城市管理工作體會

對市城市管理考核的幾點建議

九月十六日，市城治辦召開各區（園區）考核工作座談會，主要針對當前下基礎四解四促，徵求各區（園區）對考核工作的意見、建議，現將本人在會上的發言整理如下，一切都是從城市管理大局出發，望市城治辦予以理解：

1、考核辦法的分值設定極不合理。本人蔘與了考核辦法的全程討論，對討論稿需修改的部分做了發言，並寫出了書面報告報市城治委，希望對分值部分做修改，可惜建議沒有被採納。經過三個月的考核運作，本人仍認為分值設定極不科學，理由有二：

一是1000分的考核分值按專業化考核和對街道的數字化考核各佔500分的50%的設定有問題。因為專業化考核的實際總分是980分，街道的數字化考核實際部分是300分，那麼在專業化考核中扣1分折算扣分約0.5分，街道數字化考核扣1分折算約扣1.67分,專業化考核由市局各處室工作人員進行，街道數字化考核由指揮中心資訊員進行，不可置疑前者的考核水平要比後者高，而考核扣分權重沒有後者大，缺乏公平。

二是經違法建設扣分為例，一處違法建設扣5-10分，以扣5分為例，放在街道數字化考核中扣分，折算後等於扣8分，而放到專業化考核中扣分，折算後等於扣2.5分,相差5分多,放在那扣分,完全能控制排名。

2、 關於城市綜合管理標準化建設工作，開會當天上午，接到市城治辦通知，要求按樣本數20%達標，各區（園區）均感到指標定的太高，無法完成。本人認為無論指標定的高低，問題是措標是誰定的，誰有權定指標，本人認為南京市城市治理條例明確講，城市管理的生大決策需在城治委的會議上通過，需50%以上的城治委員通過才能確定，市城治委理應更好的執行城市治理條例，而不能做違法的事，一切都要依規而行。

3、南京市城治委該做什麼，環衛定額、綠化定額理應由專業部門做，城治委不能越俎代庖，當前城市管理的許多難點都沒有得到很好破解，許多問題涉及多部門、多領域，城管一個部門顯然已無力解決，依靠一時性的整治也不論長效，基層確已找不到解決問題的辦法，城治委應藉助外腦，聘請專家教授對城市管理的重難點問題進行深入細緻的研究，找到解決問題的辦法措施，方為正道。

4、考核的目的是什麼？考核的目的不僅僅是為了排名，所以有了街道的城市管理考核排名後，處於未位的街道迫切需要得到市裡的指導，市局下基層應到這些街道駐點調研，解決問題。

5、為什麼問責？幹事不努力、不敬業、不盡心，確實需要問責，城管這麼多年來，一直在努力工作，為什麼還有這麼多人被問責，城管系統都知道，有許多問題不是城管所能解決的，為什麼我們的上級還要對下級舉起問責的大棒，基層確有長期受到問責這一冷暴力的威脅。

城市環境整治 931行動如何實施？

9月25日上午，園區管委會召開城市環境931行動專案最終確定會議，為未來三年城市建設和城市管理明確工作的重點專案，在9311行動專案中，九項整治：城郊結合部、城中村、老舊小區、棚戶區、街巷道路、低窪易澇區域、農貿市場、河道、建設工地；三項規範：佔道經營、戶外廣告、停車秩序，一提升：提升城市管理水平，許多專案涉及城管局，城管局如何實施這些專案，如何保持城市管理水平的持續提升，需制定切實可行的實施方案。

一、未來三年城市管理的重點

通過近三年的不懈努力，尤其是動遷拆違治亂整破以來，化工園區城管局對店牌店招等市容景觀管理，渣土管理的技術手段運用、市容環衛責任區的行政執法、違規戶外廣告的拆除、清路治亂等工作做了大量有益的探索，並形成獨特的工作方法，持續地運用於實際，取得了良好的效果，但未來的城市管理仍有許多問題需要破解：

一是戶外廣告的市場化運作問題。當前絕大部分的違規戶外廣告已經拆除，並逐步建立一批新的戶外廣告位，戶外廣告的資源化管理成為較為迫切的問題。

二是佔道經營的問題，尋找一條攤點疏導的辦法成為攤點管理的重中之中。

三是持續推進以店牌店招改造為重點的市容景觀建設。

四是 提升城市管理水平的關鍵之處在於城市管理的社會動員能力，有多少單位、店家和個人能自覺遵守城市管理的法規。

二、如何解決這此城市管理的重點問題

一是進一步強化戶外廣告資源的政府屬性，拆除所有違規設定的戶外廣告位，戶外廣告公司不應無償扔擁有戶外廣告資源，戶外廣告公司所擁有的戶外廣告位的使用權，必須經過市場競爭的形式而得到，因此，我們需在現有廣告位的基礎上，進行戶外廣告的規劃，規劃後的廣告位，可由政府全資建設，也可運用bt、bot模式進行建設，確定一個合理的受益期，也可引入單位建設，確立一個合理的受益比例，建成後的戶外廣告位，全部進入政府的資源管理中心，進行市場化運作。

二是建立區域商販中心。建議未來將揚子十七村農貿市場進行改造後，整樓用於農貿市經營，基本容納現有的揚子二村市場客戶，將揚子二村市場騰出，用於建設一個商販中心，建議將葛關中路與緯五路交界處的南化小紅樓及其後面的廣場騰空，用於建設一個商販中心，建議將潘營路南化永大的一處閒置廠房用於建設一處商商販中心，這樣可以解決商粘中心區的充動攤點問題，在商販中心的建設，可以多種形式，揚子二村可由大廠街道建設，其它可引入公司化運作和管理，在入駐商販的政策問題上，一年可以減免費用，由政府補貼，第二年繳一半費用，第三年全額繳納費用。同時，還可以對現有閒置房屋進行調查，如阿卡門前的閒置房屋，引進一些特色小吃類進行經營，方便群眾。

三是按現有模式繼續推動市容景觀建設，堅持設計、審批，力求達到景觀效果，通過這一輪的931行動，使店牌店招、圍牆、戶外廣告達到讓人欣賞的程度。

三、進一步推行市容環衛責任區制度，動員社會力量參與城市治理工作，通過宣傳教育、行政處罰等多種形式，推進單位、商家的自律行為，以現有的城市管理法律法規為導向，推動城市治理工作，將違法事項清除在萌芽狀態，併發揮法律法規的制約作用，促進單位、商家的市容景觀提升。

四、著力推進江北大道的城市環境整治工作。尤其是重要節點如葛塘廣場在進行綠化改造的同時，要注重周邊建築物市容景觀建設，注重夜景燈光亮化，注重相關基礎設施的配套。