袁某於20xx年9月份進入廈門某公司工作，用人單位為其繳納工傷保險。20xx年1月4日，袁某在工作期間，右手臂不慎骨折，經市勞動和社會保障局認定為工傷，並鑑定為傷殘拾級。袁某向勞動爭議仲裁委員會提起申請。
經裁決，用人單位須向袁某一次性支付傷殘就業補助金、停工留薪期工資共計26155元。此外，袁某還享有由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金等待遇。
許多企業在勞動者還未發生工傷前，都認為只要為職工繳納工傷保險，就可以高枕無憂。但是，本案中用人單位即使為職工繳納工傷保險，屬於企業社會責任應支付的部分，即用人單位一次性支付給袁某傷殘就業補助金、停工留薪期工資等待遇，仍然還須由用人單位承擔。
如今，許多企業通過購買團體意外福利保險來規避此類風險。在此特別提醒用人單位，團體意外險是給職工家屬的“意外福利保險”，不能將企業的工傷責任風險進行轉移。建議用人單位聘請專業的勞資顧問師量身定製不同行業、不同崗位用工的工傷保險，方是源頭化解工傷糾紛的根本要務。
魏某原系某家紡公司職工，雙方訂立勞動合同。20xx年6月7日，魏某在工作中負傷，後被當地人社局認定為因工負傷，經鑑定為10級傷殘。20xx年3月，魏某提出與家紡公司解除勞動合同，並要求支付各項工傷保險待遇。
《勞動爭議調解仲裁法》第47條規定：“下列勞動爭議，除本法另有規定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：……(二)因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。”其中的“社會保險”爭議即包括勞動者要求支付工傷保險待遇而發生的爭議。
因調解不成，仲裁委按照終局裁決的規定，依法裁決該公司支付各項工傷保險待遇5.7萬元。
家紡公司提出該案不應採用終局裁決，並上訴到中級人民法院，要求撤銷仲裁裁決。中級人民法院經審理認為，根據查明的事實，魏某所主張的工傷保險待遇，符合《勞動爭議調解仲裁法》第47條的規定，屬於終局裁決的情形。因此，對家紡公司要求撤銷仲裁裁決的請求，依法予以駁回。
22歲的黃某從20xx年5月到東莞某私人承包的建築公司當臨時工並簽訂了“僱用協議”。協議中約定，如遇工傷，僱主概不負責。半年後，黃某在工作時不慎從3米高空墜落，致使左脛、腓骨粉碎性骨折，公司即派車將其送醫院救治。治療期間，包工頭留下20xx元給黃某便不再負責。黃某向東莞勞動保障部門求助。
黃某遇到的情況在當前並非個例。在一些私營企業中，不少老闆在招人時就要求員工簽下“生死合同”，約定員工發生工傷和意外事故時概不負責。其實，發生工傷事故時遇到這種情況，職工仍然可以要求享受工傷保險待遇。因為“僱主對農民工的工傷概不負責”等條款的協議是不合法的，此合同從簽訂之日起就是無效的。職工在工作期間受到事故傷害，依然可以按照《工傷保險條例》的要求，進行工傷認定，得到工傷待遇補償。
為防止類似事情發生，勞動者應瞭解自身的合法權益，不要同僱主簽訂含有不合法條款的合同或協議，如果發現僱主強迫員工簽訂這樣的協議，勞動者可以拒絕，並要求與單位簽訂勞動合同。
關於“建設誠信社會”的議案
X人民代表大會：
誠信作為一種傳統的道德觀，是社會主義核心價值觀的基礎。誠信既是道德的基礎, 也是法制的基礎。 各類食品安全領域中的違法犯罪行為，咎其原因就是誠信的缺失。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。為止提出如下建議：
