農村環境保護是關係提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。
當前，隨著農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響增加，加劇了我國農村環境的總體惡化。而農村環保基礎設施建設嚴重滯後，環境監管能力薄弱以及環保資金普遍短缺，使農村的環境保護和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制。加強城市環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，逐步實現城鄉環保一體化。
二、制定各級農村環境保護規劃。在國家層面應儘快制定出臺《全國農村環境汙染防治規劃》，明確指導思想、分期目標與重點方向。
三、加強農村環境保護制度性基礎工作。儘快制定、頒佈《土壤汙染防治法》、《畜禽養殖汙染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。
四、建立多元化的生態補償機制。首先，建立國家生態補償專項資金，用於跨省行政區域的流域生態補償;建立省級生態補償專項資金，用於跨設區市行政區域的流域生態補償。其次，開徵生態補償稅，集中財力支援重點生態區域的生態保護與建設。再次，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。
五、強化農村環境汙染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支援為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。
六、研究普及農村環保實用技術。結合發展農業迴圈經濟、清潔生產，把畜禽養殖汙染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活汙水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。
關於加大環境保護的力度 建設最佳人居環境的議案
近年來，市委、市政府高度重視環境保護工作，堅持環保立市方針不動搖，加大對環境的整治和環保的執法力度，使我市城鄉環境建設取得了較好成效。但是，應當清醒地看到，我市的環保工作仍然存在薄弱環節，環保問題仍然突出，環保形勢仍然嚴峻。突出表現有以下六個方面問題：
1、工業汙染問題。①武夷新區暨仙店工業園區靠景區太近，不利於景區環保，有礙旅遊觀瞻。園區內有21家工業企業使用的工業鍋爐，主要燃料以竹木下腳料和煤為主，其除塵、脫硫設施及工藝技術不完善，煙塵排放達不到國家環境空氣質量標準《GB13271—20xx鍋爐大氣汙染物排放》的指標要求，煙塵濃度、SO2濃度排放超標。②武夷新區內的汙水排放及處理系統不健全，汙水排放問題已成為下游區域飲用水安全的隱患。③洋莊工業園區未編制環境影響報告書，也未經過環保審批，且處於市區居民飲用水源的上游，關係到市區居民的飲水安全。園區內的竹木加工企業，使用苯酚、甲醛、甘油等化工輔助原料極易造成對空氣、水源的汙染。④五夫鉬礦、鉛鋅礦均為洞採方式，大量的廢渣於礦山洞口堆放，遇雨天易造成泥石流、塌方等地質災害。兩礦山均未建設廢水重複利用的設施，排放的廢水進入溪流後，造成澄溪村河流中的重金屬鉛濃度超標。
2、河流河床遭汙染破壞問題。①西溪、東溪、崇陽溪流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及汙水直接排放，造成對河流的汙染，尤其是對飲用水源的汙染。②九曲溪上游兩側大量旅遊餐飲設施，所排放的餐飲廢棄物、汙水造成對九曲溪的汙染。③三菇度假區飲用水源二級保護區內建設專案的開發，已使該飲用水源存在汙染隱患。④自然保護區和九曲溪上游採砂取石、毀林開荒等破壞生態景觀的行為仍有發生。⑤市境內各流域砂石開採無序，河床遭受破壞的問題比較突出。如發生的星村馬蘭洲違法取砂事件，就嚴重影響九曲溪的生態安全。
3、闊葉林資源保護髮展問題。闊葉林的生態效益遠強於針葉林，據有關研究表明，僅兩者間的水源涵養功效比為7:3。抓好闊葉林資源的保護和發展，對改善生態環境狀況具有重要意義。但是目前我市闊葉林資源的保護和發展問題比較嚴峻。①農村群眾生產、生活用柴與闊葉林資源保護的矛盾突出。全市有3.5萬戶農戶，據市林業部門測算，平均每戶每年需燒柴5—6噸，每年農村群眾生活用柴需消耗15萬噸以上的薪材，加上烤煙、茶葉製作加工等生產性消耗，全市每年農村群眾生產、生活用材消耗森林資源20萬立方米以上，按一般林木蓄積量6米3/畝折算，相當於每年砍伐3萬畝青山。大部分薪材都是砍伐闊葉樹幼林。②大量天然闊葉林是商品林，無法限制採伐，難以有效保護。全市現有商品天然闊葉林32.95萬畝，佔全市天然闊葉林面積的44.84%，佔全市林地面積的10.62%。其中西溪、東溪、梅溪、九曲溪、黃柏溪等五大流域上游水源涵養區內共有商品天然闊葉林20.81萬畝。這些商品天然闊葉林沒有進入生態林保護範圍，按照林改政策，均已分到農戶手中，現階段沒有有效手段能夠限制採伐，從而難以有效保護。尤其是五大水源涵養區內的商品天然闊葉林佔全市商品天然闊葉林的63.16%，佔全市天然闊葉林的28.35%，若被採伐，則將嚴重影響我市水源的涵養、水土保持和生態的安全。③木製品加工企業的發展，影響闊葉林資源的保護。全市現有闊葉樹木材加工企業逾20家，其中規模較大的有5家，每年消耗闊葉樹原木1萬多立方米，絕大部分為我市採伐提供。這些企業的存在和發展，客觀上對我市闊葉林資源造成危害。而且大量木製品加工企業的發展，必然需要大量消耗森林資源，客觀助推了盜砍濫伐現象發生。全市每年都有幾十起偷盜亂伐木材案子發生，且盜伐重點多為生態林和國有商品林，不利於我市生態環境的保護。④闊葉林與針葉林、竹林、茶山呈現“此消彼長”狀況。闊葉林的營造成本、成材期大都比針葉林、竹林長，直接經濟效益比茶山、竹山低，致使闊葉林砍伐後大量改種為針葉林、茶山或撫育竹林，從而呈現“此消彼長”的不良狀況，不利於水源涵養、保持水土，造成生態劣化。目前全市純天然闊葉林資源面積僅存73.4萬畝，僅佔全市有林地面積的24.53%。
4、城鄉環境衛生問題。①市區、度假區環境髒、亂、差現象比比皆是：垃圾、違規廣告、亂塗亂畫、亂張貼現象隨處可見，流動小吃、燒烤攤點到處烏煙臭氣，各居住小區內的小餐館、小加工作坊的噪聲、油煙、有毒氣體汙染現象普遍存在，各農貿市場家禽經營戶活禽宰殺使用瀝青、松香脫毛情況仍有發生。②市區排汙管網系統建設不完善，遇雨天市區內雨水、汙水到處橫流。③農村環境衛生狀況更差。畜禽糞便、汙水、生活垃圾隨處都是。農村衛生保潔設施建設滯後，農村衛生保潔工作落後。
5、醫療廢棄物處置問題。據統計，全市共有20所市、鄉醫院，全年年均醫療垃圾產生量為142噸(不含個私醫療診所)。醫療垃圾每天都在不斷產生，但目前我市的醫療垃圾暨醫療廢棄物沒有集中處置的設施，致使我市目前的醫療廢棄物的處置如同生活垃圾的處置，尤其是個私醫療診所更是如此，存在著汙染環境問題。
