈、災害特點和救災就近、方便、及時需要合理規劃選址建立，儲備了棉被、棉衣褲、糧油、應急照明裝置等物資。此項工作得到了省廳、州領導的一致好評，希望大家繼續抓好儲備點建設與管理，備足備齊各類救災應急物資，充分發揮儲備點功能。二是組織開展五保規範管理提升活動。今年作為全州民政系統“集中供養服務機構質量管理提升年”，按照“三規範三室三安全”的標準，進一步加強集中供養機構規範化管理，為入住物件提供了更好生活及照料服務。同時，開展農村五保供養專項整治，對五保物件及特困群眾進行重點清查，清退農村五保物件683人，新增符合條件五保供養物件125人。此項工作成效顯著，反響很好，得到了廣大人民群眾的稱讚。三是開展首屆阿壩州“十佳老人”評選活動。從4月份開始，由州老齡委主辦，開展了以“築夢夕陽·十佳老人”為主題的“十佳老人”評選活動，歷時五個月，經過層層推薦、資格審查、社會公示、民主投票、媒體公示等程式，評選出10名阿壩州首屆“十佳”老人，於10月10日在馬爾康縣人民會場進行隆重表彰。此項工作得到了州委、州政府的充分肯定，州委作明書記親自批示“該活動影響大，效果好，要堅持並拓展運用此項成果”，希望大家再接再厲，再創佳績。
同志們， 在大家的共同努力下， 今年的民政工作成績顯著，在肯定成績的同時，我們更要清楚地看到工作中還存在的差距和不足，切實增強憂患意識和危機意識。一是民政福利服務設施管理水平還有待提高。現有的民政福利服務設施管理理念還不夠先進，管理模式較為單一，手段方式相對落後，服務水平總體不高，使得民政公共服務的提供與群眾的現實需求之間仍存在一定差距。二是新時期民政工作的需要與民政幹部能力還不相適應。觀念滯後與新形勢、新要求的不相適應，業務培訓缺乏手段、層次、規模，培訓實效質量差，幹部隊伍的業務素質和工作能力還需進一步提高。三是基層老年協會抓強力度不夠。部分縣基層老年協會僅僅是掛牌，未實際組織開展相關老年活動，農村空巢老人居家養老服務不足的問題仍比較突出。
二、拓寬思路，謀劃發展，不斷推進民政工作再上新臺階
歲末已至，民政工作任務將更加繁重。我們要根據工作任務和實際情況，突出重點、狠抓落實、務實求進，為全年工作掃好尾，為明年工作開好頭，努力推動全州民政工作取得新發展。為此，近期要重點抓好以下工作：
(一)切實做好災害救助。 隨著天氣日漸寒冷，確保困難群眾安全溫暖過冬將是全州民政系統當前的首要工作任務。大家要提前謀劃，精心安排，積極部署，認真摸排掌握困難群眾情況，強化保暖措施落實，按照防雨、防風、防寒、防潮、防凍、防火的要求，對各敬老院、福利服務中心和困難戶、受災戶進行拉網式檢查，有針對性地採取防寒保暖措施。同時，要加強救災物資儲備和發放，積極應對可能出現的極端寒冷天氣。
(二)抓緊目標任務掃尾。 目標任務是州委州政府、省廳下達各地民政工作的具體量化考核指標，通過努力是完全能夠實現的，也是必須要全面完成的。特別是“19件民生實事”關係群眾切身利益，從目前進展情況來看，各專案標總體完成較好，但我們也應看到，目標完成情況還存在進展失衡、各縣進度不一的問題，個別縣目標任務拖了全州後腿，影響了整體推進，大家務必要認真對照檢查，仔細梳理，及時採取有效措施進行解決，加快推進，確保各專案標任務圓滿完成，爭取超額完成。
(三)積極開展元旦春節慰問活動。 要認真策劃，精心組織，把開展慰問走訪工作做為元旦春節期間工作的頭等大事來抓，著力抓好、抓實、抓細，選好慰問點、慰問品和慰問人員，在元旦、春節期間，切實將黨和政府對人民群眾、老年人、子弟兵的關心關懷送到基層、送到手中，讓廣大困難群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖，確保過一個歡樂祥和的節日。
(四)提早謀劃明年各項民政工作。 牢牢把握“為民服務”方向，以改善民生、服務社會為目標，理清工作思路，高起點、高標準、高效率謀劃好明年各項民政工作，確保民政工作開好頭、起好步。具體工作，剛才州局各位分管領導已做了安排部署，我不再重複，只再強調三項工作：一是開展民政福利機構規範化管理。局黨組研究確定20xx年為“全州民政福利機構規範管理建設年”，各縣要在今年開展的集中供養服務機構質量管理提升活動基礎上，按照《四川省農村敬老院等級達標試行標準》和《救助管理機構等級評定標準》，對敬老院(福利中心)、福利院、救助站等福利機構的規範化建設進行查漏補缺、鞏固提高，進一步增強入住物件的幸福感和滿意度。二是開展全州“十佳鄉鎮民政助理員”評選。州局將針對基層一線的鄉鎮民政助理員，對在救災、救助、基層政權建設和社群服務、雙擁優撫、老齡工作等方面有突出貢獻的民政幹部予以表彰，進一步激發全州民政幹部幹事創業的積極性。對此，各縣要加大宣傳，積極推薦，真正把“能幹事、幹成事”的鄉鎮民政助理員推選出來。三是開展示範性基層老年協會建立。在全州城鎮社群老年協會和農村老年協會開展示範性基層老年協會建立活動，每個縣要建立1個示範性基層老年協會，帶頭開展農村空巢老人居家養老服務試點。
