一、重視內部控制管理與現行體制法規的協調統一
內部控制涉及組織、人事和業務多方面。在我國現行體制下，如何協調企業內部控制管理是能否實現內部控制的重要因素。因此，財政部、審計署、中國人民銀行、證監會等部門應加強聯絡，協調管理。同時，我國的幹部管理體制決定了對國有企業內部控制的管理還需要組織部、人事部的參與配合。另外，在我國內部控制法規建設中，還應注意相關法規的統一。
二、健全管理體系，明確管理許可權，建立統一的管理資訊系統，這是內部控制建設的三個方面
健全的管理體系是指對生產經營活動的全過程進行自始至終的控制。從資源利用角度看，應建立人力資源控制系統、物力資源控制系統、財力資源控制系統、資訊資源控制系統。從經營環節看應有供應環節控制系統、生產環節控制系統和銷售環節控制系統，等等。內部各機構間、各經辦人員間控制職能和管理許可權在每一個需要控制的地方都建立控制環節，進行科學的分工與互相牽制，推行職務不相容制度，杜絕高層管理人員的交叉任職。管理資訊系統，就是向企業內各級主管部門(人員)、其他相關人員以及企業外的有關部門(人員)提供資訊的系統。通過管理資訊系統，企業內部的員工能夠清楚地瞭解企業的內部控制制度，知道其所承擔的責任，並及時取得和交換他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的資訊。一個良好的資訊系統應有助於提高內部控制的效率和效果。
三、 處理好控“點”與控“面”之間的關係
在實施企業內部控制時如何找到控制點，通過點的控制起到牽一髮而動全身的作用是需要認真對待的問題。企業一般是根據其經營活動的關鍵績效領域確定其關鍵控制點。企業內部控制的“關鍵點”一般應該設在三個位置上，並由董事會直接負責監管：一是資金。對企業資金的籌集、排程、使用、分配等實行嚴格的分級許可權控制，防止資金的越權迴圈和體外迴圈。二是成本費用。對企業的各項成本費用支出按照會計制度實施嚴格的監管，防止出現虛假列支、隨意列支、無序分攤等舞弊行為。三是權力監控。對企業各經營環節、經濟活動操作者的權力實施有效監控，防止權力的越權使用和非程式化亂用，造成經濟損失。
四、對內部控制實施單位負責人承諾制
這是內部控制成敗的關鍵。從理論上講，內部控制本身也有侷限性，其中主要是單位最高領導人控制的隨意性或相互串通，搞內部人控制。因此，提高單位負責人自覺執行內部控制的意識顯得尤為重要。就我國一些企業的現狀分析，內部控制沒有很好地執行往往是企業負責人帶頭不執行，破壞既定的內部控制程式，導致內部控制形同虛設或只對下不對上。《會計法》明確規定，單位負責人負有執行《會計法》的法律責任。因此，筆者認為，企業對外出具報告由單位負責人承諾其內部控制制度的完整性、合理性和有效性，且對可能存在的內部控制失效和舞弊承擔法律責任。只有這樣，才能使企業由上而下共同執行內部控制的要求，推動我國企業內部控制制度的健康發展。
五、在財務報告中披露有關內部控制制度的相關資訊
根據企業財務會計報告條例的要求，年度、半年度財務會計報告應當包括：會計報表、會計報表附註和財務情況說明書。筆者認為，企業在財務情況說明書中應披露本期有關內部控制制度的設定、取消和重大變更等相關事項。評估說明由此對內部控制五大組成部分：控制環境、風險評估、控制活動、資訊與溝通、監督的影響，若上述事項引起企業的財務狀況發生變化則應具體披露相關的專案和所涉及的金額，提請財務報告使用者注意。
六、對企業的內部控制制度實施強制性外部專項審計
按照國際慣例，企業首先對自身內部控制進行全面深入的自我評價，出具對外報告，然後由註冊會計師再對企業內部控制進行專項審計，發表審計意見。在監控過程中，審計可以幫助企業進行全面的風險評估。面對內外環境的日益複雜化，以及企業間競爭的日益激烈，企業經營風險不斷提高，如何辨別、分折、防範和控制經營風險，已成為企業內部控制制度的重要內容之一。在審計中，註冊會計師利用各種風險分折技術，找出企業業務中的主要風險點和高風險區域，提請企業通過增加、補充或規範各內部控制環節來減輕可能面臨的風險，使風險管理貫穿並滲透於企業內部控制的全過程。
