今年8月，我作為長沙市嶽麓區的後備幹部參加了市委組織部組織的赴杭州學習班，13天的學習考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經濟強省，在改革開放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領略到了市場經濟模式下，杭州市新型社群的亮麗風采。作為一名街道工作人員，我與社群打交道的時間很多，對社群的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過比較杭、長兩市在社群建設與管理方面的差異，同時借鑑杭州市的先進理驗，提出自己的一點淺見。
一、對幾種既有社群管理模式的評價
長期以來社群管理一直是社群建設和社群發展鏈條中薄弱的一環。在當下社會轉型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社群內不同階層、不同群體的需求，形成社群的公共需求，並對公共需求進行有效的管理？
社群公共需求管理的提出，既是對社群管理實踐經驗的歸納、總結、提升，也是對現有社群管理理論的反思、綜合。因此，創新社群管理模式離不開對當前幾種社群管理模式的分析比較。
一般而言，社群管理也可稱為社群行政，主要是指一定的社群內部各種機構、團體或組織，為了維持社群的正常秩序，促進社群的發展和繁榮，滿足社群居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社群管理模式則是指為了達到社群管理的目的而採取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社群管理的現狀，從社群管理活動的主體差異出發，可將社群管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。
政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社群主體的共同參與配合下對社群的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社群管理範圍一般為原街道行政區域。這種模式的優點在於憑藉堅實的政治、經濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網路在社群建設中發揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所採納的。缺點在於這種政府辦社會的方式，由於有“全能政府”、社群“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社群基層機構吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有餘也力不足。
市場導向型管理模式。即通常所說的“物業管理模式”。自1981年3月全國第一家物業管理公司——深圳物業公司成立至今，物業管理行業在中國從無到有，並迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和執行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發展態勢來看，它已經成為城市社群居民日常生活中一種重要依託。其優點是社群的建設和管理由於引入了市場競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點是由於當前物業管理的不規範，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社群管理，其地域的範圍一般只為封閉性的小區。
社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社群居民自治模式，主要是指以社群居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社群事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以瀋陽市社群體制創新——自治性模式為代表。其優點是能夠調動社群內居民廣泛參與社群事務的積極性，使社群居民真正成為社群的主人，管理自己的事務，有利於社群居民對社群的認同感、歸屬感的形成，有利於形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經濟的角度來看，社群居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社群居民自治有利於推進基層的民主建設，有利於公民的政治參與，有利於造就新一代的公民。不足之處在於，從現階段社群管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規範，社群自治有流於形式、紙上談兵之嫌。