1、加強政府誠信建設。 因為政府既是社會信用的制定者、執行者和維持者，又是公共信用的示範者，所以，政務誠信是引導社會誠信的指南針，是第一誠信，處於整個社會誠信體系的核心位置。設立“市長”信箱、“縣長”信箱、“鎮(鄉)”信箱，時時聽取人民的呼聲。
2、加強企業誠信建設。對企業而言，誠信是一種企業經營文化和價值理念，是企業的形象展示和聲譽保證，是企業的核心競爭力，更是企業應該承擔的基本社會責任。建立企業誠信檔案，在進一步完善現有法律制度的基礎上，加大行政處罰力度，讓失信者無機可乘， 在經濟上得不償失，通過紮緊誠信法律制度的“籬笆”，讓企業不敢冒失信的風險。充分發揮各類媒體的輿論監督作用，及時曝光各種失信行為，讓企業失信者因自己的失信行為受到輿論的譴責和大眾的唾棄。
3、加強我們個人誠信建設，建立和完善個人誠信系統。政府應建立健全覆蓋全社會的誠信系統，加大對失信行為懲戒力度。通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。
4、加強誠實守信教育。誠信體系建設必須從娃娃抓起，必須從孩子教育開始，讓孩子從小形成要誠信的思想，講誠信的美德。通過電視、網路等各種媒體大力宣揚真、善、美，形成講誠信，講道德，講法律的社會輿論和社會氛圍 ，重塑人與人之間的信任。
只有這樣，老百姓做好事才會沒顧慮，會有更多的人敢做好事，樂於做好事，這樣，我們的社會主義小康社會才會更和諧，人民才會更幸福，社會才更美好。
簽名：
時間：X年X月X日
提案號：246
類 別 ：民生改善類
提案人：
案 由：
關於延長婦女產假至一年的提案
一、提案緣由
白天，一邊工作一邊想著家裡的孩子，晚上也是多次起夜照顧孩子，休息不好，白天上班精神狀態差，這是很多職業女性產後面臨的難題。新疆現行產假為98天，難產、剖宮產的產婦增加15天，晚育增加30天，多胞胎多一胎增加15天，產假結束後，產婦雖然回到了單位，但自己卻無心工作，還經常因為孩子哭鬧等原因上班遲到，這是現行產假政策下回到工作崗位後絕大部分職業女性的狀態。
一是由於產假的限制，在職媽媽們大部分到4個月後，便停止母乳餵養。而母乳是嬰兒最合理的“營養配餐”，母親在哺乳過程中的聲音、擁抱和肌膚的接觸，能刺激嬰兒的大腦反射，促進嬰兒早期智力發展，有利於促進心理髮育與外界適應能力的提高。儘管國家規定，產婦上班後有哺乳時間，但由於家與工作單位距離、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因，女性在工作時間哺乳的佔極少數，哺乳時間多是有名無實。職業媽媽壓力大，一旦產假結束，面對上班後的工作壓力，加之上班後哺乳存在路途遠、不方便等諸多現實因素，許多女性只能選擇過早斷乳。
二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位後，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子，無形中給自己、同事、家人都帶來了壓力。而且，產假過早結束後，孩子多由老人來看，長遠來看，這樣既不利於孩子的成長，也會造成隔代教育的矛盾與衝突，不利於我國人口素質的提高與發展。
三是產假時間太短產婦易患產後抑鬱症。產假太短導致職業女性遇尷尬事業與家庭難捨的“抉擇”，一邊是工作任務，一邊是家中哭鬧的孩子，三至四個月後返回工作崗位的職業女性往往心理壓力巨大，產後抑鬱現象在返回工作崗位後更加明顯，嚴重影響工作及孩子的成長。
四是近年來，我國生育率降低，人口老齡化情況嚴重，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化，並且還有助於減少國家財政負擔和社會風險。但二胎政策放開後，很多夫婦不願意在生育二胎，一方面存在經濟壓力，另一方面也鑑於生育孩子後的產假太短，孩子無法照料的難題，特別是老人不在身邊的年輕父母，短暫的產假更是影響很多媽媽不願意生育二胎的原因。
