按照市委的統一安排，根據《市郊區工委關於在農口系統開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動實施意見》〔嘉郊黨字（2005）14號〕，從2005年7月至12月，三鎮機關及直屬單位、駐鎮單位、所屬企業8個黨支部131名黨員參加第二批先進性教育活動。為了確保先進性教育活動有計劃、按步驟、高質量的進行，現提出如下實施方案。 一、指導原則 三鎮機關及直屬單位、駐鎮單位、所屬企業先進性教育活動是全市先進性教育活動的重要組成部分，切實搞好先進性教育活動，對於進一步把“三個代表”重要思想和科學發展觀貫徹落實到基層，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，更好地鞏固全市黨員幹部群眾團結奮鬥的共同思想基礎；對於提高黨員素質，加強黨的基層組織建設，密切黨群幹群關係，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎，推進黨的先進性建設，提高黨的執政能力；對於更好地貫徹落實黨的路線方針政策，促進各項工作，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。 三鎮機關及直屬單位、駐鎮單位、所屬企業先進性教育活動，必須堅持以下指導原則： 1、堅持理論聯絡實際，務求取得實效。進一步深化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習理解，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚求真務實精神，緊緊抓住先進性教育活動“關鍵在取得實效”的要求，努力在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、推動各項工作上下功夫，使黨員真正受到教育，群眾切實得到實惠。 2、堅持正面教育、自我教育為主，認真開展批評與自我批評。通過學習培訓、開展保持共產黨員先進性具體要求大討論等方式，增強黨員自我教育、自我改進、自我提高的自覺性，主動查詢和切實解決自身存在的問題，進一步明確黨員在各自崗位保持先進性的具體要求和途徑。引導黨員積極開展批評與自我批評，互相幫助，共同進步。著眼於服務群眾、促進工作，切實加強行風建設和職業道德建設，組織開展各具特色的主題實踐活動。 3、堅持發揚黨內民主，自覺接受群眾評議和監督。尊重黨員的民主權利，調動和保護黨員參加教育活動的積極性。堅持走群眾路線，開門搞教育，讓群眾知情，請群眾參與，接受群眾監督，把群眾是否滿意作為衡量教育活動成效的重要標準。 4、堅持黨員領導幹部帶頭，充分發揮表率作用。黨員領導幹部在認真負責地抓好本單位教育活動的同時，要以普通黨員身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習、查詢問題、開展批評與自我批評、制定和落實整改措施，尤其要帶頭認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、服務群眾等方面存在的問題，為其他黨員開展教育活動做出表率。 5、堅持區別情況，分類指導。針對不同行業、不同單位、不同群體黨員的特點，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題，有針對性地提出工作要求。尊重基層的首創精神，鼓勵基層黨組織從實際出發，探索和創新加強基層黨建、搞好教育活動的有效方式，不斷推動教育活動深入開展。 二、總體安排 三鎮機關及直屬單位、駐鎮單位、所屬企業先進性教育活動，分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。各階段的具體時間，各單位可靈活掌握，但集中教育時間不得少於三個月。總體安排是： （一）學習動員階段（7月上旬至8月下旬） 主要任務：制定實施方案和工作計劃；進行廣泛的思想發動，明確思想認識；組織黨員開展學習和討論，進一步明確新時期黨員先進性的具體要求，為開展先進性教育活動奠定思想基礎。 具體要求： 1、思想發動。召開動員會，對第二批先進性教育活動進行全面動員部署。三鎮於7月15日前召開動員會，黨組織主要負責同志作動員講話，搞好廣泛的思想發動。 2、組織學習。要組織黨員認真學習中央20號檔案、中央領導同志關於先進性教育活動的一系列指示精神和《保持共產黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章和胡錦濤同志在保持黨員先進性專題報告會上的重要講話。學習培訓中，要對照黨章和中央提出的新時期保持共產黨員先進性的基本要求，結合本部門本單位的實際和行業、崗位特點，組織黨員認真開展討論，明確提出黨員保持先進性的具體要求。 