七、建立企業工商年檢和銀行貸款體系的”內部控制“ 准入制度
這可以考慮在每年進行的企業工商年檢中加入對內部控制制度的檢查。凡是沒有建立內部控制制度的企業一律不給予年檢通過，以促使企業建立健全相關的制度。此外，在銀行制訂的貸款條件中，也可以考慮加入對貸款申請企業內部控制方面的要求，凡是沒有建立內部控制制度的企業一律不給予貸款。
(一)轉變觀念，走出對內部審計的認識誤區。內部審計畢竟是企業的內部事務，企業內部的事務終究要靠企業自身來解決。發揮內部審計在內部控制中的更大作用，必須要有企業管理當局的積極呼應。只有企業領導尤其是最高決策層的領導轉變對內部審計的認識，才會對內部審計的發展形成巨大的推動力。因此，企業的各級領導必須充分認識到市場經濟環境下，加強企業內部審計工作，是強化內部控制的重要舉措;現代企業內部審計所從事的是總經理或總裁想做而又沒有時間和精力去做的事;內部審計不是企業的第二紀委，而是企業管理當局的參謀或顧問。
(二)進一步提高內部審計的獨立性以及地位。獨立性則是內部審計機構的靈魂，其表現為形式上的獨立和實質上的獨立。形式上的獨立表現為內部審計機構在組織形式上是受資本所有者委託而不受企業內部其他組織機構的束縛;實質上的獨立表現為內部審計機構和人員在執行業務時除受資本所有者的委託事項及相關規章約束外，不受其他事項的干擾。科學、有效的內部審計機構設定是內部審計發揮作用的保障。內部審計機構在企業中處於什麼樣的地位，內部審計部門與業務部門及其他各職能部門之間存在著怎樣的制衡關係等因素，最終決定了內部審計工作的獨立性程度。國外比較通行的做法是內審機構直接隸屬董事會或總經理。董事會作為企業的最高經營決策機構，擁有最高的權威。總經理作為企業決策執行系統的最高領導，也擁有非常高的權威。實踐證明，在董事會或總經理領導下設立內審機構，有利於保持內審機構較強的獨立性和較高的權威性，從而有利於內部審計職能作用的有效發揮。因此，完善企業內部審計制度是健全內部控制的重要內容，內部審計對改進內部控制相當關鍵。企業應該結合本單位的規模、生產經營特點等因素，建立相應的內審機構，內審機構應是獨立於財務部、人事部的一個獨立部門，它應直接對企業管理當局負責，如有必要，遇有重大的內部審計事項或企業內部發生重大的違規、違法事件時，還可直接向股東大會及其常設機構董事會報告。在企業內部監督機制中，內審部門應有不容置疑的權威性，以保證內部審計報告能引起企業管理當局的足夠重視。針對內審報告中提出的整改意見和處置建議，應及時予以研究並給予反饋，這樣才能保證在科學、完善的決策、執行、監督機制下，最大力度地完成企業的經營目標。
(三)以風險導向審計作為內部審計的發展方向。隨著風險導向內部控制時代的來臨，內部審計的工作重點也發生變化，由“控制”轉向“風險”。在風險導向內部審計觀念下，年度審計計劃與公司最高層的風險戰略連線在一起，內部審計人員通過對當前的風險分析確保其審計計劃與經營計劃相一致，依據風險管理原則改變稽核過程。當前我國企業內部審計主要將大部分精力用於財務資料的真實性、合法性的查證和生產經營的監督，管理審計尚未得到廣泛的開展。因此，要順應內部審計科學發展的客觀規律，在實踐中有意識地推動內向型管理審計的發展。從強調確認和測試控制完整性，逐步轉向強調確認和測試風險是否得到有效管理。審計建議應不再僅是強化控制、提高控制效率和效果，而應該是規避風險、轉移風險和控制風險，通過風險管理的有效化，提高整體管理效率和效果。
(四)內部審計要建立全程遞進式的監控措施。在企業的生產經營一線，建立互相牽制、互相制約的內控制度，重要業務最好採用雙籤制，所有業務均要經過複核，禁止一個人處理業務的全過程，建立以“防”為主的監控防線。在會計部分常規性核算的基礎上，內審部門對各個崗位、各項業務進行日常性和週期性的核查，建立以“堵”為主的監控防線。通過內部稽核、離任審計、落實舉報、紀律檢查、專項審計等手段，建立以“查”為主的監控防線。通過以上三個層次的內控措施，不僅可以及時發現問題，而且對於防範和化解企業的經營風險和會計風險，將起到重要的作用。