6、機磚廠破壞生態問題。據調查，目前我市仍有取土燒磚的機磚廠13家，其中武夷大道武夷魂段附近有3家，花崇線崩埂段附近有3家。這些機磚廠都是剷除山體、土表植被來取土燒磚，造成了對山體生態和土地資源的嚴重破壞，而且造成水土流失。尤其是大量使用闊葉樹薪材來燒磚，造成對森林資源的破壞。
上述六個方面共18個具體問題的存在，客觀反映出我市環保形勢不容樂觀。必須圍繞建設最佳人居環境的目標，全力強化環保立市的觀念，下大力氣切實解決好我市環保方面存在的具體問題，促進我市城鄉環境保護工作再上新水平。為此，建議：
一、強化環保硬約束，落實環保硬責任。抓環保，關鍵是抓領導責任的到位，對各級領導的環保責任制，要實行硬約束，硬責任的要求。(一)要做到“四個非常”。即對保護環境重要性的認識，落實環保責任制的要求，要做到“非常清醒、非常認真、非常嚴格、非常負責”;(二)要嚴格實行“三個一律”。即沒有經過環評的企業一律不得開工，沒有通過環保驗收的企業一律不得投產，汙染治理沒有達標的企業一律關閉;(三)要強化宣傳。要廣泛宣傳保護環境，就是保護我們生命線的重要意義，努力在我市全社會形成濃厚的環保輿論氛圍，使人人講環保，使愛護環境，保護環境的行為，成為我市人民的自覺行動。
二、抓整治工業汙染，建設生態工業園。(一)要對仙店武夷新區內21家工業企業使用的不達標鍋爐，實行嚴格的限期整改，使其煙塵、SO2排放濃度達到國家規定的標準。若整改後，仍達不到標準要求的，必須責令停產整頓;對新入園的企業必須嚴格環保配套設施建設的要求，汙染物排放必須達標後才能投產;對園區內的汙水排放及處理系統要進行完善，使汙水排放達到安全的標準要求。(二)對工業專案在投產前，要進行嚴格的環評和環保審批。投產後，要進行定期的煙塵、排汙監測。對排汙、除塵不達標的企業，必須責令停產整改，嚴控汙染水源、土壤、大氣問題的發生。對洋莊工業園區新入園的企業，要從嚴環保審批，確保下游飲用水源的安全。(三)要對五夫鉬礦、鉛鋅礦加強環保監督。督促限期建設好廢水重複利用的設施，確保廢水排放達標;對上西坑鉬礦要監測落實相應的環保治理設施，對尚未進行環境保護竣工驗收監測的葉坑鉛鋅多金屬礦，要督促其限期完成環保三同時驗收。(四)要抓好工業園區的綠化美化工程的實施，大力植樹種草，建設生態工業園區。尤其是要種大樹、叢竹，形成生態屏障。(五)要責令關閉取土燒磚的機磚廠，並進行植被恢復。尤其是對武夷大道、花崇線等主幹公路沿線附近的機磚廠，要作為重點整治的物件，必須在更短期限內關閉，並進行更高要求的土地植被恢復，以改善公路沿線的生態環境。
三、抓整治河流汙染，強化河道的管理。(一)加大對水源汙染的防治和執法的力度，確保人民群眾飲水安全。三菇度假區飲用水源取水口要儘快重新選址、搬遷。要重視加強城市備用飲用水源的保護，確保我市具備安全優質的飲用水源體系;(二)要啟動“拯救母親河”工程，全面整治崇陽溪流域沿線汙染問題。具體實施好“四大整治工程”即：實施好沿河衛生環境治理工程，禁止居民生活垃圾及糞便排放入河;實施好沿河兩岸建設專案整治工程，清理沿河兩岸私建濫蓋與取土棄土的行為;實施好崇陽溪流域生態環境保護工程，確保源頭生態安全;實施好企業“三廢”達標排放工程，對企業非環保行為絕不姑息縱容，嚴格限制景區、度假區周邊地區，特別是市區上游工業的發展，控制好工業汙染的發生;(三)要對市境內各流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及汙水直接排放的問題，組織進行整治，控制對河流汙染行為的發生，並落實長效管理機制。尤其是對九曲溪上游兩側大量旅遊餐飲設施造成汙染問題，要組織進行有效的治理整頓，確保九曲溪水質的安全。同時要抓好各流域的水源、生態保護工作，實現建設山清水秀的環境目標。(四)要強化對河道的管理和整治。對任何河段的砂石開採，都必須事先通過科學論證與環境評估，實行有效的環保約束。開採後應進行清場，恢復觀瞻及防止河道梗阻等隱患發生。對非法開採的要堅決查處;對已發證開採但危害、破壞河道生態環境的，要收回開採權;對開採不規範的要監督糾正。
四、抓整治環境衛生，促城鄉環境改善。(一)要加強城市各社群環境髒、亂、差的整治力度。對嚴重汙染居住環境的小餐館、小加工作坊及流動小吃、燒烤攤點，必須關閉、取締;對城市噪聲、煙塵汙染及隨處丟垃圾、亂塗亂畫、亂張貼的行為，必須強化整治，嚴厲打擊，並落實有效管理的措施。(二)要健全城市公共衛生設施保障體系。對城市社群衛生設施的建設，要加大投入，逐步配套完善衛生保潔設施。同時要積極探索建立有效的城市社群衛生保潔工作機制。(三)要整治農村環境衛生。加大對農村生活垃圾池專案、農村改廁專案、農村自來水專案建設的力度和覆蓋面，抓好建立健全農村環境衛生保潔工作體制。(四)要抓好醫療廢棄物的集中處置，嚴控醫療垃圾對環境汙染的影響。
五、保護闊葉林資源，發展闊葉林資源。闊葉林對涵養水源，保持水土，改善生態環境，具有獨特的重要性，必須把保護和發展闊葉林資源擺上重要位置來抓。(一)要發展農村新能源，減少農民對薪材的需求，解決好農民生產、生活用柴與闊葉林資源保護的矛盾問題。結合社會主義新農村建設，統籌規劃、利用政策、科技和經濟措施，在全市農村深入開展薪材改革工作，推廣使用沼氣、煤炭、電能等能源來替代薪材，最大限度減少薪材的消耗，從而減少農民生產、生活用柴對闊葉林資源的破壞。(二)嚴格實行林地闊葉樹禁伐政策。嚴格執行好除竹林撫育可適當擇伐胸徑60公分以下的散生闊葉樹外，其他林地闊葉樹全部禁伐，且胸徑60公分以上的任何天然闊葉樹不準採伐的政策，切實做到政策管死。同時，嚴禁企業收購我市此類闊葉樹木材。(三)採取積極有效的政策措施，解決好現有32.95萬畝商品天然闊葉林的保護，與農民群眾的利益矛盾問題，重點解決好五大水源涵養區的商品天然闊葉林保護問題。探索建立我市森林生態效益補償基金，按照政府投入為主，受益者合理承擔的原則，多渠道籌集補償基金。補償基金可來源於：上級財政的生態建設補助資金，以森林景觀為主要旅遊資源的景點門票收入中提取的資金、從利用水資源的水費、發電收入中的電費提取的資金，社會各界捐贈的資金等。(四)不再審批新的闊葉樹木材加工企業，減少企業對闊葉樹木材的消耗量。對現有的闊葉樹木材加工企業，應以外地購進原料為主。(五)加大闊葉樹造林的力度，加快發展闊葉林資源。在每年的植樹造林工作中，都要有計劃、有要求地安排和實施較大規模的闊葉樹造林任務，以此加快促進發展闊葉林資源。(六)嚴厲打擊盜砍濫伐，毀壞森林資源的行為。對盜砍濫伐等破壞森林資源的行為，公、檢、法部門要有效協調配合，從重、從快、從嚴打擊，有效遏制人為破壞森林資源問題的發生。
關於改善甘南生態環境保護的議案
