關於提高低收入職工待遇建立一線職工工資正常增長機制的提案
問題：
現在，低收入職工群體所佔比重很大，有70%以上的職工達不到社會平均工資水平，尤其是一線職工的工資水平更是低下。一線職工包括生產一線的崗位工人、勞務派遣工、保安公司員工、服務行業一線員工、社群工作者等。這些人處於工作的前沿，勞動強度及工作量較大，但工資收入一直處於低端，由於涉及面大、人多，應予以充分關注。
分析：
這些年北京市的工資水平一直處於上升趨勢，但某些特殊行業及中央在京單位的工資增長過快過高，掩蓋了一線職工收入太低的實際情況，從政協委員接聽職工熱線電話的情況來看，反映一線職工收入偏低的比例較高。一線職工是社會物質財富的創造者，也是繁重工作的擔當者，更是社會和諧穩定的保證者。因此，建立一線職工正常的工資增長機制非常必要。
建議：
1.首先把最低月工資標準調高至1200元。然後按照每年北京市社會平均工資水平提高的比例，同比例提高最低月工資標準。
2.建立一線職工工資增長的監督機制。劃定一個一線職工收入偏低的區間1200—x元，把這部分一線職工的工資增長作為一個單項提出政策要求，並按要求進行監督。一線職工收入偏低的區間可適時進行調整。
3.政府有關部門應大力推進工資集體協商，通過建立工資集體協商機制，使低收入職工群體的工資水平得以適當提高。4.調整工資調節稅起徵點為2500元，保證低收入職工的工資全額所得。
提 案 人
案 由
(提案的題目)
關於提高公益性崗位工資待遇的提案
建議承辦單位：區政府、人社局、財政局
內容：(包括提案的理由、原因或根據、建議，辦法和要求)
案據：
根據省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省衛生廳《關於購買基層公共服務公益性崗位重點幫扶困難家庭和就業困難高校畢業生就業的意見》(蘇人社發〔〕138號)鹽城市近兩年來招聘困難家庭和就業困難高校畢業生進入公益性崗位工作。
1.鹽城市區公益性崗位工資待遇為市區企業最低工資標準的1.5倍1920元/月，今後隨企業最低工資標準調整作相應調整。
2.東臺公益性崗位工資是1800元/月。
3.射陽公益性崗位工資是1700元/月。
4.亭湖區公益性崗位工資是1500元/月，市場物價飛漲，這樣的工資水平養活他們自已都難，更不談養家餬口了。他們本來就是來自困難家庭，而這些同志也是大學生，他們有文化、有素質同樣奮鬥在各自的工作崗位，兢兢業業，為亭湖區各項事業作出自己的努力。
建議：
區政府充分考慮社會公平的原則，特別是考慮公益性崗位事業是一項長期的社會事業，建議提高公益性崗位的工資待遇，從而讓這些為我區各項事業作出貢獻的公益性崗位工作人員共同享受社會發展成果。
關於合理提高企業職工工資收入的提案
第一提案人 蘇
中央經濟工作會議提出，必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。特別是現階段，不斷提高包括農民工在內的職工工資收入水平，對於提升城鄉居民的消費層次，增強消費對經濟發展的拉動作用，具有十分重要的意義。近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國職工工資逐年增長，企業職工平均工資收入水平有了較大提高。但在企業工資分配中也出現了一些新的問題。建立合理的收入分配制度，進一步加強對企業工資分配的巨集觀調控，促進企業普通職工工資合理增長，已經成為當前影響社會和諧穩定的重要因素之一，引起了社會的廣泛關注。目前，企業職工在工資收入分配中的問題主要有以下幾個方面：
一是勞動報酬佔初次分配的比重逐年下降，一線職工工資增長緩慢。據有關部門統計，從x年到x年的 12年中，我國職工勞動報酬佔GDP的比重，下降了13個百分點左右。工資是企業職工的勞動所得，是廣大企業職工的主要生活來源，勞動報酬佔初次分配比重的逐年下降，是企業職工工資增長緩慢、總體水平偏低的原因之一。
二是企業內部工資分配差距擴大，“強資本、弱勞動”的現象更加突出。在企業收入分配中，過多地強調資本、技術、管理作為生產要求參與分配，而勞動的地位和作用沒有得到應有的重視和體現。突出表現為，企業內部中層以上管理人員工資增長較快，而一線職工增資較慢。以山東xx市x年與x年勞動力市場指導價位為例，企業中層管理人員平均工資增長在46%以上，企業專業技術人才平均工資增長在35%以上，普通職工年平均工資增長僅為10%左右。企業管理、技術人員與普通職工平均工資差距呈逐步擴大趨勢。在調研中發現，一些企業管理層年工資收入是普通職工平均年工資收入的十幾倍、甚至幾十倍者不在少數。這也是“平均工資年年長、普通職工沒感覺”的原因之一。
三是壟斷行業企業和普通行業間工資收入差距不斷擴大。據國家統計局公佈的資料，x年，我國金融保險業比農林牧漁業職工年平均工資高出8294元;x年，金融業比農林牧漁業職工年平均工資高出38349元。
四是企業職工工資收入在平均線以下人群呈擴大趨勢。調查發現，中小型非公有制企業、勞動密集型企業、部分老國有企業的職工和數量龐大的農民工，是最集中的低收入職工群體，並且隨著企業收入分配差距的進一步拉大和農村勞動力的加速轉移，工資收入在平均線以下的低收入職工群體所佔比例加大。
