為鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，繼續深入推進幹部作風建設，推動全縣更好更快發展，根據中央和省委有關要求，按照市委的統一安排部署，縣委、縣政府決定，在全縣各級黨政機關、企事業單位，農村、社群黨組織和黨員幹部中，深入開展以“提升能力、提升標準、提升效率”為主要內容的“三提升”活動。現提出如下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“抓住發展機遇、轉變發展方式、夯實發展基礎、提升發展水平”工作主題，大力實施“旅遊立縣”戰略，以打造東方“達沃斯”和建設環京津生態涵養區、休閒旅遊度假區、有機農業示範區為目標，繼續深化和拓展“提高工作標準、提高工作質量，敢於創新、敢於負責”的精神內涵，以建立學習型黨組織、對標定位創優爭先、深化行政制度改革為抓手，抓學習提能力、抓創新提標準、抓規範提效率，進一步增強全縣廣大黨員幹部的凝聚力、創新力和執行力，為推進全縣科學發展提供有力保障。
二、基本原則
（一）堅持服務中心。著眼於加快調整結構和轉變發展方式、搶佔未來發展制高點、實現後發趕超來謀劃開展活動，真正把活動效果體現到推進科學發展上。
（二）堅持統籌兼顧。既立足當前工作，又著眼長遠發展；既著力解決問題，又注重健全體制機制；既注重發揮領導幹部的表率作用，又充分調動基層黨員幹部的積極性；既發揮各級黨組織的牽頭作用，又發揮部門、系統的指導作用，以活動促進工作，以工作檢驗活動，做到兩促進、兩提高。
（三）堅持分類推進。區別不同領域、不同部門、不同行業、不同崗位特點，因地制宜、因人制宜，確定活動的目標任務、方法措施和衡量標準，分類指導、重點突破、帶動全域性，努力實現活動效果最大化。
（四）堅持群眾參與。認真貫徹群眾路線，堅持開門搞活動，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾評議和監督，以實際行動贏得人民群眾的支援和信任。
（五）堅持突出特色。緊緊圍繞實施“旅遊立縣”戰略和推動崇禮更好更快科學發展，把開展活動與貫徹落實縣委九屆七次全會精神結合起來，與優化經濟結構、優化發展環境、轉變發展方式緊密結合起來，鞏固和擴大學習實踐活動成果，努力開創經濟社會發展新局面。
三、目標任務
通過開展活動，使全縣廣大黨員幹部的思想和行動更加符合科學發展觀要求，能力和水平更加適應形勢發展需要，精神狀態更加積極、主動、有為，努力實現“六新”目標，促進各項工作任務更好地落實。
一是發展理念得到新轉變。立足站在新起點、實現新跨越、爭創新業績，引導廣大黨員幹部進一步深化對科學發展觀的理解，進一步推進思想解放，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，進一步強化“第一要務”意識、“好字當頭”意識、以人為本意識，使加快發展方式轉變、推進科學發展、保障和改善民生成為各級領導班子和黨員幹部的自覺行動。
二是發展能力得到新提升。強化黨員幹部的學習培訓與實踐鍛鍊，努力提高辯證思維、統籌兼顧的能力，開拓創新、求真務實的能力，轉變發展方式、推動科學發展的能力，做好群眾工作、維護和諧穩定的能力，攻堅克難、推動落實的能力。
三是發展定位得到新提高。圍繞實施“旅遊立縣”戰略，以打造東方“達沃斯”和建設環京津生態涵養區、休閒旅遊度假區、有機農業示範區為目標，各鄉鎮、各單位都要立足各自實際，以先進為標杆，瞄準一流查詢差距不足，在更高的起點上明確努力方向和奮鬥目標，以更高的標準謀劃發展、推動發展，努力實現科學發展新跨越。
四是發展難題得到新破解。把握關鍵，統籌力量，合力攻堅，切實解決影響制約科學發展的瓶頸問題，努力在構建現代產業體系、推進專案建設、統籌城鄉發展、基礎設施和生態環境建設、保障和改善民生、黨的建設等重點領域和關鍵環節取得新成效。
五是發展環境得到新優化。圍繞服務創新創業、推動科學發展，以繼續深化行政審批制度改革為突破口，打造崇禮“優質高效”的行政服務形象，從而營造廉潔高效的政務環境、公平守信的市場環境、公正透明的法制環境、幹事創業的人文環境。
六是發展機制得到新完善。不折不扣落實學習實踐活動和幹部作風建設年活動中形成的好機制、好做法，根據形勢任務的發展變化，繼續深化完善，不斷創新提升，努力形成推動科學發展的長效機制。