在日前召開的第5次西藏工作座談會上，強調，要更加註重保護高原生態環境，統籌生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，實現西藏生態系統良性迴圈。會議也把生態環境保護作為甘肅等四省區經濟社會發展的主攻方向之一，以推動四省藏區發展邁出新步伐。甘南是黃河、長江上游極為重要的水源補給生態功能區和青藏高原重要的生態安全屏障，甘南的生態環境關係到甘肅乃至整個黃河、長江流域的生態安全，要把生態作為第一任務來抓，促進生態保護和經濟協調發展，處理好專案建設和環境之間的協調關係，實現甘南藏區的跨越式發展和長治久安。
1.甘南藏族自治州草原生態現狀
甘南藏族自治州位於青藏高原的東部邊緣，是黃河干流及其主要支流洮河、大夏河等河流的上游，大部分地區屬黃河流域，白龍江源頭及上游地區則為長江流域，草原面積達4084.51 萬畝，佔全州總面積
4.5 萬km的70.28%，是我省的主要畜牧業基地，在全國天然草場中也佔有一定的位置。甘南還是我省主要林區和我省水資源最豐富的地區。水草豐茂的廣袤草原，茂密的原始森林，縱橫密佈的河流湖泊構成了良好的生態系統，是我省最好的生態地區之一。20 世紀70 年代以來，隨著社會經濟發展和人口增加甘南草原的生態環境開始惡化，並且逐步加劇。進入新世紀，儘管通過社會各界的努力，生態惡化的狀況有所好轉，如實施天然林保護工程後，森林採伐已經基本停止。但總體上看，仍存在一些困難和問題，主要表現在：一是草原退化、沙化、鹽鹼化嚴重;二是森林過量採伐，其生態功能急需要恢復;三是水資源嚴重減少，對“一江三河”的補給量銳減;四是草原載畜量嚴重超限，牧草修養生息週期越來越短;五是鼠蟲災害造成大面積草場退化;六是草原的保護和建設滯後。遏止甘南草原生態的惡化，維護和建設良好的生態環境，是一項系統工程。需要採取政策的、經濟的、科技的綜合措施進行保護和建設，通過長期的不懈努力才能實現。為此，建議：
1、要改變經濟增長方式。在生態環境十分脆弱的甘南草原，經濟發展常給環境和生物多樣性帶來一定損害。就草原畜牧業而言，現階段就很難做到牲畜飼養量增加、畜牧業發展，畜牧業增加值提高而草原生態不受影響。所以在畜牧業生長的增長速度上不能一味地追求穩定高速，不能一味的追求飼養和存欄數量。仿照青海省對三江源地區那樣，不再考核GDP 中草原畜牧業中的增加值，不再追求飼養量、存欄量，引導牧民群眾改變增長方式，主要依靠提高牲畜的質量和個體產值，和從事第二、三產業來增加收入，使草原的承載能力得到一定的緩衝。促進草原由粗放式經營向精細化發展。
2、努力解決草原超載問題。造成草原生產能力下降，草場退化、沙化、鹽鹼化的主要原因是長期的，年復一年的超載過牧。應按照不同草原的生產能力，逐鄉逐村逐戶的核定年飼養量、存欄量，建立檔案，年末檢查。對於超載部分，動員和倡導群眾提高出欄率、提高商品量，還可探討採取經濟的手段，對飼養量超過核定限額部分徵收草場使用補償費，所收取的草原補償費全部用於草原保護和建設。對退化比較嚴重的草原，實行禁牧休牧，封閉起來休養生息，引導群眾實行圈養舍飼，季節育肥。建議政府在飼草料供應等方面予以支援和補助。寧夏、內蒙古等地實行這種辦法後，草原植被恢復十分明顯，是值得借鑑的。另外對於生態十分脆弱，或對涵養水源、保持水土具有特殊作用的草地，如沼澤草地和已劃為國家級、省級各種生態環境保護區內的牧民群眾，實行生態移民，有計劃地搬遷出來，引導他們進入城鎮，從事第二，三產業。轉產以後，政府在生產生活方面給予補助、扶持，在稅費收取、金融服務等方面給予減免、優惠和照顧，實行放水養魚，利用國家巨集觀調控手段使草原的生態進一步得到保護。
3、，加強對草原的保護。大力宣傳，努力貫徹執行《草原法》以及自治州制定的草原保護條例，不斷增強人們的生態環保意識，改變對草原重利用、輕保護、輕建設的狀況。再不能在草原上開荒、種地、辦農場，再不能在河谷灘塗亂搞與河爭地。按照科學規劃，繼續實行退耕還草，退耕還林，嚴禁在草原上狩獵捕魚(消滅鼠蟲害除外)，保護列入國家保護範圍的飛禽走獸，恢復和維護草原上的生物鏈;嚴禁在“三化”草原和生態保護區內採挖藥材、採集山珍，在其他草原上濫挖亂採植物，維護生物多樣性。在草原上開發礦藏資源，或進行工程建設，或採土、採沙、採石，應先進行生態評估，及時恢復毀壞的草原植被。禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，碾壓破壞植被，保護好草原要比破壞後再恢復更容易、更經濟，代價更低，達到事半功倍的效果。
4、多渠道籌集資金，增加草原建設和保護的投入。通過多年的實踐，甘南牧區已探索出有利於生態保護，又能提高草原生產能力的建設途徑。如對冬春季草場劃片圍欄封育，夏秋季進行休牧，冬春季實行輪牧;對退化草場進行施肥除莠、補播改良;對乾旱草場引水灌溉;建立飼草料生產基地，以及牲畜棚圈，牧民定居等生產生活設施建設。但由於建設資金嚴重不足等原因。除大面積開展圍欄封育外，其他建設專案都還停留在小規模的試點範圍，未能大面積的推廣。建議國家和省上能多補助一些，州縣政府從財政預算中多安排一些，草原使用者多拿一些，多渠道地籌集資金用於草原建設。對承包使用草場堅持“誰使用、誰建設、誰收益”，引導牧民群眾在草原建設上多投入，使草原資源可持續地使用。對於近百萬畝沙化、鹽鹼化草原，要按照《草原法》有關規定，加強治理，特別是黃河首曲水源涵養地生態恢復和建設等大規模的草原綜合治理，應逐步列入國家和我省的整治計劃，儘快恢復甘南草原的繁榮生機。
5、大力開展草原科研研究。注重用先進的科研成果，先進的技術，解決草原保護和建設中遇到的難題。當前，在甘南草原的保護、建設、利用和檢測中遇到許多難題：如何大面積有效地消滅鼠害(主要指危害最甚的鼢鼠)，恢復草原地生產能力;如何在海拔3300 多米的高寒地區，治理近百萬畝的沙化、鹽鹼化草地;在甘南巖金礦區如何恢復因露天採礦而被毀壞的植被，如何處理或綜合利用每年數以百萬噸計的礦渣及選礦後帶毒的汙水等，這些問題，僅靠牧民群眾和當地十分有限的技術力量是難以解決的，需要國家或省上組織力量，開展研究，拿出技術措施，用於實踐，有效地予以解決，以支撐和促進草原的可持續利用和生態、經濟的協調發展。
6、 保護好森林資源。甘南的天然森林河谷灘塗上的權叢和草原互相依存，互為屏障，構成了良好的生態系統。林盛草茂，林衰草枯。20xx年，國家實施天然林保護工程後，有計劃大規模的原木生產已經停止，濫砍盜伐現象也基本絕跡，森林資源日益萎縮的狀況已有改觀。但林木生長週期很長，需要數十年的時間，這一期間，應保證政策的連續性和長期性。對天然林區的防火，病蟲害的檢測防治等工作始終不能鬆懈，同時做好宜林地的退耕還林，大片宜林地和採伐地還可進行飛機播種，人工補栽等工作。
人大一號議案：《安全生產法》七處應修改
徐景龍等31位代表提出，目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路、交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉。同時，各地在執行安全生產法的過程中，發現《安全生產法》的部分條款已經暴露出諸多缺陷，如內容滯後、可操作性不強、主體物件概念不清、法律保障缺乏等，已經影響到我國安全生產管理水平和監督水平的提高。