謝謝大家。
同志們：
今天這次會議是經市政府研究決定召開的。這之前，在週一的市長辦公會上，邊市長還就第二次地名普查工作專門進行了排程，要求本週內務必召開全市的大會。會議的中心任務是深入動員，統一認識，明確責任，迅速推進，務求第二次地名普查工作取得實效。剛才，市政府辦公室副主任王普慶同志宣讀了《黃驊市第二次地名普查實施方案》，就此項工作的任務原則、普查範圍、實施步驟、目標要求進行了具體的說明和安排，請大家認真學習，吃透方案，對號入座，抓好落實。下面，我就做好第二次地名普查和地名標誌清理規範工作強調幾點意見，具體是“四個到位”。
第一，要統一思想，做到認識到位 。1981 年，我市按照國家要求進行了第一次地名普查。時隔三十年，又組織第二次地名普查工作，而且黃驊被列為國家試點縣。對此，我們必須本著對歷史負責、對發展負責、對群眾負責的態度來統一思想、提高認識，切實增強責任感和緊迫感。
一是上級的要求。 國務院將河北省秦皇島市海港區、山海關區、北戴河區、昌黎縣、撫寧縣，唐山市豐南區、灤南縣、樂亭縣以及黃驊、海興列為第二次地名普查的國家試點，省政府及滄州市政府也將我市列入普查重點。作為省裡批准的百萬人口中心城市，極有可能代表滄州接受省政府的驗收，也有可能代表省接受國家的驗收。因此，我們一定要提起重視，嚴格按照方案分工，各負其責，爭分奪秒，全力推進，確保在11 月底前，全面完成第二次地名普查工作任務，確保順利通過上級驗收。
二發展的需要 。 地名標誌是城市亮麗的風景線，更是城市對外的形象名片。伴隨著經濟社會發展和城市化程序的加快，對地名資訊的需求量也將迅速增加。目前，黃驊境內已經有津汕、石黃兩條高速， 307 、 205 兩條國道、朔黃、黃萬兩條鐵路，在建或籌建的有保港高速、邯黃高速、邯黃鐵路、沿海高速， 隨著黃驊綜合大港的正式開航， 形成了港口、鐵路、高速公路三位一體的交通網路，大聚集、大流通、大發展的格局已經初步形成。 地名普查與標誌設定是否全面規範，直接決定了外地客商對黃驊的印象，決定了他們能否能夠了解黃驊、記住黃驊、投資黃驊。希望大家站在打造“五個黃驊”的高度，把地名普查與標誌設定工作當做一件影響長遠的大事來抓，與百萬人口濱海中心城市同步部署、同步推進、同步落實。
三是群眾的期盼。 地名作為一種基本的社會公共服務產品，與人民群眾的日常生活息息相關，人類的一切出行、交往等活動都離不開地名。特別是當前， 群眾交流活動頻率越來越高、範圍越來越廣，對傳遞地名資訊的速度、質量提出了更高的要求。前兩年，我市對城市主要街路進行了設標，一些村也製作了門牌，但是，在某些方面存在諸多問題，特別是街路標誌不健全、小區設定不規範、農村標牌不完善等。因此，地名普查不僅事關經濟社會發展，而且是重要的民生工程，這一點大家要有充分的認識。
第二，要把握原則，做到標準到位。 從三個方面著眼： 一是保密的原則 。地名普查涉及全市各個部門、各個領域、各行各業，對於蒐集上來的地名資料，各單位主要領導或主管領導都要審閱把關，不能出現失密、洩密的問題。在這也宣佈一條紀律，這次普查工作不做任何宣傳報道，穩妥、審慎推進。 二是詳盡全面的原則 。這次普查全省包括12大類、117 小類地名的基本資訊和屬性資訊，我市涉及 11 大類、 68 個子類。 要求我們把所有應該納入地名普查範圍的，要逐一登記造冊，逐一寫出地名資料，使形成的資料儘可能詳細完整，總的講就是地名普查資料寧多勿少、寧繁勿簡、寧細勿粗，儘量避免出現返工的現象，影響全市的進度。 三是真實客觀的原則 。國修史、市修志。我們目前搞地名普查和地名標誌的清理規範，就是從地名的角度續寫黃驊市經濟、文化、政治等各方面的歷史，從地名的演變過程反映各個歷史時期黃驊的發展變化，記載現在、啟迪未來、傳承文化，留給後人、留給歷史真實的記載，來不得半點虛假與編造。因此，我們首先要尊重科學、尊重事實，嚴肅、認真、客觀、準確地記述普查資訊，不編造、偽造、篡改普查資料，不因為某一部門、某一同志的疏忽大意而鑄成歷史的謬誤，使我們的地名普查資料成為我市永久性、歷史性的真實記錄。