提升能力、提升標準、提升效率，是推動全縣轉變發展方式、實現趕超跨越的根本需要，也是一項長期任務。2011年要通過開展集中活動，力爭在四個方面取得階段性成果：形成“三提升”的良好導向，完善“三提升”的推進措施，健全有利於“三提升”的體制機制，解決一批制約“三提升”的突出問題，讓全縣幹部群眾切實感受到開展活動帶來的新成果、新變化。
四、方法步驟
全縣“三提升”活動從2011年3月正式啟動，到年底結束，分三個階段。參加活動的單位和物件是：全縣各級黨政機關、企事業單位，農村、社群黨組織和黨員幹部。
第一階段：宣傳發動，提高認識，營造濃厚氛圍（3月底前）
“三提升”活動全面開展前要認真做好準備工作，及時學習傳達市委、縣委關於開展“三提升”活動的有關精神，組建領導機構和工作機構，研究確定活動有效載體，結合自身實際，制定實施方案，做好思想發動，加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍，確保活動開好局、起好步,取得實實在在的效果。
第二階段：統籌安排，同步推進，抓好四項工作（4月初至11月底）
（一）深入推進學習型黨組織建設。認真貫徹落實中央《關於推進學習型黨組織建設的意見》（中辦發〔2011〕44號），結合全縣實際，深入開展“四學四定四爭當”活動（即學理論、定思路，爭當科學發展“領路人”；學政策、定舉措，爭當推動科學發展“明白人”； 學技能、定目標，爭當幹事創業“帶頭人”。 學先進、定方向，爭當服務發展“貼心人”），著力建立學習型組織、學習型機關、學習型班子。
1、明確學習內容。全縣動員會後，各級黨組織要組織黨員幹部開展不少於1周時間的集中學習。學理論：組織全縣廣大黨員幹部繼續深化科學發展觀理論學習，使之成為本地本單位實現科學發展的行動指南；學政策：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及省委、市委的重要決策部署，準確理解和掌握黨的一系列政策法規，從而找準推動發展的方式方法，制定出切合本鄉鎮、本部門、本單位實際的工作舉措；學技能：圍繞實施“旅遊立縣”戰略，各級領導幹部要重點掌握新知識，根據打造東方“達沃斯”和建設環京津生態涵養區、休閒旅遊度假區、有機農業示範區的目標要求，學習現代化建設所需要的政治、經濟、文化、科技、社會等各方面知識，學習反映當代世界發展趨勢的現代市場經濟、現代國際關係、現代社會管理和現代資訊科技等方面的知識，及時瞭解新趨向，掌握新動態，深入研究縣域經濟和行業、產業發展規律，從而正確把握全縣科學發展方向，帶領全縣各級各部門黨員幹部在踐行科學發展觀的實踐中取得更加豐碩的成果。廣大黨員幹部要圍繞現代農業、新型工業、生態旅遊業等產業的發展需要，著力加強業務技能、致富本領、經營管理等方面的學習，努力成為本領域本行業的行家裡手；學先進：各級黨員幹部要將學習與解決發展中的實際問題緊密聯絡起來，一方面要廣泛學習借鑑其它先進地區和部門、單位的好做法好經驗，緊密聯絡自身實際，有機地運用到實際工作中去，另一方面要以王彥生、王永利等先進典型事蹟為切入點，深入查詢自身存在的差距和不足，並認真加以整改，通過“四學”活動，在廣大黨員幹部中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，力促全縣廣大黨員幹部爭當領路人、明白人、帶頭人、貼心人，進一步推進學習型黨組織建設。
2、搞活學習方式。一是實施“五個一”培訓工程，推進學習型黨組織建設。開展一次黨員幹部輪訓工作，（4月上旬至11月中旬）採取縣鄉聯動、分期分批推進的方法，年內舉辦鄉科級領導幹部培訓班2期、培訓402人次，中青年幹部培訓班3期、培訓260人次，婦女幹部培訓班2期、培訓126人次，組工幹部培訓班2期、培訓80人次，統戰幹部培訓班1期、培訓30人次，農村黨員幹部培訓班25期、培訓3000人次，（其中包括各鄉鎮黨委至少組織開展2期農村黨員幹部培訓），達到對全縣黨員幹部輪訓一遍的目標，從而有效地提升黨員幹部的素質能力；開設一個領導幹部論壇，（5月初至9月底）充分發揮縣電視臺、《新崇禮》等媒體的宣傳平臺作用，以“展望未來看崇禮，如何實現三提升”為主題，由