保持共產黨員先進性教育活動實施意見

根據中央和省委關於開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的部署，結合我市實際，現制定如下實施意見。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、指導思想

開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯絡改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，為實現全面建設小康社會的巨集偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

二、基本原則

（一）堅持理論聯絡實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把先進性教育活動與促進改革發展穩定緊密結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。引導黨員提高學習的自覺性，主動查詢和切實解決自身存在的問題，同時互相幫助，共同進步。開展主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛鍊、發揮先鋒模範作用創造條件。

（三）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重黨員的民主權利，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。

（四）堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。黨員領導幹部都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查詢問題，帶頭制定和落實整改措施。黨員領導幹部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯絡群眾等方面存在的問題。黨員領導幹部還要認真負責地抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動。

（五）堅持區別情況，分類指導。根據黨政機關、城市基層和農村等各方面黨員的不同情況，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業人員中的黨員和離退休職工中的黨員等，可在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，採取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。

三、目標要求

（一）提高黨員素質。黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅定，先鋒模範作用進一步發揮。

（二）加強基層組織。黨的基層組織在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新進展，戰鬥堡壘作用進一步發揮，黨執政的組織基礎進一步鞏固。

（三）服務人民群眾。黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，作風進一步改進，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領進一步提高，黨群、幹群關係進一步密切，真正做到為民、務實、清廉。

（四）促進各項工作。黨的路線方針政策在各地區各部門各單位進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和落實，各項工作取得新的進展。

開展先進性教育活動，要重點解決好六個方面的問題，即對“三個代表”重要思想理解不夠深透，貫徹不夠得力的問題;對發展是執政興國第一要務的認識不到位，缺乏加快發展的緊迫感和責任感的問題;思想觀念不能與時俱進，開放意識和市場競爭能力差的問題;宗旨觀念淡薄，不能自覺維護人民群眾的根本利益;組織紀律觀念不強，執行黨組織的決定不自覺、不積極的問題;少數基層黨組織戰鬥力較弱，在改革發展穩定等工作中難以發揮戰鬥堡壘作用的問題。具體到不同行業、不同單位、不同層次的黨員，還要根據各自的實際，找準、抓住並切實解決好自己最突出的問題。

黨政機關黨員要重點查詢和解決的問題是:中心意識、服務意識不強，群眾觀念淡漠，擺不正管理與服務的關係的問題;大局意識，依法行政意識不強，片面強調部門利益的問題;作風渙散，紀律鬆弛，辦事效率不高的問題等。

事業單位黨員要重點查詢和解決的問題是:忽視思想作風建設的問題;創新能力不強的問題;職業道德建設弱化的問題等。

企業黨員要重點查詢和解決的問題是:適應市場經濟能力不強的問題；在企業改革和生產經營遇到困難時，先鋒模範作用不突出的問題；忽視生產技術和業務技能學習，在本職崗位不能成為生產業務骨幹的問題等。

農村黨員要重點查詢和解決的問題是:政策法制觀念淡漠，科技素質和市場意識差的問題；帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富能力弱的問題;宗派意識、家族觀念嚴重，對支部工作不支援不配合的問題等。

城市社群黨員要重點查詢和解決的問題是:思想境界不高，組織紀律觀念、集體主義觀念不強的問題；缺乏城市意識、社群意識，在組織聯絡群眾、傳播先進文化方面模範帶頭作用不突出的問題等。

四、範圍物件

這次教育活動的範圍和物件是黨的組織關係隸屬我市的全體黨員。黨員領導幹部以普通黨員的身份參加所在基層黨組織的教育活動，接受黨員和群眾的評議監督，並在教育活動中充分發揮表率作用。對流動黨員，各級黨組織要摸清底子，瞭解他們的去向。黨員在市內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在市外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。外出時間在半年以上的，應及時接轉組織關係或辦理《流動黨員活動證》，按流入地黨組織的統一部署參加教育活動。關停並破、生產經營困難和正在改制的國有、集體企業，如黨組織不健全或不能正常發揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，區別對待，靈活安排。要保證先進性教育活動覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。