3、學習要求。通過學習規定內容，引導黨員進一步深化對鄧小平理論、“三個代表”’重要思想和科學發展觀的理解，增強實踐的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯絡實際的學風，緊密聯絡黨員的思想和工作實際，防止“空對空”。在學習時間要求上，鄉鎮機關、單位的黨員，集中學習時間不能少於40個小時，要記讀書筆記，撰寫心得體會；其他黨員根據實際情況，合理安排。學習培訓的方式方法，要根據黨員的實際情況靈活掌握，可採取個人自學、專題輔導、組織討論、典型教育、警示教育、形勢教育和上黨課等多種形式來開展。 4、徵求意見。黨組織要通過召開座談會、個別談話、設立意見箱、發放徵求意見函、開通熱線電話和網路等方式，廣泛徵求群眾對黨員及黨組織的意見，徵求上級機關、基層單位以及相關單位的意見。黨員個人也要主動徵求其他黨員和群眾的意見。 5、小結轉段。學習動員階段結束時，各鎮要形成本階段總結材料，提出下階段安排意見，向工委指導組、市委督導組和市委先進性教育活動領導小組辦公室申請轉段。市委先進性教育活動領導小組聽取本階段工作情況彙報，對下階段工作進一步提出要求。在市委督導組檢查驗收合格後，分級召開會議，進行小結與轉段動員。 （二）分析評議階段（8月下旬至9月下旬） 主要任務：採取多種形式，進一步徵求各方面意見。廣泛開展談心活動；黨員對照檢查，自我剖析；黨支部召開專題組織生活會，進行民主評議；單位領導班子召開黨員領導幹部專題民主生活會，找準在保持先進性方面的差距和突出間題，分析原因，明確努力方向，邊查邊改。 具體要求： 1、反饋意見。對徵求到的意見，進行認真彙總梳理。對黨員個人的意見，由單位黨組織負責進行反饋；對領導班子的意見，集體反饋給班子全體成員；對班子成員個人的意見，直接反饋給本人。 2、黨性分析。在徵求、反饋意見和廣泛開展談心活動的基礎上，黨員個人要對照黨員義務，黨員領導幹部還要對照領導幹部的基本條件，根據黨員群眾提出的意見和建議，認真進行反思，總結個人在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風等方面的現實表現，重點檢查存在的問題，認真剖析思想根源，明確努力方向。黨員領導幹部和有書寫能力的黨員，要寫出書面剖析材料。 3、民主評議。領導班子召開專題民主生活會，支部召開專題組織生活會。專題民主生活會和專題組織生活會，要敢於正視問題，認真開展批評與自我批評，深刻剖析思想根源，提出今後努力方向。以支部為單位對黨員進行民主評議。評議黨員，要本著對同志負責的態度，做到實事求是、客觀公正。黨支部根據民主評議情況、徵求到的群眾意見和黨員一貫表現，對每個黨員提出評議意見。如實向黨員本人反饋，並以一定方式、在一定範圍內進行通報。 4、小結轉段。分析評議階段結束後，各鎮形成本階段總結材料，提出下階段安排意見，向工委指導組、市委督導組和市委先進性教育活動領導小組辦公室上報並申請轉段。市委先進性教育活動領導小組聽取本階段全市工作情況彙報，對下階段工作進一步提出要求，在市委督導組檢查驗收合格後，分級召開會議，進行小結與轉段動員。 （三）整改提高階段（10月上旬至11月上旬） 主要任務：針對徵求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改方案和整改措施，明確整改目標，落實整改責任，抓住突出問題，集中進行整改。建章立制，積極探索建立黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。 具體要求： 1、制定整改方案和整改措施。黨組織制定整改方案，黨員個人制定整改措施。整改事項要明確，重點要突出，措施要具體，要確定整改時限，落實整改責任。 2、認真進行整改。對需要整改的問題，能解決的儘快解決，一時解決不了的，要向群眾說明情況，並積極採取措施，加以解決。屬於上級黨組織和有關部門解決的問題，以建議書的形式向上級黨組織反映；對一些涉及單位多、責任主體不清的問題，上級黨組織要加強協調，落實責任，限期解決。 3、通報整改情況。整改方案要向群眾公佈，聽取意見。集中整改結束前，黨組織在一定範圍內向黨員、幹部、群眾通報教育活動的有關情況和整改工作落實情況，接受群眾監督，並認真組織好群眾滿意度測評。對整改效果不好、多數群眾不滿意的，要進行“補課”。 4、工作總結。整改提高階段結束時，各部門各單位要認真進行工作總結，形成整個先進性教育活動的總結報告，報送工委指導組、市委先進性教育活動領導小組辦公室和市委督導組，並提出結束集中學習教育活動的申請，經同意後召開總結大會。 