關於深入開展產品質量提升工作的指導意見

近日，國家質檢總局釋出了關於深入開展產品質量提升工作的指導意見，下面是意見的詳細內容。

國質檢監〔20xx〕317號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門)：

近年來，全國質檢系統將產品質量提升作為發揮職能作用、服務經濟發展的重要抓手，切實轉變監管服務方式，聯合社會各方力量，綜合治理突出質量問題，取得了以產品質量提升促產業轉型升級的明顯成效。為了建立健全產品質量提升工作長效機制，使產品質量提升成為供給側結構性改革的重要引擎和有效支撐，現就深入開展產品質量提升工作提出以下意見。

一、指導思想

認真貫徹《質量發展綱要(20xx-20xx年)》，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼於以綜合治理促質量提升、以質量提升促轉型升級，整合質檢職能手段，創新質量治理方式，強化示範引領作用，使產品質量提升成為推動供給側結構性改革的新引擎，為新常態下經濟提質增效升級提供新動力。

二、工作目標

建立和完善產品質量提升長效機制，形成企業主體、政府主導、部門監督、行業自律、社會參與的共治格局，推動產品質量治理能力現代化。在產業集聚區和重點產業領域培育和建立一批實施以質取勝、追求質量卓越、具有領跑效應的示範專案。通過微觀產品質量提升，激發產業發展活力，釋放產品質量紅利，促進質量總體水平和質量供給水平全面提升。

三、工作原則

(一)需求導向。堅持以質量供給對接發展需求，緊扣地方經濟社會發展大局，著眼於集聚程度高、示範效應強、拉動作用大的重點產業，把服務地方發展需求、產業轉型需求、消費升級需求作為開展產品質量提升工作的出發點和落腳點。

(二)因地制宜。堅持目標導向、總體規劃、有序推進，深入開展調查研究，順應產業升級趨勢，遵循質檢工作規律，建立本地區產品質量提升示範專案庫，制定以質檢監管服務促進產業轉型升級的路線圖，做到因業施策、因地制宜、科學實施。

(三)重點突破。堅持突出重點、以點帶面，務求實效。要聚焦重點領域，抓住能顯著推動供給側結構性改革的消費品、具有轉型升級巨大潛力和明顯優勢的傳統制造業、戰略新興產業的領跑者企業，大力培育示範專案。

(四)社會共治。堅持將社會共治作為質量提升工作的基本路徑，強化政府主導，突出企業主體，整合監管手段，發揮市場機制作用，形成多元治理格局。

(五)強化激勵。堅持培育與建立相結合、監管與服務相結合，著力在激勵、服務和保障上下功夫，打好“技術牌”、念好“服務經”，激發市場主體開展質量提升的內生動力，使行業、企業和消費者共享質量紅利。

四、工作措施

各地要結合實際，採取針對性強、體現特色、具有實效的工作措施。

(一)強化政府主導牽引。

要緊緊圍繞地方產業發展需求，牢牢依靠地方黨委政府，建立健全政府主導下的產品質量提升工作機制。

有平臺。推動地方政府搭建產品質量提升工作平臺，組織發展和改革、工業和資訊化、商務、工商、質監等相關部門，建立聯動機制，明確職責任務，形成工作合力。

有方案。省級質監部門會同地方政府圍繞當地產業轉型升級的重點任務，將以質量提升促產業發展納入當地經濟社會發展規劃，提出建立產品質量提升示範專案的具體需求，制定行動方案，明確目標任務、重點任務、工作措施和進度安排。

