“安全第一、預防為主，綜合治理”是國家安全生產的一項重要方針，也是企業必須遵循的一項基本原則。安全文化是企業在安全生產過程中為保障職工身心健康創造的一切安全物資財富和精神財富的總和。簡單的講安全文化則是企業全體職工所共同擁有的安全理念、共同遵守的安全制度及這些理念、制度所塑造出的行為舉止。因此，我們把它進一步定義為以建設“本質安全型礦井”為目標，以提高職工素質為關鍵，以建設安全規章制度為重點，以強化安全責任、推進安全科技進步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。安全生產不僅關係到員工的人身安全和經濟利益，同時也關係到社會的穩定和經濟的發展。企業要想充分發揮人在企業安全生產中的主導地位和能動性，確保各項安全措施的貫徹落實，並自覺遵守執行，就必須建設好、使用好安全文化。
一、安全管理、安全文化與執行力的辯證關係。
安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執行過程中，要“責權一體”，強化執行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步紮根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發自內心的做好自我安全，養成良好的行為習慣。
安全生產管理規定和制度的落實，靠的員工是執行力。目前，煤炭企業的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執行上往往出現紕漏。究其原因：一是企業的個別人為了完成生產任務或獲取獎勵，心懷僥倖意識，無視安全生產的各項操作規程和管理規定。二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監控力估力度不足，造成安全生產的執行力差。三是，一些企業在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，導致操作上出現失誤。四是有法不依，執法不嚴，在安全生產的監督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規者下次違規造成隱患。所以，一個企業要在安全管理上達到一個最高境界，在企業安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用規章制度規範管理行為，才能保證執行正確、有序和執行有效。
制度文化是對企業員工的安全生產行為規範進行約束的規則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規章制度來明確企業安全管理、安全生產的行為規範。用安全技術操作規程來明確員工從事生產經營過程的操作規範。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。行為文化是規範生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，並把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產執行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規範自己的操作行為。
在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產執行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，持續不斷的改進和完善及強化執行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態逐步在員工的心靈深處紮根，才能適應持續改進的安全生產工作需要。
二、企業安全文化建設的思路
實現安全發展，是煤炭企業永恆的主題。因此，推進企業安全文化，就必須要始終堅持“安全工作零起點”的核心理念，以“爭當自主保安型員工、建設本質安全型礦井”為安全目標，圍繞企業安全文化建設決策層、管理層、行為層三個層次，樹理念、建制度、抓落實、創載體，形成企業“大安全”的文化氛圍，實現企業的健康發展。
（一）、做好企業安全文化決策的正確導向工作
企業的風格反映企業文化的個性，而企業決策在企業安全文化的形成中起著倡導和強化作用。從企業的整體管理角度來講，企業的一切生產經營活動都是在企業決策者的決策指揮下進行的，企業的決策層在安全管理中起著舉足輕重的作用，因此，要真正重視人的生命價值，尊重人的生命，一切以企業員工的生命和健康為重，樹立起強烈的安全事業心和高度的安全責任感，發自內心地去關心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件，把安全工作視為“天”字號大事擺在企業各項工作的首要位置來抓，防止重生產、重經營、重效益而輕視安全的思想發生，把“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針作為企業生產經營的首要價值取向。
