《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳〈關於在全省“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案〉的通知》（豫辦〔xx〕25 號）、《中共洛陽市委、洛陽市人民政府〈關於在全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動的工作部署〉》精神，區黨工委決定，xx年下半年在全區“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動。實施方案如下：
一、指導思想
深入學習貫徹xx系列重要講話特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹xx、xx總理對魯山特大火災事故作出的重要指示批示精神，學習貫徹省委“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會和“三查三保”動員會精神，全面落實省委關於“三嚴三實”專題教育的安排部署，統籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程，通過“三查三保”活動發現“不嚴不實”問題，挖思想根源、找黨性差距、找工作差距，著力消除潛在安全隱患，著力化解經濟執行風險，著力解決社會矛盾問題，促進全區經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為加快建設先行先試創新發展示範區創造良好環境。
二、基本原則
開展“三查三保”活動既是“三嚴三實”專題教育真抓實做的重要體現，也是通過專題教育解決實際問題的有力舉措，二者相輔相成，密切聯絡。活動的總體要求是：深入學習反思，引導幹部認真查擺“不嚴不實”問題；開展普遍自查，充分發揮各地各部門查詢、消除隱患風險的主導作用；進行重點抽查，推動各單位落實責任、解決問題；做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。活動中要把握以下工作原則。
（一）堅持問題導向。把發現問題、解決問題作為出發
點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求、“十不十欠”問題、圍繞影響黨群幹群關係的突出熱點問題、影響改革發展的突出障礙問題、影響社會和諧穩定的突出難點問題，緊緊聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題著手，從具體事情查起，分部門、分領域、分系統深入查詢存在的問題和隱患，把問題找準查實，採取有力措施，真正解決一批制約改革發展穩定的瓶頸難題。
（二）堅持上下聯動。“三查三保”活動在區黨工委統一領導下組織實施，以自查為主。各單位發揮主體作用、抓好自查工作；並積極開展專項檢查工作，同時各單位要密切合作、上下聯動、齊抓共管，形成全區上下共同開展“三查三保”活動的強大合力。
（三）堅持務求實效。持續深化作風建設、不斷增強幹部履職盡責意識，遵循嚴的標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防範風險和解決問題，優化產業結構、提高發展質量，切實維護群眾合法權益、保障和改善民生，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟穩定增長，確保大局和諧穩
定。
（四）堅持標本兼職。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，既下大力氣解決
“三查三保”活動中發現的突出問題，又著眼長遠建立長期管用、執行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。
三、主要任務
各單位要結合省、市委，區黨工委“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。
（一）查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，
確保人民群眾生命財產安全。
近期重點抓好9個方面安全隱患排查工作：
1.排查消除消防領域安全隱患。以養老院、福利院、救助管理機構、國小、幼兒園、託兒所、醫院及人員聚集的公共場所為重點物件，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。
牽頭單位：高新消防大隊
配合單位：安全生產監督管理局、公安分局、農村和社會事務局、文化教育體育管理局、城市監察管理局，各鄉（鎮）
2.排查消除交通運輸領域安全隱患。交通領域嚴厲查處大貨車和大客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、無證無照行駛、非法載客等違法行為，重點加強校車、客車、危險品運輸車等特殊車輛監管；水上交通領域要加強重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查，全力確保交通安全。
牽頭單位：農村和社會事務局、高新交巡大隊
配合單位：安全生產監督管理局，各鄉（鎮）