因此，代表們建議儘快修改《安全生產法》，切實落實各級政府安全生產責任制，積極推行重大事故主要負責人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會的安全監管網路，並強化企業的主體責任。這一議案將送至全國人大財政經濟委員會。
每年全國“兩會”期間，“一號議案”、“一號提案”總能引起人們的關注。安徽代表團一位代表說，這份議案應該是名副其實的“一號”，因為保障人民生命安全是頭等大事。
在《關於修改安全生產法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：
1.明確安監部門消防隱患查處權。
2.明確事故處理機關。
避免當某一行業發生安全事故時，行業主管部門與安全生產主管部門之間相互推諉扯皮。
3.對主要負責人的處理定性、定量應準確。
目前情況是，對民營企業的主要負責人給予撤職處分沒有任何實際意義，對經濟處罰額度沒有細化不利於科學、合理地處理事故。
4.刑事處罰與經濟處罰應並行不悖。
目前情況是，當主要負責人符合刑事處罰時，就沒有規定同時給以經濟處罰，有違立法宗旨，對事故處理非常不利。
5.應明確“停產停業”行政處罰主體和手段。
對企業而言，停產停業是一種比較嚴厲的行政處罰，但是真正讓企業停產停業並不簡單，因為《安全生產法》沒有授予安全生產監督管理部門強制企業停產停業的權力和手段。
6.對生產經營單位聘用人員的安全教育實行備案制。
凡是不備案的，由安監部門給予行政處罰。未培訓而造成當事人發生事故的，追究生產經營單位主要負責人的刑事責任。
7.依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。
生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費，要進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。
姑沙路是貫穿我縣黃店鎮、孟海鎮到菏澤沙土鎮的一條縣級公路，是我縣東部鄉鎮間南北交通要道，它輻射黃店鎮東部16個村莊、孟海鎮10個村莊，受益人口4萬多人。它於1997年建成使用，目前已嚴重超限服役，年久失修，嚴重影響了沿線群眾出行和鄉鎮經濟發展。因此，加快姑沙路建設已刻不容緩。近幾年，在每次縣“兩會“期間，縣政協委員和人大代表都多次提出提案和議案，呼籲儘快翻修姑沙路，縣政府和有關部門也多次答覆儘快修建，但始終未能修建。為此，我們建議：
一是縣有關部門對姑沙路進行一次全面調研，真正掌握道路目前現狀。
二是列入20xx年公路翻修計劃，按照時間節點做好公路立項、招標、施工等工作。
三是在實施公路建設時，適當加寬路面，以便解決車輛安全行駛及會車難問題。
四是建好安全防護設施，把好公路安全防護關。
3月5日，在十二屆全國人大四次會議所作的《政府報告》中提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。
房地產業營改增試點的大幕已徐徐展開……
由於目前國家還沒有公佈房地產行業營改增試點稅收政策，筆者參考現行的營改增政策(營業稅改徵增值稅試點實施辦法——財稅[20xx]106號附件1)及增值稅暫行條例及其實施細則、營業稅暫行條例及其實施細則等規定，推測一下營改增試點後對房地產開發企業的影響。
不利的影響之一——房屋建安成本會提高。
《營業稅改徵增值稅試點方案》(財稅[20xx]110號)中規定，建築行業適用11%增值稅稅率，並原則上適用增值稅一般計稅方法。
房產的建安成本主要由建築材料成本與施工人員成本組成。“營改增”後建築業成本會增加的主要原因是上游的建築業無法全額抵扣增值稅，即：建築業採購的建築材料進項稅額無法全額抵扣;建築業支付的建築勞務費無進項稅額可抵扣。無法全額抵扣進項稅額導致建安行業稅負增加，增加的稅負勢必通過提高建築施工承包合同總額向下遊的房地產開發企業轉移。
建築材料進項稅額無法全額抵扣的原因，一是材料供應商規模小(供應商主要為個體戶、小企業等小規模納稅人)，建築材料來源方式廣泛，所供應的材料沒有發票或者不能提供增值稅專用發票，材料進項稅額無法正常抵扣。二是主要材料增值稅徵收率低。一般納稅人供應的自產的建築用和生產建築材料所用的砂、土、石料;以自己採掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰(不含黏土實心磚瓦);以水泥為原料生產的水泥混凝土貨物，因可以選擇簡易辦法依照3%徵收率計算繳納增值稅形成抵扣稅不足。
【相關檔案】
財政部國家稅務總局《關於部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法徵收增值稅政策的通知》(財稅[20xx]9號)
二、下列按簡易辦法徵收增值稅的優惠政策繼續執行，不得抵扣進項稅額：
(三)一般納稅人銷售自產的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%徵收率計算繳納增值稅：【現改為3%。財稅[20xx]57號關於簡併增值稅徵收率政策的通知】
2.建築用和生產建築材料所用的砂、土、石料。
3.以自己採掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰(不含粘土實心磚、瓦)。
6.商品混凝土(僅限於以水泥為原料生產的水泥混凝土)。
建築勞務一般無進項稅可抵扣。建築工程人工費一般佔工程總造價的20～30%。建築工人主要來源於勞務公司及零散的農民工。勞務公司一般為小規模納稅人，零散的農民工不能提供增值稅專用發票。
不利的影響之二——發票管理風險加大
一是接受虛開發票的風險加大。假髮票、虛開發票問題一直困擾著房地產企業。由於增值稅發票管理比營業稅嚴格，假髮票現象可以杜絕。為了抵扣進項稅額，虛開發票現象會更加猖獗。
二是增值稅發票管理風險加大。增值稅發票分為增值稅專用發票和增值稅普通發票。增值稅專用發票開具有嚴格規定，對個人、免稅單位不得開具。紅字發票也不可以隨意開具。
不利的影響之三——增值稅會計核算過程複雜
企業的營業稅會計核算比較簡單，只有一個二級科目“應交營業稅”。
企業的增值稅會計核算變得比較複雜，一般應設定四個二級科目，分別為：“應交增值稅”、“未交增值稅”、“增值稅留抵稅額”和“簡易徵收增值稅”。
在“應交增值稅”二級科目下，還應在借方設定“進項稅額”、“已交稅金”、“減免稅款”、“轉出未交增值稅”等欄目，在貸方設定“銷項稅額”、“進項稅額轉出”、“轉出多交增值稅”等欄目。
不利的影響之四——增值稅政策繁雜
營業稅只要關心一個計稅依據的稅收政策就可以了。
增值稅則要關注四個方面的稅收政策：
(1)計稅依據的稅收政策(同營業稅);
(2)進項稅額抵扣稅收政策(可抵扣與不可抵扣);
(3)發票開具政策(防偽稅控系統開具發票+按期抄稅);
