關於進一步加強江北排汙支幹管網建設的建議
提案人：葉
江北新區建設已列入我區“”期間重點建設區塊之一，新區總用地面積39平方公里，洪塘區域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發展，在未來三到五年內，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2，;商業7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達到2500噸，日均產生生活廢水2250噸。
排汙系統規劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，是一個系統工程。系統包括區域內管網規劃建設、提升泵等重要節點的選址規劃、建設以及與外部介面的銜接工程等。
城市環境已成為城市形象的一張名片，統籌人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的重要舉措，20xx年我市勝利通過國家環保城市複查，其中水環境建設是環保城市建設重要內容，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容，日益受到社會各界的關注，改善環境，改善生活，是社會發展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設不斷推進，區域內汙水系統出路等問題凸現，日益增長的社會、經濟和群眾生活發展與區域內汙水系統建設完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下汙水管網建設由於缺乏專業系統規劃，加上多為分段建設、多頭實施，建設間隔跨度長，導致節點銜接、系統完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排汙系統，造成區域內汙水系統使用大打折扣，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區開發建設中，設計部門多，有建設主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產開發商，加之新區坐落在兩個行政區域，如果不進一步深化新區汙水系統規劃工作，就喪失規劃龍頭和統領建設的作用，有可能造成使區域內汙水橫流，各自為利，無序建設，破壞城市建設環境，最終影響新區的開發建設，制約社會的經濟發展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧，社會發展與環境建設的和諧。
建議：
1、儘快落實深化區域內部各專業管線規劃，出臺相關實施方案。
2、加快江北區北區支幹汙水管網建設，完善基礎設施。
關於將慈城古縣城儘快建成4A級景區的建議
提案人：
慈城古縣城有千年歷史，有9個全國重點文物保護單位，14個省級重點文物保護單位，數十個市級和區級重點文保單位，文化底蘊很濃。有5名狀元、534名進士，並湧現出許多當代著名人士，如著名京劇大師周信芳、中科院院士談家楨、國務院參事馮驥才等。慈城還被評為中國第一個慈孝之鄉、國家歷史文化名鎮、全國環境優美鄉鎮。目前已經建成縣衙、孔廟(文廟)、關聖殿(武廟)、城隍廟、校士館(考棚)、(慈湖)書院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、馮宅，還有許多有歷史意義的景點，慈城可以講景點繁多，但是缺少“月亮”光照，這個“月亮”就是4A級景區的名份。有名份跟沒有名份大不一樣，在宣傳力度上，有名份就響亮，沒有名份只能王婆賣瓜、自賣自誇，要爭創慈城古縣城4A級景區還有許多工作要做，對照旅遊景區質量等級申請評定報告的要求，共1000分，分為8個大項。4A級旅遊景區需達到850分，還是有比較大的難度。通過上下共同努力，對照評定要求，爭取早日建成4A級景區，建議如下：
一、組建申請4A級景區領導小組
有一個能協調各方的領導小組，是申請4A級景區成功的關鍵。首先要有一個詳細申請規劃，包括景區面積、景點分佈、工作人員總數(含導遊、安保、管理人員、環衛人員)、上年經營情況、投入情況、今後發展規劃等。領導小組要分三個小組(服務質量與環境質量小組、景觀質量小組、遊客意見小組)。另外要狠抓自己負責的工作內容，宣傳力度要加強，環境資源和環境的保護要繼續加大。
二、要多次組織自查
要多次進行自查，在自查中發現缺什麼就補什麼。目前停車場地不夠，內部交通不完整，紀念品服務過少，高階導遊員比例不足，遊客公共休息設施太少，安全裝置設施還要加強，這一些還要努力去提高。
三、加大同省市旅遊局溝通
加大同省市旅遊局溝通，爭取他們支援，請他們指導，力爭早日建成4A級景區。
關於政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議
提案人：羅
一、江北區農村土地承包經營權流轉情況
