中央重視百姓感受
原文：今後5年，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
解讀：國家行政學院許耀桐教授認為，人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說明中央對百姓生活真實感受的重視，以此作為評價反腐工作成果的標準，另外也透露出一個訊號，表明政府將要做民意測驗、民意調查等，來摸清老百姓的感受。
試行黨代表大會常任制
原文：健全黨內**集中制的具體制度。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。
解讀：許耀桐教授說，從反腐規劃的排列順序可以看出，政府將黨內**和監督作為反腐的龍頭，因為制度和監督是剛性的保證，而且有很多實質性的制度，比如**集中制、地方黨委任用重要幹部的票決制、黨代表大會常任制等都有實質性、制度性的進展，是反腐敗制度的治本手段。
規範幹部任用提名制
原文:完善幹部選拔任用制度。規範幹部任用提名制度，地方黨委討論任用重要幹部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決**推薦、**測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務員正常退出機制，完善領導幹部職務任期、迴避和交流制度。完善幹部考核評價體系，發揮考核結果在幹部任用和監督管理中的作用。
解讀：國家行政學院教授汪玉凱認為，政府的行為不規範，公共權力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點，所以幹部人事制度的改革至關重要。反腐敗永遠都不是單獨針對個人的，而是要從體制上進行設計，那首先觸及的就應該是人事制度，使公共權力得到有效制約。
加快推進政企分開
原文：貫徹落實《關於深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關係、優化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
解讀：汪玉凱認為，這麼多年來反腐敗與腐敗的較量所取得的成績是很大，但想解決腐敗問題，最根本的是解決體制制度機制層面的問題，最大程度地遏制制度性腐敗、體制性腐敗。如果沒有這兩點，反腐敗就不會有實質進展，不可能從根本解決問題。汪教授舉例，就像很多媒體宣傳，幹部帶頭騎車上班，不如讓幹部下去推動公車改革，再比如現在新疆試行的官員個人財產公佈制度，都是制度性的改革。
轉移支付情況逐步公開
原文：深化預算管理制度改革提到，要規範預算資金分配，完善和規範財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。
解讀：汪玉凱提出，這一點也預示著一個訊號，預算和轉移支付要加大對社會的公開。汪玉凱說，轉移支付分為常規轉移支付和專項轉移支付，對專項轉移支付政府一直沒有大幅度地公開，就可能導致與中央有關係的地方能得到更多的資金支援，但如果能將這些全部公開，各個省都可以起到監督其他人的作用。對預算的公佈也是一樣，越透明就越不容易出現腐敗。
解決反映強烈的問題
原文：重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。
解讀：許耀桐教授認為，從5年規劃的一些細節還可以看出，此次反腐敗是巨集觀的而不是微觀的，失職瀆職、濫用職權等行為都包括在這次被打擊的範圍之內，所以這次反腐的面非常廣，並不僅僅指以權謀私等行為，而是廣義的概念，統指所有權力不能為人民服務所造成的腐敗。
黨中央在今年初頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性檔案。根據區委統一部署，街道黨工委專門安排時間組織學習了《實施綱要》。下面，我談一下學習《實施綱要》的體會。
一、對《實施綱要》的學習認識
（一）反腐倡廉規律認識不斷深化，指導思想與時俱進
《實施綱要》具有鮮明的時代特徵和中國特色，是我黨探索反腐倡廉規律認識的深化，體現了與時俱進。它把“加強黨的執政能力，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀”寫進《實施綱要》的指導思想，表現了鄧小平理論、“三個代表”重要思想對反腐倡廉指導作用，也表現了反腐倡廉工作隨著實際的發展而不斷地豐富發展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點和出發點，都是為了加強黨的執政能力建設，發展社會主義經濟，建設小康社會。
（二）反腐倡廉教育為先，靠制度管人
《實施綱要》強調教育、制度、監督並重，懲治和預防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎，“德教為先”，“修身在前”。近年來，發生在我們身邊大量的案例表明，一些黨員幹部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經常講、年年講、月月講，反覆講，思想的堤壩絕對要嚴防死守。《實施綱要》強調反腐倡廉教育是以領導幹部為重點，教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。制度建設並嚴格執行制度是從源頭上預防腐敗是有效方法和根本出路。《實施綱要》從制度建設和改革措施上提出了“四個完善”、“五項改革”、“四項制度”“三個公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。
（三）加強權力執行監督，形成防治腐敗的系統工程
不受監督的權力必然導致腐敗。《實施綱要》總結了歷史的教訓和實踐經驗，從監督物件、環節、部位和主體提出了許多重要措施。其監督理念、監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實施綱要》，必須把重點放在重點位置的權力執行監督上，監督到位、監督到點，監督出實效。
二、就個人落實《實施綱要》的幾點想法
（一）堅定人生目標，提高自身修養。
堅定信念，牢記黨全心全意為人民服務的宗旨。堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到：清正廉潔、率先垂範，築牢拒腐防變的思想道德防線。
加強學習，使頭腦清醒，方向明確。一是學習政治理論。堅持學習馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強黨性鍛鍊和修養。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想來武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學習新知識。因為知識在很大程度上決定著一個人工作能力的強弱，一個集體整體素質的高低。知識隨著時間的推移而新舊更替，隨著歷史的進步而推陳出新。尤其是當今，人類已步入資訊時代，發展速度越來越快，知識更新的週期越來越短。實踐證明，誰緊緊跟上知識更新的步伐，誰就能始終處於發展的前沿。三是總結新經驗。經驗是由實踐得來的知識和技能，需要在實踐中不斷積累，並隨著實踐的豐富獲得深化和創新，最終用以指導實踐。比如，如何強化對領導幹部的監督，如何使單位的黨風廉政建設責任制進一步落到實處等等，解決這類問題，就需要勇於實踐、大膽創新，不斷探索新規律、總結新經驗。
（二）強化自律意識，構築拒腐防線。
注重自我管理。在進行黨性鍛鍊的過程中，自我管理是極其重要的環節，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會公德的要求處理事務、約束自己，自覺遵守各項法令、規章制度；二是用黨性標準、黨的組織原則、生活的準則、規範，調整自己言行，自覺加強保持共產黨員先進性教育；三是嚴格要求自己，積極開展批評與自我批評，發揮優點，摒棄缺點，不斷矯正前進的軌道。
（三）正視權力內涵，樹立良好形象。
把握權力的雙重性，謹慎用好權。正確運用權力，可以用來有序控制和科學管理社會，造福社會，造福人民；如果濫用權力，就會踐踏社會公共秩序，貽害社會，貽害人民。因此，正視權力的雙重性，防微杜漸，警鐘長鳴，做到：常思貪慾之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公僕本色。
把握權力制約機制，監督用好權。江澤民同志曾強調：“我們的權力是人民賦予的，一切幹部都是人民公僕，必須受到人民和法律的監督”。事實已反覆證明，一切權力的運作都需要監督，一切權力的運作都離不開監督。因為對權力運作的監督，既具有規範與糾錯作用，又具有制約和約束作用；既具有防範與保護作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領導幹部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺接受各方面的監督，確保權力的行使不越界、不出格。
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