集中學習教育結束後，各鎮要用兩個月左右的時間，進一步做好鞏固和擴大整改成果的工作，發現問題，查漏補缺，建章立制，對優秀黨員進行表彰，把符合條件的先進分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。 三、達到的目標與重點解決的問題 開展好三鎮機關及直屬單位、駐鎮單位、所屬企業先進性教育活動，要切實遵循中央提出的抓住學習實踐“三個代表”重要思想這一主線，把握保持共產黨員先進性這一主題，明確提高黨的執政能力這一著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這一方針，緊密結合農村工作實際，努力達到以下目標要求： 1、黨員整體素質明顯提高。廣大黨員學習踐行“三個代表”重要思想的堅定性和主動性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅定，正確的世界觀、人生觀、價值觀進一步樹立，黨員意識、宗旨意識進一步強化，思想觀念、思維方式、工作方法更加符合時代要求，先鋒模範作用進一步發揮。 2、基層黨組織更加堅強有力。基層黨組織進一步健全，關係進一步理順，創造力、凝聚力、戰鬥力進一步增強，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨員教育、管理、監督、激勵等工作機制進一步建立和完善。 3、突出問題得到有效解決。黨組織和黨員思想、工作作風等方面存在的突出問題，群眾反映強烈的突出問題和涉及群眾切身利益方面的突出問題得到較好解決，人民群眾的合法利益得到切實維護，黨和人民群眾的關係進一步密切。 4、各項工作有新的進展。黨的路線方針政策進一步貫徹落實，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和體現。省委“發展抓專案、改革抓企業、保證抓黨建”的總體思路和市委“兩個率先”的奮鬥目標在基層進一步落實，農村經濟社會事業取得新進展。 通過開展先進性教育活動，要著力解決好各鎮黨員隊伍和組織建設中存在的突出問題，緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，在以下幾個方面取得實際效果。 1、思想政治素質明顯提高，理想信念進一步堅定。用“三個代表”重要思想武裝黨員，使黨員對“三個代表”重要思想的科學內涵，精神實質的理解更加深刻，實踐“三個代表”重要思想的堅定性和主動性進一步增強。廣大黨員進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義理想和建設中國特色社會主義信念，堅決貫徹執行中央、省委、市委和郊區工委的各項方針政策，貫徹落實嘉郊黨字（2005）53號檔案，促進農村經濟發展。較好地解決一些黨員理想信念動搖、黨員意識淡薄、價值取向扭曲、道德觀念滑坡、缺乏艱苦奮鬥精神等問題。 2、發展意識明顯增強，執政能力進一步提高。廣大黨員第一要務意識得到強化，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和落實。搶抓機遇、加快發展農村經濟的責任感和緊迫感明顯增強，執政能力、工作水平尤其是抓專案的才幹和能力進一步提高，消除不利於發展的思想觀念，積極營造和改善發展的政策環境、市場環境、法制環境、政務環境、輿論環境等“軟環境”。發展思路更加清晰，發展措施更加得力，發展環境更加優化，發展成效更加明顯。 3、工作作風明顯轉變，服務“三農”工作的水平進一步提升。緊密聯絡農業和農村實際，以作風建設為突破口，廣大黨員進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，增強立黨為公、執政為民的意識。改善服務態度，改進服務方式，增強服務本領，提高服務效率，使鎮級幹部服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾的水平明顯提升。繼續解決鎮級幹部“走讀”、下村組少、與基層村組溝通不夠、深入農戶調研少等問題。通過先進性教育，使鎮級幹部作風進一步轉變，使黨群幹群關係進一步密切。 4、廉政建設明顯加強，乾淨幹事的形象進一步樹立。把黨風廉政建設作為先進性教育的重要內容，教育廣大黨員尤其是黨員領導幹部進一步增強廉潔從政意識，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，築牢拒腐防變的思想防線。認真落實黨風廉政建設責任制，切實執行廉潔自律一系列規定，自覺接受黨內監督，做到自重、自省、自警、自勵。對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實查詢和解決廉政方面存在的問題，進一步樹立黨政機關和黨員幹部隊伍為民、務實、清廉的新形象。 5、黨建工作明顯推進，黨組織作用進一步發揮。