五是政府對企業職工收入分配監力度還不夠。一是在指導企業確定勞動定額、勞動標準中出現管理缺位現象。據山東省總工會調查顯示，60%的企業在勞動定額的確定和調整上，未得到過主管部門和行業協會的指導。一些企業利用管理上的真空，隨意提高勞動定額，壓低計件工資單價，延長勞動時間，取消艱苦崗位津貼和補貼，損害職工利益。二是政府制定的政策規定，對企業的調控作用不明顯。相當一部分企業對政府巨集觀調控政策瞭解不全面，只有少數企業參照勞動力市場指導價位或按照工資指導線調整工資。企業內部工資分配的隨意性較大，職工民主參與工資分配的權利難以得到落實。
六是侵害職工勞動報酬權益的問題仍然存在。超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，實際降低了職工的勞動報酬;社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用;企業拖欠工資問題沒有從根本上解決，工資支付保障機制尚待建立，拖欠農民工工資問題還時有發生，既嚴重侵害了農民工的合法權益，也影響到社會和諧穩定。
工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經濟發展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個職工共享改革發展的成果，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現提出以下建議：
一、實行積極的工資政策，不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。一是綜合考慮經濟發展的速度、效益和質量，合理確定並及時提高最低工資標準，以非公企業、中小企業、勞動密集型企業職工等為重點，努力提高低收入職工工資水平。二是在工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。三是加強勞動監察，要重點查處不執行最低工資規定和超時勞動不依法支付加班工資等違法行為，減少低收入職工因企業違法造成的工資收入損失。四是加強勞動力市場管理，嚴格勞務派遣制度，規範企業用工行為。五是完善社會保障制度，逐步擴大覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，切實發揮社會保障對工資收入的調節作用。六是深化企業內部分配製度改革，合理確定工資分配關係，切實解決不同用工形式的職工以及新老職工同工不同酬的問題。規範國有企業經營者收入管理辦法，確定管理者與職工收入的合理比例。
二、建立健全以工資集體協商為基礎的企業工資決定機制。一是由國家制定出臺文件，責成地方政府和有關職能部門，與當地工會組織密切配合，在企業中全面推行工資集體協商。二是各級政府應從本地區實際出發，制定切實可行的工作規劃和目標措施，對工資集體協商工作作出具體部署和安排，明確工作職責，有計劃、有步驟地加以推進。三是各類企業都應當按照國家規定建立工資集體協商制度;積極推行區域性、行業性工資集體協商，簽訂區域性或行業性工資集體協議。
三、加強政府巨集觀調控指導，建立健全企業工資正常增長機制。一是將職工工資正常增長納入國民經濟和社會發展計劃，制定對各級政府及其主要負責人的考核目標。二是加快完善規範企業職工工資分配的法律法規並嚴格執行。三是增強工資指導線約束力。四是建立勞動定額管理體制，及時調整、完善行業標準，進一步強化政府監管職能，發揮集體協商在加強勞動定額管理中的作用。五是建立隨企業勞動生產率、政府工資指導線和居民消費價格指數提高而提高的企業工資正常增長機制。
四、進一步建立健全企業工資支付保障機制。一是建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。二是進一步強化職工民主參與、民主管理、民主監督的力度，督促企業工資分配資訊公開、透明。三是加強執法監察隊伍和監督網路建設。
案由：大步提升農業科技平臺
提案人：
是我國重要的工業城市，同時也是一個農業大市，上世紀九十年代建成全國第一個成建制過噸糧的地級市，農業生產整體水平較高。但現代農業科技發展平臺較低、農產品加工業落後，農業生產效益處於中下水平，區位優勢、農業資源優勢尚未得到充分利用和開發。為此，大步提升農業科技發展平臺，對加快推進現代農業發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