3.排查消除建築施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包等安全管理隱患，排查建築起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保溫材料防火、市政設施裝置運營、電梯安全等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊房危房隱患，嚴防發生危及人民群眾生命安全的垮塌事故。
牽頭單位：城市監察管理局
配合單位：安全生產監督管理局、質監分局、農村和社會事務局、土地規劃和建設服務局，各鄉（鎮）
4.重點排查建立健全安全生產責任制、安全生產教育培訓、人員持證上崗等安全管理情況。
牽頭單位：安全生產監督管理局
5.排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入
開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。
牽頭單位：安全生產監督管理局
配合單位：農村和社會事務局、高新公安分局、質監分局、環保分局，各鄉（鎮）
6.排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、大壩安全、汛期地質災害防治、防汛物資儲備、防汛通訊、防汛供電、防汛道路、防汛隊伍、防洪工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪災害防禦、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。
牽頭單位：農村和社會事務局
配合單位：專案服務和經濟發展局、城市監察管理局、文化教育體育管理局、財政局，各鄉（鎮）
7.排查消除農業領域安全隱患。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載人、未按規定維修檢驗等隱患。排查漁船漁具、養殖作業、漁船作業等方面安全隱患，確保漁業安全。加大森林防火隱患排查治理力度，提高防火意識，落實防火責任，做好應急值守。
牽頭單位：農村和社會事務局
配合單位：安全生產監督管理局、消防大隊，各鄉（鎮）
8.排查消除食品藥品領域安全隱患。徹底排查食品生產、流通、餐飲服務環節，藥品生產、經營環節和醫療器械、保健食品、化妝品等重點環節存在的安全隱患。加快食品藥品安全保障體系建設，嚴把食品藥品行政審批和生產經營許可准入關，強化日常監管，加強行政執法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。
牽頭單位：農村和社會事務局
配合單位：工商分局、質監分局，各鄉（鎮）
9.排查消除文化、旅遊、公共服務領域安全隱患。針對大商場、博物館、圖書館、旅遊景點、公共娛樂場所等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，加強遊樂設施等各項安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。
牽頭單位：消防大隊
配合單位：公安分局、安全生產監督管理局、質監分局、文教體局，各鄉（鎮）
（二）查改革和發展措施落實情況，著力消除經濟執行
風險，確保經濟穩定增長。
近期重點抓好6 個方面排查工作：
1.排查解決經濟發展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。圍繞市委近期重點改革事項，特別是進一步簡政放權，深入推進商事登記制度改革、深化國有企業改革、深化財稅體制改革、完善產業集聚區管理體制、理順城鄉一體化示範區管理體制、完善推進新型城鎮化體制機制、深化農村改革、完善現代市場體系、優化資源配置、推進投融資體制改革、加快金融改革、深化科技體制改革和構建開放型經濟新體制等任務，查結合實際提出的具體措施以及按時間節點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發展注入活力動力，為穩定增長創造環境條件。
牽頭單位：專案服務和經濟發展局、組織人事和社會保障局、財政局、農村和社會事務局
2.排查化解經濟持續下行風險。檢查關於穩增長、調結構、促改革和其他政策措施落實情況，抓好重點專案建設，培育發展亮點，加強跟蹤問效，切實防範經濟執行滑出底線可能產生的相關問題。
牽頭單位：專案服務和經濟發展局
配合單位：財政局、統計局，各鄉（鎮）
3.排查化解非法集資風險。認真排查融資擔保企業存在的違法違規經營問題，對已獲得許可證的加大監督力度，對不符合規定的堅決予以取締。繼續緊盯重點地區、重點行業、重點案件，加大風險排查力度，早發現、早報告、早預警、早處置。堅持區別對待、分類施策、逐步化解，對早期發現、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回群眾損失的，採取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險；對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法採取緊急措施保全資產、穩控人員，抓緊立案偵查，嚴厲打擊。加強宣傳，引導群眾合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。
