圍繞科教興區，發揮部門作用大綱

圍繞科教興區，發揮部門作用

根據區委辦2005年1月13日“關於研究如何落實科教興區戰略措施”通知要求，我委結合2004年初以來為制定《奉賢2005-2007年科技興區推進計劃》所展開工作及近年來科技工作基本情況、做法及工作設想、建議在此作一彙報：

一、基本情況：

近年來區委、區政府進一步加強了對科技工作的領導，確立了科學發展的產業導向和“四、六、七”產業佈局。我委堅持“科學技術是第一生產力”和“人才是第一資源”的思想，積極營造技術創新的社會氛圍，支援以企業為主體,建立科技創新體系。

2001年以來我區企業共獲國家級、市級創新資金支援為8632萬元，企業銷售收入達4.49億元，創造利潤1億，上繳稅收4789萬元。2001年實施區創新計劃以來，資助專案79個，資助經費796萬元，企業銷售收入達8.15億元，創造利潤1.16億，上繳稅收5329萬元。科技創新的層次和質量都有了相當提高，催生了包括神力科技的“質子交換膜燃料電池”、潔申實業的“生物質能提取燃料乙醇” 國家863專案，都華實業的“pt系列厚膜鉑電阻”國家重點科技攻關專案等高精尖專案。2004年，在創新基金專案工作上取得歷史性突破，全年國家科技型中小企業創新基金及市種子資金專案分別獲得立項5項和7項，包括黛龍生物等5家企業共獲330萬元國家創新資金資助，是前4年資助總額的1.5倍。2004年認定“上海市高新技術成果轉化專案”22項，累計經認定的共達92項。預計總投資118612.6萬元，其中固定資產投資77699.8萬元，3年後預計銷售額可達414891.4萬元，淨利潤77448.46萬元，實現稅收35047.16萬元。申報市級農醫科技攻關專案6項，其中列入重大攻關專案1項，獲得資助資金50萬元，列入一般攻關專案3項，獲得資助資金21萬元；建立1家農業科技服務體系，獲得資助資金20萬元；申報西部地區科技合作專案4項，其中兩項獲得資助資金13萬元；列入市“中藥飲片標準化”研究專案3項，獲得資助經費40萬元；落實區級科技發展基金專案53項，提供資助經費72.5萬元。

我區科技企業積極跟蹤國內外先進技術和最新成果，推進技術創新，在高新技術產業領域和一些諸如輸配電和精細化工特色產業領域，形成了一批具有自主智慧財產權的高新技術企業群和產品群。2004年底，全區被認定的市級高新技術企業和區級高新技術企業分別達49家和38家，在奉註冊的民營科技企業總數達到2403家，科技企業的隊伍和實力都不斷擴容壯大。企業自主創新、專利意識不斷增強。2004年全區專利申請量658件，其中發明專利申請72件，專利授權量276件，歷年來累計專利授權量1235件。

通過幾年來的技術創新工作，高新技術產業對工業經濟的貢獻逐年上升，發展較快，以電子資訊、生物醫藥、新材料和光機電一體化為主的高新技術產業發展有效地改變了奉賢工業的產品和產業結構。已成為奉賢經濟持續發展的新亮點，具體表現在以下四個方面：

——高新技術產業規模日益擴大。高新技術產業產值從2003年61億發展到2004年80.5億，比上年增長33.1%，佔全區工業總產值的17.6%。平均每家企業年產值1.13億元；

——高新技術企業技術創新不斷加強。2004年被認定的49家高新技術企業，經過iso9000質量體系認證的企業佔92.8%，高新技術產品收入佔總收入77.4%；獲得國家、市級各類科技專案和資助佔總數的67%。

——高新技術產業人才集聚優勢凸現。高新技術產業就業人數37750人，其中大專以上的科技人員為8569人，佔員工總人數的22.7%。

——高新技術產業的科技投入逐年提高。從2003年科技投入平均佔總收入的3.02%發展到2004年平均佔總收入的5.06%，職工人均創造年產值21.3萬元。

二、基本做法：

（一）認真調研，精心制定奉賢區科技發展推進計劃。為了更好地實現本地區科技跨越式發展，全面實施奉賢科教興區戰略，圍繞市委八屆四次全會提出“科教興市”戰略的要求，以市科委科技創新“登山行動計劃”為指南，根據我區科技進步態勢，結合我區經濟、社會整體發展需要及今後一段時期重點目標，去年年初，我們組織各科室負責同志及骨幹成立了“科技興區”推進計劃課題組，根據區產業版塊劃分，到各鎮和經濟開發區以及高新技術企業和部分民營科技企業召開了14次科技工作座談會，徵求意見，採納建議，確定了基本框架。同時，我們到松江、嘉定等兄弟區縣科委進行走訪，瞭解他們科技工作的有益措施及辦法，就科技工作面臨的一些共性問題進行了探討。此外，我們專門邀請了起草上海市“科教興市”戰略行動綱要的市委政策研究室的專家，對“推進計劃”進行審閱，方案的總體框架得到了專家們的肯定，並吸收了他們寶貴的意見。最後，我們還就“推進計劃”的具體內容，到市科委相關主管部門徵求建議，得到了他們的指導意見，進一步完善了計劃內容。2004年9月專門召開了以“推進計劃”為主題的“奉賢區科技發展戰略研討會”,邀請了市、區兩級的近50多名專家和職能部門的領導,對該計劃進行討論並作修改。於今年1月初，經區政府批轉下發，並列入政府工作報告,正式啟動。目前，我們正在著手製定十一五科技發展計劃。

