關於提高低收入職工待遇建立一線職工工資正常增長機制的提案
問題：
現在，低收入職工群體所佔比重很大，有70%以上的職工達不到社會平均工資水平，尤其是一線職工的工資水平更是低下。一線職工包括生產一線的崗位工人、勞務派遣工、保安公司員工、服務行業一線員工、社群工作者等。這些人處於工作的前沿，勞動強度及工作量較大，但工資收入一直處於低端，由於涉及面大、人多，應予以充分關注。
分析：
這些年北京市的工資水平一直處於上升趨勢，但某些特殊行業及中央在京單位的工資增長過快過高，掩蓋了一線職工收入太低的實際情況，從政協委員接聽職工熱線電話的情況來看，反映一線職工收入偏低的比例較高。一線職工是社會物質財富的創造者，也是繁重工作的擔當者，更是社會和諧穩定的保證者。因此，建立一線職工正常的工資增長機制非常必要。
建議：
1.首先把最低月工資標準調高至1200元。然後按照每年北京市社會平均工資水平提高的比例，同比例提高最低月工資標準。
2.建立一線職工工資增長的監督機制。劃定一個一線職工收入偏低的區間1200—x元，把這部分一線職工的工資增長作為一個單項提出政策要求，並按要求進行監督。一線職工收入偏低的區間可適時進行調整。
3.政府有關部門應大力推進工資集體協商，通過建立工資集體協商機制，使低收入職工群體的工資水平得以適當提高。4.調整工資調節稅起徵點為2500元，保證低收入職工的工資全額所得。
提 案 人
案 由
(提案的題目)
關於提高公益性崗位工資待遇的提案
建議承辦單位：區政府、人社局、財政局
內容：(包括提案的理由、原因或根據、建議，辦法和要求)
案據：
根據省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省衛生廳《關於購買基層公共服務公益性崗位重點幫扶困難家庭和就業困難高校畢業生就業的意見》(蘇人社發〔〕138號)鹽城市近兩年來招聘困難家庭和就業困難高校畢業生進入公益性崗位工作。
1.鹽城市區公益性崗位工資待遇為市區企業最低工資標準的1.5倍1920元/月，今後隨企業最低工資標準調整作相應調整。
2.東臺公益性崗位工資是1800元/月。
3.射陽公益性崗位工資是1700元/月。
4.亭湖區公益性崗位工資是1500元/月，市場物價飛漲，這樣的工資水平養活他們自已都難，更不談養家餬口了。他們本來就是來自困難家庭，而這些同志也是大學生，他們有文化、有素質同樣奮鬥在各自的工作崗位，兢兢業業，為亭湖區各項事業作出自己的努力。
建議：
區政府充分考慮社會公平的原則，特別是考慮公益性崗位事業是一項長期的社會事業，建議提高公益性崗位的工資待遇，從而讓這些為我區各項事業作出貢獻的公益性崗位工作人員共同享受社會發展成果。
關於合理提高企業職工工資收入的提案
第一提案人 蘇
中央經濟工作會議提出，必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。特別是現階段，不斷提高包括農民工在內的職工工資收入水平，對於提升城鄉居民的消費層次，增強消費對經濟發展的拉動作用，具有十分重要的意義。近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國職工工資逐年增長，企業職工平均工資收入水平有了較大提高。但在企業工資分配中也出現了一些新的問題。建立合理的收入分配制度，進一步加強對企業工資分配的巨集觀調控，促進企業普通職工工資合理增長，已經成為當前影響社會和諧穩定的重要因素之一，引起了社會的廣泛關注。目前，企業職工在工資收入分配中的問題主要有以下幾個方面：
一是勞動報酬佔初次分配的比重逐年下降，一線職工工資增長緩慢。據有關部門統計，從x年到x年的 12年中，我國職工勞動報酬佔GDP的比重，下降了13個百分點左右。工資是企業職工的勞動所得，是廣大企業職工的主要生活來源，勞動報酬佔初次分配比重的逐年下降，是企業職工工資增長緩慢、總體水平偏低的原因之一。
二是企業內部工資分配差距擴大，“強資本、弱勞動”的現象更加突出。在企業收入分配中，過多地強調資本、技術、管理作為生產要求參與分配，而勞動的地位和作用沒有得到應有的重視和體現。突出表現為，企業內部中層以上管理人員工資增長較快，而一線職工增資較慢。以山東xx市x年與x年勞動力市場指導價位為例，企業中層管理人員平均工資增長在46%以上，企業專業技術人才平均工資增長在35%以上，普通職工年平均工資增長僅為10%左右。企業管理、技術人員與普通職工平均工資差距呈逐步擴大趨勢。在調研中發現，一些企業管理層年工資收入是普通職工平均年工資收入的十幾倍、甚至幾十倍者不在少數。這也是“平均工資年年長、普通職工沒感覺”的原因之一。
三是壟斷行業企業和普通行業間工資收入差距不斷擴大。據國家統計局公佈的資料，x年，我國金融保險業比農林牧漁業職工年平均工資高出8294元;x年，金融業比農林牧漁業職工年平均工資高出38349元。
四是企業職工工資收入在平均線以下人群呈擴大趨勢。調查發現，中小型非公有制企業、勞動密集型企業、部分老國有企業的職工和數量龐大的農民工，是最集中的低收入職工群體，並且隨著企業收入分配差距的進一步拉大和農村勞動力的加速轉移，工資收入在平均線以下的低收入職工群體所佔比例加大。