(4)取得發票規定(取得發票認證及用途區分)。
不利的影響之五——稅收管理工作量加大
企業營業稅管理工作相對簡單。增值稅管理工作比較複雜。主要工作包括：企業應建立發票管理制度，發票需專人管理、專人開具，開具發票需通過防偽稅控系統，紅字發票不可隨意開具，當月開具發票次月申報之前要抄稅，取得專用發票的當月要認證(不認證進項稅額當月不能抵扣)，取得專用發票時應將發票開具人應與該業務的收款人、貨物或勞務提供人進行核對，只有三者一致才能申報抵扣，取得的專用發票抵扣聯要裝訂成冊進行保管。發票認證後，如果採購的貨物勞務進項稅額不應抵扣(如食堂採購水、電、實物等)應將其進項稅額轉出等。
關於加強中國小生交通法規安全意識的建議
在中午放學的時間，我們經常可以看到從波斯坦路、文化路各所學校裡的學生蜂擁而出，亂成一團糟。大馬路上，有的互相嬉戲打鬧、有的做深沉狀閒庭信步慢悠悠的幌，很多同學視人行道如無物，這種現象實在要不得!為建立平安輪臺，我們縣委、縣政府下工夫在各各路口、路段增設了巡警，在平時的放學時間，這些巡警都能很好的維持這一路段的交通秩序，但如果我們的學生都能夠自覺遵守交通秩序的話，這些巡警也許就不會這麼累了吧。只能說，這些學生根本不尊重別人的勞動成果，根本上說是老師未盡到宣教的責任。現在看好象是沒出什麼事，等出事後就晚嘍!希望公安交警教育司法等部門能將交通(或聯合其他部門)法規安全工作從細微如手，做到從小做起從我做起，強化安全意識，杜絕不守法的事情發生，亦可做為學生評先評優的重要依據來抓。這樣，在他們步入社會後一定會為建立平安和諧社會環境起到積極作用。天下父母也有責任指導自己的孩子遵紀守法，幫助他們成人、成為有益於國家社會的人。初為人父的我也不例外，遂有了上述細微感言。柬納!
22歲的黃某從20xx年5月到東莞某私人承包的建築公司當臨時工並簽訂了“僱用協議”。協議中約定，如遇工傷，僱主概不負責。半年後，黃某在工作時不慎從3米高空墜落，致使左脛、腓骨粉碎性骨折，公司即派車將其送醫院救治。治療期間，包工頭留下20xx元給黃某便不再負責。黃某向東莞勞動保障部門求助。
黃某遇到的情況在當前並非個例。在一些私營企業中，不少老闆在招人時就要求員工簽下“生死合同”，約定員工發生工傷和意外事故時概不負責。其實，發生工傷事故時遇到這種情況，職工仍然可以要求享受工傷保險待遇。因為“僱主對農民工的工傷概不負責”等條款的協議是不合法的，此合同從簽訂之日起就是無效的。職工在工作期間受到事故傷害，依然可以按照《工傷保險條例》的要求，進行工傷認定，得到工傷待遇補償。
為防止類似事情發生，勞動者應瞭解自身的合法權益，不要同僱主簽訂含有不合法條款的合同或協議，如果發現僱主強迫員工簽訂這樣的協議，勞動者可以拒絕，並要求與單位簽訂勞動合同。
國政協委員錢鋒昨天表示，當年終獎數額超過某個臨界點哪怕1元時，對應的納稅稅率將提高一檔，如從3%提高到10%。如果處理不當，將會出現納稅人的納稅額大幅增加，導致年終獎“多發少得”、實際收入不升反降的情況。全國政協委員、華東理工大學副校長錢鋒認為，這種“多拿1元錢多交千元稅”的現象不合理，背後原因是計稅方式不合理。
建議：修改年終獎計稅方法
錢鋒認為，如果將年終獎平攤到每個月，那麼速算扣除數應該減12次，而不是隻減一次。減一次速算扣除數造成的後果，就是會產生多拿幾元獎金卻要多繳數千甚至數萬元稅收的不合理結果，也就是說，稅前收入高的人，稅後收入反而低了。這樣不能體現納稅的公平性。
為此，他提出兩個解決方案。第一，採用新的應納稅額計算方法。如果將年終獎平攤到每月計稅，正確的演算法是先計算每月的納稅額，再乘以12，得出年終獎納稅額計算公式：
應納稅額=(僱員當月取得全年一次性資金/12×適用稅率-速算扣除數)×12。舉例來說，甲年終獎為18000元，應納稅：(18000/12×3%-0)×12=540元;乙年終獎為18012元，乙應納稅：(18012/12×10%-105)×12=541.2元。乙多拿了12元資金，要多交1.2元稅，12元的稅率10%。
第二個方案是採用年收入平攤月均方法計稅。建議在企事業單位第二年一月發去年年終獎時，採用年收入平攤月均的方法進行計稅，公式如下：去年月均計稅收入=(去年基本收入+去年年終獎 )/12，根據去年月均計稅收入計算得出去年月均應納稅額，然後按如下公式計算年終獎納稅額：年終獎納稅額=去年月均應納稅額×12–已納稅額。
問題一：
對低收入工薪族不公平
年度收入相同交稅卻不同
錢鋒表示，目前年終獎計稅方法對低收入或月收入不均的群體是不公平的。
例如，如果甲月收入是xx元，年終獎是18000元，平均月收入3500元，根本不需納稅，按照目前的演算法卻要繳495元稅;
如果乙月收入是10000元，年終獎也是18000元，平均月收入是11500元，每月應納稅1045元。乙每月應納稅：(10000-3500)×20%-555=745元，年終獎納稅540元，乙少納稅(1045-745)×12-540=3060元;
再比如，甲每月收入3500元，不用納稅。乙1~6月月收入1000元，7~12月月收入6000元，下半年每月需納稅(6000-3500)×10%-105=145元，共需納稅145×6=870元。雖然甲乙兩人的年度收入一樣，乙卻要多繳870元稅。
問題二：
計稅方法不合理
多拿1元錢多交1155元稅
錢鋒表示，出現“多拿1元錢多交千元稅”的怪現狀，需要從我國年終獎個人所得稅計算方法上找原因。根據《國家稅務總局關於調整個人取得全年一次性資金等計算徵收個人所得稅方法問題的通知》，納稅人取得全年一次性獎金，單獨作為一個月工資、薪金所得計算納稅：
(1)如果僱員當月工資薪金所得高於(或等於)稅法規定的費用扣除額的，適用公式為：
應納稅額=僱員當月取得全年一次性資金×適用稅率-速算扣除數。
(2)如果僱員當月工資薪金所得低於稅法規定的費用扣除額的，適用公式為：
應納稅額=(僱員當月取得全年一次性資金-僱員當月工資薪金所得與費用扣除額的差額)×適用稅率-速算扣除數。
當前的年終獎納稅計算方法存在問題。主要是目前年終獎納稅計算方法不夠合理。他還舉了幾個例子：
例1：甲的年終獎18000元，因為18000/12=1500元，其適用稅率為3%，所以應納稅18000×3%-0=540元，實際收入為18000-540=17460元;但是，如果乙的年終獎是18001元，因為18001/12大於1500元，其適用稅率為10%，所以應納稅18001×10%-105=1695.1元，實際收入為18001-1695.1=16305.9元。乙多拿了1元資金，卻要多交1155元稅。
例2：甲的年終獎660000元，其應納稅660000×30%-2755=195245元;但如果乙的年終獎是660001元，其應納稅660001×35%-5505=225495.35元。乙多拿了1元資金，卻要多交30250元稅，收入反而比甲少3萬餘元
關於大力發展城市公共交通的議案
內容(或事由)：
