大力發展農產品加工龍頭企業強力推進農業產業化程序
ⅹⅹ是個農業大縣，面積2565平方公里，現轄27個鄉鎮、6個農林場所、955個行政村(居委會)，總人口99.1萬，其中農業人口80萬。近年來，我們圍繞“農業增效、農村發展、農民增收”的總體目標，積極引導和鼓勵全縣各級各部門投身於農產品加工主戰場，大力發展農產品加工龍頭企業，有力地推進了全縣農業產業化程序。～年，全縣農產品加工企業達到1218家，其中產值過100萬元以上的規模企業85家，500萬元以上的龍頭企業25家，省級以上龍頭企業3家，年加工糧食20萬噸，茶油3.5萬噸，肉類3萬噸，木材17萬立方米。通過發展農產品加工企業，去年全縣農民人平純收入增加72.5元。今年1—6月，全縣農民人均從農產品加工企業中得到的報酬收入達173.6元。我們的主要做法是：
一、抓基地，上規模，著力打造龍頭企業“第一車間”。農產品基地是農業產業化經營的重要前提，發展農產品加工龍頭企業必須以基地為依託。為此，我們突出抓了兩手：一是優化區域佈局。我們充分整合資源優勢，將農業基地統一規範到“一線兩園”發展，促進生產力要素向最適宜區域的優勢產業集中。“一線”，就是突出322國道沿線農業結構調整，大力發展無公害、有機、綠色“三品”農業和生態農業；“兩園”，即文富市、黎家坪萬畝生態農業示範園和白水、七裡坪萬畝生態農業示範園。在“一線兩園”內，採用統一的生產技術，把種養大戶聯合起來，實行連片種養，規範生產，形成區域明顯、特色突出的“叢集”、“塊狀”發展格局。目前，85%以上的生產基地、70%以上的龍頭企業都集中在“一線兩園”，大大提高了全縣農業區域化、規模化、專業化經營水平。二是培育規模基地。通過多年的發展，ⅹⅹ的傳統農業已初步形成了產業優勢，這為發展農產品加工龍頭企業奠定了紮實的基矗近兩年，圍繞這些主導產業，我們組織全縣20多萬農戶，集中力量建設了一批高標準、大規模的農產品生產基地。目前，全縣已形成了30萬畝高檔優質稻、20萬畝無公害蔬菜、10萬頭優質瘦肉型生豬、10萬羽“三黃雞”養殖、5萬畝油茶低改等十大“萬字號”基地，為農產品加工企業提供了充足而穩定的原料來源，成為農產品加工龍頭企業“第一生產車間”。如以文明鋪、龔家坪等鎮為重點的30萬畝優質稻，成為天龍米業有限公司、銀利來糧油有限公司等龍頭企業的原料倉庫；以觀音灘、茅竹等鎮為重點的10萬畝油茶低改，成為金浩植物油有限公司的原料基地；以浯溪、白水等鎮為重點的1萬畝黃姜種植，滿足了成為金藤生物科技有限公司的加工需要；以七裡橋鎮、潘市鎮和掛榜山林場為重點的2萬畝楠竹低改，保證了北光竹製品有限公司的原料需求。在規模基地的聯動下，全縣農業生產逐步實現了由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。
二、扶龍頭，創品牌，努力提高龍頭企業市場競爭力。發展農產品加工龍頭企業，離不開品牌的帶動效應。一個知名度高的龍頭企業和牌子響的拳頭產品，能夠推動一個產業升級，帶動一個區域經濟發展。龍頭企業在產業化中的特殊地位，決定了我們將扶持農產品加工龍頭企業作為推進農業產業化經營的突破口來抓。我們著重在三個方面加大了扶持力度：一是優惠政策“扶”。按照“誰有實力誰當龍頭，誰當龍頭就扶持誰”的原則，去年以來，縣委、縣政府先後專門下發了《關於扶持龍頭企業推進農業產業化程序》、《關於加快農業結構調整的若干規定》、《關於大力發展農產品加工龍頭企業的考核辦法》等一系列檔案，出臺了一系列優惠政策措施，進一步規範了公安、工商、國土、環保、金融等10多個涉企部門行為，並明確規定各有關部門在企業貸款、建設用地、生產用電等方面實行重點傾斜。同時，我們還克服財政緊張的困難，從縣財政預算中專項列支280萬元，對重點龍頭企業技改貸款進行財政貼息扶持。二是重點專案“扶”。～年以來，我們抓住國家扶持油茶低改工程專案和優質稻出口專案的機遇，重點抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生產線擴建和天龍米業有限公司相關生產線專案的擴建，擴大了龍頭企業的再生產能力。同時，我們還抓緊抓好了萬噸恆溫果蔬保鮮庫、生物農藥廠等專案的引進和申報，促進了龍頭企業的可持續發展。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。三是優化環境“扶”。對年產值500萬元以上的龍頭加工企業，我們實行縣級領導掛牌保護制度，規定任何部門要進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批准。縣行政效能監察中心還開通了投訴電話，及時受理農產品加工業主投訴案件，認真查處“四亂”行為。去年以來，全縣共查辦“四亂”和各種損害業主合法權益的典型案件137件，為農產品加工業主挽回經濟損失260萬元。通過各個方面的大力扶持，龍頭企業的規模不斷壯大，知名度不斷提高，市場競爭力不斷增強。～年，全縣農產品加工龍頭企業年加工產值8.3億元，佔全縣加工業總產值的52.6%。目前，天龍米業有限公司、金浩植物油有限公司、銀利來糧油有限公司等3家農產品加工企業已跨入省級龍頭企業行列，天龍米業有限公司已呈報國家級龍頭企業。“天龍”系列優質米成為“湖南名牌產品”，先後獲省農博會、拾雙新會”多項金獎；“金浩”系列產品先後獲“第十屆中國新技術新產品博覽會”金獎、“中國湖南第四屆農博會”金獎，成為享譽省內外的名優產品。