五是政府對企業職工收入分配監力度還不夠。一是在指導企業確定勞動定額、勞動標準中出現管理缺位現象。據山東省總工會調查顯示，60%的企業在勞動定額的確定和調整上，未得到過主管部門和行業協會的指導。一些企業利用管理上的真空，隨意提高勞動定額，壓低計件工資單價，延長勞動時間，取消艱苦崗位津貼和補貼，損害職工利益。二是政府制定的政策規定，對企業的調控作用不明顯。相當一部分企業對政府巨集觀調控政策瞭解不全面，只有少數企業參照勞動力市場指導價位或按照工資指導線調整工資。企業內部工資分配的隨意性較大，職工民主參與工資分配的權利難以得到落實。
六是侵害職工勞動報酬權益的問題仍然存在。超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，實際降低了職工的勞動報酬;社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用;企業拖欠工資問題沒有從根本上解決，工資支付保障機制尚待建立，拖欠農民工工資問題還時有發生，既嚴重侵害了農民工的合法權益，也影響到社會和諧穩定。
工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經濟發展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個職工共享改革發展的成果，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現提出以下建議：
一、實行積極的工資政策，不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。一是綜合考慮經濟發展的速度、效益和質量，合理確定並及時提高最低工資標準，以非公企業、中小企業、勞動密集型企業職工等為重點，努力提高低收入職工工資水平。二是在工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。三是加強勞動監察，要重點查處不執行最低工資規定和超時勞動不依法支付加班工資等違法行為，減少低收入職工因企業違法造成的工資收入損失。四是加強勞動力市場管理，嚴格勞務派遣制度，規範企業用工行為。五是完善社會保障制度，逐步擴大覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，切實發揮社會保障對工資收入的調節作用。六是深化企業內部分配製度改革，合理確定工資分配關係，切實解決不同用工形式的職工以及新老職工同工不同酬的問題。規範國有企業經營者收入管理辦法，確定管理者與職工收入的合理比例。
二、建立健全以工資集體協商為基礎的企業工資決定機制。一是由國家制定出臺文件，責成地方政府和有關職能部門，與當地工會組織密切配合，在企業中全面推行工資集體協商。二是各級政府應從本地區實際出發，制定切實可行的工作規劃和目標措施，對工資集體協商工作作出具體部署和安排，明確工作職責，有計劃、有步驟地加以推進。三是各類企業都應當按照國家規定建立工資集體協商制度;積極推行區域性、行業性工資集體協商，簽訂區域性或行業性工資集體協議。
三、加強政府巨集觀調控指導，建立健全企業工資正常增長機制。一是將職工工資正常增長納入國民經濟和社會發展計劃，制定對各級政府及其主要負責人的考核目標。二是加快完善規範企業職工工資分配的法律法規並嚴格執行。三是增強工資指導線約束力。四是建立勞動定額管理體制，及時調整、完善行業標準，進一步強化政府監管職能，發揮集體協商在加強勞動定額管理中的作用。五是建立隨企業勞動生產率、政府工資指導線和居民消費價格指數提高而提高的企業工資正常增長機制。
四、進一步建立健全企業工資支付保障機制。一是建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。二是進一步強化職工民主參與、民主管理、民主監督的力度，督促企業工資分配資訊公開、透明。三是加強執法監察隊伍和監督網路建設。
關於加強環保執法能力建設的提案
隨著我國經濟社會的快速發展，環境汙染問題特別是歷史汙染累積問題也日益凸顯。造成環境汙染的重要原因之一是環境保護執法不嚴。黨中央、國務院高度關注環境保護工作，新環保法實施後，國家各有關部門開始力推環境負面清單政策，尤其關注對企業的監督性監測結果和企業的環境守法信用，為守法企業創造公開透明的競爭環境。在此背景和趨勢下，環保執法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業公平競爭環境的首要制約因素。
一、環保執法能力現狀和問題
