國務院關於加強道路交通安全工作的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應我國道路通車裡程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民群眾生命財產安全，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。
(二)基本原則。
——安全第一，協調發展。正確處理安全與速度、質量、效益的關係，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發展大局，與經濟社會同步協調發展。
——預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業准入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
——落實責任，強化考核。全面落實企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。
——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和資訊化技術應用，建立健全法律法規和標準規範，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規行為，不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。
二、強化道路運輸企業安全管理
(三)規範道路運輸企業生產經營行為。嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件稽核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網路化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業採用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。
(四)加強企業安全生產標準化建設。道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產製度、規範和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業運輸企業交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
(五)嚴格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間執行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止執行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以採取臨時管理措施，暫停客運車輛執行。加強旅遊包車安全管理，根據執行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鐘。有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。
(六)加強運輸車輛動態監管。抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規範衛星定位裝置安裝、使用行為。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，臥鋪客車應同時安裝車載視訊裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與服務平臺。運輸企業要落實安全監控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置的，要追究相關責任人和企業負責人的責任。
三、嚴格駕駛人培訓考試和管理
(七)加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標準，嚴格考試程式，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加複雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。
(八)嚴格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構准入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全面推廣應用計算機計時培訓管理系統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業學員的交通違法率和肇事率等，並作為其資質稽核的重要參考。
(九)加強客貨運駕駛人安全管理。嚴把客貨運駕駛人從業資格准入關，加強從業條件稽核與培訓考試。建立客貨運駕駛人從業資訊、交通違法資訊、交通事故資訊的共享機制，加快推進資訊查詢平臺建設，設立駕駛人“黑名單”資訊庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰並通報企業解除聘用。
四、加強車輛安全監管
(十)提高機動車安全效能。制定完善相關政策，推動機動車生產企業兼併重組，調整產品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標準化、輕量化，加快傳統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，儘快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃效能等，增強車輛行駛穩定性和抗側傾能力。客運車輛座椅要儘快全部配置安全帶。
(十一)加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、註冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機動車生產企業誠信體系建設，加強機動車產品准入、生產一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛，不予辦理註冊登記，生產企業要依法依規履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，依法嚴厲打擊製造和銷售拼裝車行為，嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的，要嚴查責任，依法從重處理。
(十二)強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產國家強制標準，著力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產許可證管理和國家強制性標準修訂工作，工業和資訊化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管。對違規生產、銷售不合格產品的企業，要依法責令整改並嚴格處罰、公開曝光。公安機關要加強電動自行車通行秩序管理，嚴格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
(十三)完善道路交通安全設施標準和制度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規範和行業標準，科學設定安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標準。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車執行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路專案的審批。
(十四)加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省幹線公路網等專案建設資金的基礎上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省幹線公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設定標誌標線。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋樑的安全保護。收費公路經營企業要加強公路養護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復，確保公路及其附屬設施始終處於良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
(十五)深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理臺賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管，嚴防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農村道路交通安全管理力度
(十六)強化農村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”建立活動，改善農村道路交通安全環境。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋範圍，著力解決農村群眾安全出行問題。
(十七)加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力佈局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支援保障，積極推廣應用農機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。