認真貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，大力加強基層黨組織建設，進一步健全組織、加強班子、完善制度、創新思路、嚴格黨的組織生活，加強對黨員特別是黨員領導幹部的教育和監督，使各黨支部班子建設更加堅強有力，黨組織的職能作用進一步發揮，黨建工作取得新的進展和突破。 四、需要注意的問題 1、加強分類指導。在堅持中央、省委和市委總體要求的前提下，三鎮黨委要根據不同行業、不同群體黨員的實際情況。在時間安排、學習內容、開展活動方式方法等方面，採取切合實際、靈活多樣的措施，因地制宜，分類指導，確保教育活動的效果。 2、擴大教育活動覆蓋面。要積極查詢長期未與黨組織聯絡的黨員，督促流動黨員主動與黨組織聯絡，力爭使每一名黨員都參加活動、受到教育。黨員在本市內流動的，一般應回鎮參加教育活動；聘用、借用人員中的黨員，一般應在現工作單位參加教育活動；與單位解除勞動關係但尚未轉移組織關係的黨員，應及時轉移組織關係，在新單位或居住地參加教育活動。 3、增強教育活動的針對性。要把著力點放在緊緊圍繞以稅費改革為主要內容的農村綜合改革、促進農村經濟社會全面發展、努力增加農民收入上，進一步改進作風，密切黨群於群關係，確保黨在農村各項方針政策的貫徹落實。 4、認真解決黨員和黨組織的實際困難。要結合鞏固擴大第一批教育活動整改成果，加大對開展教育活動困難單位，特別是困難企業的支援和幫扶力度，幫助解決好黨員生產生活中的困難，落實基本生活保障。要幫助一些基層黨組織解決缺乏教育活動場所和經費等實際問題，為開展教育活動提供必要條件。 5 、正確把握有關政策。要認真落實黨的路線方針政策，努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員群眾的注意力和積極性引導到抓住機遇、加快發展上來。要加強調查研究，注意及時發現和解決一些帶有一些苗頭性、傾向性的問題。要妥善處理少數黨員長期末與黨組織聯絡、極少數黨員信仰宗教等問題。對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，要認真做好幫助教育工作；對經反覆教育不改、已不具備黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程式進行組織處理。 6、處理好教育活動與各項工作的關係。要正確處理先進性教育活動與當前中心工作的關係，統籌兼顧，合理安排，既不能因為開展教育活動而影響正常的各項工作，也不能因為抓工作而放鬆教育活動，更不能使教育活動走過場，要切實做到教育活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，通過開展教育活動，促進經濟、社會和各項事業進一步發展。 五、加強組織領導 三鎮黨委一定要以高度的政治責任感，加強領導，周密部署，精心安排，嚴格要求，確保教育活動順利進行，取得實效。 1、加強領導力度，搞好督促檢查。各鎮的先進性教育活動在郊區工委先進性教育活動領導小組領導下進行，在市委第二批保持共產黨員先進性教育活動第五督導組加強督導的同時，工委決定成立郊區工委第二批保持黨員先進性教育活動指導小組，駐鎮指導抓好該鎮先進性教育活動。鎮黨委書記為先進性教育活動的第一責任人，所屬各支部書記為直接責任人。各鎮要成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，下設辦公室，負責對黨員先進性教育活動的具體指導，所屬各黨支部也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。 2、創新機制，搞好輿論宣傳。三鎮黨委要積極學習借鑑工委第一批先進性教育經驗，同時要積極創新方式。鎮先進性教育活動領導小組要定期召開例會，瞭解、通報各支部教育活動情況，提出問題，研究措施，推動教育活動順利進行。鎮黨委領導要結合各自分工確定聯絡黨支部。通過深入聯絡點調查研究、督促檢查，具體指導，幫助黨支部找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。 三鎮黨委要結合實際，利用鎮區固定宣傳牌、黑板報等工具，做好宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要充分運用簡報、報刊、電視等媒體，大力宣傳先進性教育活動的成功做法、經驗和成效，引導和促進先進性教育深入開展。 三鎮黨委要根據本實施方案，分別制定各自的具體方案，於7月11日前報工委指導組和市委先進性教育活動領導小組辦公室備案，7月15日前動員部署完畢。
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