(五)加強內部考核的力度，使內部審計工作制度化。為了保證內部控制制度能有效地發揮作用，並使之不斷地得到完善，企業就必須對內部控制制度的執行情況進行檢查和考核，由內審部門結合財務部門、企業管理部門等職能部門來具體執行內部檢查工作。檢查內部控制制度是否得到有效遵循，對執行情況做出客觀評價，並對於嚴格執行內部控制制度的，要給予精神鼓勵或物質獎勵。對於違規違章的，果斷給予行政處分和經濟處罰，並與職務升遷掛鉤。只有做到壓力和動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。
(六)提高內部審計人員的素質。首先，要提高內部審計人員的業務素質和專業技能。經濟的發展使企業之間的競爭不斷加劇，企業面臨的經營風險普遍增大，內部審計在規避企業風險、提高運營效益和減少消耗等經營管理方面的作用日益加強，這要求企業的內部審計人員必須瞭解企業運營的各個方面。在新形勢下，內審人員只有具備多種專業技能才能順利開展內部審計工作，使內部審計發揮其應有的職能作用。其次，要對內部審計人員進行思想教育和職業道德教育。企業應當經常組織內部審計人員學習財經法律法規和經濟政策以及內部檔案，不斷加強內審人員的思想道德教育，增強其從事內部審計工作的事業心和責任感。
(一)營造良好的內部控制環境，強化內部控制意識
營造一個良好的內部控制環境，首先要強化單位領導的內部控制意識，讓單位的領導真是認識到內控在事業單位中的作用。單位領導對內控的重視程度直接決定控制環境的好壞。同時，還要將這一意識貫徹落實到全體員工的工作中，並與單位實際情況相結合，定期對職工進行培訓。全體職工在管理層的引導下，應認真執行內部控制工作，同時對內控工作進行監督、反饋，以調動單位各個職能部門和全體員工承擔內部控制責任的意識。
(二)完善內控制度建設，加強內控機構的權威性與獨立性
事業單位內部控制體系並不是獨立存在的，而是與眾多規章制度息息相關。事業單位在健全內控制度的同時，還應完善與之相關的其他制度，只有這樣，才能在一定程度上保障內部控制的有效實現。除此之外，事業單位還應強化內控制度的其權威性和獨立性，對單位內部控制制度的設計及執行的有效程度定期作出評價，在發現問題時，應及時糾正。
(三)建立完善的集體決策和議事機制
事業單位的決策權應該受到相關機構的監督，比如，事業單位應對重大事項進行認真的調查研究並對其進行風險分析，在經過必要的研究論證程式後，充分吸收各方面意見，最終決策應通過黨組會、辦公會或部門與科室聯席會討論決定。事業單位採用集體決策制，可以有效的規避錯誤和風險。
(四)加強財務管控和業務過程的協同，強化資產管理
事業單位應把業務過程和財務管控有機地結合起來，讓財務控制滲透到業務活動的每個環節，只有這樣，才可能避免業務過程中的舞弊。
事業單位還應加強固定資產的盤點，組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。事業單位應依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。小型事業單位要設立專門的崗位，配備專、兼職的人員管理財產，大型事業單位要設立專用裝置管理部門，並配備相應的管理技術人員和維修人員，負責專用裝置的驗收和日常的裝置維護以及報廢裝置的技術鑑定。
(五)加強預算外資金的監管，健全監督機制
事業單位在將預算外資金繳入財政賬戶的同時，也關心相關財政部門讓它支多少、怎麼支的問題，這就決定了預算外資金的收入機制要與支出機制的建立相聯絡。事業單位在收入方面，要合理合法;在支出方面，應體現以收定支，核定支出基數，並借鑑預算內一些有效的方法來建立一整套的開支標準、考核依據及管理制度。健全監督機制，確保專款專用，對不合理的支出能及時發現、及時糾正，堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現象的發生。