（二）、提高管理者的安全文化素質和管理能力
企業管理層主要指企業的中層和基層管理部門的領導及管理幹部，他們既要服從企業決策層的管理，又要管理基層的生產和經營人員，起到承上啟下的作用，是企業生產經營決策的忠實貫徹者和執行者。他們的安全意識和安全文化素質對整個企業的形象，對企業整體素質的提高，對企業綜合的管理水平的提高，都具有重要影響。
（1）管理者要認真學習和掌握管家安全生產的方針政策、企業安全生產的各項規章制度及操作規程。以增強安全生產的法制觀念，責任意識，切實貫徹安全生產工作落實力度。
（2）管理者要刻苦鑽研業務，提高安全生產的管理能力。安全管理科學技術知識是安全管理層人員必須具備的業務知識。不但要懂管理，而且要會管理，同時要不斷更新觀念，學習應用現代化管理的新技術、新方法，使之管理科學化、規範化。
（3）管理者工作中要認真負責，一絲不苟，如履薄冰。安全管理層人員必須盡職盡責，在日常安全工作中要踏踏實實、認真負責，嚴格依法管理。
（4）管理者要不斷完善各項安全管理制度，並督促落實。隨著企業的不斷髮展和生產工藝技術的不斷革新改造，使企業的一些制度越來越存在缺陷，這就需要安全管理幹部不斷去補充完善，使其更加切合實際，具有科學性、可操作性。
（5）管理者要不斷探索安全培訓模式，提高教培訓效果。企業的安全管理人員要從實際出發，從提高教育效果入手，不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式，徹底改變形式單一，枯燥無味、教育效果很不理想的老模式，使安全教育工作落到實處。
（6）管理者在安全生產管理中要不斷建立和完善安全評估、評價體系，對每一項工作在實施前，要進行必要的安全評估和安全分析，有效的進行非常規的安全監督策略，採用逆向思維方式，換位思考來發現的監督安全隱患，確保生產必須安全。
（三）、不斷豐富基層員工安全文化建設的新思路
企業基層員工的安全文化和技術素質是企業建設安全文化的基石，在某種意義上決定著企業安全管理的效果，也決定著企業的命運。只有提高全體員工的安全文化素質，才能全面提高企業的整體素質和安全管理水平。
（1）努力營造基層員工安全文化氛圍。要把企業決策層的巨集觀決策意圖以及各項微觀指標通過基層員工的最小組織單位班組來變成每個操作者的具體行動是相當難的，只有通過安全文化滲透，開展形式多樣的安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽、安全經驗交流、每日安全工作交流和彙報等，建立起切實有效的企業基層員工安全文化場。用安全制度文化、安全觀念文化、安全物質文化、安全精神文化來不斷規範基層員工的行為，實現安全意識的飛躍。
（2）在建設企業安全文化的程序中，注重用安全文化的功能、安全文化的手段和力量去開拓基層員工的內心文化世界，去挖掘基層員工的精神文化世界；用正確的安全價值觀去世能上能引導、激勵基層員工的思想文化世界；用科學的思維文化方法去完善作業程式，提高操作技能，進而形成全體員工的安全文化場。
（3）企業要把提高基層員工的文化和技術素質作為一項重要任務來抓。應建立安全文化建設研機構，舉辦安全文化講座，召開安全文化研討會，開展安全文化總結經驗交流會及安全知識專題講座。創造安全文化環境，營造安全文化氛圍。
（4）通過制度化建設來提高基層員工的制度文化素質。安全管理制度是人創造的，但制度常常也能反過來塑造人，使員工不知不覺地適應於制度，從而達到約束規範員工的行為。對企業基層員工安全文化建設來說，從制度入手是一條行之有效的途徑。
（5）通過自上而下灌輸。作為企業員工，由於素質上的差異和經歷的不同，對安全價值觀的認識也有很大的差別，企業基層員工安全文化的形成和提高，往往不是自覺促成的，需要自上而下的灌輸。
企業的安全文化建設，就是把企業安全文化貫穿於企業生產經營管理工作之中。全國多年的安全事故經驗告訴我們，眾多的規章制度，健全的安全網路，仍然無法杜絕事故的發生。僅僅靠監督與被監督的傳統管理模式、婆婆嘴說教無法保障安全生產目標的實現，相反在員工中產生逆反心理和違規生產的僥倖心裡，面對新的形勢及企業發展要求，只有超越傳統安全監督管理的侷限，提高安全管理各層面的人員安全文化素質，用安全文化去塑造每一位員工，從內心認同企業安全文化價值觀，激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，最終實現本質安全，全面提高企業安全生產管理水平
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