一是人員不足。x年，我國規模以上工業企業數量為36.9萬個，規模以下的工業企業數量更是數量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建築業工地、涉及油煙治理的餐飲企業。面對數量如此巨大的執法物件，環保一線執法人員數量嚴重不足。據統計，x年我國環保系統共有21.2萬人，其中環保機關人員5.3萬人(佔25%);環境監察人員6.3萬人(佔29.6%);環境監測為人員5.8萬人(佔27.3%)。在一些區縣，環境監測大隊的人數僅在個位數，卻需要管理上千家企業。從工作量上看，執法人員擔負著十幾部環保法律法規、數十項環保標準的執行任務，有些地方還要負責核實企業的各種排汙資料等很多額外工作。此外，還有很多工業企業特別是規模以下企業以及非法企業藏匿在山區或偏遠農村，前往監測以及執法的時間成本、人力成本很高。
二是執法人員專業素質不夠。環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但基層環保部門學環境出身的執法人員並不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。在隊伍專業素質方面，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現象在基層環境監測站十分普遍和突出。環境保護涉及各行各業，工業行業門類眾多，工藝技術產品千差萬別，環保治理裝置層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。
三是執法裝備不足。目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環保部門，執法裝置設施落後，缺乏相應的技術手段。大多數縣級財政沒有環保能力專案建設經費預算，沒有環境監管業務執行經費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器裝置難以更新、維護和正常使用。基層環保部門環境應急體系不完善，應急監測資料庫、應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對汙染事件應急監測和快速診斷能力;鄉鎮企業導致農村環境問題日益突出，鄉鎮一級的環保機構基本處於空白，大多數鄉鎮沒有環保機構和專職人員。
四是環保執法強制力不足。由於法律未授予環保執法人員直接的強制執行權力，沒有工商、稅務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環保執法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現象。由於環保執法專業性強，執法人員自由裁量權過大，缺乏對執法人員有效的監督和檢查機制，滋生相關腐敗，環保執法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環保意識不高，以發展經濟為由干預環保執法等現象。
二、加強環保執法能力的建議
一是清楚定位環保部門職責。重新考慮環保部門定位，將更多的機關人員調劑到環保一線執法崗位。聘用環保執法協管人員。建議探索將環評、環境規劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環監部門。環保部門通過管好企業汙染物出口這一關鍵的環節，倒逼企業自行選用先進的環境汙染預防和治理技術裝備，促進企業環保成本的內化，創造有利於守法企業公平競爭的市場。
二是加大培訓力度。根據新形勢下環境管理的需要，制定環保監測和執法人才培養及引進規劃，加大環保業務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環境監管人員整體業務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優化環保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環保專業人才，提高環境監測機構專業技術人員比重。建議執法時分行業配備相應的行業環保專家，執法人員也要分行業學習行業技術工藝知識，探索執法人員分行業培訓，培訓獲得行業執法資格後可以相應行業企業進行執法。
三是加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環保部門必備環保監測、執法裝置、防護裝備清單，國家財政出資為基層環境監測機構儘快配備能夠基本滿足常規監測及汙染源監督性監測需求的儀器裝置，有針對性地配備應急監測裝置和符合執法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現場調查、防護等裝置裝備，實現省(自治區、直轄市)、設區市、縣三級環境應急聯動。
四是加大環保執法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統、司法系統要加大對環保執法系統的監督檢查力度，加大針對環保執法隊伍的反腐敗力度;環保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環保執法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業素質強、政治素質硬的環保執法隊伍。