第三，要明確分工，做到責任到位。 普查領導小組各成員單位，要對照實施方案中的內容，各司其職、通力協作、密切配合，共同完成這項艱鉅的社會工程。
政府辦 ：負責協助市領導小組開展相關工作。
民政部門 ：負責對行政區域、烈士紀念地、群眾自治組織名稱、社團和民非企業名稱進行調查登記;負責全市地名普查成果的統計、複核、審查、彙總;負責將地名成果匯入國家地名資料庫;負責將地名成果拷貝後逐級上報;負責地名普查成果的開發應用。
人武部 ：提供向社會公開的軍事區名稱資料及相關資訊，協助做好特殊地區地名普查、標準化處理和地名標誌設定工作。
發改部門 ：負責配合民政部門做好對審批專案中使用各類地名名稱的核實確認，做好工業區、開發區、口岸等名稱相關資料的收集、彙總和提供等工作。
教育部門 ：負責對全市各類學校地名資料逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。包括電大、進校、高中、國中、國小、幼兒園以及各類民辦學校。
民宗部門 ：負責做好宗教活動場所名稱資料的收集、彙總和提供等工作。
公安部門 ：負責配合民政部門做好地名普查相關資料的提供工作，及時做好地名標準化處理後的交通指示牌地名標誌設定和名稱調整等工作。
財政部門 ：負責第二次地名普查工作的經費保障，確保所需經費足額到位。
人事、編制部門 ：負責做好全市行政事業單位(含黨政機關、事業單位)等名稱及相關資訊的收集、彙總和提供等工作。
工信部門 ：負責提供規模以上企業單位名稱及相關資料。
國土部門 ：負責地名普查的技術支援，及相關資訊和地名普查所需各類地圖、地理資料。
住建、城管部門 ：負責有關測繪資料供給，並提供全市城區街、路、巷資訊資料;提供8 層以上建築物、廣場、體育場、風景點以及其他相關地名資訊資料;配合民政部門做好地名標準化處理後的街路巷門戶牌地名標誌設定和名稱調整等工作，以及其它與地名普查相關事項。
衛生部門 ：負責對全市各類醫院、防疫單位、衛生院、衛生所、私營醫院、私營診所，以及相關單位地名資料的逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。
統計部門 ：負責提供全市基本單位調查的資訊資料，配合地名辦公室做好資料的統計彙總工作。
交通部門 ：負責交通運輸設施地名資料的逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。包括：黃驊市轄區內的鐵路、公路、汽車站、公交車站點、渡口、停車場、橋樑、檢查站、收費站、服務區、以及其他相關設施。
水利、電力部門 ：負責水利、電力設施和陸地水系以及其他相關設施地名資料的逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。包括：池塘、水庫、瀉洪區、水渠、堤堰、發電站、變電所、河流、湖泊、河島、井、泉以及其他相關設施的地名資料。
農業、林業、畜牧、水產部門 ：負責全市農場、林場、養殖場名稱的調查登記及其他相關設施地名資料的逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。
商務、鹽務部門 ：負責提供國營企業、工業區、開發區、貿易區、鹽場名稱資料及相關資訊的收集、彙總和提供等工作。
油區辦 ：提供轄區內油區單位名稱資料及相關資訊的收集、彙總和提供等工作。
銀監部門 ：負責全市銀行、證券等金融行業名稱資料及相關資訊的收集、彙總和提供等工作。
工商部門 ：負責提供國營企業單位、大型民營企業單位名稱及相關資料。
質監部門 ：負責對基本單位名稱、編碼的稽核，為地名普查提供相關資料。
文广部門 ：負責提供文物、古蹟、遺址、紀念地、旅遊風景區、文化部門、文化團體、有一定規模的私營文化場所、體育場(館)名稱及其相關設施地名資料的逐一普查、登記、彙總、稽核、上報;協助做好提供各行政區域內非物質文化遺產、民間文學等文化屬性資訊的採集與資料提供工作。
檔案、市志部門 ：負責提供與地名相關的歷史檔案及歷史資料，指導地名普查成果的收集、組卷、歸檔、修志工作。
氣象部門 ：負責行政區域等相關氣候資料的收集、彙總和提供等工作。
郵政、聯通、移動、電信部門 ：負責郵政編碼等資料的提供、通訊及相關設施等逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。