(六)開展內部控制有效性評價工作，保證控制目標的實現
內部控制自我評價應由事業單位全體管理者和工作人員共同利用系統化的方法來進行。在內部控制自我評價過程中，首先，應設立全面的評價指標，評價指標全面滲透到評價單位內部控制的全過程，涉及所有業務和全體人員;同時，評價指標要以事實為基礎，指標結構科學、清晰、合理，評價指標要具有獨立性，保證評價各個環節獨立。對內部控制制度自我評價過程中發現的問題，應結合事業單位內部控制特點制定改進措施。
(七)緊跟時代腳步，利用現代化資訊科技推動內控建設
事業單位不能與現代化相脫節，要緊跟時代變化，大力採用現代化資訊科技來提高內部控制的水平。結合現代化技術，對事業單位內部控制的手段和方法進行及時的更新和補充，實現事業單位內部控制朝著現代化、科學化的可持續方向發展。
(八)選拔合格人才，強化內控人員業務能力
事業單位在設立健全的內控機構後，配備的人員不僅要具備必要的專業知識和技能，熟悉國家有關法律、法規、規章和國家統一會計制度，同時還應具備良好職業道德。事業單位應成立一支應變能力強且專業技能紮實的人才隊伍，並對此進行定期的業務培訓或者專業進修，加強他們對風險的分析、應對能力，以及面對全新業務時的分析和應用能力，提高內部控制人員的專業素質和道德意識，成為“又紅又專”的合格人才。
為深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動活動內容，切實加強和改進工作作風，進一步深入群眾、服務群眾，密切黨群幹群關係，根據實踐活動總要求和鎮的統一部署，村黨支部決定深入開展村支委入戶徵求意見活動，現制定實施方案如下：
一、目標任務
入戶徵求意見活動，由黨支部書記帶頭，三委成員和黨員共同參加，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，紮實做好聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。尤其要以民生工程的實施、重點專案建設等為重點，瞭解群眾所思所盼所憂，著力解決群眾反映強烈的“四鳳”問題。加強和創新社會管理等重點難點問題，凝聚推進親仁經濟社會發展的強大合力。
二、活動內容
(一)深入走訪群眾，掌握村情民-意。
要堅持“帶題入戶”，與群眾面對面溝通、心帖心交流，傾聽群眾呼聲，把握群眾訴求。重點走訪困難戶、老黨員、老幹部、外出務工人員、農村致富帶頭人、留守人員等，深入瞭解群眾生產生活中的實際困難和問題，認真聽起群眾的意見和建議，在走訪時要認真記錄走訪日誌、民情日記等，填寫群眾意見登記表，梳理群眾反映的問題，建立解決問題的臺帳。
(二)廣泛集中民智，推動我村實踐活動向縱深發展。
堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法從群眾中找，通過走訪、接訪、座談、書記信箱、網上徵集等途徑，廣泛徵集促進群眾對班子的意見、加強黨員幹部的管理、按照總要求自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。敢於觸及思想，正視矛盾和問題。
(三)大力宣講實踐活動內容，著力解決問題。
大力宣傳黨中央關於黨的群眾路線教育實踐活動內容和部署，特別是要深入淺出地宣讀系列講話精神重要講話精神，認真做好實踐活動總要求精神的宣傳解讀工作，確保黨的路線實踐活動家喻戶曉、深入人心。讓廣大群眾及時知曉開展路線教育實踐活動的重要意義和目的，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，一所列4大類25個方面的問題作照鏡子，敢於直面自查，勇於對號入座，在照鏡子中認識剖析改造自我。