三、聚民資，搞嫁接，大力增強龍頭企業發展活力。在當今大開放的新形勢下，發展農產品加工企業，僅依靠自身的力量是不夠的，必須藉助外力，啟動內力，嫁接發展，才能增強龍頭企業發展活力。為此，我們進一步放寬市場準入條件，積極引導外來資本、民間資本、工商資本等生產要素，培育發展一批新的農產品加工龍頭企業。一是引進外資發展龍頭企業。按照“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業”的發展思路，我們堅持內資外資一起抓，積極引進外資發展加工龍頭企業。通過利用縣外的資金、技術、裝置和管理優勢，新建、改造和嫁接龍頭企業，推動了農產品加工企業外
向型程序。～年，全縣共引進合同專案137個，合同利用外資25億元，實際到位外資3.7億元，其中農產品加工龍頭企業專案達27個，合同利用外資4.8億元，到位資金6400萬元。如今年3月我們引進外資1500萬元，在白水高新技術專案區興建金藤生物科技有限公司，年產皁素100餘噸，年產值5000多萬元，目前已竣工投產。二是啟用民資發展龍頭企業。按照“經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主”的總體要求，我們立足資源優勢，因勢利導，鼓勵農村能人、種養大戶和民營企業獨資或聯戶合資興辦農產品加工企業。如去年我們引導縣內民間資本，在原“七裡橋竹製品廠”的基礎上，進一步擴大生產規模，培育建成了“北光竹製品有限公司”，年產值達1600萬元。三是啟動內資發展龍頭企業。根據“誰投資，誰受益”的原則，各涉農部門充分發揮職能自身優勢，積極興辦各類龍頭加工企業23個，年加工產值達1.8億元，為全縣農產品加工龍頭企業的發展起到了良好的示範作用。如由縣林業局牽頭，引進資金600萬元，在觀音灘鎮創辦了山山達大芯板廠，發展木材加工生產，年產值達800萬元；由縣畜牧水產局牽頭，組織浯溪、黎家坪等鎮的25戶豬骨加工大戶聯合建立了“肉類加工公司”，組織黃泥塘、大村甸等鎮50餘戶“三黃雞”養殖大戶聯合建立“三黃雞”養殖公司。通過多形式、多渠道、多元化引資嫁接，今年1—6月，全縣新增農產品加工企業43個，其中年產值在5000萬元以上的龍頭企業2個，總投資達3800餘萬元。
四、建機制，嚴考核，全力促進龍頭企業穩步發展。農業產業化經營的成敗，龍頭企業發展的興衰，很大程度上取決於保障機制是否健全、是否合理、是否落到實處。為此，我們著力建立健全了三大機制：一是組織領導機制。縣裡成立了由縣長任組長，分管農業的副書記、副縣長任副組長，財政、農口有關部門等主要負責人為成員的工作領導小組，並下設了專門的辦公室。各鄉鎮和涉農部門堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格實行工作“三三制”，即三分之一的人抓龍頭企業，三分之一的人抓招商引資，三分之一的人抓日常工作，從而確保了農產品加工龍頭企業的精幹力量。二是考核獎懲機制。我們將發展農產品加工龍頭企業工作列入全縣重點工作考核範疇，對縣級領導、農口各部門和涉農部門建立目標管理責任制，實行“一家企業、一名領導、一套班子、一抓到底”；對各鎮實行了“三個一”考核目標管理，把發展“1000畝以上的特色農業生產基地、50—100萬元以上的農產品加工企業、300人以上的農產品銷售隊伍”作為硬指標，直接考核到各鎮。凡措施不力、在規定時間內完不成任務的單位，黨政領導不能提拔和調動。同時，我們還建立了發展龍頭企業的獎勵制度。在去年縣財政拿出10萬元獎勵的基礎上，今年拿出25萬元，對那些辦得出色、解決“三農”問題貢獻大的龍頭企業主、各鎮及主管部門給予5000元到1XX元的獎勵。三是利益共享機制。各農產品加工龍頭企業按照市場經濟規律，主動與種養大戶簽訂契約，結對幫扶，定點包銷，與農戶結成“利益共享、風險共擔”的經濟聯合體。全縣已形成“公司+農戶”、“公司+基地”的經濟聯合體28個，既拉長了農業產業鏈，又拓展了龍頭企業自身發展領域。如天龍米業有限公司採取公司加農戶的形式，包種子供應、包技術指導、包保護價收購，組織各村與天龍米業公司簽訂了優質稻購銷合同，讓廣大糧農吃下了“定心丸”。今年已與周邊8個縣市（區）農戶簽訂優質稻訂單13萬畝，每畝可為農戶增收200元。
近年來，我縣在發展農產品加工龍頭企業方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大差距。今後，我們將進一步加大力度，強化措施，落實責任，切實將農產品加工龍頭企業的發展提高到一個新的水平，努力為推進全省農業產業化程序作出自己應有的貢獻。
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