近幾年來，購買汽車的家庭迅速增加，私家車越來越多。在尉氏街道上，汽車、計程車、三輪車數量巨大，給我縣交通造成很大壓力。但是由於各種原因，目前城區公共交通仍然不能滿足人們的出行需求，主要表現在公共交通對於整個城市交通的分擔率不高，有限的公交資源配置不合理，人員車輛管理不夠到位等。為了進一步推動縣公交發展，提出如下建議：
1、推進公交優先戰略，緩解城市交通壓力。縣政府要真正樹立“公交優先”理念，強力推進公交優先發展，切實提高公共交通的密度、舒適度和便捷度，增強公交吸引力，提高公交分擔率。要繼續加大資金投入和補貼補償，逐步增加公交車數量，提高公交車輛運力。2、規範經營管理，充分發揮公交資源效益。要引進現代企業管理制度，進一步整合公交運營主體、線路等資源，從根本上解決線路重複、空置率高等問題，提升公共交通的整體效率。
3、優化公交線網布局，滿足人們出行需求。針對我縣城區發展的新特點，要採取措施，及時布點，增加線路，儘快調整車次。對群眾反映比較集中的公交盲點，要加快解決通公交問題，提高公交覆蓋率。科學設定運營時間，根據客流變化情況，在早晚人流高峰，節假日要縮短車輛間隔時間。要適當延長夜間公交車輛的運營時間，方便市民夜晚乘坐公交出行。
4、加快公交基礎設施建設,著力提高公交運輸能力。合理規劃公交場站的布點、規模，綜合考慮乘客出行需求和道路條件，科學配置公交站臺。5、強化管理教育，提高公交服務水平。要廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，定期對公交車駕駛員進行培訓、管理、教育、考核，增強他們的服務意識、群眾意識、規則意識，教育他們合理行使公交優先權，全心全意為乘客安全出行服務，真正使人民群眾滿意。
關於提高村(社群)幹部養老待遇的議案
村(社群)級組織是黨的最基層的一級自治組織，是黨和政府各項工作的最終落腳點。作為在一線工作的村(社群)幹部，責任大，任務重，待遇低，困難多。加之辦公經費不足，同時，黨報黨刊費、差旅費和其它的應急工作等方面費用的支出存在擠佔社群幹部工資的現象，致使很多工作難以有效開展。目前，各單位的臨聘人員都要求購買社保，但由於村(社群)幹部工資低，養老待遇政策沒有落實，都沒有交納養老保險金，也沒有享受到養老保險政策，造成很多村(社群)幹部思想不安、人心不齊、隊伍不穩。為了進一步健全完善村(社群)幹部激勵保障機制，解決村(社群)幹部後顧之憂，充分調動幹部工作的積極性、主動性和創造性，懇請縣財政、人事勞動和社會保障部門深入基層走訪調研，制定可行性方案報縣人民政府審定，切實解決村(社群)幹部的養老問題。
建議：一是縣財政籌備專項資金，為各村(社群)幹部辦理繳納養老、醫療、失業、工傷、生育“五項”社會保險，提高報酬、經費、獎勵“三個”標準，全面提升村(社群)幹部待遇水平。二是實行績效考核，提高報酬標準。對村(社群)幹部實行績效考核，其報酬按職務“基礎補貼+績效補貼”發放。三是加強監督管理，提高經費標準。建立健全確保村級組織正常運轉的經費保障和監督管理機制。四是發展集體經濟，提高獎勵標準。建立和完善村(社群)幹部業績和收益掛鉤制度，規定村(社群)組織在完成黨委、政府確定的農民人均純收入增長比例的前提下，每年可以提取部分村(社群)集體經濟收入作為幹部獎勵。
關於穩定農村中國小教師隊伍的提案
隨著我國社會經濟的發展和城鎮化程序的推進，農村地區的教育格局和教育資源分配呈現出新情況和新問題，農村教師隊伍的穩定與建設存在著諸多嚴峻挑戰，主要表現為：
1.農村教師待遇差，工作任務重，人員流失嚴重。農村地區教師津補貼制度在一些地方尚未貫徹落實到位。偏遠地方農村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難。
2.由於待遇差、任務重，農村教師這一職業長期以來缺乏社會認同。師範類院校的畢業生甚至是城市超編教師不願意到農村學校就業，農村教師千方百計向城鎮調動，一些學校後續師資無以為繼。
3.師資力量薄弱，結構不合理，教學質量難以保障。現有的教師隊伍中，受過正規教師教育的比例很低，水平和能力有限。音樂、美術、體育等非主科教育以及英語、資訊科技、科學等素質教育師資缺乏。
為此建議：
1.改革現有的教育投入制度。合理協商並確定中央、省級、市級、縣級政府的教育財權和事權。構建農村義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔，按地區經濟狀況、教育狀況分類管理的長效機制。將教育財政、人事管理權重心上移，由省(市)實行“大統籌”，衡量各縣(區)財政實力，再由縣(區)級政府提出用於農村義務教育的財政支出最低比例，實行“小統籌”，以確保農村義務教育經費不受地方經濟起伏的影響。明確各級政府責任，逐步建立省級統籌義務教育學校教師工資保障機制。
2.提高農村教師的福利待遇。通過設立農村地區教師津補貼，鼓勵教師安心山區、農村教育工作，並優先考慮農村教師職稱評定、評優。一是財政單列支出農村教師津補貼。在績效工資總量之外，由財政單列農村教師的津貼補貼支出。進一步明確津補貼政策的實施範圍、實施物件、發放標準、類別與分檔等實施細則。二是增加農村教師崗位津貼。將農村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4至1/3，發放依據考慮距離和職稱兩個維度。完善農村教師住房保障機制，發展多元化的農村教師住房供給體系。一是主要由政府建設具有宿舍性質的教師住校週轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。二是結合當地城鎮建設規劃，為農村教師建設一定數量的經濟適用房、廉租房、限價房和集資房;三是鼓勵單位或個人投資在校園內和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。
3.加快農村教師人事制度改革。積極吸納、公開招聘優秀的本、專科畢業生充實到農村中國小去，緩解當前農村學校師資結構不合理的矛盾。對農村中國小教師編制核定和補充實行動態管理。結合農村教育自身特點，在開齊科目的前提下，按班級數核定教師數，保證薄弱學校有足夠的教師編制。鼓勵和引導教師由城市向農村、由師資富餘學校向緊缺學校、由強勢學校向薄弱學校的合理流動，實現農村教師資源優化配置。對農村學校後勤管理進行改革，後勤管理人員可以採用合同制，不佔編制，以減少農村教師從事勤雜事務的工作負擔。
4.建立靈活多源的農村教師增量機制。制定對農村中國小教師的定向招生、定向培養、定向使用的政策。每年在省屬師範大學和其他高校中拿出一些招生計劃，尤其對基層需要的特殊專業招收定向生，由中央財政投入，為定向生提供基本的生活學習費用。接受資助的學生畢業後有到農村中國小工作一定時間的義務，期滿後優先享受保送碩士、錄取公務員加分等優惠政策，以改變師範生生源較差、合格教師進不來的問題。針對農村國小教師學科失衡現象，可考慮定向培養農村國小全科教師，農村國小全科教師在校學習期間免除學費、免繳住宿費，並補助生活費。為改變偏遠地區合格教師進不來的問題，可培養農村本地師範生，對來自偏遠農村的師範生進行定向招生、定向培養、定向使用，培養一批留得住的本地優秀教師長期在當地任教。