(四)積極積極梳理群眾意見，確保活動實效。
要把解決群眾反映的突出問題作為入戶徵求意見活動的著力點，積極化解人民內部矛盾，最大限度增加和-諧因素，要拿出更多的時間和精力，認真排查群眾在幹部作風、生產生活、環境整治、社會保障、教育、醫療等方面反映強烈的突出問題。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動等活動，認真解決落實群眾提出的意見。
(五)竭誠為民辦事，真誠服務群眾。
通過入戶徵求意見活動，要著眼於群眾得實惠，在徵求意見中盡力幫助群眾解決在就業、上學、看病、行路、飲水等生產生活方面存
在的實際困難。開展走訪慰問活動，把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。重點對老黨員和困難群眾進行慰問和扶貧濟困。進一步完善結對幫扶工作，採取有效方式幫助困難群眾、低收入家庭改善生產生活條件，理清發展思路，制定發展規劃，增強自我發展能力。力爭為群眾辦1-2件看得見、摸得著的實事。
三、時間安排和入戶形式
從20xx年4月初開始到2月底結束，分四個階段進行。
(一)動員部署階段
研究制定“徵求意見”活動實施方案，細化任務安排，運用懸掛、張帖標語等方式廣泛宣傳黨的路線教育實踐活動內容，統一思想認識，形成濃厚氛圍。
(二)摸底排查階段
支委成員要對群眾反映強烈的熱點問題進行全面分類整理，明確徵求意見活動的目的和重點，確保做到“帶題下訪”。
(三)走訪調研階段
將全村5個村民小組分成5個片區，由各包點負責人各走訪一個片區，分片走訪，在走訪方式上，可根據實際情況，採取集中談、單獨談等方式，多方聽取群眾意見建議。
1、開展集中調研。徵求意見期間支委成員要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，走訪徵求時間不能少於15個工作日;各片包片負責人不能少於5個工作日;走訪中要認真對待群眾反映的問題，做到發現一件解決一件，切實讓群眾感受到新的變化。
2、建立完善實踐活動機制。各走訪小組要定期向三委會上報活動開展情況，民情日記以及“金點子”登記表誰主管、誰負責，努力做到件件有迴音、事事有結果，確保教育實踐活動的落實和社會和-諧穩定。
、實行定期回訪。通過電話與重點走訪人員、重點物件保持經常聯絡，瞭解掌握思想動向。及時將反映問題的解決情況向群眾反饋，對已辦結的事項和已調處的矛盾糾紛全部進行回訪，通過回訪及時掌握新情況，確保問題不反彈，真正做到案結事了;對沒有解決到位的問題，向群眾說明原因做好解釋工作。
4、建立“三有三評”制度。以徵求意見活動為契機。開展好“三有三評”活動。“三有”就是有群眾工作資訊員，有群眾工作明白卡，有群眾工作日誌;“三評”就是村支委會對各包片幹部每月一講評;各包片幹部每季度進行一次自平;村民代表對名包片幹部開展評議。
(四)總結完善工作
活動結束後，開展一次“回頭看”，認真總結大走訪活動開展情況。及時總結推廣“金點子”行動等好經驗和本次徵求意見活動中形成的有效做法，建立健全相關工作制度，形成長效機制，不斷提高群眾工作經常化、制度化水平。
四、有關要求
(一)加強組織領導。村三委成立以書記帶頭徵求意見活動領導
小組，書記任組長，三委委員任成員，書記要擔負起第一責任人的職責，身體力行、當好表率，充分發揮示範引領作用;領導班子成員積極參加徵求意見活動，真正把工作重點轉入到服務群眾上來。
(二)嚴明工作紀律。走訪要嚴守群眾工作紀律，不增加群眾的負擔，各走訪小組要與群眾同吃同住同勞動，做到親民不擾民，幫忙不添亂。
(三)創新活動形式。實行“五晒”通過公開欄等平臺，晒民情日記，真實反映民情;晒調研報告，切實破難解惑;晒金點子，廣泛集中民-主;晒解決問題結果，努力取信於民;晒群眾滿意度，強化群眾監督。