七、強化道路交通安全執法
(十八)嚴厲整治道路交通違法行為。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制。研究推動將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，並將車輛動態監控系統記錄的交通違法資訊作為執法依據，定期進行檢查，依法嚴格處罰。大力推進文明交通示範公路建立活動，加強城市道路通行秩序整治，規範機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
(十九)切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智慧交通管理系統建設，強化科技裝備和資訊化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控資訊等資源共享。嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業准入等掛鉤。
(二十)完善道路交通事故應急救援機制。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制，完善交通事故急救通訊系統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援裝置，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，制定並完善實施細則，確保事故受傷人員的醫療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十一)建立交通安全宣傳教育長效機制。地方各級人民政府每年要制定並組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設立“全國交通安全日”，充分發揮主管部門、汽車企業、行業協會、社群、學校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
(二十二)全面實施文明交通素質教育工程。深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社群、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和線上服務。建立交通安全警示提示資訊釋出平臺，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起，督促指導中國小結合有關課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
(二十三)加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創新宣傳教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳教育網站、電視訊道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、徵集和傳播活動，積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴格道路交通事故責任追究
(二十四)加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機制，形成各有關部門齊抓共管的監管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對於成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵;對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書面檢查;對一年內發生兩起重大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產委員會辦公室要會同有關部門及時約談相關地方政府和部門負責同志。
(二十五)加大事故責任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規範，完善跨區域責任追究機制，建立健全重大道路交通事故資訊公開制度。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓;停業整頓後符合安全生產條件的，准予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅遊企業3年內不得新增旅遊車輛;停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、登出登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。
十、強化道路交通安全組織保障
(二十六)加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴格道路交通事故總結報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專題報告。
(二十七)落實部門管理和監督職責。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導幹部實績考評的重要內容，並將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。
(二十八)完善道路交通安全保障機制。研究建立中央、地方、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、稅收、信貸支援政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。地方各級人民政府要研究出臺高速公路交通安全發展的相關保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支援。
國務院
7月22日
各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年6月10日，潮南區發生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·10”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實強有力整改措施，進一步加強安全生產和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造良好的安全生產生活環境，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：
一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程
“6·10”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患，紮紮實實做好各項基礎工作。
安全生產直接關係人民群眾的生命財產安全，關係改革、發展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”、執政為民的重要內容，作為加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措，真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發展、輕安全生產的錯誤傾向，正確處理經濟發展與安全生產的關係;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風飄浮，搞形式、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層，落實到企業，落實到具體人;糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想;糾正滿足現狀、鬆懈麻痺的錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想;糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產經營、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業安全防範能力。
要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準，把安全生產貫穿於經濟社會發展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產工作納入經濟社會發展規劃和指標考核體系，與經濟發展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正做到安全與發展的統一、安全與生產的統一、安全與社會和諧的統一，確保安全生產工作落到實處。
二、完善機構，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度
1、加強安全生產監督管理機構。市和區縣單獨設定安全生產監督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監督管理的工作部門，履行安全生產綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產監督管理部門的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產行政執法機構。