案由：關於解決外來務工人員子女教育問題的建議
提案人：唐媚媚
內容：
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協力，攻堅克難，創業創新，工業化、城市化程序加快推進，社會經濟建設突飛猛進，尤其是工業的異軍突起，使我縣人口、產業得到了快速集聚，大批省內外務工農民湧入我縣就業，在為我縣經濟建設注入新的活力同時，也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工子女同樣享受到城區優質的教育資源，盡最大努力促進教育起點公平，出臺了《青田縣城區暫住人員子女就學招生辦法》等一系列政策，讓外來務工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進一步去研究和解決。 一、存在問題
(一)城區校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。具體表現在：
1、城區校舍不足，鄉級校舍閒臵。我縣農村學校學生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮，給縣城或集鎮學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉校閒臵的現象。如吳坑鄉、貴嶴鄉、小舟山鄉三鄉最多學生總數達1600餘人，而今年吳坑鄉等三鄉學生總數不足200人。
2、務工人員子女就學人數急劇增加，國小生就學難尤其突出。隨著工業化程序的不斷推進，外來務工人員劇增，如意爾康集團就有6000多務工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區、集鎮學校的肩上。目前，青田共有在校國小生29432人，其中外來務工子女有12679人。且絕大部分分佈在縣城或集鎮。例如今年縣實驗國小、東山校區、城東國小、塔山國小、城西國小、水南國小共有學生7887人，其中外來務工人員子女就有5099人，佔總人數的64.7%。溫溪鎮第一國小、第二國小、第三國小、第四國小、洲頭校區、沙埠校區共有學生4848人，其中外來務工人員子女就有3268人，佔總人數的67.4%。
(二)學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到義務教育標準化學校標準
在《浙江省九年制義務教育標準化學校評定標準(試行)》中明確規定：“三類中國小校園用地面積指標36個班級為9.64平方米/生，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學校校園用地面積11552平方米，36個班級，學生人均用地面積為5.89平方米/生;城東國小校園用地面積7453平方米，36個班級，學生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮第二國小校園用地面積是2658平方米，18個班級，學生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區校園用地面積675平方米，10個班級，學生人均用地面積1.42平方米/生。上述數字表明，我縣部分學校硬體設施未能達到義務教育標準化要求。 (三)學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符
部分學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學生一天六節課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機房、400米環形跑道，這些本來是學校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現的美好願望。就目前青田縣各國小情況看，還有大部分學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。 二、幾點建議
解決好外來務工人員子女教育問題是實現教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。儘管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務工人員子女有書讀、讀好書，相關部門還須進一步調查研究，科學規劃，整合資源，協調發展，統籌解決好外來務工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經濟騰飛注入新的活力。 (一)統籌規劃，合理利用，進一步優化學校佈局
1、科學規劃，解決外來務工子女入學工作。根據經濟發展行政區劃調整的趨勢和城市建設的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當地人口增減、城市發展、產業升級後外來務工人員流動趨勢，較為準確預測每年外來務工人員子女入學人數，及時調整我縣教育規劃，適時新建、擴建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉架構、產業的分佈、功能配套及教育佈局。
2、充分利用閒臵教育資源，緩解城區、集鎮學校的招生壓力。我縣部分鄉校校舍閒臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閒臵學校可以由城區學校實行“一拖一”的管理模式，統一招生，統籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學經驗，值得鑑賞。 (二)規範管理，因人施教，讓務工子女享受平等教育
1、規範外來務工人員子女入學工作。實行“入學綠卡”制度，陽光招生，保證農民工子女方便入學。為加強對農民工子女的入學管理，建議申辦農民工子女“入學綠卡”，有計劃的接收農民工子女，如凡在本縣務工就業的外來務工者，根據暫住地和施教區域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學校為子女申領“入學綠卡”。 只要持有“入學綠卡”孩子，就能跟本學區的孩子同等待遇地到規定學校入學。為了保證學校接收外來學生的積極性，政府可設立相應的補助制度，對於接收農民工子女入學的學校，除了政府按學生實際人數撥足事業費和公用經費外，還實行一定數額的經費獎勵性補助。學校憑“入學綠卡”結算。 2、民工子女評優考學與當地學生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。首先，我們將外來務工人員子女與本地學生混合、統一編班，這是實現“和諧共進”的第一步，這同一個班級中，外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，使外來民工子女在短時間內融入主流，讓其適應新的學習環境。