二、建議：
建議延長婦女產假至一年。
學生食品安全無小事。多年來，各級部門都非常重視學校的食品安全，取得一定成效。但學校周邊食品衛生管理還存在著很大問題，和人民群眾的期盼仍有一定差距，有些問題並未引起有關部門足夠的關注和重視。據我們調查發現，南潯鎮幾乎每所中國小的周邊都有小商店、食雜店，甚至還有大量流動的餐飲攤點。每到放學時分,我們總是會看到這些店裡和攤位旁邊擠滿了學生。有的學生甚至就在邊上的小吃店裡解決晚餐問題，存在極大的食品安全隱患。
一、現狀：
首先，當前一些校園周邊的飲(副)食品店無證照經營，經營過期食品、變質和“三無”食品。從央視記者的暗訪來看，這些食雜店售賣的多數廉價的食品，多數商品價格在1元左右。這樣的商品有的外包裝上面的地址電話都是虛構的，而有的甚至連生產日期都無標註;其次，部分學校周邊飲食店經營人員不能提供健康證明，加工環境衛生條件極差，原料及成品存放無防護措施，食物來源不清，加工製作質量無保證，餐具無消毒。特別是無證的水煮、油炸食品店及流動攤點都在大膽招攬學生顧客，向中國小生銷售小食品，由於中國小生自我防範意識弱，很容易上當受騙。長期食用這些不衛生、不健康甚至有毒害的食品對廣大中國小生的身體健康構成嚴重威脅。
二、建議：
1、加強對學校周邊飲(副)食店的衛生管理，採取得力措施、督促整改，堅決取締無證照經營行為，依法取締校園周邊衛生條件不合格的各類飲食場所，特別是流動攤點，對不服從管理經營者根據法律法規給予處罰。要把加強對學校周邊飲(副)食店的衛生管理工作列為食品安全檢查的重要內容，建立政府牽頭，衛生食品藥品監督管理局、工商局等部門配合的校園及周邊食品衛生監管長效機制，不要只抓階段性整治，要把定時檢查與突擊檢查整治相結合，建立長效性的監管機制。
2、政府，學校，家長三結合，加強食品衛生法律法規的宣傳力度，在學校中宣傳、普及衛生及法律知識，加強中國小生食品安全教育，以提高學生們衛生安全的自我保護意識。對於家長，也要讓他們意識到給孩子吃這種食品不僅不能夠給孩子帶來營養，還會影響孩子正常的生長髮育，甚至會危及生命健康。如果是自己買零食吃的孩子，也要家長做到不給錢或少給錢，配合學校、政府一起普及學生的食品安全常識，提高其鑑別能力。
3、加強校園周邊經營者的法律法規教育，做到戶戶遵紀、人人守法，提高廣大經營者的衛生法律意識，營造良好的食品衛生環境。學校周邊的交通情況本就不好，在上學和放學期間更是人滿為患。在這種情況下，在小吃店外、路邊攤上買賣食品更是加劇了交通堵塞。因此建議有關部門加強對中國小校周邊流動攤點的管理，對流動攤點的擺放位置設立專門的區域，這減少對市容影響，保證道路交通的暢通，也有利於管理。
xx市金安區第三屆人代會第六次會議汪區長的政府工作報告和“第十二個五年規劃綱要”都描繪了我區公路交通網建設的巨集偉藍圖，我區公路網建設將會起飛躍發展，但加強農村“村村通”公路養護工作勢在必行:
1、我區在過去的農村“村村通”公路建設上成績顯著，基本解決了人民群眾出行難的問題。但由於諸多原因，一大部分“村村通”工程是“順地滾”的低階路工程。路面窄，路基弱，彎道多，路況差，行車難，無資金養護和有部分村未搭上“村村通”工程等問題的存在，嚴重製約了農村在我區“”的發展步伐。因此，加強農村“村村通”公路養護工作是區政府和區交通部門公路網建設的重要環節。三分建，七分養。加強農村“村村通”公路養護工作勢在必行。