有保障。省級質監部門推動地方政府建立產品質量提升示範建立工作的保障措施體系、配套政策和獎勵機制。

有考核。積極推動將產品質量提升工作納入對各部門、各單位的考核專案，強化考核引導，推動工作落實。

(二)強化質量監督服務。

質監部門要整合監管職能，發揮技術優勢，建立“監管服務工具包”，為產業發展和質量提升提供“選單式”和“一攬子”服務。

推動技術標準升級。深入開展消費品安全標準“築籬”專項行動，推動我國主要消費品質量安全標準與國際標準接軌，鼓勵企業開展產品和服務標準自我宣告，加強質量監管、風險監測、認證認可、檢驗檢測、缺陷召回、執法打假等與標準制定的協同互動，著力促進標準實施，以標準升級引領質量提升。

夯實質量技術基礎。緊緊圍繞制約質量提升的關鍵問題、產業升級的緊迫需求，為示範產業和企業量身定製“計量-標準-檢驗檢測—認證認可”整體解決方案，補齊質量短板、克服發展瓶頸，使質量技術基礎轉化為企業追求質量和效益的新動能。

開展實體比對研究。在選定的質量提升示範行業，系統整合質量技術手段，結合產品質量監督資料，對國內外同類產品開展實體比對研究，以龍頭標杆企業和主流產品為靶標，開展設計理念、生產工藝、過程控制、質量水平的研究分析，找出影響產品質量的關鍵因素和主要環節，形成示範行業質量提升技術方案，推動行業整體質量水平提升。

提供質量診斷服務。組織質量領域技術專家深入質量提升示範企業，開展質量技術宣貫培訓，義務開展質量診斷服務，幫助企業查詢問題原因，改進質量管理，培育質量工匠，服務企業擴品質、提品質、創品牌。

強化質量環境治理。綜合運用監督抽查、生產許可、產品認證、風險監測、分類監管、執法打假、缺陷召回、履責約談等質量監管手段，對制約產業升級、影響質量環境的系統性質量問題進行集中整治，以有力的質量監管為產業轉型升級提供有效的質量供給。

(三)激發企業內生動力。

強化企業在質量提升中的主體作用，激發企業以質量提升促轉型發展的內生動力，充分釋放企業質量提升潛能。

強化質量主體責任。強化企業法定代表人或主要負責人對產品質量負首要責任制度，建立健全質量管理體系，嚴格按照標準組織生產。實施企業崗位質量質量考核制度，實行質量安全“一票否決”，培育精益求精的工匠精神，強化“質量第一”的發展意識。

樹立良好社會形象。全面開展企業產品質量承諾活動，質量提升示範企業率先參加承諾，向社會公開產品質量高於國家標準的宣告承諾。切實履行質量擔保責任、缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量傷害賠償責任。建立產品質量追溯體系，實現產品從製造到最終消費環節全生命週期質量可追溯，樹立追求質量卓越、嚴格質量自律的質量提升領跑者形象。

(四)動員社會力量參與。

充分調動社會力量，拓寬社會參與渠道，搭建社會共治平臺，推動實現質量治理能力現代化。

發揮行業作用。 支援行業協會組織企業積極參加質量承諾活動，組織法律法規、產業政策、產品標準的宣貫培訓，挖掘和解決制約行業發展的共性問題，促進提升全行業質量水平。

鼓勵輿論監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，鼓勵開展深層次、多角度、全方位的宣傳報導，推廣普及質量消費常識，曝光質量信用失範企業，宣傳質量提升成效，創造良好社會氛圍。

支援第三方參與。積極爭取人大代表、政協委員關心支援，組織大學生產品質量安全義務監督員廣泛參與，取得科研院所、技術機構以及認證機構等第三方組織的智力支援，提高質量提升的社會認知度和美譽度。

迴應消費者關切。關注消費者對於質量提升示範的內在需求，重視消費者對於質量提升的實際感受，積極搭建互動平臺，暢通消費者參與渠道，完善質量申訴處置機制，增強消費者在質量提升活動中的參與度和話語權。