xx屆三中全會提出“健全嚴格規範的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策使土地真正成為農民的財產。江北區作為我市建設城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，近年來，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份，區政府出臺了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道，使農村人口向二、三產業轉移。
目前，隨著農村產業化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈，由於農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農村產業化發展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展。
二、“農村土地承包經營權抵押貸款”
根據農村土地承包經營權流轉的相關政策以及江北區農村土地流轉實際情況，建議由市區信用聯社與江北區政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：
“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務物件，江北區轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款。信用社經稽核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題，使土地真正成為農民的資產，形成土地規模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產，反過來進一步提高土地經營使用效益。
三、開展貸款合作的建議
1、江北區政府和市區信用聯社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業務合作協議。
2、建立江北區農村土地承包經營權流轉管理中心(以下簡稱“管理中心”)，允許江北區內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區範圍內進行流轉，由“管理中心”具體負責、統籌管理。
3、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估(土地承包經營權評估價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值)，並出具書面評估材料，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請。“管理中心”負責回購，並在轄區內掛牌公開拍賣。
四、風險防範措施
1、把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發專案及拋荒地復耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是貸款主體，並將企業擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業負連帶責任;二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔。
4、完善流轉土地農民的擔保體系。政府出臺相關政策，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障、就業、培訓等方面的同等待遇，並給予一定標準的政府補貼，政府補貼用於分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的後顧之憂。
案由:關於食品安全問題的提案
提案指出，食品安全是民族生存之本，食品安全已經超越社會治安、醫療等問題成為國人最關心的話題。目前食品領域的新增劑濫用、畜牧業抗生素氾濫、轉基因食品非法種植流通擴散、化肥農藥超量使用等現象均非常嚴重。三鹿奶業問題、"皮革奶"等問題，說明食品的檢驗、監督均不夠有力。食品工業片面強調"色香味"，忽略食品的質量和安全。化肥農藥的超量使用嚴重。近年來，化肥、農藥使用越來越多，而害蟲卻更加猖獗，農民又不得不加大化肥、農藥用量，形成惡性迴圈。