2、加強農村“村村通”公路養護工作要列入政府工作實施日程，加大資金投入，加大養護隊伍建設，加大養護監督和檢查評比，把“村村通”工程變成真正意義上的農村“村村通”，使它發揮應有的作用，使“村村通”成為黨委、政府的放心工程，人民群眾讚揚的德政工程。
3、政府和交通部門要把有部分村未搭上“村村通”工程的村級道路放在心中，多方籌集資金和爭取專案的支援，使百姓盼望已久的夙願變成現實，徹底改變我區公路不適應“”的發展步伐的狀況。
4、對我區“村村通”工程的路肩全面實行硬化，以補救“ 3.5”米寬度之不足，解決行車難問題。並對滾水壩、河口建橋以解決晴雨通車問題。對一些險工險段要除險加固以確保交通安全問題。
5、加大廣大農民群眾對我區“村村通”工程護路、養路、愛路的教育，使廣大農民群眾走自己的路，養護自己的路，愛護自己的路。大張旗鼓地表彰在養護“村村通”工程方面的人和事，培養一大批護路、養路、愛路的優秀人才，讓我區的“村村通”工程永放光芒。
代表姓名：
建議內容：
隨著國家衛生和計劃生育政策的改革，公共衛生事業的發展，鄉村醫生的主要工作職責從從事簡單的醫療服務向居民健康的監管，國家基本公共衛生服務轉型。由於居民健康檔案的建立，慢病的監管、基本醫療服務、新農合的門診報銷的等工作的開展，使得廣大的基層醫生，任務繁重，工作繁忙，再加上鄉村醫生年齡都偏大，操作電腦不熟悉，不能很好的適應新形勢下的工作需求，服務人口多，對某些工作疲於應付，不能很好的為居民服務。
而在衛計系統中，還有一批對本村人口熟悉，業務知識相對精通的人，這就是村級計生資訊服務員，大多數年齡不大，能操作電腦，這些人，還有一部分人取得了相關的衛生技術方面的資格，隨著由衛生計生的合併，村級計生資訊員工作量減少。為了更好的促進我縣衛計工作的發展，合理運用這些人員，我建議：
1、對村級計生資訊員進行相關業務培訓。
2、提高村級計生資訊員工資待遇，和鄉村醫生待遇相等。
3、把村級計生資訊員納入村級衛生所，協助鄉村醫生進行公共衛生服務工作。
案 由： 關於修建政法小區過江人行橋的提案
提 案 人：郭 銘 政協汶川縣委員會
楊 威
倪明高
王學軍
馬 珣
姚正江
王 梅
蒲吉林
內 容： 災後重建，政法部門辦公地點規劃建設在“太陽島”(原地名)，單位地處213國道旁，日常車流量大，住在縣城的職工上下班路遠，途經姜射壩S形橋，橋面很窄，存在安全隱患;近期新建成的堡子關健身步道不能跨江與西羌文化街相連形成環形線路存在遺憾，早晚進行鍛鍊的群眾在姜射壩S形橋上行走存在危險。
建 議：1、建設政法小區跨江人行橋，解決職工上下班、群眾鍛鍊存在的安全隱患問題;
2、縣委政府按照法定程式研究決策，將惠及廣大群眾的工程專案納入20xx年計劃;
3、相關職能部門進行論證、立項、勘察、設計、建設，在住建局與水文觀察站之間選點，建設跨江人行橋，並與堡子關健身步道巧妙相連，為在政法小區上班的廣大職工和鍛鍊身體的廣大群眾提供安全保障。
年月日
珠海市金灣區第三屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議聽取和審議了區人民政府提請的《關於高標準建設金灣中心醫院議案作結案處理的議案》。經審議，會議同意區人大科教文衛工委的審查意見，同意結案。
會議認為，自區二屆人大五次會議將《關於高起點高水平規劃和建設三灶醫院的議案》(現為《高標準建設金灣中心醫院議案》)確定為大會議案並轉交區政府辦理以來，區政府高度重視，將它作為一項重大民生工程專案紮實推進。經過多方的共同努力，金灣中心醫院(廣東省人民醫院珠海醫院)於20xx年9月30日順利落成揭牌，現已正式對外試營運。以金灣中心醫院為龍頭，構建覆蓋全區的區、鎮、村三級醫療衛生網路，這將切實有效解決群眾看病難、看病貴問題，基本實現了議案提出的目標任務。對此，區人大會和人大代表表示滿意。