牽頭單位：法制和信訪局
配合單位：金融辦、工商分局、公安分局，各鄉（鎮）
4.排查化解困難企業和企業經營風險。開展穩增長、調結構、防風險、促發展活動，分行業、分企業排查問題，切實幫助企業解決一批難點問題，尤其要搞好產銷對接、資金融通等服務，防止企業出現資金鍊斷裂和大規模裁員現象。適時出臺政策措施，支援企業精深加工專案建設，促進骨幹企業兼併重組。
牽頭單位：專案服務和經濟發展局
配合單位：金融辦，各鄉（鎮）
5.排查政府部門批准成立的經營服務主體違法違規經營風險。政府各職能部門要對自己批准成立的經營服務主體進行執法檢查，重點檢查是否存在越權審批或審批不嚴格問題，是否存在偽造虛假資質從事違法經營問題，是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其他涉嫌欺詐等問題，糾正、處置違法違規行為。
牽頭單位：管委會辦公室
配合單位：法制和信訪局、公分安局，各鄉（鎮）
6.排查化解企業信用風險。加強對部分重點產業和企業資金鍊、擔保鏈斷裂的檢測預警、協調處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發企業停產、破產，防止因企業大面積違約還款而出現傳導性、群發性區域風險，造成金融機構集中收貸的連鎖反應。結合社會信用體系建設，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。對非正常抽貸、壓貸、斷貸的銀行，依法依規及時查處，嚴肅追責；對惡意逃避銀行債務的企業，依法依規懲處打擊，切實維護金融市場秩序穩定。
牽頭單位：金融辦
配合單位：專案服務和經濟發展局、公安分局、擔保中心，各鄉（鎮）
（三）查保障民生、服務群眾和社會穩定情況，著力化
解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定。
近期重點抓好9 個方面排查工作：
1.排查解決就業方面突出問題。查防止產能過剩行業群體性失業、加強就業再就業工作情況，鼓勵企業儘量穩崗不裁員、少裁員，防止就業出現大的波動；查貫徹落實國家和省市出臺的支援就業創業政策情況，推動大眾創業、萬眾創新。
牽頭單位：組織人事和社會保障局
配合單位：專案服務和經濟發展局，各鄉（鎮）
2.排查解決教育領域突出問題。對部分地方因管理不善造成學生因利益受損而不滿、部分地方教師的工資待遇未落實造成的集體上訪、招生考試弄虛作假違規謀利等問題，分類梳理，吃透情況，逐步化解。嚴格落實責任，堅持依法治考，嚴厲打擊舞弊行為。
牽頭單位：文化教育體育管理局
配合單位：各鄉（鎮）
3.排查解決環保領域熱點問題。全面深入排查大氣、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射等環境風險隱患，加強日常管理、執法監督、部門聯動、司法聯動、執法能力等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環境違法行為，確保環境安全。
牽頭單位：環保分局
配合單位：城市監察管理、農村和社會事務局，各鄉（鎮）
4.排查解決公共衛生領域隱患問題。針對中東呼吸綜合症（mers）和夏季食物中毒易發多發問題，深入排查公共衛生隱患，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件危害，保障公眾身體健康與生命安全。
牽頭單位：農村和社會事務局
配合單位：工商分局、質監分局，各鄉（鎮）
5.排查解決信訪領域突出問題。查貫徹落實省委辦公廳
《關於進一步明確特定群體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》情況，梳理涉軍、涉艾等特定群體串聯引發的信訪問題；梳理因土地徵用、房屋徵收、非法集資等涉及群眾切身利益問題引發的信訪問題，依法合理加以化解。推進信訪積案、老案化解，對今年前5個月群眾赴京赴省到市上訪重點案件進行督導化解，加強基層基礎，強化源頭治理，把更多不穩定因素吸附在基層、消除在當地。
牽頭單位：法制和信訪局
配合單位：農村和社會事務局、城市監察管理局、金融辦，各鄉（鎮）
6.排查解決民族宗教領域不穩定因素。分析研判民族宗教領域維穩形勢，形成預警資訊。認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的苗頭性、傾向性問題。
牽頭單位：農村和社會事務局
配合單位：法制和信訪局、公安分局，各鄉（鎮）
7.排查解決社會治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩定、刑事犯罪、公共安全等問題加強分析研判，查詢社會治安防控中存在的薄弱環節，進一步推進技防體系建設，開展群防群治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和暴恐案件。
牽頭單位：公安分局
配合單位：各鄉（鎮）
8.排查解決完善醫藥衛生服務、社會保障體系等民生保
障措施方面存在問題。排查低保發放、新農合、大病醫療救
助、城市“三無”人員救助和農村“五保”供養、基本養老保險等方面存在的問題，健全完善醫療衛生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。
牽頭單位：農村和社會事務局、組織人事和社會保障局