(五)發揮示範引領作用。

在質量提升工作中重視抓好示範建立，通過示範引領、典型帶動，有力推動質量提升工作，集中體現質量提升成效。

突出示範重點。將示範建立作為質量提升工作的重要內容和基本手段，對質量提升工作推動有力、成效顯著的，培育建立為質量提升示範專案(區)。要圍繞地方產業發展需求，突出示範建立重點，質量提升示範專案(區)的建立物件主要為能夠代表先進製造業發展方向、對本地區產業轉型升級具有重大拉動作用的產業集聚區，相同產業型別的企業聯合體或龍頭企業。

建立長效機制。建立當地政府主導、質監部門與相關部門協同負責的示範建立工作機制，精心組織推進，完善配套政策，落實建立任務。當地政府或行業組織作為組織建立示範專案(區)的主體單位，確定培育物件，制定建立方案，並報上一級質監部門備案指導、共同培育。質監部門採用“質監服務工具包+”模式，綜合運用質監監管服務手段。

嚴格管理把關。總局結合各地提升示範工作推進情況，根據各省級質監部門的申報，組織專家評價並向社會公示後，遴選確定一批可複製推廣、在全國具有帶動引領作用的提升示範成果，與地方政府和質監部門共同培育建立。各地要嚴把示範建立質量關，堅持務求實效，做到寧缺毋濫。

(六)強化政策激勵保障。

開展產品質量提升工作，必須從環境營造、政策配套、資源投入等方面加大激勵保障力度。

以服務促監管。對開展產品質量提升示範的行業和企業，全面實施以信用監管為主要模式的監督管理，突出落實“放、管、治”相結合、以服務促監管的監管理念。在企業自我宣告承諾的基礎上，減少日常監管和監督抽查頻次，不斷創新和優化監管方式。提升示範專案(區)涵蓋的工業企業，符合工業企業產品質量分類監管有關規定的，由總局優先公佈為AA類企業。對工業產品生產許可證申辦企業啟動“綠色通道”，依法優先審查、檢驗和取證。對獲證企業申請換證、符合條件的依法免予實地核查和產品檢驗。

提升品牌形象。對符合示範建立要求的，由質監部門確定產品質量提升示範專案(區)。主要運用市場機制，強化產品質量提升示範形象宣傳，提升公眾對提升示範專案(區)的感知度和認可度。探索建立質量信用融資機制，引導社會資源向提升示範的優勢企業聚集。

支援平臺建設。對接產業發展需求，優先支援地方政府和產業園區建立有利於產業轉型和質量提升的質量技術平臺。支援檢驗檢測、計量、標準等技術機構對接質量提升示範工作，推動技術機構與示範專案實現合作共贏。

完善政策配套。在當地政府和產業園區的主導下，建立實施一系列因地制宜、符合需求的配套保障措施，使質量提升示範工作與產業培育、金融服務、創新驅動等支援政策和優惠措施有效銜接，全方位加大資源投入和配套支撐，努力激發市場主體開展產品質量提升示範的活力。

五、工作要求

(一)高度重視。產品質量提升是質量監督現有手段的系統整合，是新時期質監繫統履職盡責的一項制度創新。各級質監部門要以高度的時代擔當和使命意識，深入開展這項工作，在創新的實踐中不斷推動監管制度創新，大力轉變質量監督方式，有效提升質量供給水平，努力培育質量發展新動能。

(二)考核問效。總局將質量提升工作納入對各省級人民政府質量工作的考核。各地要深入實際調研，加強組織領導，健全工作機制，認真研究謀劃，精心組織實施。省級質監部門要加強綜合協調，形成本區域質量提升工作規劃，制定年度和階段性實施計劃，並將落實情況報總局產品質量監督司。

(三)加強宣傳。各級質監部門要突出做好輿論宣傳工作，注重宣傳報道質量提升工作的新進展、新成效，及時總結推廣示範建立的好經驗、好做法，努力營造有利於質量提升的良好外部環境和社會氛圍，讓產品質量提升成為質監繫統服務發展的“金字招牌”，調動全社會共同關注、共同支援、共同推動。

質檢總局

20xx年6月27日