開發區管委會 ：負責對所屬區域的單位、居民點、街路巷、企業以及相關設施等逐一普查、登記、彙總、稽核、上報。
各鄉鎮、街道辦 ：1. 落實市第二次地名普查工作，成立相應地名普查工作機構，組建普查員隊伍，落實完成市地名領導小組交辦的其他事項;2. 按照技術規範，做好轄區內的各類地名(含工業區、開發區、口岸等非行政區域名稱)的調查和地名資料的收集、彙總和上報;3. 做好轄區內地名標誌設定和重要地理實體地名標誌設定工作。
駐黃單位及其它各單位要積極配合地名普查辦公室開展工作。
第四，要強化組織，做到保障到位。 地名普查工作是龐大的社會工程，需要投入大量的人力、物力和財力，為工作落實提供堅強的保障：
一是組織保障 。市裡成立了地名普查領導小組，下設辦公室，要求從10 個重點部門抽調專人從事這項工作。會前通知已經下發到相關單位，2 天內要確保人員到位。各鄉鎮、各單位要把此項工作擺上重要議事日程，成立相應機構，必須由一名主管副職負責，安排有較強責任心、有一定文字水準、熟悉本地情況的同志專職從事具體工作，一般情況下不能隨意調換人員，以免在工作銜接上出現疏漏。各單位機構人員名單、聯絡員名單也要在2 日內上報市地名辦公室。
二是經費保障 。剛才講了，財政局要負責第二次地名普查工作的經費保障，合理排程資金，確保所需經費足額到位。同時，各鄉鎮、各單位要在配備必要的人員、車輛、辦公用品的同時，在有限的資金中列支一部分專項經費，保障地名普查工作正常運轉。
三是業務保障 。地名普查政策性、業務性強，技術手段先進。市地名辦要組織好對地名普查工作人員業務技能和操作水平的培訓，把質量控制和科學規範作為地名普查的第一要務，儘可能詳盡地把地名普查中的技術問題講清楚，增強各鄉鎮、各單位開展工作的針對性和可操作性，避免走彎路，確保高質量、高效率完成普查工作。
四是督查保障 。按照《方案》中的四個階段任務，市地名辦公室要經常深入到各鄉鎮、各單位督促檢查、指導，發現問題及時解決和修正。地名資訊資料形成後要逐級把關上報，同時還要做好地名標誌的清理規範。今天是5 月19 日，方案要求到7 月19 日要全面完成地名資料的稽核上報工作，留給各部門、各單位的有效時間僅2 個月，要求大家拿出時不我待、只爭朝夕的精神，在有限的時間把地名普查工作做好。
同志們，地名工作是政府工作的一部分，地名普查是歷史賦予我們的重任。我們要堅持科學求實的態度，積極主動，密切配合，全力以赴做好第二次地名普查工作，為全市經濟發展、社會和諧、群眾福祉做出應有的貢獻，為子孫後代留下一筆寶貴的財富。
同志們：
第二次全國地名普查，是國務院決定開展的一次重大的、為期四年的國情調查。為搞好這次地名普查,我市專門成立了領導小組及其辦公室，研究制定了普查實施方案等幾個重要的相關檔案，組織編寫了普查培訓教材，前期準備工作做得較為充分。市政府今天召開這次會議，就是在前期工作的基礎上，對開展好地名普查作出全面動員部署，進一步明確普查任務目標和推進措施。剛才，宣讀了《棗莊市第二次全國地名普查工作實施方案》，各級各有關部門要認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、提高認識，深刻領會開展地名普查的重要意義
地名是基礎地理資訊，通過開展地名普查，形成一套系統權威的地名資料，對於鞏固國防建設、傳承中華文化、服務經濟社會發展、方便人民群眾生產生活、提高政府管理水平和公共服務能力，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
(一)開展地名普查是適應和服務經濟社會發展的現實需要。 開展第一次地名普查距今已有30多年,這30多年是我市經濟社會快速發展的時期，城市建設規模迅速擴張，城鎮化程序逐步加快，城鄉面貌發生巨大變化，大量新的行政區域名稱、居民區名稱、街道名稱、建築物名稱等不斷產生，同時也有眾多地名消失或發生變更，地名變化的數量、頻率呈現出不斷增多、加快的趨勢。現有地名資訊不全、不新、不準的問題十分突出，已經不適應經濟社會發展的需要。隨著新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的加快推進，迫切需要我們通過開展第二次地名普查，全面掌握地名現狀,同時對不規範的地名進行標準化處理，不斷提高地名管理服務水平，以更好地適應和服務經濟社會發展。