縣級領導和鄉鎮、縣直單位主要領導幹部暢談開展三提升活動的思路舉措、目標定位；開展一批外出學習考察活動，（4月初至10月底）圍繞推進“旅遊立縣”戰略，主動“走出去”，分產業、分專題組織3批黨員幹部開展外出考察學習活動，使廣大黨員幹部開闊視野、增長見識、借鑑經驗，同時選派3批優秀中青年幹部到上級部門掛職學習鍛鍊；舉辦一系列專題講座，（4月中旬至5月底）積極“請進來”，邀請5名以上知名專家教授，就構建現代產業體系、推進專案建設、統籌城鄉發展、加快基礎設施和生態環境建設、保障和改善民生、加強黨的建設等開展專題講座，更新發展理念、轉變發展方式、提升發展質量；組織一次理論測試，（5月底）縣活動領導小組辦公室要組織全縣廣大黨員幹部圍繞集中輪訓、外請外出、暢談交流等方面進行測試，檢驗學習效果。二是組織開展“領導幹部下基層、科技幹部進田園”活動。從4月中旬開始，緊緊抓住春耕備播時節，利用1個月時間，組織全縣鄉科級以上黨員領導幹部和農口部門技術人員，入村入戶進田園，深入開展調查研究，廣泛徵求群眾意見建議，切實幫助群眾解決生產生活中遇到的困難和問題，進一步密切黨群幹群關係，加快結構調整步伐，推進現代農業的快速發展。三是深入開展“素質能力提升年”活動。組織全縣黨員幹部加強理論學習，堅定理想信念，深化業務學習，提高能力素養，改進工作作風，提升工作能力，培樹先進典型，激勵創優爭先，從而全面提高全縣黨員幹部服務科學發展的能力、履行崗位職責的能力和公正守法敬業的能力。
3、學習先進典型。各級黨組織要組織領導幹部深入開展“內學王永利、外學王彥生”活動，組織基層黨員幹部深入開展“科技攻關學趙治海、幹事創業學郭建仁”活動，教育引導廣大黨員幹部爭做學習的榜樣、創新的表率、實幹的典型、廉潔的模範、服務的標兵。各鄉鎮、各單位都要選樹一批先進典型和行業帶頭人，年底前，縣委、縣政府將集中開展一次評選表彰活動。
（二）全方位開展“對標定位、創優爭先”活動。各級黨組織要對照本單位實際，深入開展“對標定位、創優爭先”活動，按照“橫向爭先進、縱向進檔次”的目標，找差距、尋路徑，制定領導班子和黨員幹部的《對標定位報告》。
1、分清對標定位的層次：各鄉鎮、縣直各單位要放寬視野、跳出崇禮，立足自身實際、找準發展定位、確立發展目標，增強工作的前瞻性；行業、產業、企業要瞄準國內外一流水平和先進標準，與行業高階和強勢企業對標，制定跟進、趕超“路線圖”，努力提高市場競爭力；每名幹部要瞄準幹得最好、做到極致，力爭好中求好、精益求精。
2、把握對標定位的環節：一是搞好思想發動。在深入學習、進一步提高思想認識的基礎上，組織開展“三看兩找一定”活動（向上看，瞄準先進找發展定位；向下看，深入基層找差距不足；向前看，放眼未來定思路舉措），動員廣大黨員幹部向一流水平、更高層次看齊，立足實際、著眼長遠，著力提升工作能力、工作標準、工作效率。二是開展“三對照”。各級領導班子和黨員幹部要“對照群眾意見查不足、對照一流標準看差距、對照專家建議找問題”，制定措施，謀劃長遠發展定位和確定階段性工作目標。
3、明確對標定位的內容：全縣開展“對標定位、創優爭先”活動，要按照縣委九屆七次全會確定的戰略部署，緊緊圍繞實施“旅遊立縣”戰略，打造東方“達沃斯”和建設“三區”目標，著重在專案建設、生態旅遊、新型工業、現代農業、城鎮建設、新農村建設和基層組織建設等方面進行對標定位，提高工作標準，提升工作效率，明確發展舉措，推動科學發展。一是滑雪旅遊爭創世界一流。深入推進“旅遊立縣”戰略，以打造東方“達沃斯”為目標，突出“景區開發、配套建設、宣傳推介、市場管理、人才培育”五項重點，推動旅遊產業跨越式發展。二是生態建設爭創國內一流。把生態建設作為錘鍊黨員幹部作風的主戰場，深入開展以“人人關心生態建設、人人支援生態建設、人人保護生態建設”為主題的生態建設宣傳月活動，大力實施京津風沙源治理、大四期“增綠添彩”等生態工程，年內綜合治理面積110萬畝，造林綠化10萬畝以上，打造山川秀美、景色怡人的一流生態環境。三是設施農業爭創國內一流。充分利用我縣農副產品品質好、無公害等特點，以市場為導向，打好“特色牌”，引導農業向“產品結構多元化、產業結構基地化、生產技術標準化”方向發展，著力抓好“萬畝設施蔬菜種植工程”、“節水灌溉工程”，大力推行設施蔬菜複種模式，推進地理標誌、綠色標誌、有機農業認證，提升農產品附加值，加快現代農業發展步伐。