會議要求：一是加快推進醫院建設的後續工作。醫院建設是一項十分複雜的系統工程，醫院主體工程雖然基本完成，但前期設計、建設與實際需求存在一定的距離，後期仍要不斷地配套完善。二是加大人才隊伍建設力度。繼續通過各種有效途徑，加大人才招聘和培養力度，尤其是加快高階人才招聘步伐。三是加強規範管理。協調好與省人民醫院之間的各項配合工作，加強監督管理，促使共建醫院健康有序發展，造福金灣人民。
年月日
關於加強關愛農村留守兒童的建議
留守兒童問題是近年來日益突出的一個社會問題，殘缺的親情，誰來呵護留守兒童的心日漸成為社會大眾需要關心的問題。農村留守兒童群體是一個特殊的未成年人群體，是我國農村大量剩餘勞動力向城市轉移過程中所帶來的附屬產物。留守的少年兒童正處於成長髮育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理髮展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。據資料顯示，留守兒童心理健康問題的檢出率高達57.14%，而且父母打工年限越長，孩子的心理問題越嚴重。主要表現為以下幾個方面：
1、容易違紀，叛逆心理苗頭出現。在農村學校違紀學生中，“留守學生”佔絕大多數，低年級及學前兒童一般表現為逃學、遲到;不完成作業;小偷小摸;不誠實，經常說謊;高年級“留守兒童”開始出現叛逆心理，攻擊意識很強，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目衝動、打架鬥毆。
2、普遍厭學，自卑心理十分嚴重。大多數“留守兒童”的行為習慣較差、對學習沒有興趣、不願參加活動、自卑心理嚴重、生活無聊而空虛。國小低年級“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問題的佔75℅以上;高年級“留守兒童”中，由於對學習失去信心，開始沉迷於網路遊戲之中。
3、缺乏溝通，性格內向孤僻。由於缺乏父母親情的滋潤，許多留守兒童長期處於自我封閉的狀態，監護人的缺位溝通使他們長期看電視，並模仿劇中人，自言自語或與小狗小貓說話。長期的自我封閉，導致一些“留守兒童”出現了人際交往敏感，口頭交際能力減弱，導致部分留守兒童的性格內向孤僻冷談。
為此建議：
1. 建立留守兒童成長檔案。可以以學校(或者村、鎮)為單位，對全部的留守兒童的生活思想，學習情況，家庭教育情況進行調查摸底，逐一登記造冊，建立反映其進步與不足的成長記錄檔案，根據檔案記錄情況有效的做好工作。
2. 建立留守兒童志願之家。 如經費允許，可建立“留守兒童志願之家”，給孩子們一個專門的活動場所，可供孩子們閱讀，娛樂，交流。
3. 定期開展留守兒童關愛活動。可以聯絡大學生志願者，利用寒暑假時期，開展音樂，美術等陶冶情操的課程;培養留守兒童與人溝通的最基本禮儀，學會說“謝謝”“對不起”，打破留守兒童群體普遍與人溝通的障礙;也可以開設一些生活能力訓練內容，提高孩子的自我保護意識和法律意識，增強生活自理能力，養成良好生活習慣。
4. 大力發展農村經濟，鼓勵農民工返鄉。父母在身邊，是留守兒童最大的期盼，因此，促進農村剩餘勞動力的就地轉移，使農民工能兼顧農業生產和家庭生活，是解決留守兒童問題的關鍵所在。
人大一號議案：《安全生產法》七處應修改
徐景龍等31位代表提出，目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路、交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉。同時，各地在執行安全生產法的過程中，發現《安全生產法》的部分條款已經暴露出諸多缺陷，如內容滯後、可操作性不強、主體物件概念不清、法律保障缺乏等，已經影響到我國安全生產管理水平和監督水平的提高。