（二）加強管理,努力創造高新企業發展的良好環境。堅持突出重點、培育特色的原則，幫助企業用足用好科技政策，瞭解掌握科技政策的貫徹情況；積極認真組織實施各類科技計劃專案的申報、立項工作，使一批科技企業獲得技術創新資金（基金）的資助，為開發新技術、新產品、成果轉化提供一定的資金保障，促進科技企業產業化。建立專案的預申報制,發揮各級科技幹部的積極性,挖掘專案源,通過專家評審,紀監、審計、財政等部門監督,力求做到公開、公平、公正。逐步減少主觀隨意性,提高科學性。同時,根據我區的產業定位,對專案做到分類指導，跟蹤管理，有計劃的採取“儲存一批,培育一批,推薦一批,實施一批”的工作方法,提高了專案的質量和立項率。

（三）健全體系,積極建立科技創新的各類服務平臺。科技政策作為科技創新體系的軟體建設，也深受政府部門的重視。幾年來不斷出臺了吸引投資和扶持實地型、科技型企業發展的鼓勵政策。區政府先後出臺了《關於促進高新技術成果轉化若干意見》、《關於加快高科技產業發展的若干意見》、《關於建立奉賢縣科技創新計劃的意見》、《關於加強奉賢區智慧財產權工作的若干意見》,2005年又出臺了《關於加強奉賢區工業技術創新和技術改造的意見》並批轉了《奉賢區2005-2007科技興區推進計劃》。通過幾年努力，科技成果“孵化—轉化—產業化”的創新機制初步形成。在我區已經確立的區級高新技術企業培育制度和區級高新技術成果轉化制度等基礎上,2001年，我們又在全市率先建立了專利試點企業工作制度。現有13家企業被市智慧財產權局命名為上海市專利試點企業或培育專利試點企業。

2002年，我區又成立了全市範圍唯一的現代農業科技專業孵化器，即區科技創業服務中心,融創業、成果轉化、政策扶持於一體，至今已吸收120家不同型別的科技企業註冊登記。兩年來，共為國家創造稅收達2億多元。2003年，我們又在全市率先建立智慧財產權服務中心。通過智慧財產權服務中心這一平臺，構築一條面向基層、面向企業的便捷通道，方便專利的檢索，組織舉辦專利、新技術等的釋出推介和對接活動，形成專利技術與產業化兩者之間的有機結合。同年成立了奉賢區科技企業聯合會、奉賢區科技專家聯誼會，加強了政府與企業、企業與專家、企業與企業之間的多渠道溝通聯絡，為會員企業提供了多方位的服務。目前, 經市科委批准,將在莊行工業區內建立市級高新技術成果轉化基地,籌備工作已經基本落實,簽約在即。

三、主要設想：

（一）著眼於奉賢區科技發展推進計劃的落實。要在今後的數年裡(到2007年)，按照科教興市總體戰略要求，以實施促進科技推進計劃為總體目標，上下聯動，努力把各項科技任務落實到位，確立科技進步在經濟增長和社會發展中的重要地位。緊緊圍繞我區經濟和社會發展需求，全面推進科技興區推進計劃。按照“分類指導，分期實施”的要求，構建具有我區特色的科技創新體系，進一步優化創新、創業環境，發揮科技進步對經濟社會持續快速、協調發展的支撐作用。

（二）著眼於先導產業科技創新重大專案的實施。針對當前具有優勢或有前瞻性的技術和科學領域，集中目標，設立若干個對奉賢產業和基礎科學發展將產生重大影響的科技創新攻關專案，鼓勵和幫助有實力的企業與大專院校、科研院所建立合作關係，明確目標、精心組織、加大投入，通過專案的實施，帶動奉賢產業結構的調整，著力提高奉賢自主創新和技術整合的能力。並在實施專案過程中加強和完善創新體系建設。

（三）著眼於主導產業骨幹企業創新能力的提升。鼓勵和幫助骨幹企業形成自身的研發創新能力，建立重點實驗室，逐步形成若干家創新投入高、創新能力強、自主智慧財產權多的領軍企業，打造若干個在國際國內市場上極具影響的品牌產品，以此帶動奉賢企業的技術創新。

（四）著眼於創新科技服務手段的完善。針對不同階段的科技企業，提供更有針對性地扶持。與有關部門緊密合作，通過相關資源共享，及時跟蹤、瞭解新辦科技企業動態，建立科技企業聯絡卡和服務手冊機制。對新辦科技企業加強培訓，形成制度化，邀請財政、稅務、人事、勞動等部門共同為新辦科技企業提供政策諮詢。對成長階段企業做好政策兌現工作，使政府的產業扶持資金在推動科技創新和產業發展方面發揮最大的作用；對成熟發展企業鼓勵有條件的科技企業建立技術研發機構，發揮其在整個行業乃至整個產業中的領頭羊作用。