編 號：第號
類 別：教科文衛體類
提案者：市政協教科文衛體教委會
案 名：加快城區公辦幼兒園的建設步伐
近年來，隨著經濟社會的發展，人民群眾對子女受教育的需求發生了深刻變化，希望子女接受良好的學前教育成為家長的迫切要求。解決“入園難、入園貴”問題，已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關群眾切身利益的民生問題，成為影響和諧社會建設的重要課題。
x年，全國學前教育工作會後，我市學前教育發展駛入快車道，成立了全市學前教育工作領導小組，下發了《xx市關於加強學前教育工作的意見》，同時針對幼兒園收費和城市住宅小區幼兒園建設問題出臺了兩個配套檔案。去年10月，市政府召開了全市學前教育工作會，市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書。
與此同時，編制了全市學前教育三年行動規劃。計劃到x年，全市學前三年毛入園率達到64%以上，三年內新建幼兒園267所，改擴建幼兒園216所。組織兩區及相關管理區編制了城區中國小和學前教育發展規劃，在學前教育方面，原則上每5000人區域內必須建一所幼兒園，規劃新建幼兒園47所。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我市學前教育的發展與經濟社會發展不相協調，與xx城市化程序不相協調，與人民群眾的需求不相協調。主要表現在以下三個方面：
一是投入不足，優質資源短缺。全市教育行政部門僅審批通過648所幼兒園，其餘現實存在的幼兒園在師資、裝置、場地等方面均不符合辦園要求。由於政府投入不到位，無法滿足群眾對公辦幼兒園的需求，這些規模小、條件簡陋的幼兒園有了生存空間，教育部門無法取締。由於公辦幼兒園、優質幼兒園資源短缺，導致了“入園難”的現象，社會反映強烈。新建公辦園需要大量的前期資金投入，國家獎補資金尚未到位，市、縣兩級財力不足，部分縣(區)財政甚至沒有配套學前教育建設資金，學前教育三年行動計劃實施進展緩慢。
二是用地緊缺，報批程式複雜。目前，我市已進入幼兒教育高速發展的黃金時期。加快新建公辦幼兒園建設，需要慎重選址、劃撥土地、合理設計、科學施工。由於在建設領域報批手續較慢，影響到我市三年行動計劃的實施。
三是收費偏高，群眾反映強烈。全市公辦幼兒園僅320所(溮河區僅一所真正意義上的公辦幼兒園——市政府機關幼兒園)，尚不足審批在冊總數的50%。我市只對公辦幼兒園收費提出了具體標準，由於民辦幼兒園的收費隨意性很大，造成城區部分民辦幼兒園收費偏高，群眾意見很大。
因此，我們建議：
一、市、縣兩級政府要加大投入，大力發展公辦學前教育。《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》要求，“要大力發展公辦幼兒園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。”落實好國務院、省政府對學前教育的要求，是市、縣政府的重要責任。一是財政部門必須將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要佔合理比例，並逐年提高。二是抓住機遇爭取上級資金扶持，確保國撥資金落實到位。三是非“學前教育推進工程”的專案縣區也要多渠道籌措資金，實施好本縣區學前教育建設規劃，加快公辦幼兒園建設進度。
二、落實我市新建小區配套建設幼兒園的政策。市政府辦公室批轉的市教育局、市規劃局、市國土局、市房管中心、市執法局關於《xx市規劃城區中國小幼兒園建設管理的意見》中明確要求：“城市規劃行政主管部門在編制和審批新區開發、城市舊區改造方案時，必須按照中國小、幼兒園佈局專項規劃，根據學生就近入學的原則，預留中國小校幼兒園建設用地”。“對沒有按規劃設計條件配套中國小幼兒園的，不予辦理住宅小區規劃許可手續”;“整個小區建設任務完成60%時，必須完成配套的中國小幼兒園建設任務，否則，房管部門不予辦理商品房預售許可證和房產證”。“住宅小區經規劃部門驗收時，未按要求配建幼兒園或不符合要求的，住房和城鄉建設部門不予辦理小區商品房的質量驗收手續”。
對於以上規定的新建小區(包括舊城改造、新農村建設)配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，具體如何操作執行，需要政府規劃、城建部門有切實的行動，硬手腕抓落實、絕不能紙上談兵，以促進城區公辦幼兒園的建設，滿足群眾的入園需求，
學前教育是根基，加快學前教育發展是黨和國家的重要決策，是改善民生、推進和諧社會建設的重要舉措，不只是教育部門一家的事情，需要各相關部門的通力協作、相互配合。希望在各級政府的不懈努力下，在社會各界的大力關心支援下，不斷滿足我市人民群眾對優質學前教育的需求。
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