中國農業科學院目前已與23個省(市、區)、38個地市、5個縣(區)人民政府，以及16所高等院校、15個企業集團簽訂農業科技合作協議，其中x年8個。在全國各地建立了1000多個科技示範點，為我國農業和農村經濟的發展提供了有力的科技支撐。簽署科技合作協議，是本著“優勢互補、互利共贏、共建共享、持續發展”的原則，充分發揮中國農業科學院科技、人才、資訊以及地方特色資源、區位等優勢，共同推進農業科技創新和成果轉化。由此可見，地方特色資源、特色產業、優勢學科及研究領域、區位特色等優勢，是“院、地合作”成功的基礎。合作內容主要包括：現代農業發展規劃、共建研發平臺、優勢學科共建、聯合培養人才、加強專案聯合和資訊服務，這說明“院、地合作”是面向地方農業發展全域性的。正因為如此，推進“院、地合作”首先必須是地方政府的意願和決策。最近簽署農業科技戰略合作協議的陝西省安康市人民政府，市委、市政府研究決定後，成立了由市委副書記牽頭的籌備領導小組，安排專項工作經費100萬元(由市農業局和農科所具體運作)，組織強大的攻關陣容赴京，進行了多方、多次交流，加快了建設程序，於x年9月在北京簽訂合作協議，10月底中國農業科學院組織有關專家對陝西省安康市進行了考察，實施專家、專案與科研所和企業的對接，取得了可喜的成績。
目前，本人在中國農業科學院成果轉化局掛職，而成果轉化局的主要工作職能之一是推進與地方政府的科技合作，在京工作期間我已經做了紮實的前期工作，啟動了xx市農科所與中國農科院蔬菜花卉研究所的學科共建合作，雙方開展了學術交流，起草了合作協議，為xx市人民政府與中國農業科學院戰略合作關係的建立打下了良好的基礎。
鑑於上述情況，建議xx市人民政府與中國農業科學院儘快建立農業科技戰略合作關係，簽署“院、地”農業科技戰略合作協議。通過加強與中國農業科學院的合作，進一步提升現代農業科技發展平臺。一是成立由主管農業副市長牽頭的籌備工作領導小組，主要成員單位是農業局和農科所;二是儘快組織代表團到中國農業科學院交流，彙報“三農”發展情況，突出優勢、突出需求;三是安排專項工作經費，做好攻關與協調工作。
鑑於“平臺”建設對農業可持續發展和推進現代農業建設的重要性，以及“炎陵白鵝、蘿蔔、竹蘆”、“攸縣麻鴨、玻璃椒”、“茶陵大蒜、白芷、生薑、野生稻”、“醴陵市富里早茄子”、“xx縣王十萬辣椒、白關冬瓜”等一大批特色農業資源開發利用和農產品加工業、生態養殖業、農村新型能源等發展的科技需求，希望通過本建議引起市委、市政府的高度重視，儘快列入政府議事日程，啟動相關工作，為現代農業發展提升更堅實的科技支撐平臺。
關於進一步加強排汙支幹管網建設的建議
提案人：
x新區建設已列入我區“”期間重點建設區塊之一，新區總用地面積39平方公里，xx區域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發展，在未來三到五年內，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2，;商業7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達到2500噸，日均產生生活廢水2250噸。
排汙系統規劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，是一個系統工程。系統包括區域內管網規劃建設、提升泵等重要節點的選址規劃、建設以及與外部介面的銜接工程等。
城市環境已成為城市形象的一張名片，統籌人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的重要舉措，x年我市勝利通過國家環保城市複查，其中水環境建設是環保城市建設重要內容，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容，日益受到社會各界的關注，改善環境，改善生活，是社會發展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設不斷推進，區域內汙水系統出路等問題凸現，日益增長的社會、經濟和群眾生活發展與區域內汙水系統建設完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下汙水管網建設由於缺乏專業系統規劃，加上多為分段建設、多頭實施，建設間隔跨度長，導致節點銜接、系統完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排汙系統，造成區域內汙水系統使用大打折扣，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區開發建設中，設計部門多，有建設主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產開發商，加之新區坐落在兩個行政區域，如果不進一步深化新區汙水系統規劃工作，就喪失規劃龍頭和統領建設的作用，有可能造成使區域內汙水橫流，各自為利，無序建設，破壞城市建設環境，最終影響新區的開發建設，制約社會的經濟發展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧，社會發展與環境建設的和諧。
建議：
1、儘快落實深化區域內部各專業管線規劃，出臺相關實施方案。
2、加快x區北區支幹汙水管網建設，完善基礎設施。
關於加強環保執法能力建設的提案