因此，代表們建議儘快修改《安全生產法》，切實落實各級政府安全生產責任制，積極推行重大事故主要負責人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會的安全監管網路，並強化企業的主體責任。這一議案將送至全國人大財政經濟委員會。
每年全國“兩會”期間，“一號議案”、“一號提案”總能引起人們的關注。安徽代表團一位代表說，這份議案應該是名副其實的“一號”，因為保障人民生命安全是頭等大事。
在《關於修改安全生產法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：
1.明確安監部門消防隱患查處權。
2.明確事故處理機關。
避免當某一行業發生安全事故時，行業主管部門與安全生產主管部門之間相互推諉扯皮。
3.對主要負責人的處理定性、定量應準確。
目前情況是，對民營企業的主要負責人給予撤職處分沒有任何實際意義，對經濟處罰額度沒有細化不利於科學、合理地處理事故。
4.刑事處罰與經濟處罰應並行不悖。
目前情況是，當主要負責人符合刑事處罰時，就沒有規定同時給以經濟處罰，有違立法宗旨，對事故處理非常不利。
5.應明確“停產停業”行政處罰主體和手段。
對企業而言，停產停業是一種比較嚴厲的行政處罰，但是真正讓企業停產停業並不簡單，因為《安全生產法》沒有授予安全生產監督管理部門強制企業停產停業的權力和手段。
6.對生產經營單位聘用人員的安全教育實行備案制。
凡是不備案的，由安監部門給予行政處罰。未培訓而造成當事人發生事故的，追究生產經營單位主要負責人的刑事責任。
7.依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。
生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費，要進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。
【簡要案情】
20xx年11月17日，吳某就其所有的汽車向某保險公司投保了車損險、主險不計免賠特約險、車上人員責任險等。保險合同載明：1.家庭自用汽車損失保險條款。其中第十二條第(八)項中載明，保險車輛用於營運收費性商業行為期間的任何損失和費用，保險公司不負責賠償;2.機動車輛第三者責任保險條款。第三十二條載明，保險公司根據保險車輛駕駛人員在事故中所負責任比例，承擔相應的賠償責任，並在保險單載明的責任限額內按約定的免賠率免賠。其中，保險車輛同一保險年度內發生多次賠款，其免賠率從第二次開始每次增加5%，非營運車輛從事營業運輸活動時發生保險事故，造成第三者損失，按本保險保費與相應的營業車輛保費的比例計算賠償。3.附加險條款及解釋。其中載明，車上人員責任險系第三者責任險的附加險。在車上人員責任險條款第四條第(三)項載明，每次賠償均實行20%絕對免賠率。20xx年5月31日，吳某駕駛被保險車輛與案外人胡某駕駛的拖拉機相碰，致車輛受損及吳某和同乘人員於某、呂某受傷。交警大隊做出交通事故認定書，認定吳某、胡某負事故同等責任。經法院判決，於某各項損失為28887元，呂某各項損失為955.30元，並胡某與吳某連帶賠償上述損失。吳某向保險公司申請理賠，保險公司認為，吳某將其車用於營業收費，根據保險條款約定屬於保險公司無需賠償;對於於某、呂某的損失，同意根據保險條款約定的比例進行賠償。吳某認為保險公司在簽訂保險合同時，未向其交付保險條款，亦未就保險條款中關於保險公司不予理賠和按比例理賠所依據的免責條款進行必要的解釋和說明。吳某訴至法院，要求保險公司賠償全部損失。