2、堅持安全生產“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關、團體、企事業單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(領域)重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(街道)、工業園區為單位建立安全生產巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業安全生產檔案制度，並做好企業安全生產巡查情況的記錄備案。
3、全面落實安全生產和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產監督管理職責的部門簽訂責任書外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書，形成全社會齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化，抓好落實。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支援”的安全生產工作格局。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況，深入瞭解基層面臨的問題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制。各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門、本系統、本行業的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業務職責範圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委託分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
4、落實安全生產企業主體責任。把著力點放在企業，實行企業“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，依法配備註冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業安全生產檔案管理制度，提高企業安全管理水平。引導督促企業切實落實工程建設專案安全裝置設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，確保企業達到法定的安全生產條件。
5、建立生產安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防範意識，建立各級政府和相關行業的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，並加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建築施工、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務網路平臺，加快市、縣二級安全生產資訊網路建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供資訊科技平臺。
7、實行安全事故行政責任追究制。凡發生重特大生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領導、分管領導和行業主管部門主要領導的責任。市政府將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實行行政許可責任追究制。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項(包括批准、核准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批准;對按規定取得批准的單位和個人，不實施嚴格監督檢查，或者發現其不再具備安全條件而不立即撤銷原批准的，以及對發現或者舉報的未依法取得批准而擅自從事有關活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷營業執照的，對部門的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點、突破難點，深入開展安全生產執法檢查和消防安全專項整治
1、重點加強賓館、酒樓、醫院、學校、娛樂場所、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠、地下作坊，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業和店鋪，堅決拆除違章建築;開展道路及水上交通安全檢查;對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節，進行全面檢查;對建築施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業和水利等行業開展安全生產大檢查。對安全條件不達標的企業，違規生產的企業，堅決責令整改;對不落實整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業，要掛牌督辦，責成相關單位、企業落實整改責任人、整改期限和整改範圍;對整改不合格的，堅決依法實施停業停產，決不手軟。
2、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改。開展一場電器裝置安裝、使用、管理安全專項整治和建築裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關的關，該停的停，決不手軟。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度。對各類事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實施執法監督過程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門要依法把好建築工程的消防源頭關。凡是未經消防設計稽核合格和消防驗收合格的建築工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，不得開業或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產專項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專項規劃。年底前，潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業、商貿等專項規劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產和消防的投入，把安全生產專項資金、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金，用於安全生產基礎設施，安全生產資訊、支撐體系，應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技專案建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊、義務消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口10萬人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動。
1、運用報紙、電視、廣播、網路等各種媒體，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措，引導群眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。
2、開展安全防範教育進社群、進企業、進學校、進農村活動，電視、報紙要開闢專欄，公安、消防、安監、交通、建設、環保、教育等部門要組織培訓班、專題講座、面對面指導，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防範知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實效性。針對機關、事業單位、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點，有針對性地開展安全防範宣傳教育活動。
3、堅持先培訓、後上崗，加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓和考核。到今年底，各類從業人員的培訓率要達到100%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業相關人員和重點崗位人員必須經過專業消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門要加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核。
汕頭市人民政府
六月二十八日
1、利用安全活動學習時間，增加近期同行業各類事故案例的分析討論，舉一反三，結合分廠實際查詢問題並制定防範措施，增加一部分與分廠生產相關的法律法規的學習，利用崗位操作考核的試卷新增一部分涉及安全的考試題目，每半年進行一次安全考試，內容來源於每期的安環資訊及事故案例培訓，讓員工的安全培訓不是走過場。
2、繼續開展事故預測卡活動，對那些仔細考慮過並提出好建議的員工實行加倍獎勵，對從不填寫的員工進行一定的經濟處罰。