(四)注重取得實效。要把徵求意見活動與教育實踐活動活動緊密結合，既要堅持已有好的做法與經驗，又要突出徵求意見活動的特點，鞏固活動成果。對不正之風和突出問題進行專項治理
各市(州)公安局：
為認真貫徹落實黨的xx大和省委九屆四次、五次、六次全會精神，切實抓好戶籍管理、第二代居民身份證換髮、人口資訊管理等工作，落實便民利民措施，更好地服務“兩個加快”，推進我省統籌城鄉經濟社會發展改革試點工作，根據公安部關於開展愛民實踐“大走訪”活動的安排部署和廳領導的指示精神，現就進一步加強戶政管理，提高公安機關便民利民服務質量提出以下意見：
一、把握好當前戶政管理基本原則
鑑於當前我省經濟建設特別是災後重建、應對國際金融危機的任務艱鉅、責任重大，各級公安機關特別是治安戶政部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、群眾意識和法制意識，按照“既要開拓創新，又要積極穩妥;既要方便群眾，又要把握政策”的原則，創造性地加強和改進各項戶政管理工作，通過拓展一站式辦理、上門或預約服務、開通簡訊服務平臺、暢通迴應群眾呼聲渠道等多種方式，全力構建新型戶政管理服務體系，切實提高行政效能和便民利民服務質量，努力構建和諧警民關係。
二、正確處理好有關戶政管理工作中的具體問題
(一)戶政管理方面。
1、出生登記問題。
新生嬰兒出生後一個月以內，由父、母或其他親屬憑《出生醫學證明》到新生兒父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關辦理出生登記手續,手續齊備的一日內辦結。戶口登記機關應拆切《出生醫學證明》副頁作為出生登記的原始憑證。戶口登記機關在辦理出生登記手續時，要查驗計劃生育證明;對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，在調查核實的基礎上(調查核實時間為30日)，仍必須辦理入戶手續，並於當月內向當地計劃生育管理部門通報情況。
2、未落常住戶口人員落戶問題。
(1)對未落常住戶口，尚未成年或雖已成年尚無獨立生活能力仍需由父母供養的，可在父親或母親常住戶口所在地申報常住戶口，一歲以下作出生登記，一歲以上作補錄戶口辦理審批。對已成年且有獨立生活能力的，按其現居住地登記常住戶口。
(2)根據民政部、公安部等中央和國家機關五部委《關於解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》(民發〔20xx〕132號)的有關要求，20xx年4月1日之前公民私自收養子女不符合《收養法》規定、但確已共同生活多年，建立事實收養關係且未落戶的人員，因故難以辦理《收養證》或《收養公證書》的，經戶口登記機關調查核實後予以落戶(調查核實時間為30日)，與收養人的關係登記為“非親屬”關係。
(3)對持過期遷移證件或遷入地址發生變更，符合現行遷移政策的，遷入地應准予落戶，不符合現行遷移政策的，原遷出地應予恢復戶口;對遺失遷移證件的，原證件簽發機關應按原證件內容予以補發，並註明該證件系“遺失補發”;對刑釋解教人員遺失釋放證明、退伍軍人遺失退伍證明的，原籍戶口登記機關應在調查核實的基礎上予以恢復戶口(調查核實時間為30日);現居住地與原籍地不一致的，對符合落戶條件的，現居住地戶口登記機關應憑原籍未落戶證明和調查核實材料予以落戶。
(4)對因長期外出等原因戶口被登出，經原籍戶口登記機關調查核實後(調查核實時間為30日)，應在原籍恢復戶口，符合遷移條件的，應先在原籍恢復戶口後再辦理戶口遷移手續。
3、關於大、中專學生辦理戶口問題。
戶口保留在原籍的農村籍學生申請辦理城鎮戶口的，原籍戶口登記機關憑《錄取通知書》直接辦理城鎮居民登記手續，單獨立戶並頒發居民戶口簿，其住址登記為原住址。對就學期間戶口保留在原籍的成年子女，其父母戶籍發生遷移時，可一併隨遷。各地可根據實際情況放寬無獨立生活能力的已成年未婚子女投靠父、母隨遷的政策。
4、關於城鎮居民要求轉為農村居民的問題。