隨著我國經濟社會的快速發展，環境汙染問題特別是歷史汙染累積問題也日益凸顯。造成環境汙染的重要原因之一是環境保護執法不嚴。黨中央、國務院高度關注環境保護工作，新環保法實施後，國家各有關部門開始力推環境負面清單政策，尤其關注對企業的監督性監測結果和企業的環境守法信用，為守法企業創造公開透明的競爭環境。在此背景和趨勢下，環保執法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業公平競爭環境的首要制約因素。
一、環保執法能力現狀和問題
一是人員不足。x年，我國規模以上工業企業數量為36.9萬個，規模以下的工業企業數量更是數量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建築業工地、涉及油煙治理的餐飲企業。面對數量如此巨大的執法物件，環保一線執法人員數量嚴重不足。據統計，x年我國環保系統共有21.2萬人，其中環保機關人員5.3萬人(佔25%);環境監察人員6.3萬人(佔29.6%);環境監測為人員5.8萬人(佔27.3%)。在一些區縣，環境監測大隊的人數僅在個位數，卻需要管理上千家企業。從工作量上看，執法人員擔負著十幾部環保法律法規、數十項環保標準的執行任務，有些地方還要負責核實企業的各種排汙資料等很多額外工作。此外，還有很多工業企業特別是規模以下企業以及非法企業藏匿在山區或偏遠農村，前往監測以及執法的時間成本、人力成本很高。
二是執法人員專業素質不夠。環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但基層環保部門學環境出身的執法人員並不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。在隊伍專業素質方面，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現象在基層環境監測站十分普遍和突出。環境保護涉及各行各業，工業行業門類眾多，工藝技術產品千差萬別，環保治理裝置層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。
三是執法裝備不足。目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環保部門，執法裝置設施落後，缺乏相應的技術手段。大多數縣級財政沒有環保能力專案建設經費預算，沒有環境監管業務執行經費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器裝置難以更新、維護和正常使用。基層環保部門環境應急體系不完善，應急監測資料庫、應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對汙染事件應急監測和快速診斷能力;鄉鎮企業導致農村環境問題日益突出，鄉鎮一級的環保機構基本處於空白，大多數鄉鎮沒有環保機構和專職人員。
四是環保執法強制力不足。由於法律未授予環保執法人員直接的強制執行權力，沒有工商、稅務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環保執法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現象。由於環保執法專業性強，執法人員自由裁量權過大，缺乏對執法人員有效的監督和檢查機制，滋生相關腐敗，環保執法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環保意識不高，以發展經濟為由干預環保執法等現象。
二、加強環保執法能力的建議
一是清楚定位環保部門職責。重新考慮環保部門定位，將更多的機關人員調劑到環保一線執法崗位。聘用環保執法協管人員。建議探索將環評、環境規劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環監部門。環保部門通過管好企業汙染物出口這一關鍵的環節，倒逼企業自行選用先進的環境汙染預防和治理技術裝備，促進企業環保成本的內化，創造有利於守法企業公平競爭的市場。
二是加大培訓力度。根據新形勢下環境管理的需要，制定環保監測和執法人才培養及引進規劃，加大環保業務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環境監管人員整體業務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優化環保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環保專業人才，提高環境監測機構專業技術人員比重。建議執法時分行業配備相應的行業環保專家，執法人員也要分行業學習行業技術工藝知識，探索執法人員分行業培訓，培訓獲得行業執法資格後可以相應行業企業進行執法。