3、對外來施工人員要加強監管，及時教育，跟蹤檢查，在現場結合實際情況進行有針對性的安全教育，規範他們的不安全行為，如違章用火、用電、登高作業等，最好能引入考核機制，分廠如發現外來施工人員的不安全行為，可以做一定的經濟處罰。4、讓一線員工能夠參與到安全檢查中來，全員參與提出問題讓分廠整改，現在分廠崗位上所用的安全檢查表填寫基本雷同，分廠要對其進行檢查並考核，並要督促員工認認真真檢查填寫，發現問題才能及時整改。
各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年6月xx日，xx區發生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實強有力整改措施，進一步加強安全生產和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造良好的安全生產生活環境，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：
一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程
“6·”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患，紮紮實實做好各項基礎工作。
安全生產直接關係人民群眾的生命財產安全，關係改革、發展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”、執政為民的重要內容，作為加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措，真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發展、輕安全生產的錯誤傾向，正確處理經濟發展與安全生產的關係;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風飄浮，搞形式、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層，落實到企業，落實到具體人;糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想;糾正滿足現狀、鬆懈麻痺的錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想;糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產經營、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業安全防範能力。
要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準，把安全生產貫穿於經濟社會發展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產工作納入經濟社會發展規劃和指標考核體系，與經濟發展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正做到安全與發展的統一、安全與生產的統一、安全與社會和諧的統一，確保安全生產工作落到實處。
二、完善機構，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度
1、加強安全生產監督管理機構。市和區縣單獨設定安全生產監督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監督管理的工作部門，履行安全生產綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產監督管理部門的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產行政執法機構。
2、堅持安全生產“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關、團體、企事業單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(領域)重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(街道)、工業園區為單位建立安全生產巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業安全生產檔案制度，並做好企業安全生產巡查情況的記錄備案。
3、全面落實安全生產和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產監督管理職責的部門簽訂責任書外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書，形成全社會齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化，抓好落實。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支援”的安全生產工作格局。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況，深入瞭解基層面臨的問題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制。各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門、本系統、本行業的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業務職責範圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委託分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
4、落實安全生產企業主體責任。把著力點放在企業，實行企業“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，依法配備註冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業安全生產檔案管理制度，提高企業安全管理水平。引導督促企業切實落實工程建設專案安全裝置設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，確保企業達到法定的安全生產條件。
5、建立生產安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防範意識，建立各級政府和相關行業的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，並加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建築施工、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務網路平臺，加快市、縣二級安全生產資訊網路建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供資訊科技平臺。
7、實行安全事故行政責任追究制。凡發生重特大生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領導、分管領導和行業主管部門主要領導的責任。市政府將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實行行政許可責任追究制。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項(包括批准、核准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批准;對按規定取得批准的單位和個人，不實施嚴格監督檢查，或者發現其不再具備安全條件而不立即撤銷原批准的，以及對發現或者舉報的未依法取得批准而擅自從事有關活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷營業執照的，對部門的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點、突破難點，深入開展安全生產執法檢查和消防安全專項整治
1、重點加強賓館、酒樓、醫院、學校、娛樂場所、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠、地下作坊，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業和店鋪，堅決拆除違章建築;開展道路及水上交通安全檢查;對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節，進行全面檢查;對建築施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業和水利等行業開展安全生產大檢查。對安全條件不達標的企業，違規生產的企業，堅決責令整改;對不落實整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業，要掛牌督辦，責成相關單位、企業落實整改責任人、整改期限和整改範圍;對整改不合格的，堅決依法實施停業停產，決不手軟。