五、方法步驟

全市的先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣及縣以上黨政機關和企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括各級黨政機關，各級人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，市、縣（區）及部門所屬的事業單位和國有、集體企業。

第二批：城市基層和鄉鎮機關，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括街道社群和社會團體、社會中介組織，城市中國小校，非公有制企業和尚未參加第一批集中教育活動的其他企事業單位，鄉鎮機關及其直屬單位、縣（市、區）派駐鄉鎮的基層單位。

第三批：農村牧區和部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括農牧區的村，黨的組織關係在鄉鎮的企事業單位，農村中國小校等，承擔先進性教育活動組織和指導工作的有關機關、部門。

先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段進行。

第一階段，思想發動，學習培訓（30天左右）

1、召開動員大會。各級黨組織要層層召開動員大會，深入搞好思想發動，使每個黨員充分認識開展這項活動的重大意義，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求，增強參與教育活動的主動性和自覺性。

2、開展學習培訓。

(1)學習內容。要把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委十屆五次全委會、市委十一屆七次全委會精神作為學習的重點，不斷提高黨員對加強黨的執政能力建設的認識。要組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和《中國共產黨章程》。對不同層次、不同行業的黨員要提出不同的要求。文化程度較低的黨員，可選學部分文章或章節，但必須保證重點內容的學習。對下崗失業職工黨員和農村困難黨員，適當增加一些適用技術、專業技能方面的培訓，提高他們實現再就業和致富的本領，幫助他們解決好生活中的實際困難。

(2)學習形式。區別不同情況，因地因人制宜，採取集中學習與分散學習相結合，讀原文與聽輔導、看錄影相結合，討論交流與學習身邊典型相結合，坐下來學習與走出去參觀考察相結合等不同的學習培訓方式。黨員領導幹部要帶頭學習，深入基層對黨員進行面對面的輔導;宣傳、黨校等部門要組織宣講團，到基層進行巡迴輔導;農村黨員以集中學習為主，企業黨員可根據情況利用倒班、替班和班前、班後組織學習，機關、事業單位、街道黨員要保證必要的學習時間。在外地學習工作的黨員可採取寄發學習材料等形式組織學習，並要求本人向黨組織寫出思想彙報。對年老體弱、行動不便的黨員，採取送教上門、幫扶結對的意見組織學習。

(3)學習紀律。建立健全學習考勤制度，保證教育活動的參與率。集中學習一般以黨支部為單位進行，時間不少於40個學時，其中學習輔導、看錄影和討論交流的時間不少於24個學時。除沒有讀寫能力的黨員外，其他黨員都要記學習筆記、撰寫學習心得體會，並認真檢查，確保落實。

3、廣泛徵求群眾意見。黨組織通過召開座談會、個別談話、設立意見箱、開通熱線電話等形式，收集黨員、群眾對每個黨員及黨組織的意見。

第二階段，黨性分析，民主評議（40天左右）

1、開展重溫入黨誓詞活動。讓每個黨員時刻牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，永葆共產黨人的先進本色。

2、搞好對照檢查。要在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導幹部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導幹部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。黨組織要將徵求到的意見如實向黨員反饋。

3、開展談心活動。通過談心活動，進一步聽取黨員、群眾意見，溝通思想。根據談心情況，黨員本人進一步修改完善黨性分析總結。

4、開展民主評議。在廣泛談心徵求意見的基礎上，召開支部大會，對黨員逐一進行民主評議。評議時要吸收入黨積極分子、部分群眾代表參加。具體步驟是:(1)黨員彙報個人總結;(2)組織黨員群眾進行評議;(3)組織填寫《民主測評表》，讓黨員和群眾分別評議，並作出綜合評價;(4)根據民主評議的情況、徵求到的意見和黨員的一貫表現，支委會形成對每個黨員的評議意見;(5)將評議意見向黨員本人反饋，並提請支部大會討論通過;(6)公佈評議結果，接受群眾的監督。