四是基層黨建爭創國內一流。以xx同志批示精神為動力，大力推廣我縣宗教村黨建工作的經驗做法，在全縣深入開展“一優化三提升”（優化村黨組織班子，提升教育培訓實際效果，提升黨員隊伍質量，提升幹部引領發展能力）和“一建雙增”（建設高標準村級活動場所，增加黨建工作經費，增強集體財富積累）活動，推行“兩完善一建立”（完善領導幹部重點聯絡和縣直部門結對幫扶兩項制度，探索建立宗教聚居村資訊溝通網路）工作法，打造具有崇禮特色的黨建工作品牌。按照上述目標，各鄉鎮、縣直各單位領導班子和黨員幹部在制定《對標定位報告》時，要著重體現工作現狀、存在問題，以及趕超先進的總體思路、工作目標、推進方法和保障措施，初稿形成後要廣泛徵求意見、組織群眾評議，並召開專題會議討論交流、修改完善。4月10日前，各鄉鎮、縣直各單位要立足實際，提出一項年內在市以上爭創一流、提質進位的突破性重點工作，經主管縣領導審定後，與領導班子《對標定位報告》一併報縣活動領導小組辦公室備案。
4、制定發展規劃。《對標定位報告》形成後，各鄉鎮、縣直各單位要進一步完善發展戰略，明確發展定位，相關部門要加快編制或修編城鎮村空間佈局、產業發展、城鎮建設和新農村建設等規劃，抓緊編制全縣重點行業的戰略發展規劃；各企業也要進一步完善自身發展規劃，切實形成一批高標準、高質量、高水平的規劃成果，為研究制定“十二五”發展規劃奠定基礎。
通過全方位開展“對標定位”活動，真正使人人爭一流、事事爭一流、時時爭一流成為全縣上下的共同追求和一致行動。6月中旬，召開全縣“三提升”活動半年排程會議，就“對標定位、創優爭先”進展情況進行分析評價。活動結束時，要按照對標定位的要求，把發展成果、創新成果和規劃成果作為衡量活動成效的標準。同時，將打基礎、利長遠、可持續的工作作為重要衡量依據。
（三）積極營造“增效提速、環境優化”氛圍。認真貫徹落實省委、省政府《關於2011年深入推進幹部作風建設的意見》（冀發〔2011〕3號）精神，以深入推進行政審批制度改革為重點，組織開展“優質服務年”活動，進一步提高服務水平、提升工作效率，努力營造有利於加快發展的一流環境。一是深化行政權力執行監控機制建設。健全完善行政服務首席代表制、統一受理制、政務資訊公開與行政監察制等相關制度，進一步規範審批行為、簡化審批環節、縮短審批時限、提高審批效率。各單位要結合職能和業務特點，完善和落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結制、責任追究制等各項制度，並於4月中旬前全部規範上牆並付諸實施，逐步形成完善的制度管理體系。二是繼續深化“服務視窗亮起來”工程。認真落實省政府《關於加強和規範全省行政服務中心建設的指導意見》，全力推進行政服務中心建設，不斷完善執行機制，全面提升資訊化水平、服務水平和工作效率，力爭6月底前實現規範執行。三是全面推行“重點工作時效問責制”。在全縣各級黨政機關、相關企事業單位的黨員幹部中，圍繞產業發展、城鎮建設、專案建設、三農、民生、信訪、社會穩定等重點工作實施過程中存在的責任不明、履職不力、效率不高、作風不實、敷衍塞責、久拖不決、群眾不滿等情形進行問責，從而進一步提高行政效能，保障縣委、縣政府的重要決策、工作部署及時高效落實。四是全面推行“重點專案手續全程代辦制”。根據“自願、公開、規範、高效”的原則，全縣各審批部門通過委託、受理、承辦、回覆等程式，為投資者無償代辦專案申請、專案審批、核准登記、證照代辦等行政審批事項，創新服務方式，提高辦事效率，努力形成梯次跟進、滾動發展的專案建設良好格局，進一步優化我縣投資環境。五是開展集中整治行動。紮實開展“四項整治”行動，重點整治少數部門和公務人員“亂收費亂罰款”行為、整治公務人員利用職權“吃拿卡要”行為、“治懶治庸”和整治“鋪張浪費”行為。各鄉鎮、各單位要深入開展自查自糾活動，紀檢監察機關和組織、督查部門組成聯合檢查組，繼續搞好明查暗訪，加大監督檢查和查辦案件力度，狠剎不良風氣。通過集中整治行動，切實提高工作質量和效率，使各級幹部保持良好的精神狀態，為群眾和市場主體提供更加快捷、更加規範、更加優質的服務。年底前，縣委、縣政府將通報表彰一批“服務優勝單位”和“優質服務標兵”，營造風清氣正、事爭一流的發展環境。