2、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改。開展一場電器裝置安裝、使用、管理安全專項整治和建築裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關的關，該停的停，決不手軟。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度。對各類事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實施執法監督過程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門要依法把好建築工程的消防源頭關。凡是未經消防設計稽核合格和消防驗收合格的建築工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，不得開業或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產專項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專項規劃。年底前，潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業、商貿等專項規劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產和消防的投入，把安全生產專項資金、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金，用於安全生產基礎設施，安全生產資訊、支撐體系，應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技專案建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊、義務消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口xx萬人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動。
1、運用報紙、電視、廣播、網路等各種媒體，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措，引導群眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。
2、開展安全防範教育進社群、進企業、進學校、進農村活動，電視、報紙要開闢專欄，公安、消防、安監、交通、建設、環保、教育等部門要組織培訓班、專題講座、面對面指導，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防範知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實效性。針對機關、事業單位、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點，有針對性地開展安全防範宣傳教育活動。
3、堅持先培訓、後上崗，加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓和考核。到今年底，各類從業人員的培訓率要達到xx0%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業相關人員和重點崗位人員必須經過專業消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門要加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核。
汕頭市人民政府
年六月二十八日
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加強和創新漁船監管工作，進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，現就加強漁船管理提出如下意見:
一、充分認識加強漁船管理的重要意義
漁業是我省農村經濟的優勢產業，同時也是高風險行業。漁船是漁業生產的重要載體，漁船安全是漁業安全的重中之重。近年來，各級人民政府通過強化安全目標量化管理、夯實基層基礎工作、積極推進漁船資訊化建設、努力構建漁船安全管理長效機制，全省漁船安全生產形勢總體較好。但是，受我省漁船數量多、水上運輸日益活躍以及災害性天氣事件多發等因素影響，漁船安全事故仍時有發生。另外，由於近海漁業資源嚴重衰退，特別是中日、中韓漁業協定生效後，我省傳統作業漁場受到限制，海洋捕撈能力嚴重過剩與漁業資源不足的矛盾更加突出，且在短時間內難以有效緩解，違規捕撈、越界捕撈問題十分嚴重，漁船管理形勢嚴峻。
加強漁船管理、保障漁業安全生產，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是加快社會主義新漁區建設、保障漁區和-諧穩定的迫切要求，是山東半島藍色經濟區及黃河三角洲高效生態經濟區建設的重要內容，對推進平安漁業、平安山東和生態省建設，促進漁業經濟健康發展具有重要意義。各級、各部門要從推進科學發展、保障漁民群眾生命財產安全、維護國家外交大局的高度，充分認識加強漁船管理、保障漁船安全生產工作的重要性、必要性和緊迫性，把漁船安全管理列入重要日程，明確目標、落實責任，完善政策、強化措施，切實抓緊抓好。
二、總體思路和任務目標
(一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全為先、預防為主”的方針，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，夯實漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，努力建立起完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規範化、科學化、資訊化水平，保障全省漁業生產安全。
(二)工作目標。20xx年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，力爭不發生重特大安全事故，涉外事件明顯下降。到20xx年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的盛市、縣、鄉、村漁船管理“五級體系”，80%以上的漁船納入漁業合作社管理，通過管理制度、管理手段和管理方式創新，全力消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規事件，科學預防自然災害事故，實現我省漁業經濟安全、健康發展。
三、提高漁船規範化管理水平
(一)嚴格控制捕撈漁船規模。各級人民政府要深入貫徹落實農業部《關於“”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》(農漁發〔20xx〕5號)精神，嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度。從20xx年起，實行捕撈漁船功率指標總量動態平衡制度，根據上年度全省賣出漁船數量確定本年度全省漁船買入的數量，嚴格漁船跨省轉讓審批制度，保障我省漁船數量的動態平衡。
(二)嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。建立健全嚴格的養殖漁船和漁業輔助船建造審批制度，從20xx年起，對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的控制制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。
(三)嚴格涉外漁船管理。建立漁業、公安邊防、海關、海事、外事等部門協作機制，堅決遏制未經批准擅自出境和越界作業行為，確保涉外漁船全部按照批准的作業型別、場所、時限從事合法的漁業活動。從20xx年起，所有涉外漁船必須安裝標識牌、北斗衛星定位和射頻識別裝置。單船載員xx人以上的遠洋漁船應派駐船東代表，協助船長管理船員。有條件的企業，應在境外派出機構設立工會等組織，切實保障船員的合法權益。
（四)加強漁船船籍港管理。船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從20xx年起，伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，上級漁業行政主管部門應指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。20xx年年底前，漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人戶籍地登記管理。
(五)強化漁船流轉管理。加強漁船交易管理，規範漁船交易行為。縣域內買賣漁船的，交易雙方必須報縣級漁業行政主管部門批准。跨縣域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報設區市級漁業行政主管部門批准。跨設區市域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報省級漁業行政主管部門批准。跨省買賣漁船的，我省一方當事人必須逐級報省級漁業行政主管部門批准。經漁業行政主管部門批准後，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自20xx年起，所有海洋捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心進行。漁船承包經營的，當事人需向其所在地縣級漁業行政主管部門備案。
四、加強漁船安全隱患治理
(一)加強“三無”漁船治理。20xx年，市、縣(市、區)人民政府要組織漁業、公安邊防、交通運輸等部門將我省符合適航條件的“三無”漁船納入安全監管，配齊安全設施並有效使用，限制作業區域，繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省優惠政策，不得轉讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，並責令其限期轉業或報廢。自20xx年起，對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收並強制拆解。“三無”漁船的適航條件由省漁業行政主管部門制定。