【法院判決】
法院認為，本案的爭議焦點為保險公司提供的保險條款中所約定的免賠事由及免賠率是否屬於免責條款，以及該約定是否生效。本案中，保險公司提供的保險條款中關於免除保險人責任的約定，應當屬於《保險法》規定的“免除保險人責任的條款”，保險人應就這些條款履行明確說明義務。
殷某於20xx年2月16日入職某保安公司，擔任保安員，工作地點是某醫院。20xx年6月6日，其在工作中受傷，該保安公司未給其認定工傷也未支付任何賠償。保安公司稱其與殷某不存在勞動關係，並提交了某培訓學校與殷某簽訂的協議書，稱殷某與該培訓學校存在勞動關係。培訓學校述稱，殷某是其學校的培訓人員，邊培訓邊學習。為證明其主張，殷某提交了銀行對賬單、病例及診斷證明作為證據。保安公司未提交證據。培訓學校提交協議書2份，證明20xx年1月29日至20xx年1月28日期間，殷某與其學校存在勞動關係。本院依殷某的申請，向銀行調取了殷某銀行賬戶相關交易匯款人資訊，查詢函(回執)顯示：保安公司20xx年向殷某轉賬十筆，金額相對固定。保安公司和培訓學校認可該查詢結果，但主張是保安公司代培訓學校發放殷某工資。
本院依殷某的申請，到醫院調取了保安公司與醫院的保安服務合同，並向該醫院安保處工作人員進行詢問。調取的合同和詢問結果表明：20xx年1月1日起，保安公司開始為該醫院提供保安服務;殷某系保安公司派至該醫院的保安員。20xx年6月份，殷某在工作過程中受傷。本案爭議的焦點是殷某與保安公司之間是否存在勞動關係。殷某提交了銀行對賬單、病例及診斷證明作為證據證明其主張，保安公司不予認可，但經法院調查給殷某轉賬發工資的單位就是其公司。培訓學校雖與殷某簽訂了協議書，但協議書並不足以證明其學校與殷某存在勞動關係，且保安公司和培訓學校均未就所主張的代發工資、培訓、實習等事項提交證據。殷某由保安公司派至醫院提供保安員工作，接受保安公司的管理並由保安公司發放工資，醫院保安工作系保安公司承接的業務專案，保安服務系保安公司的主要業務。
綜上，本院判決認定殷某與被告保安公司存在勞動關係，雙方均未上訴。
建議議案領銜人：徐代表 時間：x年2月
關於加強區婦幼保健計劃生育服務中心
能力建設的議案
一、基本情況
婦幼健康及計劃生育服務是國家基本公共衛生專案的重要工作任務，婦幼保健機構的健康發展關係到婦幼事業的健康發展，婦幼保健機構的基礎設施狀況直接關係到婦女兒童健康狀況。
根據《xx省衛生計生委、省編委關於優化整合婦幼保健與計劃生育技術服務資源的實施意見》(浙衛發[]26號)和《關於優化整合我區婦幼保健和計劃生育技術服務職責機構等有關事項的通知》(椒機編[]25號)部署要求，椒江區婦幼保健所與椒江區計劃生育指導站於x年2月完成機構合併工作，成立了區婦幼保健計劃生育服務中心(婦幼保健院)。
椒江區婦保所目前辦公使用者使用建築面積約4200㎡，科室包含婦保科、兒保科、婦科、兒科及綜合科，工作人員81人;椒江區計生指導站目前辦公使用者使用建築面積約1400㎡，科室包含業務科、綜合科及辦公室(其中病房所需面積較大)，工作人員27人。
二、存在的困難和問題
1、基礎設施不足，辦公用房無法滿足科室人員安置。區婦幼保健計劃生育服務中心成立後，在重新規劃業務範圍、調整醫療場地過程中發現，倆家單位業務用房均呈飽和狀態。如放棄計生指導站現有辦公用房，區婦保所現有門診大樓無法安置機構合併後所有科室及工作人員，直接造成新單位工作無法順利開展。如仍使用原址分散辦公，由於區婦保所及區計生指導站單位相隔距離較遠，則會造成兩套裝置、兩套人員配置、兩套管理模式，不利於新單位各科室之間的交流協作，也對群眾就診造成不便，造成人、財、物的低效利用。且現有婦保所樓下沒有停車場地，群眾只好違規停在道路兩邊，影響了附近居民的交通。也經常有群眾拿著違規停車抄告單找婦保所領導要說法，影響了正常的辦公秩序。