三是加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環保部門必備環保監測、執法裝置、防護裝備清單，國家財政出資為基層環境監測機構儘快配備能夠基本滿足常規監測及汙染源監督性監測需求的儀器裝置，有針對性地配備應急監測裝置和符合執法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現場調查、防護等裝置裝備，實現省(自治區、直轄市)、設區市、縣三級環境應急聯動。
四是加大環保執法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統、司法系統要加大對環保執法系統的監督檢查力度，加大針對環保執法隊伍的反腐敗力度;環保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環保執法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業素質強、政治素質硬的環保執法隊伍。
關於提高我區工程造價諮詢行業
納稅能力的建議
提案人：朱
工程造價諮詢行業是工程建設市場重要組成部分，為進一步瞭解建設工程造價諮詢企業市場競爭力管理水平、成果質量，民盟文化支部成員通過走訪企業、召開座談會等多種形式，對造價諮詢企業現狀、存在問題和納稅能力進行了專題調研。
一、基本情況
(一)企業資質情況
截止目前為止，全區共有工程造價諮詢企業5家，其中2家甲級造價諮詢企業，2家乙級造價諮詢企業，1家暫定乙級造價諮詢企業。
(二)企業經營情況
x年全區區內造價諮詢企業完成總諮詢額87.6億元，x年全區區內造價諮詢企業完成總諮詢額64.7億元，x年1至10月全區區內造價諮詢企業完成總諮詢額48.7億元。
近幾年來，隨著建築諮詢市場的充分開放，每年至少有60%以上的建築專案由區外諮詢企業服務，導致區內造價諮詢企業的任務不足，而且稅源流失、人才流失。扶持區內諮詢業長足發展，提高本區諮詢企業市場份額是政府各相關管理部門重要工作內容。
二、存在問題
造價諮詢市場開放度高，行業納稅額萎縮。造價諮詢企業各項成本較高，存在低價競爭現象。造價諮詢管理部門較多，各誠信庫標準不一。
三、相關建議
(一)設立統一誠信庫，提高區內企業納稅能力。建立統一誠信庫，把評價指標梳理入庫，讓區內造價諮詢企業在各個“庫”的入選與評比中能有相對的優勢，提高其市場競爭力。
(二)倡導造價師自律，提高行業諮詢服務質量。
工程造價諮詢行業跟政府投資專案工程建設資金緊緊聯絡在一起，如果造價諮詢人員思想覺悟不高，為了個人利益，損害國家利益，後果不堪設想，因此，造價諮詢服務企業不僅要提升自身服務能力，大力引進高階工程造價技術人才，而且還應積極倡導“誠信、公平、公正、”服務原則，嚴格自律，為政府投資專案提供周到優質服務，共同推動造價諮詢行業有序健康發展。
案 由： 關於普及中國傳統文化教育的提案
審查意見：建議國務院交教育部、文化部分別研究辦理
提案人：
內 容:
歷史經驗告訴我們，任何民族在任何時代發展文化，必須重視弘揚本民族的傳統文化，離開了傳統文化，就丟掉了文化之魂，失去了發展的方向，也就淡化了民族特色，並將淪為外國文化的附庸。
近年來，正當許多發達國家努力發展自己文化的時候，我們卻忽視了具有五千年曆史的中華傳統文化。傳統文化觀念的淡漠，文化發展的滯後，將會帶來嚴重後果，我們正面臨著西方文化巨大沖擊的考驗。對此，黨和國家高度重視，將文化建設做為戰略任務，制訂了一系列文化建設的方針政策和措施，加快了發展步伐。為貫徹中央精神，動員全社會的力量，推動中國文化的偉大復興，現就普及中國傳統文化教育問題，提出如下建議：
一、在大、中、國小普遍開設傳統文化教育課弘揚中國傳統文化關鍵在教育，教育重點在廣大青少年，青少年受教育的課堂主要在各級學校。
為使傳統文化代代傳承，實現中國文化的振興和發展，建議在大中國小普遍開設傳統文化教育課，將傳統文化教育做為學生必修課程，列入教學大綱，納入學校教育重要內容。通過教育，使學生了解中國傳統文化歷史，學習傳統文化知識，領悟傳統文化精華，弘揚傳統美德，激勵傳統民族精神，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型人才。
二、加強教師隊伍培養
傳統文化教育質量取決於教師水平。由於多年忽視傳統文化教育及教師隊伍建設，目前教師的自身文化素質和教學水平難以承擔傳統文化教學任務，因此搞好傳統文化課教學，必須從培訓教師，加強教師隊伍建設入手。通過培養訓練，形成一支熟悉中國傳統文化歷史，熟悉傳統文化教材，熟悉教學方法，有獨立教學能力的中國小教師隊伍;一支高學歷，高水平，學者專家型的大學教師隊伍。
三、重視中國傳統文化教材建設
近年來，教育部將中國傳統文化教育列入新世紀高等教育教學改革工程專案，有關大學和出版部門先後編寫出版了《中國傳統文化概論》《中國傳統文化通論》《中國傳統文化精神》《中國文化歷程》等書籍，有的已作為大學傳統文化教材進入大學課堂，為大學傳統文化課教材建設打下了基礎，創造了經驗。希望在此基礎上，集中有經驗的專家學者加強對現有教材的分析研究，儘快編寫規範化的大學教材。同時，各地要結合本地域特點儘快為中國小編寫好傳統文化教材，並不斷加工修改、提高教材質量，逐步將全國傳統文化課教學引向健康發展軌道。