(二)加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗資料變更;對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全裝置和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構登出其證書。
(三)加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規範標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。20xx年，對全省海洋漁業船舶標識進行集中整治，對未按規定標識的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。
年月日
20xx年3月份我從上海**專案調入上海**專案工作，目前任上海**專案經理助理，主抓安全管理工作。在**專案工作的這一年來感到工作壓力超過以往任何年，工作成績喜、憂參半。
就目前整體大環境來說，公司、專案對安全生產和文明施工的認識感到顯著提高，尤其是在上海這個特殊環境裡更加明顯。上海是一個幾乎不抓質量、進度只抓文明施工的城市，安全檢查貫穿在每一次檢查中，安全管理工作繁重。檢查頻次之高，要求之苛刻，已經導致所有的分包隊伍的一致牴觸。同樣，一切安全檢查所發出的整改單，幾乎均由專案安全部自行落實，由於社會投訴、業主、代建、監理、安監站包括海*公司自身發出的整改專案眾多，而專案生產安全部實際持有c證的，真正搞過安全工作的安全人員只有我一人，其他均為長期不在崗或第一次接觸安全工作不滿3、4個月的無證新人。新人在工作上盡心盡力，但在文字和現場管理上的不成熟，在這個專案上上海並沒有給他們學習鍛鍊的時間。同時，專案由於引進的分包隊伍多有各種關係的原因，導致分包隊伍自以為是，公開揚言不服專案管理，甚至故意製造矛盾，鑑於以上原因，給專案的安全工作造成了前所未有的困難。
專案安全管理之困難是眾所周知的，我們專案的成績不過是建立了應該說是全公司最規範的安保體系，並且得到了上海“上海第*認證中心”體系認證，而現場管理均被歷次檢查所批評。因此，成績已沒有提及的意義，故本年度工作總結中不再做書面彙報。
一、專案工地檢查情況
專案安全檢查大致分為：(按照20xx年3月開始計算)
1、業主(*投)的月度固定檢查(xx次)，季度綜合檢查(4次)。
2、代建月度檢查每月一次，合計：9次。
3、安監站3次(開工、中途、複查各一次)。
4、駐地監理組每週一次，由於監理組自身沒能堅持，故約合計：xx次。
5、專案部月度(9次)、節假日專項(奧運、十一、吊裝、五一、颱風、防火、腳手架;至少7次)。
6、**公司安全部2次、內審1次用時3天。
7、局領導3次
8、中國內審1次用時2天，外審12月準備外審。
9、安保體系上海內外審各1次。
初步統計共58次。(月度、季度合併檢查統計為一次)
從20xx年3月份至20xx年12月12日止各類整改項為：
各類整改準確統計為：808項。(可查)
其中整改777項。未整改31項。
平均每月開出及落實整改項xx1項。
原因分析：
未能整改原因：每次整改現場管理人員除自身業務水平差導致不知如何整改外，畏難情緒，牴觸情緒，分包不配合為主要原因。
鑑於上海的整改要求是限時回覆的，因此整改項均由生產安全部自行落實的。甚至大部分是安全部自查自整改。因此，專案安全員無法把精力放在施工現場的安全監控上，常此惡性迴圈，工地不出事幾乎是不可能。換句話說，安全員的工作由現場轉入辦公室作假資料和整改回覆上，這本身就是一種重大安全隱患。
二、專案安全教育情況
我們專案一貫重視安全教育工作。除專案部自身安排了大量教育與培訓外，應業主要求，還成立了“民工學校”。課程安排均為專案生產安全部蒐集的視訊材料及自己編制的文字材料。為了加強培訓效果，專案生產安全部個人購買了膝上型電腦、外放音箱、螢幕白布;其中投影儀為專案公有財產。授課形式為先看錄影同時加以講評。
已記錄的(不含臨時的在工區食堂進行的專項口頭教育3次約合計3小時)職工教育、民工學校與培訓合計24課時。
三、安全工作會議召開情況
專案生產安全部自xx年3月份正式開始施工時，安全會議為每月一次，培訓為每週一次，但因各類會議太多，為了節省時間，提高效率，在近幾個月改為與每週的施工例會同時召開。
累計召開安全例會(會議)(包括例會8月算起20次、專項會、臨時會)不少於41次。其中存在大約2次未開，原因被其他會議合併。
四、目前所遇到的困難
1、整改落實難。
施工員現場“擺攤”，安全員現場“收攤”，是造成文明施工差的主要表面原因。視而不見，不管不問是內在原因。
2、施工隊伍不服管理，公開牴觸。
再有能力的專案經理也不願遇到這種情況。
3、檢查多、落實難，造成專案安全員心理負擔過重。
公司招聘的具有專業學歷的安全員幾乎都辭職了，其中上海專案損失兩名。這兩名均為我的直管安全員，對他們的心理狀態我很瞭解。具體分析得出：在此之前均在其他專案長時間“受苦”，公司的各類“提高待遇”包括節假日、戀人工作調動等待遇檔案多未很好實行，導致對單位的失望。再加上上海高壓政策致使心理崩潰。
4、專業知識、管理技能培訓少，且多流於形式。
專案安全員多為“自學成才”，隨著施工現場的大型機械、特種機械不斷增加和施工工藝的高科技發展趨勢，致使安全員自身的知識面已經無法適應，比如超高龍門吊已搭設完畢而沒有提前發現基礎存在隱患的情況。
5、缺乏人才儲備
安全員不是抓個人就能幹的。對於有知識，懂管理，能吃苦，願意做安全工作的人儲備不足，幾乎每個專案自己職工做安全的恐怕沒有超過3人的。
五、安全管理的意見和建議
1、公司出臺語言明確的、強制性的職責檔案，規定出清晰的安全工作的落實部門、人員。以解脫安全員的整改困擾，集中精力在現場旁站監控。
2、公司加強對專案分包(尤其是有實力的分包單位)的直接控制。多聽取專案經理的意見，傾向於打擊不合做分包單位的主思路，避免由於管理所造成的安全管理失控。
3、公司自建安全內部管理渠道，類似財務總監製，對本單位安全管理人員的心理及工作進行指導，對於我們這些“自學成才”的安全骨幹多幫助，少批評，以減輕工作以外的心理壓力。
4、針對公司各專案所出現特殊工藝，如鐵路、隧道雙層高架，和特殊機械，組織編制具有針對性的教材分發到各專案安全部學習，有條件的可組織觀摩。儘量減少“先犯錯再整改”的被動局面。
5、對於人才儲備公司不妨以本單位正式職工為主線(為了避免臨時人員的頻繁跳槽)包括外聘的有一定學歷或管理經驗的人員公開招聘“專職安全管理員”。作為儲備人才，持證直接進入專案安全管理層，避免急於補缺而不得已使用“三不知”安全員。
20xx年是貫徹落實科學發展觀和黨的xx屆六中全會精神的重要一年，是促進社會發展的關鍵一年，也是全面實現我市建設工程安全生產“強化管理二三年，力爭全省處前列”目標的衝刺之年。為進一步推動建設工程安全生產工作，確保人民生命和財產安全，保證各項建設工作的順利實施，促進全市建築業健康持續發展，現就20xx年全市建設工程安全生產工作提出如下意見：
一、指導思想和工作思路
指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神為指導，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，堅持以科學發展觀統領建築安全生產工作，以《建築工程安全生產監督管理工作導則》為工作指南，以貫徹“一決定、兩條例、三標準”為主線，按照“專案抓標準、人員抓培訓、企業抓許可、監督抓機制”的總體思路，依法加強建設工程安全生產監督管理，改進安全監督方式，完善安全生產各項管理制度，建立建設工程安全管理長效機制，實現“政府依法監管、企業全面負責、中介參與服務、社會監督”的安全管理工作格局，促進全市建設工程安全生產形勢的穩定好轉，為構建社會提供安全生產保障。
工作思路：20xx年全市建設工程安全生產工作的工作思路是抓好“四個一、八個二”，即：咬住一個指標：咬住安全生產控制指標，採取一切有效措施，努力控制和減少重大安全事故的發生;建立一個機制：建立以安全生產為中心，以施工現場監管為重點，各相關職能部門分工協作、相互聯動、齊抓共管的工作機制，形成安全工作的強大合力;明確一個方向：通過加大安全生產投入，提高違法違規成本，促進責任主體落實安全生產責任;關注一個重點：關注廣大建設職工特別是農民工的生命安全及職業健康，改善職工的工作環境、生活環境和作業條件，保護職工合法權益;完善兩個體系：完善監管部門的安全生產監管體系和企業安全生產保障體系;強化兩項許可：強化建築施工企業安全生產許可證和“三類人員”的資格條件審查和動態考核;開展兩項評價：開展建築施工企業安全生產條件評價和建設工程專案安全生產條件評價;落實兩種責任：落實管理部門的安全生產監管責任和建築市場有關各方的安全生產主體責任;實施兩個傾斜：實行差異化管理，把監管力量向管理薄弱環節和關鍵環節傾斜，向安全保障能力較差的企業傾斜;抓好兩類典型：抓好安全生產工作好壞兩個方面的典型;著眼兩個提高：即提高全行業的安全生產素質，提高全系統的安全管理能力和水平;做好兩個結合：實行標本兼治，一方面繼續保持安全生產的高壓態勢，加大監督檢查和執法力度，一方面建立安全生產的長效機制，夯實安全生產的基礎基層工作。
二、主要工作目標
(一)杜絕發生3級及以上重大傷亡事故，杜絕重大坍塌事故、重大裝置事故、重大火災事故、多人生產、生活中毒事故。
(二)把安全生產事故控制在盛市下達的指標範圍內，併力爭下降%，具體為：工傷事故死亡率0.05‰以內，重傷率0.2‰以內，一般事故頻率1.5‰以內。
(三)全面開展建築施工安全質量標準化工作。建築施工企業的安全生產工作“基本合格”率達到90%以上，其中特級、一級企業的“合格”率達到90%以上;二級企業的“合格”率達到60%以上;三級企業的“合格”率達到45%以上。施工現嘲合格”率達到90%，其中特級企業施工現嘲優良”率達到80%以上;一級企業施工現嘲優良”率達到65%以上;二級企業施工現嘲優良”率達到45%以上;三級企業施工現嘲優良”率達到30%以上。
(四)積極開展盛市級文明工地建立活動，施工現場安全防護水平和文明施工管理水平要有明顯提高。
三、主要工作措施
(一)嚴格目標考核體系，全面落實安全生產責任制