5、召開組織生活會，開展批評與自我批評。組織生活會以黨支部為單位進行，支部黨員人數較多的可以黨小組為單位召開。召開組織生活會時上級黨組織或教育活動督導組可派人蔘加。通過組織生活會，使黨員進一步認識自身存在的問題，為制定、落實整改措施、搞好整改奠定思想基礎。領導班子還要召開黨員領導幹部專題民主生活會。

第三階段，教育轉化，整改提高（20天左右）

1、制定落實整改措施。(1)每個黨員根據自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施;(2)基層黨組織針對黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，並交黨員大會討論通過; (3)抓好基層黨組織和黨員個人整改措施的落實，鞏固教育活動的成果，讓群眾實實在在地感受到教育活動帶來的變化和進步。基層黨組織和黨員個人的整改措施要在一定範圍內公開，接受群眾的監督。

2、做好教育轉化和處置不合格黨員工作。對有缺點錯誤的黨員，進行嚴肅批評和耐心教育。有的可採取組織談話、誡勉等形式，幫助他們正確認識和克服錯誤，儘快促其轉化。對評議為不合格的黨員，要根據黨章和有關規定，按照正常程式進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

3、建立完善加強黨的建設的各項工作制度和長效機制。進一步健全完善三會一課、民主評議黨員、黨員目標管理等行之有效的黨員管理教育制度。重視入黨積極分子的培養，發展黨員要嚴格實行公示制和票決制，確保新發展黨員的質量。制定黨員教育培訓規劃，建立激勵機制，完善監督約束機制。

4、認真搞好教育活動總結。通過個別走訪、召開黨員群眾座談會等形式，收集和聽取意見，認真分析和回答查找出的問題解決的程度，教育活動的成效及經驗教訓。在此基礎上，各區、縣委和市直各黨委要認真進行總結，向市委寫出專題報告

集中學習教育基本結束後，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

六、組織領導

開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把開展先進性教育活動作為今明兩年黨的建設的一項重點工作，列入重要議事日程，高度重視，認真研究，統籌安排，精心組織，抓好落實。

（一）建立領導責任制。先進性教育活動的組織領導，原則上按照黨組織隸屬關係確定。黨的組織關係在地方的企事業單位的先進性教育活動，由地方黨委領導，上級主管部門協助配合。各地區各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。市委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在市委的領導下開展工作。市先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。各地區各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創造必要條件。先進性教育活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）建立黨員領導幹部聯絡點制度。各級黨員領導幹部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯絡點。通過深入聯絡點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯絡點成為先進性教育活動的示範點。要幫助聯絡點進一步查詢工作差距，理清工作思路，解決實際問題。

（三）建立督查制度。在先進性教育活動期間，市先進性教育活動領導小組將向各區、縣和市直各黨委派出督導組，不定期地深入各地區、各單位進行檢查指導。各區、縣和市直各黨委也要組織檢查組，分階段對教育活動進行督促檢查。檢查（督查）工作既要突出重點，發現培養典型，又要隨機抽查促進面上工作；檢查（督查）組要切實負起責任，認真履行檢查、指導、監督、把關的職責。各地各部門教育活動告一段落後，檢查（督查）組要認真進行總結，對所檢查（督查）的單位的教育活動作出評價，防止形式主義，防止走過場。

（四）建立群眾監督評價制度。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公佈，廣泛徵求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。在先進性教育活動結束前，採取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。

各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。要搞好輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導幹部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

先進性教育活動結束後，各區、縣和市直各黨委（黨組）要向市委報送總結報告。各地區、各部門要對教育活動中湧現出來的優秀共產黨員和先進基層黨組織進行表彰。市委將在建黨85週年前夕，表彰一批優秀共產黨員、黨務工作者和先進基層黨組織，並向省委推薦部分受表彰的先進基層黨組織和優秀黨員。

各地區、各部門要根據本實施意見，結合實際，制定具體工作方案，並及時上報市委。