（四）統籌推進學習實踐活動整改落實後續工作。把“三提升”活動作為推動學習實踐科學發展觀活動整改提高的重要載體，統籌安排、深入推進。一是進行查漏補缺。利用一個月左右時間，各鄉鎮、各單位對群眾滿意度測評中徵求到的意見，認真組織開展一次“回頭看”，進一步查詢薄弱環節，完善整改措施，形成自查報告，4月20日前，要將自查報告報送縣活動領導小組辦公室。二是開展集中攻堅。把“三提升”活動要解決的突出問題與二、三批學習實踐活動整改落實後續工作緊密結合，開展“百日集中攻堅”活動。對整改方案作出承諾而目前尚未完成的整改任務和年內擬突破的重點工作，採取掛牌督辦、銷號結辦、跟蹤問效等手段，逐一落實兌現，做到事事有著落、件件有迴音。6月底前要完成95%的整改任務，年內擬突破的重點工作要取得階段性成效，各鄉鎮、縣直各單位要將整改落實報告報縣“三提升”活動領導小組辦公室。三是健全長效機制。圍繞貫徹落實中央學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於建立健全學習實踐科學發展觀長效機制的意見》，各鄉鎮、各單位要在經濟社會發展綜合評價、科技創新、土地供應、環保約束、財稅分配、民生保障等方面，認真總結和借鑑學習實踐活動中體制機制建設的成功做法，繼續深化完善26項體制機制，形成有利於推進科學發展的制度體系。四是強化組織保障。切實加強基層組織建設，不斷深化“一抓雙管”制度，完善“一定三有”制度，提升城鎮社群“三有一化”（有人有錢有場所，構建城鎮區域化黨建格局）水平，擴大“兩新”組織覆蓋面，切實加強機關黨組織規範化建設，不斷培強基本隊伍、築牢基本陣地、健全基本制度、抓實基本載體、落實基本保障，為推動“三提升”活動紮實有效開展提供強有力組織保證。
第三階段：全面總結，建章立制，推動工作落實（12月初至12月底）
四項重點工作基本完成後，各鄉鎮、各單位要認真做好總結工作，對照活動開展情況，實事求是地對本地本單位開展“三提升”活動成效作出評價，認真總結開展活動的主要做法、成功經驗，以及形成的重要思想成果和制度成果，提出鞏固活動成果的努力方向和主要措施。總結報告要於12月底報縣活動領導小組辦公室備案。
五、組織領導
一要強化領導力量。各鄉鎮、各單位要把深入推進“三提升”活動作為一項重要任務切實抓緊抓好。縣委專門成立了“三提升”活動領導小組，並下設活動辦公室。各鄉鎮、各單位也要成立相應機構。單位“一把手”要負總責、親自抓，領導幹部要充分發揮表率作用，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。
二要強化協調指導。各級“三提升”活動領導小組要制定具體實施方案，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。鄉鎮和縣直單位領導班子成員要結合分工，按照“一抓雙管”制度，深入到聯絡點和分管部門，指導工作、解決問題。要從實際出發，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式，確保取得實效。縣直各單位在抓好本單位活動的同時，還要加強對本系統活動的指導。
三要強化督導檢查。縣“三提升”活動領導小組辦公室要組建督導組，整合紀檢監察、黨政督查、新聞媒體等力量，採取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，按照市委“一週一彙報、一月一督查、一月一通報、一季一排程、半年一總結”的要求，強化監督檢查，嚴格督查督辦，同時把開展“三提升”活動情況作為各級領導班子和領導幹部考核的重要內容，強化結果運用，確保各項工作要求落到實處。
四要強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視和網際網路等媒體的作用，及時宣傳縣委、縣政府關於深入推進“三提升”活動的各項部署要求，及時宣傳好做法好經驗和先進典型。要充分發揮新聞監督作用，對不作為、亂作為的反面典型，要公開曝光，營造推進“三提升”活動的強大聲勢和濃厚氛圍，不斷把活動引向深入。
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