在政府沒有出臺新的規定之前，城鎮居民一律不予批准轉為農村居民。目前按照《四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關於推進城市戶籍管理制度改革意見的通知》(川辦發〔20xx〕4號)的有關規定，允許20xx年以後(含20xx年)畢業未落實工作單位的農村籍大中專畢業生，“本人自願遷返原籍農村，且從事農業生產、居住在農村家中滿1年以上的(含1年)，經原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調查核實後，可將其戶口遷回原籍落農村戶口”。“從事農業生產”是指“有土地耕種，並實際從事農業生產勞動”。
5、父母投靠問題。
放寬父母投靠子女的限制。需要到城鎮投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。戶籍地在農村的父母或城鎮退休人員投靠城鎮子女不受年齡限制。(成都市除外)
6、孤寡老人和父母雙亡的未成年人戶口遷移問題。
對孤寡老人和父母雙亡的未成年人，其近親屬經公證願意贍養或撫養的，准予辦理戶口遷入手續。
7、離退休人員下崗職工戶口遷移問題。
對因工作調動等原因在其他地區離休、退休的人員，在原工作單位所在地有合法固定的住所，需要返回原工作單位所在地的，應准予落戶。對國有企業下崗人員下崗後與父母或子女共同居住生活的，憑下崗證明、街道、鄉鎮(村、居民委員會)證明材料，經戶口登記機關調查核實後(調查核實時間為20日)，允許辦理戶口遷入手續。
8、關於成年人變更姓名更改年齡問題。
成年人原則上不予變更姓名、更改年齡，確有特殊原因，必須持本人申請，出具鄉鎮或單位的證明，經戶口登記機關調查核實(調查核實時間為30日)，由縣(市、區)公安機關戶政部門批准變更、更改;受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺新的規定以前，一律不予變更姓名、更改年齡;按照中組部、人事部、公安部《關於認真做好乾部出生日期管理工作的通知》(組通字〔20xx〕41號)的有關規定，幹部一律不予更改年齡。
9、死亡人員戶口登出問題。
公民死亡，一個月以內，由其戶主、親屬、撫養人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，登出戶口。上述關係人未在此規定期限內辦理登出戶口的，經戶口所在地村、居民委員會或工作單位確認並出具死亡證明，戶口登記機關調查核實(調查核實時間為30日)後，應強制予以登出戶口。
(二)居民身份證方面。
1、嚴格執行居民身份證領證時限規定。
受理證件申領的公安機關應在公民提交《居民身份證申領登記表》之日起的60日內發放居民身份證。交通不便的地方，最多可再延長30日。
2、認真開展異地辦證便民服務工作。
出省務工人員通過人像資訊異地採集模式採集人像資訊後，委託同一家庭戶內成員前往戶口所在地公安機關辦理居民身份證申領手續，符合條件的，應當場受理;因人口資訊系統無人像資訊無法確定是否本人的，應告知群眾經村、居民委員委會確認簽章後即行受理。
廣州、深圳第二代居民身份證代辦點受理的居民身份證資訊，各地應認真稽核受理，於20日內處理完畢。符合受理條件的，及時向省廳上傳受理資訊，不符合受理條件的，應認真填寫不合格原因。
3、及時處理居民身份證件辦理相關問題。
因公民身份號碼重號等原因不能及時制發居民身份證的，受理機關在收到相關回饋資訊後，應於5日內告知當事人，並積極協調相關部門，在30日內加以解決，確因特殊原因無法及時解決的，應及時告知當事人，說明原因，取得群眾理解。
(三)人口資訊質量方面。
1、及時維護更新人口資訊資料。
各地公安機關要認真執行《全省人口資訊資料質量和維護工作考核辦法》，各市(州)公安機關人口資訊管理系統要做到每7天向省公安廳維護更新一次。對群眾反映的本人資訊與省、市(州)人口資訊庫中的資訊資料不符的，自接到群眾反映後，7日內市(州)公安機關應將其正確的資訊維護更新到省廳人口資訊資料庫。