(二)開展地名普查是加大地名文化保護力度的有效途徑。 地名是文化的重要組成部分，4000多年前的甲骨文就有文字地名的記錄。老地名中含有豐富的歷史、地理、人文等資訊，是研究歷史文化的活化石。我市具有大量含有史料價值的地名，有的村莊已有千年以上歷史，這些地名傳述著我們先人遷徙的經歷和與命運抗爭的高貴品質。可以說，地名中的歷史文化因素，是民族精神遺傳基因中不可或缺的組成部分。近些年，社會上對地名文化缺乏認知，對古老地名隨意更改和廢止的現象屢見不鮮，命名盲目追求大、洋、怪、奇。我們應該看到，改變、廢棄一個古老地名，在當時背景下雖有一定道理，但將其放到中華民族的歷史長河中看，則極少合理性，往往文化損失、經濟損失都十分驚人。因此，搞好地名普查工作，對地名文化的宣傳和保護，將產生深遠影響。
(三)開展地名普查是加強和創新社會治理的基礎支撐。 近年來，包括我市在內很多地區圍繞加強和創新社會治理，積極探索發揮資訊化手段的作用，比如數字城管、數字交管、警用地理資訊系統建設等，都是著眼於形成全面覆蓋、動態跟蹤、空間定位、聯通共享、功能齊全的社會治理資訊化平臺。在這些平臺建設中，最基礎最關鍵的就是要有全面、完整、準確的地名資訊。通過開展地名普查，建立完善各級國家地名資料庫，能夠為政府部門和社會各界提供不可或缺的基礎性服務，有效提高國家和社會治理水平。
(四)開展地名普查是提高地名管理和服務水平的重要基礎。 地名服務直接面向社會和廣大群眾，直接關係到群眾的切身利益。近年來，人民群眾和社會各方面對地名的需求強勁增長，但現有地名資訊陳舊落後、不全不準的問題，嚴重製約了地名管理和服務水平的提升。開展地名普查，全面系統地掌握地名現狀資料，實現地名資訊數字化，有利於進一步完善地名公共服務體系，提高地名管理服務效率和水平。
二、全面理解、正確把握第二次全國地名普查的目標任務和基本要求
根據國務院和省裡部署，這次地名普查的目標任務是：查清地名基本情況，全面採集各類地名及其相關屬性資訊，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對不規範地名進行標準化處理，設定標準規範的地名標誌，建立完善市、區(市)兩級國家地名和區劃資料庫，加強地名資訊化服務建設，發揮地名在促進經濟社會協調發展、方便人民群眾生產生活、提高社會治理和公共服務水平等方面的基礎作用。
為完成上述目標任務，要重點把握好五個方面的基本要求：
(一)強化時效觀念，按照時間節點，有序推進普查。 這次全國地名普查，從20xx年7月1日開始，到20xx年6月30日結束，計劃用四年時間分三個階段完成。各級各有關單位要嚴格按照統一的時間表，制定切實可行的工作計劃和進度安排，嚴格控制關鍵環節和時間節點，有序推進工作開展。目前，區(市)大都已成立了領導機構，下步要加大工作落實力度，確保統一步調、統一標準、統一時間點完成普查任務。
(二)強化質量觀念，嚴格規範操作，保證普查質量。 貫徹依法普查、科學普查、安全普查原則，建立健全普查工作制度，認真抓好各項工作落實;嚴格執行普查工作規程和實施細則，規範有序組織實施地名調查、考證和填報，確保普查資料真實可靠;建立質量控制體系，落實崗位責任制，對普查的每個環節進行嚴格的質量控制與稽核檢查。各級地名普查辦要認真履行職責，強化工作督導，發揮好地名專家和技術人員作用，及時發現和解決工作中的問題，確保普查工作優質高效。
(三)強化創新觀念，改進工作方式，提高普查效率。 創新普查手段和方法，是提高普查效率與質量、降低普查成本的有效途徑。要按照“技術創新、方法創新和理論創新”的總要求，積極吸收利用新理念、新技術，充分運用遙感、網路、地理資訊系統等現代科技手段，開展空間定位、資料採集、資訊彙總等工作，推動普查工作創新發展;堅持政府組織與購買服務相結合、政府部門與專業研究機構相結合等方式開展普查，實現優勢互補;積極借鑑試點地區的成功經驗，健全完善地名普查指標體系，進一步提高普查的科學化、標準化水平;加強對地名標準化、地名資訊科技、地名文化等重大課題的研究，探索解決普查中的重點難點問題，為普查提供科技支撐和理論指導。
(四)強化應用理念，建立普查成果，加快轉化應用。 堅持“邊普查、邊應用”原則，加快成果轉化應用。通過對地名普查成果的整理彙總，有針對性地開展普查資料統計分析，為各級政府、部門和社會各界提供建設性、指導性的專題報告;加強對地名命名更名的規範性審定，做好地名標準化處理，及時彙總公佈標準地名;通過對地名資料庫的技術處理，分級建立政務管理、決策輔助、公共服務基礎資料庫，為部門行業管理、資料交換共享、地名公共服務平臺提供資料支撐;通過對普查成果的整理考證，建立歷史地名保護名錄，編纂出版各類地名圖、志、書、錄等，傳播地名知識和優秀地名文化。