四、在縣級以上城市建立中國傳統文化園
借鑑全國各地青少年教育基地的建設經驗，利用博物館、展覽館、公園和現有各類教育基地等場所，為廣大青少年建立中國傳統文化設施和活動，展示富有民族特色和地域特色的傳統文化園，使其成為學生的校外課堂和群眾接受傳統文化教育的公益性文化活動中心。
五、營造中國傳統文化的社會輿論環境
弘揚中國傳統文化要有良好的輿論環境和社會氛圍。要努力拓展傳統文化的輿論空間，在學校、工廠、軍營、車站、機場、碼頭等各種公共場所，設定標語、圖片、宣傳畫等載體，展示中國傳統文化，讓廣大群眾處處生活在傳統文化的氛圍中，時時接受傳統文化的教育;新聞媒體要通過設專欄、辦專刊，介紹中國傳統文化，開展傳統文化研討活動，加大宣傳力度，形成輿論環境;要開展以弘揚傳統文化為題材的創作演出活動，讓傳統文化走上藝術舞臺，進入影視節目和文學作品;要進一步加強對我國非物質文化遺產的保護和宣傳，完善法規、制度措施，強化全民保護意識，培養弘揚傳統文化的社會風氣和良好習慣。
加強基層中醫藥服務能力建設
提案人：農工黨xx市委會
【案由】
近年來，我市的中醫藥服務能力建設取得了顯著的成績，但也存在不少薄弱的環節，主要是基層(縣及以下)中醫藥服務能力不足的問題比較突出，存在中醫藥整體服務能力水平滯後、基層中醫藥人才缺乏、中醫特色專科建設滯後、中醫藥適宜技術推廣進展較慢、基層中醫藥服務網路建設投入不足、技術力量不強等問題。
【建議】
一是完善硬體建設，重點幫扶，提高基層中醫藥服務能力。完善中醫館建設，進一步推行“醫聯體”的模式，擴大“醫聯體”的試點醫院，加大對中醫藥服務能力薄弱的基層醫療單位的扶持力度。二是降低基層醫療機構中醫藥人員招聘門檻，緩解基層中醫藥人員招聘難、引進難等問題，同時加強在職、在崗中醫藥人員的繼續教育。三是安排專項扶持資金，建設、發展一批中醫特色專科，同時引導基層開展中醫重點專科及特色專科申報評審工作。四是投入資金，加強社群衛生服務站和村衛生室中醫診療裝置配備，鼓勵社會力量在基層辦中醫。五是加強中藥使用的管理，經省食藥局批准的院內中藥自制劑在全市醫療機構內流通使用，並納入醫保報銷範圍。
關於開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議
提案人：
去年末，江北區委、區政府制定了《關於建設城鄉一體發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施以優化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”，作為《實施意見》的重要內容，為解決區內農民創新創業的資金瓶頸問題，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作，通過走訪有關街道、基層農村、農戶，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議。
一、“農村住房抵押貸款”的基本模式
農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務物件，轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經稽核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
二、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素
1、江北區政府和市區聯社簽訂開展農村住房抵押貸款業務合作協議。
2、建立江北區農村住房管理中心，並在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。
3、農民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，並與分中心協商處置該房產。
三、貸款的風險控制建議
1、政府應明確相關政策。對用於貸款抵押的農村住房，需經農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉的承諾後，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之後，允許集體土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。移民安置、下山脫貧新村的農房有流轉時限限制的，在不改變農房土地性質的前提下，允許農房的土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。對屬於國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿後流轉處置的，所變現的價款按規定交納土地出讓金後，優先償還貸款。