現實中的社群管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統一領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發揮各種社群主體分工合作、協調共建的作用。這種綜合社群管理理論包羅永珍，原則性強，大一統的色彩較濃，而社群管理實務特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社群管理實務，更有效地指導社群管理實踐的社群管理中介理論的產生。
二、杭州市現有的先進社群管理模式與長沙市社群管理模式的對比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區大膽探索政府推動力、社群自治力、社會參與力、市場運作力等“四力合一”發展路子所形成的社群建設模式。
在加大政府推動力方面，下城區在指導委員會下設7個工作委員會，負責制定相應的發展規劃，組織落實工作指導和業務服務等；規劃落實，XX年以來在部門、街道、社群三個層面建立了考核評估體系，有效地促進社群建設的深入開展，還把社群建設作為全區社會發展的主要內容列入財政預算。強化社群自治力，進行體制改革調整社群分配，每個社群建立社群黨總支等組織，轉變思路及時開展“減負”工作，下放權力到社群，由民主選舉產生工作人員，優化年齡和文化結構。下城區還做到了黨員幹部起帶頭作用，單位與居民共同參與社群建立工作，增強了社群的認同感和歸屬感，凝聚了社會參與力。正因如此，下城區才能更好地發揮市場運作力，實行“社群服務網點證書”制度，促進社群網點的新發展，採用股份制等形式，大力培育社群中介組織，使社群事務社會化。
下城區的社群建設已初見成效，確立了社群建設運作的新模式，促進城區、街道辦事處更好地發揮綜合協調作用，突出社群自治功能的有效發揮，適應市場經濟的發展要求，促進社群建設事業多元投入格局；形成了社群建設工作的新合力，把各方力量調動起來，把各方力量組織起來，利用社群資源調動社群參與力，促進社群建設；推進了社群硬體建設的新發展，強化了社群的功能，使之具有了基本保障、管理協調和社會穩定三大功能，受到胡景濤同志的肯定。
2、杭州上城規範化運作模式
杭州市上城區自1999年被確定為“浙江省社群建設實驗區”以來，按照中辦、國辦[XX]23號檔案，提出“規範運作、整體推進、重點突出”的總體思路和黨的xx大關於“規範有序”的建設精神而形成的創造性社群建設模式。
該區按照“經濟爭領先，文明上水平、建設出新品、管理創特色”的工作目標和建設“精品城區、首善之區”的要求，開拓創新，全面推進新型社群建設。根據“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優化權利結構，調整街居規模，優化資源配置；從重組社群規模、組建社群組織體系著手，拓寬創新思路，在全市率先推出新型社群模式，建立健全社群組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬體建設，改善社群環境，走出了“共駐共建社群，實現政府、社會、百姓三者聯動”的建設新路子。確立了社群建設規範化運作模式。該模式主要環節為：
1.優化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個層次，即領導體系、監察體系、作業體系。
2.調整權利結構。將環衛、房管、市政、綠化、愛衛、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門執法委託的內容下放到街道。
3.整合社群規模。兩次調整、整合社群規模，使之適應規範化管理要求。
4.統一建設標準。將原“星級評比標準”統一到新型小康社會型社群建設、管理、發展三大標準體系中。
5.規範發展目標。按全社會小康社會發展要求，提出並規範全區小康社會型社會目標規劃，統一按三個階段實施。
6.啟動聯動機制。即以建立“星級”社群為載體，實現區域性聯動；以社群黨建為抓手，實現地域性聯動；以社群服務為龍頭，實現全社會聯動；
7.完善保障機制。強調三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。
8.推進社群自治。採用社群居民聽政會形式，啟動自下而上的社會評議機制。
9.統一崗位制度。主要採用社群工作者持證上崗與定期崗位培訓。
10.做到“五抓五落實”。即抓管理，落實好考評檢查；抓特色，落實好建設規劃；抓硬體，落實好配套設施；抓隊伍，落實好提高幹部素質的措施；抓宣傳，落實好先進典型經驗的推廣工作。通過上述十環節的落實，使社群工作規範有序且體現民主自治。
3、杭州王馬樓道學習型特色社群