(五)強化紀律觀念，嚴格保密紀律，確保資訊保安。 各級各有關單位在普查工作中，要嚴格遵守國家保密法規和有關保密紀律。對普查中涉及的軍事設施和軍隊單位名稱，要事先與軍事管理單位溝通並徵得同意;對普查中獲取的涉密資訊，要認真落實保密措施，嚴禁私自擴大知密範圍，未經省級地名普查辦許可不得私自對外發布和提供普查成果資料。參與地名普查且涉及涉密成果資料的各級各類人員要簽訂保密責任書，社會合作單位必須簽訂保密協議;處理和儲存普查成果資料的計算機、儲存介質必須符合保密要求，嚴禁接入網際網路;普查機構辦公場所應相對獨立，涉密成果資料與一般資訊資料要實行分類管理、專人管理，確保普查資料安全。
三、強化組織領導，確保地名普查任務圓滿完成
地名普查工作涉及面廣，任務重、要求高、難度大。各級各有關單位要按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則，周密部署，精心組織，紮實推進，確保按時高質量完成普查任務。
一要加強領導，明確責任。 各級各有關單位要把地名普查工作擺上重要議事日程，積極採取措施，保證普查工作迅速有效開展。各級地名普查機構要切實擔負起組織責任，建立工作執行機制，科學制定計劃方案，細化單位任務分工，健全目標責任體系，加強指導督促檢查，及時協調解決普查工作中遇到的困難和問題，確保普查各項工作任務落到實處。
二要加強協調，密切配合。 地名普查涉及部門和單位多，需要各方面加強協作、緊密配合。民政部門要發揮好牽頭和紐帶作用，加強上下級普查機構之間、同級部門和單位之間、普查機構和社會合作單位之間、軍隊和地方之間的聯絡與溝通，積極做好統籌協調和服務工作。各有關部門和單位按照職責分工抓好各類地名資訊的採集和上報，及時提供普查所需的各種資料和資料，做到資訊資源共享。
三要加大投入，強化保障。 要加大人力投入，建立普查員隊伍，特別是加強基層普查力量，保證一線普查工作需要。可聘請專家學者予以指導幫助，吸收社會力量參與。要加大資金投入，按照財政分級負擔原則，各級要把普查經費列入年度財政預算，按時撥付，確保到位。要搞好基礎保障，設定相對獨立的辦公場所，配備必要的辦公裝置與專用器材，為普查機構創造良好工作條件。
四要加強培訓，提升能力。 地名普查專業性強、技術要求高，要把培訓作為一項重要的基礎工作，按照分級負責、分期分批進行的原則，採取各種形式，加強對普查人員的培訓，使他們充分掌握普查工作的內容、方法、技能和知識。市和區(市)地名普查業務培訓要在20xx年4月底前全面完成。
五要加強宣傳，營造氛圍。 各級要貫徹落實《第二次全國地名普查宣傳工作方案》，緊密結合普查各個階段的工作任務和特點，制定宣傳計劃，有重點、有針對性地組織開展宣傳活動。充分利用廣播電視和網際網路、報刊等新聞媒體，以及宣傳欄、街路牌、廣告欄等多種宣傳工具，大力宣傳地名普查的重要意義、方針政策、工作進展、先進經驗、先進典型等，增強社會公眾對地名普查工作的認知和了解，營造全社會關心、支援地名普查的良好輿論氛圍。
同志們，地名普查工作任務十分艱鉅，我們要以高度的政治責任感、精益求精的科學態度，紮紮實實工作，圓滿完成地名普查各項任務，為全市經濟社會發展提供更好的服務。
同志們：
根據會議安排，下面我就全市 第二次全國地名普查工作有關情況作如下說明。
一、 地名普查的背景和前期工作
1980 年至1986 年，我市按照國家統一部署組織開展了第一次地名普查，編纂出版了《德興縣地名志》，為開展地名工作奠定了良好的基礎。近30 年來，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化程序的加快推進，地名情況發生了巨大變化，目前掌握的地名資訊已難以反映地名實際情況，地名資料不新、不全、不準的問題較為突出，迫切需要開展新一輪的地名普查。為此，國務院於20xx年1 月下發通知，決定從20xx 年至20xx 年開展第二次全國地名普查工作。同年8 月，省政府下發了地名普查實施方案，12 月召開視訊會議，對全省地名普查工作進行了部署。20xx 年2 月，上饒市政府召開電視電話會議，對地名普查工作進行了再部署。我市地名普查工作於20xx 年6月全面啟動，按照市委、市政府要求，我們前期主要完成以下幾個方面的工作： 一是成立了機構。 市政府成立了“德興市第二次全國地名普查領導小組”，明確了成員單位職責。 二是明確了任務。 以省政府名義印發了《德 興市第二次全國地名普查實施方案 》，明確了普查的目標任務、普查範圍、組織實施、職責分工、方法步驟等內容。 三是進行了培訓。 組織省測繪局工程師鍾偉深入14 個鄉鎮(街道)對普查人員進行了培訓，提高了地名普查人員業務素質。