2、貸款發放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，採取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進農房抵押貸款的步驟上採取先試點後推廣的做法，先在經濟較為發達的街道(鎮)、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善後，再向一般農村地區推廣。
3、進一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用於農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業貸款風險補償辦法規定未能享受風險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農業貸款風險補償辦法和標準予以風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業務的積極性。
提案時間 提案者
關於加強公共自行車管理的建議
太原市的公共自行車投入運營以來，極大地方便了居民的出行，很好地彌補了公交車的空白，對提升城市的整體形象發揮了很好的作用。但在公共自行車運營管理中存在著諸多問題：損壞現象嚴重。‚租還車難並存。ƒ運營費用過高，財政負擔重。④公民愛護意識差。
為使這一惠及民眾的好事走的長遠，特建議如下：
第一，在設施保護方面，應考慮防雨遮陽棚，以解決自行車露天存放飽受雨淋雪蓋日晒風吹之苦。
第二，在網點的選擇上，應做充分的調研，在人口密集區如學校、醫院、商場、辦公區等地在增加數量的同時，可以考慮自動和人工相結合的辦法，解決高峰時租還難的問題。
第三，在自行車使用上，應推行全部有償使用，價格可分時段設定，可參照公交車收費辦法。這一方面可緩解財政負擔，另一方面可增加人們的責任心，樹立市場規則，提升法制觀念。
案由：關於進一步完善居民醫療保險的提案
理由：目前醫療保險已基本覆蓋全縣人民，主要分為：職工醫療保險、農村合作醫療保險及居民醫療保險。居民醫療保險人群的主體是城鎮居民，由於這一部分人人口較少，參保人員少，基數低，保險金額少，致使居民醫療保險自己繳納保險金額較多，報銷比例偏低，手續繁瑣，歷時較長，手續全部辦完大約需要半月之久，十分不便。
建議：
一、將居民醫保與農村合作醫療保險合併，可避免參保人員少，基數低，保險金額少的問題。
二、將居民醫保繳納個人醫療保險金、報銷比例、報銷內容和慢性病報銷的金額及程式等方面，參照農村合作醫療保險的相關政策執行。
三、按照農村合作醫療保險出院立即報銷的政策，實行居民醫保住院報銷“直通車”制度。
四、按照農村合作醫療保險救助制度，對貧困居民住院實行醫院先墊付一部分資金，出院時一次結清的辦法，緩解貧困人員的就醫困難。
提 案 人
主辦單位：
x年3月29日
關於進一步加強我縣食品安全監管的建議
提 案 人：劉成興
工作單位：縣人行
附 議 人：任 平 周紅旗
提案內容：
食品安全，人命關天。多年來，特別是近年來，我縣食品安全工作，政府及相關部門動了不少腦筋，整了不少辦法，付出了很多艱辛的努力，因此，總的態勢是好的，群眾是比較滿意的，對此，應給予充分肯定。儘管我縣食品安全狀況總體趨於良好穩定，但縱觀毒品走整個社會層面食品安全的現狀仍不容樂觀，食品安全監管工作任重道遠。為此，建議從以下五個方面強化。
一、構築食品安全監管屏障體系。各職能部門要各司其職、各盡所能，從農產品種養殖開始，努力實現食品每一個環節的“無縫隙”、“不間斷”監控，通過食安辦抓協調、農業部門抓田頭、質監部門抓加工、食藥監抓案頭、商務部門抓流通、工商部門抓銷售等一系列過程，在每個環節上建立起安全屏障，讓假冒偽劣食品無立足之地、無隱藏之處。
二、推廣安全食品規模產銷。大力倡導食品業的規模化、標準化生產、銷售，鼓勵食品連鎖企業的擴張發展，通過政策優惠、資金扶持等多種方式支援他們佔有市場，讓群眾能夠消費質量保徵的稱心如意的食品。
三、建立食品安全監測預警系統。建立包括食品全過程檢測、食品安全風險態勢評估、食品應急處置等體系內容的監測預警系統，形成食品安全檢測技術與資訊科技、網路通訊等先進技術資訊的共享平臺及其中輻射全縣的食品檢測資料資訊服務中心，實時掌握全縣食品安全動態，定期向社會發布食品安全資料資訊及其消費預警與消費指南，確保群眾安心放心消費。
四、完善食品安全監管保障體系。要在組織機制上進一步健全，實現全縣食品監管的“全覆蓋”;要在監管專業隊伍上進一步加強，造就監管有力、具有“火眼金晴”的“孫悟空”;要在監測手段上進一步強化，達到適時監測檢測的要求;最終落腳點，要在監管經費上有保障，在人力、物力、財力上適應食品安全監管監控的要求。
案由：關於解決我縣上世紀八、九十年代分配到鄉鎮企業大中專生待遇的建議
提案者：
提案內容：
