十七屆三中全會心得體會：30年後農村土地制度改革再出發

新一輪農村土地制度改革應當先穩定和完善農村土地承包經營權，賦予農村土地承包經營權以物權的性質，再建立並完善農村土地使用權流轉機制。

中國共產黨十七屆三中全會今天起至12日在某召開。據悉，完善土地制度改革、還富於民將成為會議的熱點，而圍繞土地制度的相關政策調整將成為本輪農村改革的關鍵。

胡錦濤總書記在十七大報告中提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”和“平等保護物權”。我們認為，通過賦予農村建設用地完整的土地流轉權，和給予農民宅基地及其房屋所有人以完整的物權，來使集體建設用地進入市場，使農民能夠分享土地級差收益的成果，對解決“三農”問題，構建社會主義新農村有重要意義。

近兩年來，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自願流轉，全村1800畝耕地已有600餘畝實現流轉，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，然而，30年前祕密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包乾”帶頭人，現在又成了土地集中流轉、發展現代農業的積極倡導者的老農嚴俊昌心裡並不踏實，他擔心眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規範的情況下形成的，一旦發生經濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。

現行的《土地管理法》禁止集體建設用地出租、轉讓的條款已完全滯後於農村土地市場的現實其根源在農村建設用地土地流轉權的不完整同時也沒有賦予農民宅基地及其房屋所有人以完整的物權。而在現行制度之下，農村土地進入市場須先轉為國有土地，農民所獲的徵地補償僅與其土地農作有關，土地徵收、轉用過程中的級差收益被政府拿走，而農民也只有微乎其微的5%-10%。農民修建的小產權房無法得到政府承認這些問題的根源是農村土地產權制度的問題。

當前我國農村土地所有權是不完整的。就目前我國農村土地所有權來說，它並不符合嚴格意義上的所有權的規定。從處分權能上來看，村集體的處分權受到了嚴格的限制。村集體無權直接轉讓其土地，農村土地只有被國家徵收後才能出讓和轉讓，也無法把土地作為抵押標的。由於土地產權不清晰，土地基本上不能通過市場進行交易，這不利於農業生產的規模經營，也不利於土地資源的優化配置。國土資源部政策法規司司長王守智曾表示，目前中國還未建立起一套跟市場經濟完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產權制度。因此我們必須先穩定和完善作為該經營體制基礎的農村土地承包經營權，賦予農村承包經營權以物權的性質即在法律中明確規定土地承包經營權是一種財產權。

再則就是需要建立並完善農村土地使用權流轉機制。為此，我們要注意完善法律條文，促進土地流轉；大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制；有效發揮政府和村集體的職能；建立和完善有利於農業生產結構調整的農村土地流轉制度；為土地流轉創造良好的外部環境。

城市國有土地使用權的市場化轉讓早已走上軌道，而農民集體土地的依法轉讓還遠沒有起步，這種不平衡狀態，既影響我國土地資源配置的效率，也是導致城鄉收入分配不公的一個重要根源。讓地權所有者參與市場交易，試辦土地交易所無疑是一種比較可行的辦法，通過此種辦法最終實現我國所有土地同制、同權、同價。

小崗村嚴俊昌的擔心說明我國土地管理法規與政策亟待改進，新一輪的農村改革必須對農村土地流轉予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書記到小崗村考察時，公開承諾將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，表示現行的土地政策將在十七屆三中全會後有所調整。但調整的前提是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石”，這可以說是給出租流轉土地的農民吃了一顆“定心丸”。