二、地名普查工作總體安排
(一)地名普查的目標任務。 這次普查目標任務分為五個方面：一是查清地名基本情況，全面採集轄區內的行政區域，非行政區域，群眾自治組織，居民點，交通運輸設施，水利、電力、通訊設施，紀念地、旅遊景點，建築物，單位，陸地水系，陸地地形等11 大類地名及相關屬性資訊。二是對有地無名且有地名作用的地理實體進行命名，對不規範地名進行標準化處理。三是依據國家有關標準設定地名標誌。四是建好地名普查檔案，實現檔案數字化管理。五是建立和完善地名管理和服務資訊系統，加強普查成果轉化運用，創新服務內容與形式，拓展地名公共服務功能。
( 二)地名普查的時間安排。 根據上饒市政府的部署，將德興、玉山、上饒和信州等4 個市(縣、區)列為地名普查工作先行市(縣、區)，今年年底要全面完成地名普查任務。
(三)地名普查的質量管理。 質量是地名普查的生命。資料不真，普查就失去了價值。要嚴格按照省地名普查辦制定的質量控制標準，分期組織質量稽核驗收。因此要求各鄉鎮(街道)、各有關部門嚴格落實普查責任，切實執行普查紀律，防止和杜絕個人編造、偽造篡改普查資料，確保普查資料真實可靠。
(四)地名普查的成果轉化。 普查是手段，通過這次普查，要全面、翔實、準確地掌握全市地名資料，形成一批能夠服務於社會治理、公眾需求的地名普查成果，切實提高我市地名管理服務水平。重點實現五個目標：一是實現標準地名標誌全覆蓋，建立城鄉一體化地名標誌服務體系。二是建立省、上饒市、市三級“地名和區劃資料庫”。三是建立完善地名管理和服務相關管理制度，形成地名申報、審批、釋出、共享和資料更新維護的長效機制。四是形成一批內容豐富、案例詳實，具有很強的理論性、針對性和實踐性的專題報告。五是編纂地名圖集、地名典志、電子地名圖、電子地名辭典等，形成一批有價值的地名文化遺產保護成果。
三、強化民政職責，認真做好第二次全國地名普查工作
民政部門作為這次地名普查工作的牽頭部門，承擔著地名普查領導小組辦公室的職責，任務艱鉅使命光榮。全市民政系統要高度重視地名普查工作，以更加積極主動的工作態度，充分發揮“參謀助手、綜合協調、指導督促”作用，確保地名普查工作順利完成。
一是要積極發揮參謀助用作用。 要全面跟蹤，及時掌握普查工作進展情況，認真分析地名普查實踐中存在的問題，提出解決預案和對策，為政府科學決策提供依據，確保普查工作有條不紊進行。
二是要主動發揮綜合協調作用。 要及時向領導小組彙報普查工作進展情況，更好地爭取領導重視和支援。積極與成員單位和相關部門溝通，合理利用國土、測繪等相關部門普查成果，實現資源共享。
三是要充分發揮指導督促作用。 民政部門作為地名工作的主管部門，要加強對編制方案、收集資料、外業調查、內業處理等關鍵環節的質量控制，加大對涉密資訊及媒介使用管理的監督力度，嚴格檢查驗收，確保普查資料真實、準確、全面，確保普查任務按時、優質、高效完成。
同志們，開展第二次全國地名普查是當前民政系統的重要工作。全市民政系統要按照國務院、省政府和市政府的部署要求，認真貫徹落實葉永來副市長的講話精神和本次會議的安排，切實發揮領導小組辦公室的作用，與成員單位團結協作、真抓實幹、攻堅克難、主動作為，按時間接點，按普查標準不折不扣，高質量紮實搞好普查工作，確保各項任務落到實處。
同志們：
今天會議的主要目的是貫徹落實國務院、省、州關於開展第二次全國地名普查的工作安排，動員部署我縣第二次全國地名普查工作。第二次全國地名普查，是一次重要的公共資訊資源的專項調查，是加強和改善地名管理和地名服務的重要基礎工作。縣政府已經下發了工作方案，一會兒州民政局的領導還要給大家作詳細的業務培訓，請大家認真領會，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、充分認識開展第二次地名普查工作的重要意義