1、明確安全生產責任目標。緊緊抓住安全生產控制指標這個關鍵，根據層級管理的原則，通過安全生產目標管理逐級落實安全生產責任制。各級建設行政主管部門要建立健全安全生產責任制，將安全生產目標、任務、責任分解量化，建立安全生產控制指標體系。
2、堅持安全生產企業負責制。根據安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，繼續推行建設、施工、監理三方安全生產共保辦法，簽訂“揚州市建設工程專案施工安全共保責任書”。
3、嚴格安全責任目標考核。進一步完善目標考核辦法，加強對安全生產責任目標落實情況的督促、檢查和考核，逐步形成年初責任目標明確，年中過程檢查、考核，年底綜合驗收、評價的安全生產預控目標考核機制。
(二)以監管導則為指導，全面落實各項安全監管工作制度
4、建築工程安全生產形勢分析制度。每季度對本行政區域內建築工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發型別、原因和安全生產管理薄弱環節，研究遏制重特大安全事故發生的對策、措施，推動全市建築安全生產形勢的穩定好轉。
5、建築工程安全生產聯絡員制度。在本市行政區域範圍內的縣(市、區)主管部門及有關企業中設定安全生產聯絡員，每季度召開專題會議，加強工作資訊動態交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。
6、建築工程安全生產預警提示制度。在重大節日、重要會議、特殊季節、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查詢全國建築工程安全生產共性問題或本行政區域安全生產薄弱環節，深刻吸取以往年度同時期曾發生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產工作部署。
7、建築工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。認真開展本地區建築施工重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數量和分佈狀況，指定專人實施跟蹤監控管理。經常性的向社會公佈建築工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。
8、建築工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度。在遵循屬地管理原則的同時，定期監督檢查各縣(市、區)行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法規政策和制定各項監管措施情況;根據安全生產形勢分析，結合重大事故暴露出的問題以及在專項整治、監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區，對於嚴重不作為的，進行通報並將檢查結果抄送當地政府。
29、建築工程重大事故、重大安全隱患約談告誡制度。對建築施工企業存在重大事故隱患不及時整改的以及發生重大事故的,市建設局將對事故發生地建設行政主管部門負責人和相關建設、監理、施工單位負責人進行約談告誡。
、建築工程安全生產監督執法人員培訓考核制度。市建設局從今年起將組織建築工程安全生產監督執法人員進行定期安全生產法律、法規和標準、規範的培訓和考核。
11、建築工程安全監督管理檔案評查制度。對建築工程安全生產的監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書、記錄、證據材料等必須立卷歸檔，保證檔案資料的真實、準確、完整。
12、建築工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。將建築工程安全生產各方責任主體和從業人員安全生產不良行為記錄在案，完善建築市場各方主體的安全生產業績檔案，按照《揚州市建築市場信用管理體系建設實施意見》，及時向社會公佈企業和有關執業人員安全生產不良行為記錄,加大安全生產社會監督力度。通過加強誠信建設，約束和規範單位及個人安全生產行為。
(三)夯實基礎性工作，不斷促進安全生產規範化管理
13、強化宣傳教育培訓，不斷提高從業人員的安全生產意識和素質。一是加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規範標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，注重安全生產的宣傳教育培訓效果。二是建立健全多層次、多專業培訓體系，逐步形成以專業培訓機構、安全服務組織和建築施工企業相結合的從業人員教育培訓新體制。三是在繼續做好《施工現場臨時用電安全技術規範》、《建築拆除工程安全技術規範》、《建築施工現場環境與衛生標準》等規範標準培訓的基礎上，今年要著重做好《江蘇省建築施工安全生產條件評價規範》、《江蘇省建築施工現場裝配式輕鋼結構活動板房技術規程》和《江蘇省建築安裝工程施工技術操作規程》的培訓工作。四是加強對一線作業人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規程、事故預防、救護等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。五是繼續開展“三類人員”安全生產培訓、考核工作，建立“三類人員”培訓、考核、發證管理檔案。六是積極做好特種作業人員培(復)訓、考核工作，嚴格施工現場特種作業人員持證上崗制度。
14、以人為本，切實做好建築農民工職業安全健康保障工作。認真貫徹落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關於解決農民工問題的若干意見》的檔案精神，督促企業嚴格執行《建築施工現場環境與衛生標準》等標準規範，切實改善建築業農民工作業、生活環境，保障農農民工的生命安全和職業健康。
、強化安全標準意識，全面開展建築施工企業安全質量標準化活動。一是以現行國家、行業標準、規範、規程、規章為基礎，抓緊制訂揚州市建築施工企業和施工現場安全質量標準化管理標準，並認真貫徹實施。二是積極培育安全質量標準化“示範企業”、“示範工地”，樹立典型，適時召開現場會。三是加強過程管理，加大督查和處罰的力度，形成持續改進機制。四是積極做好考核驗收工作，結合安全生產條件評價、平時監督檢查情況及相關方評價結果，進行安全質量標準化工作綜合評價。通過安全質量標準達標管理、考核工作，最終實現安全生產的長效機制，達到提高企業本質安全的效果。
16、積極開展文明工地建立，提高施工現場安全管理水平。深入開展以“安全達標”為主要內容，“以人為本”為主要特徵的建立文明工地活動，全方位發動、全過程管理，使之成為“以人為本”的典範、安全管理的典範、施工現場安全防護的典範。以建立文明工地為載體，全面提升施工現場安全防護、文明施工管理水平。
17、落實各項經濟投入政策，保證安全生產投入。一是落實安全防護、文明施工措施費用，採取有效措施，加強安全文明施工措施費的計娶支付、使用情況的監督管理，在招投標、支付協議簽訂、施工現場監督、竣工審計等環節嚴格把關，確保安全文明施工措施費落實到位。二是落實企業提取安全生產專項費用制度，按照建設部即將出臺《建築施工企業提取安全費用管理辦法》，以經濟政策為槓桿，落實安全生產專項費用，保證安全生產投入，加強安全生產管理。
18、加強和規範建築意外傷害保險工作。按照《揚州市建設工程意外傷害保險工作實施意見》，進一步做好意外傷害保險工作，充分發揮安全服務中介機構在預防建築安全事故中的作用，形成“政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務”的安全預控監督新格局，促進建築業意外傷害保險工作進一步深化，保障從業人員的合法權益，提高保險工作的規範化水平。
19、認真組織開展好“安全生產月”和“夏季安全生產百日無事故競賽”活動。制定相應的活動方案，明確活動的主題，有組織、有計劃、分階段開展工作，努力營造良好的安全生產工作環境。
20、嚴格生產安全事故上報和處理制度，加大責任追究力度。一是規範安全事故報告和調查處理工作，及時、準確、全面報告事故情況，並嚴格按照程式和時限對事故進行調查、處理、結案。二是嚴格按照“四不放過”的原則，對安全事故責任人和責任單位進行處罰。同時，認真核查發生安全事故單位的安全隱患整改情況，對未按要求整改、安全責任制不落實的單位，加大行政處罰力度。
21、完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。一是健全應急救援預案。今年市建設局將修訂、完善《揚州市建設工程重大安全事故應急救援預案》，各縣(市、區)建設行政主管部門、建築施工單位和工程專案部，要進一步完善應急救援預案，實行工程專案應急救援預案備案制度，防患於未然。二是完善建設工程應急救援體系建設。充分利用現有應急救援資源，加強應急救援預案演練，形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，增強生產安全事故的搶險救援能力。
(四)加強監管機構、監管機制建設，全面提高建築安全依法行政能力
22、建立健全安全監督管理機構。充實各級建築安全監督機構，尤其是基層監督機構的力量，做到機構、人員、經費三落實，逐步構建橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉、全行業、全過程的建築安全生產監督管理網路。
23、加強安全監管機構自身建設。強化安全監管人員的法制教育、廉政教育和安全業務技術培訓，提高監督人員的整體素質，逐步建立考核制度和持證上崗制度，不斷提高建設安全依法監管水平。
24、規範建設工程安全監督工作程式。各級安全監督機構必須嚴格按照即將出臺的《江蘇省建築施工安全監督規則》，規範安全監督工作程式，認真做好建設工程安全監督工作方案交底、開工前安全生產條件復(審)查、安全生產監督備案、施工過程巡查和竣工評定等工作。
25、整合資源，形成安全生產監管合力。嚴格按照《揚州市建設局系統安全生產責任制》，落實各自安全生產責任，綜合監管，全面把關，共擔職責，強化“市潮與“現潮的聯動，真正形成建設工程齊抓共管的良性局面。