（五）著眼於科技創新的產、學、研結合示範基地的建立。積極探索適應奉賢實際的產、學、研結合的模式,支援社會各方建立產、學、研結合的科技創業示範基地。年內與市高新技術成果轉化中心建立上海市高新技術成果轉化（奉賢）基地;促成華東理工大學在奉建立產業化基地;加大農科院等四家合作的奉賢現代農業孵化器的建設力度。同時,建立農業科技示範基地。以科學試驗、技術創新、發展特色農業為宗旨，重點扶持種源農業、創匯農業、生態農業。年內，根據我區農業特色，建立花卉瓜果、水產養殖、特種水果和水稻種植四大基地和食用菌生產農業服務體系，加大扶持力度，增強農業科技示範基地的輻射效應，逐步促進農業科技攻關和產業化，樹立我區品牌農產品。

（六）著眼於科技公共服務平臺功能的發揮。完善奉賢科技網站功能，在開設科技資訊、科技企業網上辦事與服務功能基礎上，進一步為創業者和科技企業提供區域內優質科技資源的展示和連結平臺。進一步拓展平臺功能，完善執行機制，整合科技成果資訊庫、專家人才庫、高新技術專案庫等各方資源，增加互動交流平臺，擴大平臺覆蓋率。

（七）著眼於“奉賢區智慧財產權推進計劃”的制訂。 全面貫徹智慧財產權戰略，制訂實施我區2005年至2010年“智慧財產權戰略行動計劃”，研究具有智慧財產權產業化發展情況，掌握資訊動態，把握工作重心，使智慧財產權工作與“科教興區”戰略的總體部署相適應。確立企業在智慧財產權工作中的主體地位，有序推進專利試點、示範管理企業，示範教育特色學校工作。積極幫助企業建立智慧財產權工作的目標和策略，促使企業走上自主創新的良性迴圈之路，努力提升我區專利申請的質量。建立智慧財產權保護的長效機制，發揮智慧財產權聯席會議作用，增強政府各職能部門的能動性，形成整體合力。組織舉辦專利、新技術等的釋出推介和對接活動，形成專利技術與產業化兩者之間的有機結合，使專利技術真正發揮其經濟和社會效益。

四、幾點建議：

（一）建立推進“科教興區”的組織協調機制。目前,幹部中對科教興區的戰略的重要性有所認識，但對科教興區戰略地位的認識還不夠，投資推動、消耗資源發展經濟的思維方式未根本扭轉。確立以人為本，全面、協調、可持續科學發展觀的思想還需加強宣傳和教育。科技進步的領導體系未能整合，在曾經的縣高新技術產業領導小組淡出後，尚未有建立促進科技工作的領導協調小組，基層的科技工作網路比較薄弱，沒有形成“大科技”的工作氛圍，一定程度上制約著科技工作的進一步推進。建議建立“科教興區”的領導小組,專門負責制定我區“科教興區”發展規劃及扶持政策,協調“科教興區”計劃貫徹中的各類問題。

（二）建立科技創新領軍人才的引進和培養機制。結合奉賢的發展目標，有針對性地引進和培養一批科技創新各方面的領軍人物。為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創新環境和平臺，使他們願意和能夠為奉賢的科技創新發揮才能，體現價值。建議在區人才發展規劃的基礎上，落實資金，明確政策，以專案為牽引，面向國際國內，選拔、支援、引進若干名科技將帥人才、重量級的科技企業家和創業家。

（三）加大對科技公共服務平臺的整體投入。目前,政府對科技投入的力度正在努力加大，但科技投入與經濟發展水平進度不相適應。區、鎮兩級財政用於科技(科普)的投入還不足，達不到國家科技部對此的相關要求。以2000-2003年4年中區級科技三項費用支出為例，佔當年實現gdp的比重較低，說明財政對於科技的投入是不足的。造成科技創新基礎設施薄弱，服務平臺建設滯後，缺位的領域較多，主要是科技中介、企業孵化、成果轉化和公共技術服務等領域的平臺建設滯後。從而影響科技企業的科技實力和創新能力提高。部分企業經營規模小，無能力提升科技創新能力。建議政府加大對科技公共服務平臺的整體投入，尤其是加大對實驗室、科技孵化器、科技園、科技示範基地的引導性投入.鼓勵吸引社會各方對科技服務平臺的投入。

（四）建立多元化的科技產業化的風險投資機制。高科技產業的發展離不開資本的連續補充，但目前科技企業、科技專案進展普遍遭遇資金籌措困難，金融機構對高科技產品的信任度不足，規避風險，造成科技融資難的問題，即使能獲得一定外部資金，也存在份額少、環節多、週期慢等問題，困擾和制約了科技產業的進一步發展。建議建立各方合作的多元化風險投資的體系,鼓勵風險投資家與創業家合作,為企業的持續發展提供風險資金和開展資本運作。

上海市奉賢區科學技術委員會

二〇〇五年二月三日