王馬社群位於長慶街道中部偏東，東臨東河、西至新華路、南接慶春路、北銜鳳起路。佔地面積1.2平方公里，居民3816戶，常住人口10011人。該社群以學習型社群建設為抓手，以樓道為基本組織單元，首創樓道黨支部和樓道睦鄰“運動”，提出“服務為主，學習為先，發展為首”的社群建設模式，充分利用轄區內有市工商局、青春中學、青藍國小、長征財經職業學院等單位和樑宅、白衣寺等市級文物保護單位，形成了豐富的教育資源。同時，社群文體主題公園與之內外呼應、相得益彰，成為社群的“市民中心”。1. 樓道黨支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1個樓道黨支部民情聯絡本制度，樹立兩個學習型組織（樓道、團隊或家庭）典型，結交三位黨外朋友，幫助四戶困難群眾提供五個服務崗位。真正體現黨建工作輻射到樓群和家庭。2. 建立五種學習型單元。即學習型社群、學習型樓道、學習型家庭、學習型單位（企業）、學習型團隊。3. 制定了“學習型家庭”，向家長進行宣講，要求家長為子女創設一個良好的學習環境，提倡“人人學習、主動學習”的氛圍。4. 提出“用我的大手牽你的小手，讓我們成為知心朋友”的學習理念，開通了青少年心理諮詢和輔導，並創辦了“半月談、讀書會”，定期組織家庭與家庭、樓道與樓道的學習交流。在學習型家庭建立過程中，遙祥1幢501室吳桂良家庭擬訂了社群第一份家庭學習計劃，從而拉開了家庭申報、樓道申報、團隊申報、地區單位（企業）申報建立活動。同時開展是“科普知識進家庭、法律知識進家庭、公德教育進家庭、文藝體育進家庭、計劃生育自治進家庭、衛生保健進家庭、環保綠化進家庭”等“走進家庭”活動。5. 建立多種文化類組織，豐富學習形式。街道投資百餘萬元獎金修建了社群文化體育公園和社群文化活動中心，社群組建了10支文化體育團隊，開展了居民群眾喜聞樂見的文體活動。針對不同層面的居民，針對性開展老年人學英語，學越劇、學健身、學編織等科普活動；失業人員培訓技能，例：電腦、電工、家政等培訓，為再就業提供學習平臺；青少年開展青春期教育和引導，法制教育等專項活動。
4、長沙市目前社群建設與管理的現狀
長沙市目前的社群建設管理基本上採取的是政府導向型模式，少數新建的住宅小區也採用了物業公司代管的市場導向模式。我所在的桔子洲街道10個社群中，有3個是單位的家屬委，另外7個全都是政府導向型，它們的共同特點是：社群辦公條件差、資金極度困難、各種事務性工作較多、經濟來源匱乏、社群文體活動受場地和資金的限制開展不力，社群工作的確有心有餘而力不足的現象。
相比之下，杭州市的社群在經濟上的自主性和管理上的獨立性都比我市有更大的空間。我們參觀的杭州市長慶街道翠苑社群是一個老城區的社群，社群內省、市、區機關單位、學校較多，居民約2300餘戶，社群工作人員8人，聘用保安、清潔員等50餘人。社群的運作模式採取的是政府引導和市場運作相結合的模式。每年經濟收入約95萬元，其中政府按戶數下撥經費約35萬元，社群收取衛生費等約25萬元，小區停車費約20萬元，社群單位贊助費約15萬元。社群辦公用房由市政府投資按標準建設，約1000平方米，各種設施齊備，每年社群還組織文藝演出等，居民對社群的服務非常滿意。長沙市桔子洲街道新民路社群與翠苑社群的情況十分相似，但是社群除每年市政府下撥的4萬元辦公經費外無任何經濟來源，居委會主任經常為發不出工資而發愁；社群辦公用房只有110平方米，至今還無產權，社群想建設黨員、關協活動室，卻苦於沒有場地和資金；但是該社群處於嶽麓區的中心地帶，每年的各種檢查接待十分頻繁，任務相當壓頭，XX年社群為建立市級文明社群投資修葺了一條水泥路，並在社群內進行了綠化美化，為此至今仍欠下16萬餘元的債務。
三、借鑑杭州市先進經驗做好我市社群建設與管理工作的幾點淺見
1、強化規劃意識，將社群建設與城市規劃緊密結合起來。杭州市規定，城區房地產開發商必須按建築面積的比例預留社群辦公用房的面積，保證不會出現社群無處辦公的窘境。
2、加大政府投入，確保社群有充足的資金開展工作，解除社群的後顧之憂。杭州市社群辦公用房均有政府投資興建，面積不少於300平方米，另杭州市政府XX年規定：社群經費按每戶每年80元下撥，並逐年按5%的比例增長。如此一來，社群社群一般性建設和日常辦公經費基本可以保證，社群主任不必因為資金短缺而牽扯過多精力，可以全心投入社群事務。
3、調整權利結構。將環衛、房管、市政、綠化、愛衛、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門執法委託的內容下放到街道。比如社群內道路上過夜車輛的停車費是一項較大的收入，長沙市如果也可以讓社群收取，將從很大程度上緩解社群的經濟壓力。
4、加強對社群管理隊伍的培養，提高社群工作人員的整體素質。目前，長沙市已經關注到了社群工作人員的素質問題，並從今年起啟動了社群後備幹部培訓機制，通過考試選拔和半年脫產培訓使一批有志於社群工作的人員接受系統的培訓教育，逐步提高社群工作人員的整體素質，我認為這是一件有利於社群長遠發展的大好事。
5、放手社群管理，推進社群自治。目前，長沙市社群的工作還停留在“上面千根線、下面一口針”的狀況，社群每天的主要工作就是衛生、城管、計生、治安等等，上面下的任務樣樣重要，件件要落實。上面部門設了什麼崗，社群就必須相應地設一名兼幹，其實社群也就那麼幾個人，任務來了只能一起上，常常疲於應付。我認為，象愛衛、城管、治安、計生等工作，應該由職能部門為主進行垂直管理，社群只有協助的義務，而社群應該將主要精力致力於社群“家園”氛圍的營造，使“社群”迴歸到其真正的涵義上來，如組織社群居民開展各項文化體育活動、各種自願者活動（國外稱之為“義工”），使社群居民更多地參與到社群管理中來，在社群中實現自己的存在價值，成為人們工作以外真正可以放鬆的精神家園。
三優範文網