2、提高人口資訊主要專案採集率。
各級公安機關要對常住人口中的六個主要專案進行認真採集，其中出生地、籍貫採集率須達到95%，法定結婚年齡人員的婚姻狀況、16週歲以上人員的文化程度採集率須達到80%，18週歲以上人員的職業和服務處所採集率須達到60%。
3、關於公民辦理銀行業務中所遇人口資訊不一致問題。
公民在辦理銀行業務時，各地要認真執行中國人民銀行、公安部和人民銀行成都分行、省公安廳的有關規定，貫徹落實《關於切實做好聯網核查公民身份資訊有關工作通知》(成銀髮〔20xx〕211號)精神。縣級公安機關和派出所對公民申請證明核實其身份資訊的，戶籍所在地縣級公安機關和派出所須及時受理，並在受理核實申請之日起兩個工作日內將核實情況反饋申請人。
三、工作要求
戶政管理是所有公安機關加強社會管理，服務經濟社會發展的一項基礎性工作,它涉及到人民群眾的切身利益，只能加強，不能削弱。各級公安機關領導特別是主要領導同志，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把戶政管理工作作為當前構建和諧警民關係，加強公安工作的一項重大舉措，抓緊抓好抓實。
(一)要加強戶政管理隊伍建設。各市(州)公安局除已有單獨的戶政業務部門外，其餘市(州)可在現承擔戶政職能的部門設立單獨的戶政大隊，從事戶政管理工作，並至少配備一名以上的專(兼)職人口資訊系統管理民警，同時配備與工作量相適應的人口資訊系統技術人員;各縣(市、區)公安局也要在現承擔戶政職能的部門設立單獨的戶政中隊，從事戶政管理工作;派出所必須固定專門的戶籍民警，從事戶政管理工作，一律不準非警務人員參與戶政行政管理。請各市(州)公安機關於9月1日前將本地戶政管理機構、人員落實情況，報省廳治安管理總隊。屆時省廳將對此項工作進行檢查考評，並納入年底目標考核。
(二)加強輿論宣傳工作。戶籍管理涉及每個公民的切身利益，社會各界、有關部門及廣大人民群眾非常關注。為了解決群眾對戶政管理工作政策法規不熟悉、業務辦理流程不瞭解等問題，幫助相關部門和新聞媒體準確理解和把握戶政管理政策，各地要根據實際情況，制定詳細的宣傳方案，充分發揮本地辦證中心或辦證視窗的示範作用，加強與新聞媒體的聯絡，充分宣傳戶政管理政策法規，讓群眾明白戶政業務辦理程式。要注重發現典型，及時表彰戶政管理視窗服務先進單位和優秀戶籍民警。
(三)妥善處理群眾反映問題，落實各項工作責任。各地公安機關要立即梳理通過辦證、信訪、熱線電話等渠道掌握的群眾反映強烈的戶政管理方面的問題，並落實領導責任，逐人逐事落實具體承辦人員，於8月30日前辦結。辦結情況，請於9月10日前報省廳治安管理總隊。省廳將就此項工作開展情況進行督促檢查，並予以通報。
(四)既要熱情服務，又要嚴格執法。各級公安機關治安、戶政部門特別是視窗單位，要按照省廳有關要求，規範各項戶政管理辦證程式，並嚴格執行。各地每年都要組織一次全面的戶政業務培訓，提高戶籍民警的業務水平。各地要增強戶籍民警愛民為民的服務意識，對長期態度生硬、群眾投訴集中的民警，要進行鍼對性的教育和幫助，對屢教不改、工作作風散漫的，要實行待崗培訓。同時，各地還要進一步加強證件管理工作，落實工作責任，明確工作紀律。對確因工作不認真，稽核把關不嚴而造成工作失誤的，要實施責任倒查追究;對假報戶口、冒名頂替他人戶口，偽造、變造、出租、轉讓居民戶口簿、居民身份證、出生醫學證明等證件，騙領、冒領戶口簿、居民身份證等違法犯罪行為，要依法予以嚴厲打擊。
本指導意見自省公安廳發文之日起施行，原有規定與本規定不一致的，以本規定為準。請各地公安機關將執行過程中，好的經驗做法以及所遇到的問題或困難，及時報省廳治安管理總隊。
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