提案建議，一、在食品安全問題上，改變食品工業片面追求"色香味"、過度依賴新增劑，造成食品汙染的現狀;改變化學農業的發展模式，大力扶持生態農業;在蓄牧業領域，減少對抗生素的使用並尋找可替代方案。目前對轉基因技術片面依賴的發展方向是錯誤的，應予改正。二、嚴格食品新增劑、畜牧養殖業抗生素使用的標準，並以法律、法規的方式確立。三、設法完善食品監管部門職責不清、監管缺位現象。現行食品安全監管涉及農業、衛生、質檢、工商等十多個部門，客觀上產生了部門職能交叉、責任不清、監管缺位等問題。四、食品安全的標準制定，監管機構應獨立於企業，應廣泛徵求社會意見。"食品科研立項及成果轉化"過程應有公開、透明的評審和監管。目前衛生部和農業部及其許多專家都與境內外企業有利益關聯。農業部和衛生部，既是運動員，又是裁判員，其本身缺乏監督。在這種情況下，食品安全監管很難有效實施。五、應加大食品安全違法的懲處力度。對轉基因大米非法種植、流通和杜邦先玉335玉米事件等問題進行嚴查、嚴處。六、進入市場的商品包裝上，應註明新增劑，是否轉基因等重要元素。以便體現政府對人民負責任，尊重人民的知情權和選擇權。
衛生部答覆:我部對該提案的辦理工作高度重視，衛生部會同工商、質檢、食品藥品監管等部門針對食品新增劑安全監管、標識管理和標準公開透明等問題，實地到食品新增劑生產經營企業進行調研;組織相關專家專題研究，提出進一步加強監管工作的意見建議，經徵求有關部門和專家意見後形成調研報告。農業部會同科技、環保、質檢等部門組成調研組赴山西、吉林、湖北、廣西等8省核實提案反映的轉基因負面影響問題，考察研發單位工作進展和安全管理措施執行情況，調查生物安全管理現狀和存在的主要問題，聽取加強生物安全管理的具體措施和建議;會同環保部赴山東、江蘇兩省對生態農業發展情況進行了實地調研;該部還赴廣東、遼寧等7省就獸用抗生素使用及殘留問題組織了調研，提出相應對策建議。下一步，衛生部將會同有關部門堅持把推動食品安全工作作為提案辦理的出發點和落腳點，認真梳理委員關注的問題，加強與委員溝通交流，積極研究採納有關意見和建議，並逐步轉化改進工作的具體措施，有效推動食品安全工作。按照國務院辦公廳《20xx年食品安全重點工作安排》要求，一是嚴厲打擊食用農產品生產、食品生產經營環節的違法違規行為;二是突出抓好乳製品、食用油、肉製品、保健食品、食品新增劑、酒類等重點行業領域綜合治理;三是著力提升食品安全監管能力，規範食品企業的生產經營行為;四是進一步提高基礎能力建設，加大行政執法和責任追究力度，提高食品安全應急能力;五是切實加強食品安全宣傳教育，充分發揮社會和媒體的監督作用。衛生部將按照國務院部署，依法依職責進一步完善食品安全綜合協調機制，繼續公佈可能違法新增的非食用物質和易濫用的食品新增劑"黑名單"，加強食品安全標準、風險監測評估體系建設，加快法規標準制修訂程序，加強食品安全事故調查處理工作，健全食品安全資訊共享和公佈制度。
案由:關於進一步抓好食品安全工作的提案
提案人:
審查意見:建議國務院交由主辦單位國務院食品安全辦會同衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局辦理
主題詞:食品輕工
食品安全是當前公眾最為關心的熱點問題之一。雖然各級政府對此高度重視，但我國食品安全問題依然時有發生，人們對於食品安全問題的憂慮並沒有消除。長此以往，不僅威脅人民群眾的身體健康和生命安全，也將嚴重損害政府聲譽、法制尊嚴和人們對社會誠信、道德建設的信心。
改革開放以來，我國相繼制定了近20部與食品安全相關的法律，近40部與食品安全相關的法規，部門規章更是有150部，初步構建了我國食品安全保障的法制體系，促進了食品安全保障的法制化水平。然而，這些法律法規的制定與實施，並沒有從根本上解決我國的食品安全問題。這主要是由多方面的因素造成的。一是監管方面存在漏洞。尤其是分段監管、多部門監管的狀況，不僅造成監管不到位，而且在執法過程中存在著交叉和空白地帶。二是生產經營方面存在漏洞。有的食品生產經營者為追求利潤，違背法律和道德，隨意新增和濫用食品新增劑等有害物質，而政府部門對此監管不力，在一定程度上縱容了食品安全方面的違法行為。三是消費者缺乏食品安全意識。不少消費者貪圖小便宜，致使不法食品製造商有機可乘，不安全食品具備生存空間。四是技術支撐體系不完善。部分食品企業和監管部門檢測裝置和檢測手段落後，難以為食品質量提供強有力的技術監控手段。五是執法不嚴。少數執法者不作為、亂作為、隨意執法甚至腐敗現象，嚴重干擾了食品安全工作的正常開展。
為此，特提出以下幾點建議:
一、加強食品安全監測。改革和健全合理有效的食品安全監控體系，明確責任，消除監管空白地帶。
二、認真整治食品生產環節。堅決取締無證、無照生產加工食品的行為，加強對食品生產環節的監管和檢查，建立相應的追溯制度。
三、構建食品安全評估評價體系和食品安全資訊體系，進一步完善食品安全的相關標準和相關認證。
四、加強宣傳。大力普及食品安全知識，努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。
五、嚴格執法。對於不作為、亂作為、隨意執法、貪贓枉法的行為進行嚴厲打擊。建立嚴格的追究制度，發現一起查處一起，同時建立嚴格有效的預防和監督機制，從源頭上防止食品安全事故的發生。
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