配合單位：各鄉（鎮）
9.排查解決基層四項基礎制度建設和特殊困難群體幫扶方面突出問題。查基層四項基礎制度建立情況、執行中存在的問題等，更好地聯絡服務群眾，化解矛盾糾紛。查落實幫扶救助貧困群眾、殘疾人、農村“三留守”人員和下崗職工等各類特殊困難群體相關政策情況，推動完善配套措施，加大執行力度，共享改革發展成果。
牽頭單位：法制和信訪局、區監察室、組織人事和社會保障局
配合單位：農村和社會事務局、區直機關工委，各鄉（鎮）
除以上24個方面的重點排查任務外，各單位要從實際出發，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查到位，確保無遺漏無死角。
四、方法步驟
“三查三保”活動從今年7月份開始，到年底結束，分三個階段推進。
（一）動員部署、先期排查階段（7月）。組織召開全區“三查三保”活動動員部署會，對相關工作進行安排部署。各單位要認真貫徹落實市委要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查，深入反思“不嚴不實”問題，進而增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。
（二）全面自查、建立臺賬階段（8月—9月）。各單位要對照全區“三查三保”活動工作方案，制定具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細緻地開展自查。對發現的問題和矛盾，要認真梳理彙總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改臺賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。
（三）深化整改、建章立制階段（10月—12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。
各單位要不等不靠，主動作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應對、妥善處置發現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩定、促進改革發展贏得主動。
五、組織領導
（一）加強組織領導，明確職責分工。“三查三保”活動在區黨工委統一領導下進行，由區黨的建設工作領導小組協調指導，馬曉平同志牽頭負責，區黨工委辦公室、管委會辦公室統籌安排，組織人事和社會保障局結合督促指導“三嚴三實”專題教育具體協調推動。查履職盡責、執法監督情況由李新紅同志負責協調，安全生產監督管理局牽頭，相關部門配合參與；查改革和發展措施落實情況由李新紅同志負責協調，專案服務和經濟發展局牽頭，相關部門配合參與；查保障民生、服務群眾和社會穩定情況由寧明偉同志負責協調，法制和信訪局牽頭，相關部門配合參與。各牽頭單位要切實擔負起綜合協調責任，細化任務分解，並聯合開展檢查，掌握資訊動態；各參與單位要積極支援配合，主動通報情況，提出意見建議，完成承擔任務，共同推進“三查三保”活動順利進行。各級黨政主要負責同志要做到守土有責，對本地“三查三保”活動負總責，切實履行好領導責任。分管區領導和牽頭部門要做到職權專責，區領導履行好分管部門“三查三保”活動責任，牽頭部門具體負責本部門“三查三保”活動，指導活動有序有效推進。要以查促改，針對查處的矛盾問題，制定整改落實措施，對號入座，對照檢查，對照整改。要防患未然，通過檢查整改，消除存在的隱患，把握問題產生的規律，從源頭上預防、減少問題發生。要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對查不出存在問題、查不到位，整改不及時、不到位並造成嚴重後果的，既要追究屬地責任，也要追究部門責任和分管領導責任。
（二）整合督查力量，開展督查抽查。黨工委辦公室
把“三查三保”活動納入專項督查事項，督促相關責任單位建立問題清單、整改臺賬，實行月報制、按時辦結制，緊盯關鍵領域，突出問題，跟蹤督導。黨工委辦公室將適時組成督查組，對“三查三保”活動開展督查。6 月份動員部署後，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，採取聽取彙報、查閱資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查各地各部門“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，採取對錶交賬的方式，重點督查各地整改措施落實、問題矛盾化解情況。同時，開展重點抽查，對重點地區、重點領域，定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。
（三）加大宣傳力度，搞好宣傳引導。充分運用各種媒
體，深入宣傳中央精神和省委、市委部署，跟蹤報道全區“三
查三保”活動進展情況、經驗和成效。把握好宣傳的時機、節奏、力度，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用，
推動黨員幹部保持良好的精神狀態，聚精會神抓改革、促發
展、保穩定、惠民生。
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