26、切實轉變監督檢查方式。從對施工實物安全為重點的監督轉入對施工企業安全生產條件和專案安全保證體系的監督，促進施工企業和工程專案部自我完善和自我約束;從以往告知性的檢查轉為隨機抽查、巡查，巡查工作要堅持“四個結合”：即與日常監督管理相結合，與服務指導相結合，與監督執法相結合，與評優評先相結合。要通過安全巡查，使政府的安全監管更為主動、更具有威攝力。
27、全面實施“差異化”管理。各級建設行政主管部門及其安全監督機構應以實現對建築施工安全的動態控制為目標,改進監督檢查方式。從監管資源平均分配轉變為差異化管理，根據工程規模、結構形式及企業安全管理狀況，施加不同的管理強度，對重點工程、重點企業、重點地區、重點環節實行重點監管，提高監督工作的效率。全面實行網格式安全巡查制度，明確每個網格區域的安全生產監管責任人，
28、全面落實安全生產許可證制度，加強安全許可的動態監管。一是嚴把市場關口，各建設管理部門、招標代理機構在辦理招標投標、施工許可手續時，要依法對建築施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查，對未取得安全生產許可證的，嚴禁參加招投標活動、不予辦理安全報監、施工許可手續。二是認真做好安全生產條件的複核工作，強化安全生產許可證的動態管理。按照建設部即將出臺的《建築施工企業安全生產許可證動態監管規定》，切實將安全生產許可證的動態管理與施工現場達標情況、企業安全生產條件、安全生產管理情況、事故情況等掛起鉤來。對違反許可證管理規定，存在重大安全隱患、發生重大安全事故、降低安全生產條件的，建議發證機關將依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。
29、嚴格實施三類人員安全生產任職考核制度。一是加強三類人員考核上崗管理。施工企業辦理工程安全報監時，必須提供企業主要負責人、專案負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書原件，並保證證崗相符;二是嚴格審查分包單位三類人員考核情況，嚴禁使用未經安全生產考核合格的人員;三是加強建築施工企業管理人員履行安全生產管理職責情況的監督檢查，嚴格三類人員安全生產行為考核，對於違反安全生產法律法規、未履行安全生產管理職責、不按規定接受年度安全教育培訓、發生死亡事故的，建議發證機關暫扣或吊銷安全生產考核合格證書。
30、加強源頭管理，嚴格開工前安全生產條件審查制度。按照《揚州市建築工程開工安全生產條件審查制度》，在頒發專案施工許可證前，建設單位或建設單位委託的監理單位，應當審查施工企業和施工現場各項安全生產條件是否符合開工要求，並將認為符合開工要求的審查結果作為建設工程安全施工措施備案的附件材料報送工程所在地安全監督機構。安全監督機構應及時對審查結果進行復查，複查不符合開工安全生產條件的建設工程專案，安全監督機構下發整改通知，限期整改。
31、認真實施安全施工措施備案制度。按照《揚州市建築工程安全施工措施備案制度》，建設單位依法確定施工單位後，在申請領取施工許可證前應當將建設工程有關安全施工措施資料報送工程所在地安全監督機構備案。對建設單位不履行規定的安全責任，未報送安全施工措施資料或未通過備案的，各地建設行政主管部門不予發放施工許可證。
32、積極推行建築施工安全生產評價，嚴格落實安全生產條件。按照《江蘇省建築施工安全生產條件評價規範》，對所有取得安全生產許可證的建築施工企業採勸主管部門推行、施工企業負責、中介組織參與”的方式，組織開展施工企業和施工現場安全生產條件評價工作，並將評價結果將作為安全生產許可證動態監管的重要依據，促進施工企業不斷完善安全生產條件。
33、構築村鎮工程安全監管網路，強化村鎮工程安全管理。各級建設行政主管部門要積極探索村鎮工程的安全管理模式和監管機制，抓好新農村建設施工安全監管的試點工作，創新監管模式、整合監管資源，全面落實鄉鎮政府和建設行政主管部門的職責，建立起權責清晰、運轉有效、監管到位的村鎮工程監管體系，消除死角，推動村鎮工程的安全生產水平有較大的提升。
34、樹立典型，表彰先進，鞭策落後。要注意發現安全生產工作好的典型，組織大家觀摩學習，總結推廣先進經驗，以點帶面，推動安全管理整體水平的提高。同時要善於抓一些差的典型，剖析其存在的問題，進行曝光，使大家接受教訓，引以為戒。
(五)進一步落實監理單位安全責任，充分發揮安全監理機構作用
35、開展監理單位安全生產知識培訓。針對監理人員安全監督知識缺乏的狀況，會同監理協會對監理人員進行安全知識培訓，適時組織監理人員就如何做好施工現場的安全監理進行專題研討，督促監理企業認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質。
36、加強監理安全責任落實的監督檢查。認真貫徹落實建設部《關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》及盛市有關檔案精神，加強對監理規劃編制、施工準備階段安全監理職責履行、施工過程中安全監理職責履行、安全監理資料收集等方面的監督檢查，切實提高監理企業依法履行監理安全責任的能力和水平，全面落實安全監理責任。
37、推行安全生產監理工作報告制度。為強化監理安全意識、落實監理安全責任，從事建設工程施工階段監理活動的監理單位，應當將在監理工程專案的安全生產狀況向專案所在地的安全監督機構提交《監理月報》或《監理快報》，進一步推進安全監理工作。
(六)深入開展專項治理，建立健全安全生產長效管理機制
38、抓好重大危險源的控制和管理工作。各地要按照《揚州市建築工程重大危險源安全監控管理辦法》，加強對深基坑、高支模、鋼結構吊裝、懸挑腳手架等的安全管理，實行重大危險源公示制度，嚴格重大危險源專項方案的編制、稽核、審批、論證制度，強化重大危險源的監督、監控和日常管理，立足於超前防範、源頭控制、有效監管，增強事故的預防和控制能力，遏制重大安全事故發生。
39、加強建築起重機械裝置安全管理。按照《揚州市建築施工起重機械裝置使用登記辦法》，實行建築起重機械裝置的產權登記和使用登記制度，重點抓好租賃、安拆、使用、檢測、備案等環節的監督管理，加強安裝單位資質、施工方案的編制和審批、作業人員持證上崗、裝置檢測、使用過程安全管理等情況的監督檢查，認真落實施工單位、監理單位、租賃單位和安裝單位等起重裝置相關各方主體的安全生產責任。
40、嚴格危及施工安全的工藝、裝置、材料淘汰制度。堅決將國家、盛市明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、裝置、材料清理出施工現常今年，在全市範圍內全面淘汰水泥預製板活動房，推廣使用裝配式輕鋼結構活動板房，加大監督檢查和行政處罰力度，防止和減少生產安全事故的發生。
41、加強對安全防護用品(具)、施工用鋼管、扣件等的查驗。施工企業應完善內部材料、裝置管理制度，認真進行合格供應商的評估，嚴格進場前的檢查驗收。各級建設行政主管部門應會同質量技監和工商等有關部門進一步加強對鋼管、扣件的生產、銷售、租賃、使用單位的監管，確保原材料的質量和安全效能。
42、切實加強對市政工程、拆除工程的安全生產管理工作。按照《揚州市市區市政基礎設施工程建設管理實施細則》，理順管理體制，嚴格監督管理程式，明確監督管理的重點，重點檢查責任制的建立和落實、專職安全管理人員的配備、溝槽開挖、施工用電、安全防護和文明施工等方面的情況;按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，制定並落實拆除工程安全管理規定，完善安全監督工作程式，在拆除工程發包、拆除方案制定、安全措施的實施等方面加強監管，確保拆除過程施工安全。
43、繼續下大力氣規範工業園區、開發區的建築市場安全管理。近兩年，在各級領導和部門的重視下，工業園區、開發區工程建設程式經過規範整頓，有了較大的改觀，但專案安全報監不及時、不服從安全監管現象仍相對較多，部分地區還相當嚴重，各類事故時有發生，需要進一步進行治理整頓，徹底扭轉這種狀況，努力實現園區建設安全文明施工。
44、重點加強外來施工企業的安全監管。開展外來施工企業三類人員的安全知識考核，規範安全生產行為，認真審查施工現場安全生產條件，嚴格市場準入、清出制度。
45、實施建設工程現場安全強勢監管綜合整治活動。為加強建設工程施工現場安全管理，杜絕重大安全事故，提升安全監管水平，確定今年4-5月及11-12月為全市建設工程現場安全強勢監管綜合整治期，制定活動方案，明確整治重點，採取切實可行措施，力求取得明顯整治效果。
(七)以引入市場機制為突破，創新安全生產監管方式和手段
46、大力培育安全服務中介機構。利用社會資源，大力培育發展符合市場經濟要求和建築行業實際的安全生產中介機構，為施工企業提供安全生產諮詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務，規範安全服務行為，推動施工企業安全生產管理水平提高。
47、全面實行保險浮動費率機制。通過實行浮動保險費率制度，將企業投保費率與安全績效全面掛鉤，促使企業安全管理由被動接受監督向主動自我防範轉變。
48、提高安全生產違法違規成本。充分發揮市場經濟手段，加大安全生產違法違規成本，加大安全生產違法行為處罰力度，促進企業不斷完善安全生產條件。
(八)實施“科技興安”戰略，加快推進安全生產科技進步。
49、建立建築工地簡訊群發系統。積極應用現代化的手段，提高安全監管水平，健全單位工程安監資訊庫，建立聯絡工程專案經理的簡訊群發系統，提高安全預警和處置效率。
50、逐步推行施工現場電子監控系統。在施工現場實行網路監控，利用電子監控手段，實現監控手段數字化，對重點環節和關鍵部位進行監控，及時發現和糾正施工現場存在的突出問題，確保施工全過程處於受控狀態，提升安全生產科技監管水平。
51、構建安全生產技術支撐體系。
發揮建設管理各部門以及相關協會、中介、檢測、培訓機構及專家庫專家的作用，整合科技力量，加大安全生產新技術研究開發及推廣應用工作力度，推動安全生產技術支撐體系建設。
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