2、服務能力不足，婦幼人員配置遠遠低於標準配置人數。根據《xx省衛生資源配置指導標準(-x年)》(浙衛發【】272號)檔案要求，轄區內婦幼保健人員配備標準需達到0.29/千人以上(其中婦保人員每1-1.5萬人配備1人，兒保每1.5-2萬人配備1人)，x年臺州市對區計劃生育工作目標責任制考核中人員配備考核指標也按此標準設定，按此計算，在未考慮流動人口的情況下，全區婦幼人員就需配置152人。而目前全區在編婦幼人員僅71人(其中婦保所在編人員25人，基層婦保在編人員27人，基層兒保在編人員19人)，與標準配備人數相距甚遠，現有的服務能力已不能滿足工作的需要，與所承擔的日益增多的婦女兒童保健任務極不匹配。
3、就診能力不足，無法滿足就診群眾需求。目前區婦幼保健計劃生育服務中心主要開展婦保、兒保、“兩癌”篩查、婚檢、國免二胎優生健康檢查、計劃生育四項手術等業務，x年，完成“兩癌”篩查13萬人次，四項手術20xx5例，婚檢6298人，國免二胎優生健康檢查1247人，全年門診量為15萬人次。隨著實施全面二孩政策實施，我區每年戶籍人口新增符合再生育二孩人群4萬人，預計每年戶籍新增出生人口1200——1300人左右，流動新增出生人口800人左右。隨之帶來婦保、兒保、國免專案檢查、取環等服務物件大大增加，預計x年門診量將達到20萬人次，已飽和的業務用房無法滿足門診量不斷上升的趁勢，B超等檢查專案等待時間延長，門診大樓擁擠、吵鬧等矛盾等逐步顯現。
4、醫療設施不足，無法滿足業務發展需求。現有婦保所東邊房間無窗，不通風，不適宜作為醫療場所。又如消毒供應室要求三區劃分清楚(分汙染區、清潔區、無菌區)，通風良好，起碼要有三間房間，而現有婦保所僅有一間且不通風。且隨著業務的發展，急需添置乳腺鉬靶X光機1臺、彩超2臺，全自動大型生化儀1臺等醫療裝置，但由於業務用房限制了裝置的添置。
三、關於加快區婦幼保健計劃生育服務中心建設的建議
婦幼保健工作屬於公共衛生的範疇，是衛生事業的重要組成部分，是需要重點解決的公共衛生問題，政府理應給予高度重視和大力支援。
1、提高政府對婦幼衛生工作的重視程度。明確人事、編辦、衛計等相關部門在婦幼保健體系建設中的職責, 落實相應任務, 確保相關政策的落實。將婦幼保健服務能力建設列入政府工作目標，建立經常性考核評價機制，以保證各項措施落到實處。
2、儘早起動區婦幼保健計劃生育服務中心異地遷建工程。為有效緩解各種矛盾，從社會需求和事業長遠發展需求綜合考慮，儘早將區婦幼保健計劃生育服務中心(婦幼保健院)異地遷建，將單位業務用房面積要求擴大至1.2萬平方米，落實建設規劃用地15畝。
3、落實人員編制，加強婦幼人才隊伍建設。落實婦幼保健人員編制，按要求配足婦幼人才隊伍，開展基層婦幼衛生人員知識技能培訓，鼓勵學術交流，加強繼續教育，採取多種方式進行崗位培訓，加強婦幼保健人才隊伍建設。
4、加大財政對醫療設施的投入，提高服務能力。加大財政投入，添置醫療設施，在強化保健服務的同時，強化臨床基本診療服務，整合服務資源，創造優美、舒適、環保、溫馨和有特色的就醫環境，滿足婦幼事業發展的需求。
5、加強宣傳與健康教育。制定具體的健康教育計劃，以社群為基礎、家庭為中心，通過大眾媒體採取多種形式進行婦幼衛生宣傳教育，擴大婦幼保健知識和政策宣傳教育覆蓋面，不斷提高群眾，特別是重點人群的婦幼保健意識。
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