(三)加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件
1、在發展工業的同時，有計劃的預留標準化的學校教學用地，參照浙江省九年義務教育標準化學校的標準建設高標準校園。把學校標準化建設納入到了全縣基礎設施建設規劃之中，採取有效措施，不斷加大教育建設投入，通過完善教育資產管理、優化資源配臵等途徑進一步加快學校標準化建設進度。
2、加強校園基礎設施建設。按照學校佈局新的標準，加大資金投入，建設標準化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術教室、書法教室、語言教室、計算機教室、勞動教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動室、心理諮詢室、體育活動等公共教學用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場地。 3、隨著我縣城市化程序不斷加快，外來民工子女就讀的人數將會越來越多，其義務教育問題將會日益突出，為此，我們有責任和義務去解決好外來民工子女就學問題，並按照確保教育優先發展，推進教育均衡發展，豐富教育內涵發展的工作思路，積極推進實施素質教育，深化學校內涵發展，紮實推進教育均衡發展，加快教育優質化程序，全面提高教育教學質量，實現我縣教育事業又好又快發展。
水利是農業的命脈，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產，直接影響農民收益。近十多年來，我市水利投入主要用於沿海塘壩、大中型水庫、主要流域的治理，農田水利設施建設主要依靠點上的建設專案，如標準農田建設、土地整理、中低產田改造等，大量面特別是山區的農田水利投入不足，成為當前促進山區農民增收必須著力解決的突出問題。一是投入不足。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發揮預期作用。這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決。加上如今種糧效益不高，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。二是建設標準低。如三面光渠道建設，上級補助一二萬元，自籌資金無法解決，只能用於修修補補。三是設施老化失修嚴重。多年來，我市就沒有組織過冬春等大興農田水利的活動，目前多數農田水利設施存在老化失修，有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。在專案實施上，沒有考慮農田設施的後續使用和修繕，造成建設速度跟不上老化速度。針對上述問題，特提出以下建議：
一是大幅度增加對山區農田水利建設的投入。把農田水利設施建設納入市政府對各鎮的考核內容，加大對山區的投入力度，用於農田水利設施建設和修復，並對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。取消村集體的配套資金要求。
二是統一規劃建設山區農田水利設施。建議由市水利局牽頭，在認真調查的基礎上，根據農田水利存在的問題和麵臨的任務，編制山區農田水利發展規劃，並明確部門和鎮的責任。市水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。按照發展計劃，水利局要統一協調山區農田水利設施建設專案實施，提高資金的使用效益。成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務。
三是加強後續管理責任。落實鎮水利站負責所在鎮的農田水利設施維護和修復，所需經費納入地方各級財政預算。加大對偷盜農田水利電網、水泵等設施的打擊力度。
關於加強關愛農村留守兒童的建議
留守兒童問題是近年來日益突出的一個社會問題，殘缺的親情，誰來呵護留守兒童的心日漸成為社會大眾需要關心的問題。農村留守兒童群體是一個特殊的未成年人群體，是我國農村大量剩餘勞動力向城市轉移過程中所帶來的附屬產物。留守的少年兒童正處於成長髮育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理髮展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。據資料顯示，留守兒童心理健康問題的檢出率高達57.14%，而且父母打工年限越長，孩子的心理問題越嚴重。主要表現為以下幾個方面：
1、容易違紀，叛逆心理苗頭出現。在農村學校違紀學生中，“留守學生”佔絕大多數，低年級及學前兒童一般表現為逃學、遲到;不完成作業;小偷小摸;不誠實，經常說謊;高年級“留守兒童”開始出現叛逆心理，攻擊意識很強，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目衝動、打架鬥毆。
2、普遍厭學，自卑心理十分嚴重。大多數“留守兒童”的行為習慣較差、對學習沒有興趣、不願參加活動、自卑心理嚴重、生活無聊而空虛。國小低年級“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問題的佔75℅以上;高年級“留守兒童”中，由於對學習失去信心，開始沉迷於網路遊戲之中。
3、缺乏溝通，性格內向孤僻。由於缺乏父母親情的滋潤，許多留守兒童長期處於自我封閉的狀態，監護人的缺位溝通使他們長期看電視，並模仿劇中人，自言自語或與小狗小貓說話。長期的自我封閉，導致一些“留守兒童”出現了人際交往敏感，口頭交際能力減弱，導致部分留守兒童的性格內向孤僻冷談。
為此建議：
1. 建立留守兒童成長檔案。可以以學校(或者村、鎮)為單位，對全部的留守兒童的生活思想，學習情況，家庭教育情況進行調查摸底，逐一登記造冊，建立反映其進步與不足的成長記錄檔案，根據檔案記錄情況有效的做好工作。
2. 建立留守兒童志願之家。 如經費允許，可建立“留守兒童志願之家”，給孩子們一個專門的活動場所，可供孩子們閱讀，娛樂，交流。
3. 定期開展留守兒童關愛活動。可以聯絡大學生志願者，利用寒暑假時期，開展音樂，美術等陶冶情操的課程;培養留守兒童與人溝通的最基本禮儀，學會說“謝謝”“對不起”，打破留守兒童群體普遍與人溝通的障礙;也可以開設一些生活能力訓練內容，提高孩子的自我保護意識和法律意識，增強生活自理能力，養成良好生活習慣。
4. 大力發展農村經濟，鼓勵農民工返鄉。父母在身邊，是留守兒童最大的期盼，因此，促進農村剩餘勞動力的就地轉移，使農民工能兼顧農業生產和家庭生活，是解決留守兒童問題的關鍵所在。
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