上世紀八、九十年代，鄉鎮企業異軍突起，佔據國民經濟半壁河山;對人才的需求也提出了新的要求。從國務院到省、市、縣各級政府，為加快鄉鎮企業的發展，順應形勢，出臺了一系列加強鄉鎮企業發展的政策、法律和法規，其中對人才的利用也有具體的政策檔案。在這樣的背景下，一批大、中專畢業生紛紛踏上鄉鎮企業這塊熱土，把自己的青春年華奉獻給了鄉鎮企業。如今一、二十年過去了，鄉鎮企業風光不再，代之而起的是民營經濟迅猛發展。當前，為鄉鎮企業奉獻的這些大中專生的權益無法得到全面、有效的保障，成為構建和諧社會中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養老保險、社會保險無人過問，一些企業的轉製造成他們沒有工作甚至失業，政府中也沒有專門的機構來關心他們，維護他們應得的權益。具體表現為：
一、人事關係混亂，既非工，也非農，更非幹，成為被社會遺忘的群體;
二、工資不能與社會發展同步調整，有的甚至因企業關停並轉而失業;
三、既無養老保險，更無醫療保險，其他社會保障更是沒有。
他們在專業院校受過專門教育，又在鄉鎮企業的發展過程中歷煉了自己，本來說正是有理論、有技能、有才幹的人才，卻因為其人事關係處於幾不管的狀態，難以得到真正有價值的發揮，通過了解，他們希望：
一、捋順人事關係，確認他們的社會身份，應有社會或政府機構來維護他們的正當權益;
二、確定工資的調整方案，與國家調整方案接軌;
三、解決養老、醫療、住房公積金等社會保障;
四、解決因企業原因而導致的失業人員的工作問題。
如今，民營經濟的發展更突出地體現了人才的重要性，我本人作為民營企業中的一員，對人才向來關注，希望能從他們這一特殊群體問題的解決，讓大家能看到政府對人才的重視，從對他們這一特殊群體待遇政策的落實，為今後民營經濟發展吸引更多的人才，起到強有力的推動作用。
x年五月十日
建議主題 關於建立自助公共自行車租賃服務系統的提案
代表姓名
內容：
自助公共自行車在國外已很普及，現在國內很多城市也已經建立了自助公共自行車租賃，並納入公共交通領域，例如江蘇的南通、常熟、崑山，湖南株洲、浙江的杭州、台州、紹興等。公共自行車旨在倡導綠色交通、減輕城市交通壓力、增強市民體質、培養低碳環保的生活習慣。公共自行車租賃系統的建立與執行，不僅可以成為城市公共交通體系的有力補充，也能為緩解城市交通擁堵、停車困難等“城市病”症狀。大力發展便民公共自行車是一個較為成熟的思路，無疑是一種有益的探索。目前，全國已有多個城市都在探索建立公共自行車租賃系統，力促環保，解決出行難題。而當下發展公共自行車租賃市場做得較好的杭州市，市政府一次性就投入1.5億元用於自行車租賃市場的硬體購置和基礎建設。作為曾經的“自行車之城”，我們是否同樣該早日作出嘗試?
在義烏設公共自行車租賃系統的意義和必要性：
第一，義烏流動人口多。義烏實有人口已突破200萬，其中本市人口74萬，外來人口達到143.3萬人，常駐外商1.3萬，是罕見的外來人口多於本地人口的縣級城市。外來人口一般是打工居多，可能並無能力消費汽車，自行車出行可能會成為首選。公共自行車方便快捷，為居民出行節省交通成本。
第二，義烏交通壓力大。目前義烏的汽車保有量已突破26萬輛，由汽車迅速增加帶來的交通擁堵、大氣汙染和能源消耗，已十分嚴重。公共自行車的推廣，必將一定程度上緩解城市交通壓力、減少尾氣汙染。在嚴重擁堵路段，自行車出行一定比開車或打車更快到達目的地，而且不用考慮停車難題。建立自助公共自行車租賃系統，為緩解義烏汽車交通堵塞無疑是一個十分有效的舉措。
第三，營造全民健身氛圍，為商城義烏的快節奏新增慢動力。單車運動不僅可以健身，還可以完成空間位移，一舉兩得。隨著義烏人民生活水平的提高，健康意識明顯增強，選擇公共自行車出行也是一種良好的生活方式。
在義烏設公共自行車租賃系統的可行性：
1、義烏正在打造“兩區六城”建設。建立自助公共自行車租賃系統有助於提升義烏的城市形象，倡導低碳環保意識。通過新聞媒體加大“低碳環保、綠色出行”的宣傳力度，鼓勵市民選擇公共自行車為出行方式。
2、可在人流集中的大中國小校、汽車站、火車站、醫院、公園、購物中心、各類大市場、機關辦公和居民社群，合理配置和設定自行車租賃點。
3、可以採用“政府主導、企業運作”的模式，由政府來牽頭，具體由國企來操作，不打破其公益性質。鼓勵採取冠名、捐助、廣告贊助等形式，拓寬公共自行車發展籌資渠道。
4、可以借鑑其他城市成功的自助公共自行車租賃系統。如我省的台州地區下屬的幾個縣級市，在城區建設了便民公共自行車交通系統。只要年齡在16—65歲居民持有效身份證件辦理。繳存300元押金可辦理租車卡，退卡時即退還押金。為提高公共自行車使用效率，規定單次使用一小時內免費，超出時間後按1元/小時收取公共資金佔用費。
提案號：
提案人：
案 由：請求解決清真寺主持阿訇生活補助問題
內容與建議：目前，我區清真寺主持阿訇無經濟補償，生活困難。為落實宗教政策，參照我市其他縣區做法，請求政府解決。
辦復情況：清真寺阿訇主持是我區目前伊斯蘭教唯一的一位宗教職業人員，沒有固定的收入來源，其生活補助費問題已成為廣大穆斯林群眾關心的一個熱點問題。經政協組織、政府分管領導，統戰和宗教部門的努力，按有關政策規定，同意解決其生活補助問題，並從元月份進行補發。
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