(一)開展地名普查，是適應經濟社會發展的現實需要。全國第一次地普查工作是1979年至1986年進行的，離現在已經30多年。隨著我縣經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，以及行政區劃調整等諸多因素，導致許多老地名逐步消失，新地名不斷湧現，迫切需要我們通過開展第二次地名普查，全面掌握地名現狀,登出廢棄地名，補充現有地名，同時對一地多名、多地重名、地名用字不規範等問題進行標準化處理，以更好地適應經濟社會發展的要求。
(二)地名普查，是開展地名公共服務的重要基礎。地名工作既是一項社會管理工作，更是一項社會服務工作，地名普查，對掌握我縣地名基本情況，推動地名命名、更名的標準化、規範化，提高我縣社會管理服務水平有著重要意義。通過地名普查，可以更好地保護地名文化遺產，更好地為經濟社會發展和人民群眾生活提供優質的地名公共服務。
(三)開展地名普查，是實現地名數字化的基礎。建立地名網站、實施網上地名查詢是未來地名工作的發展方向，通過開展地名普查，可以掌握詳盡、準確的地名資訊資料，建立起全覆蓋的地名資料庫，為實現貴定地名數字化建設目標提供基礎保障。
二、正確把握第二次地名普查工作的目標任務和基本要求
(一)明確普查目標，規範普查內容。本次地名普查要查清全縣行政區域內各類地名的基本資訊和屬性資訊，對不規範的地名進行標準化處理，完成對重要地理實體地名標誌的設定，建立並完善我縣地名和區劃資料庫，建立地名普查檔案，做好普查成果驗收上報，為履行各項行政管理和社會服務職能提供重要依據。
(二)遵循普查要求，確保普查質量。各鎮(街道)、各有關部門要嚴格執行普查工作規程等技術規範，建立並落實逐級檢查驗收等工作制度和標準，切實加強對普查質量的控制管理。要如實填報普查資料，不得編造、偽造、篡改普查資料，確保普查資料真實、準確、可靠。
(三)加強資料研究，促進成果應用。各鎮(街道)、各有關部門要按照地名普查實施方案的要求，認真整理、分析和考證普查資料，依法處理地名管理中存在的問題。要加強地理資料的整合和共享，促進普查成果的有效應用。
三、切實加強對第二次地名普查工作的組織領導和協調配合
此次地名普查從20xx年3月開始，到20xx年6月結束，為期近四年，時間跨度長，工作要求高，實施難度大，任務十分艱鉅，各單位務必要高度重視、明確專人、常抓不懈、通力合作，確保按時、保質、保量地完成這次普查任務。
(一)建立專門機構，加強組織領導。縣政府已經成立了工作領導小組。各鎮(街道)、各有關部門也要相應地成立領導機構，明確一名班子領導專門抓這項工作，同時也要安排專人具體負責此項工作，切實把地名普查工作擺上重要位置，把這項工作抓緊抓實抓到位。
(二)明確工作責任，相互協調配合。地名普查工作涉及面廣、工作量大、專業要求較強，各鎮(街道)、各有關部門要嚴格按照操作規範的要求，各司其職，各負其責，保質保量按時完成工作任務。民政部門作為普查工作的業務主管單位，要統籌安排、把握重點、科學組織、嚴格管理，同時還要積極主動地與各鎮(街道)、各部門進行協調與溝通，各鎮(街道)、各有關部門也要積極主動地支援和配合民政部門開展工作。
(三)強化業務培訓，保證工作開展。今天的業務培訓非常重要，參加培訓的人員要認真領會，並且在培訓會結束以後要結合本地區、本單位工作實際，認真思考如何結合實際開展好此項工作，全面提高地名普查工作水平，確保高質量完成普查工作。
(四)建立聯絡員制度，促進資訊溝通。要建立普查聯絡員制度，加強地名普查工作領導小組各成員單位之間的聯絡，隨時溝通情況，及時研究解決普查工作中遇到的問題。各部門的普查聯絡員要切實擔負起責任，加強系統上下之間、系統與縣普查辦公室之間的聯絡溝通，具體做好本系統的地名普查工作。
(五)嚴格序時進度，推進普查工作。各鎮(街道)、各有關部門要認真研究制定本地、本部門的普查方案，在工作安排上做到超前提前，在時間掌握上做到從緊從嚴，在實施步驟上做到科學合理。縣地名普查工作領導小組要全面加強對整個實施過程的跟進督查，對地名普查工作中湧現出來的先進典型予以表彰，對落實不力的予以通報批評。
同志們，我們一定要認真把握新形勢下地名工作的新特點和新規律，以這次大規模的地名普查工作為契機，不斷探索和創新地名工作的新思路和新舉措，不斷提高地名管理和地名服務水平，提升地名的文化內涵，充分發揮地名工作在經濟和社會發展中的基礎性作用，為推動全縣經濟社會發展，彰顯貴定文化特色做出新的貢獻。
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