登記與監管並重，規範與服務並舉（工商局）

登記與監管並重，規範與服務並舉

近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關於整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規範市場經濟秩序這一中心，做到登記與監管並重，規範與服務並舉，為轄區健康經濟有序發展作出了應有的貢獻。

一、以規範設立、有序發展為準則，嚴把市場準入關

幾年來，無論是註冊登記，還是日常監管，我們始終都把規範市場主體資格准入作為首要條件，從源頭上規範市場主體行為。規範設立、有序發展的重要內容就是企業設立條件是否齊全以及前置審批手續是否完備，為此，我們採取了以下措施。

首先，我們在市場準入方面一視同仁，一再強調了依法辦事的重要性，並多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業都不是“特保兒”。與此同時，我局相應地做了大量、多方面的協調、解釋工作：對政府及有關部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關法律法規；對企業，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續，並盡所能做好服務工作。我們還要求登記部門儘量提前介入企業註冊登記工作，宣傳工商法規，以避免到了登記時才發現條件不具備的現象發生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現法律手續不齊即辦理註冊登記的現象。

其次，我們強化了企業註冊登記前置審批手續的不可缺少意識。前置審批手續是否完備是企業是否具備該方面經營資格、條件和能力的前提，任何企業也不例外。因此，我們一直都要求企業在註冊登記時提交完備的前置審批手續。特別是近幾年來，我們將企業前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應提交前置審批證件的，檢視原件，留存副件；對應提交前置審批意見、待企業成立後再提交證件的，在執照上先將經營範圍暫核為“籌建”，並將經營內容打上括號；待企業提交了有關前置審批證件後，再換髮執照，正式核定其經營範圍。若企業完成籌建後，無法提交正式前置審批證件的，責令其辦理變更登記或登出。

第三，我們注重了年度檢驗及日常監管的企業資格條件意識。近幾年來，我局的企業年度檢驗和日常監管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴把前置審批手續審查關，做好前置審批手續的清理完善工作。對後者，我們每年都在年檢工作安排中，根據國家工商總局、省、市局要求和轄區實際情況，確定一批重點行業，對經營範圍中凡涉及前置審批手續的企業，進行清查、規範，並連續幾年都要求各登記機構將所有企業檔案進行全面清理並建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關審批手續，提交、補辦不了的，責令其變更經營範圍或辦理登出登記。

二、加強出資管理，督促按期到資

註冊資本是企業成立和發展的基礎和源動力之一，按期出資則是企業必須應盡的義務。近幾年來，我們嚴格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業按期到資。

在出資管理工作中，我們先後實行了發放限期執照和實施註冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業制發《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業註冊資本的落實到位。

在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業作為規範管理的重點。一方面規範有實物出資企業的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產過戶後的手續；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為ｂ類企業；對限期內不辦理或辦理不了過戶手續的，減少相應的實收資本額度並在營業執照上明示。另一方面，對註冊資本未全部到位、但又能開展正常生產經營活動、且不願再出資的企業，限期辦理減資手續；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發現，企業在企業成立時，能按規定注入出資，但在辦完驗資手續後，便採取種種手段，如股東借款、集團內部拆借、內部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、後果嚴重的，移交有關部門立案調查，依法處理。

三、紮紮實實開展年檢，實事求是清理“三無”

在多年的年檢工作實踐中，我們總結出了這樣的年檢工作原則，即佈置要務實，工作要紮實，資料要切實，處罰要據實。只有真實、客觀、全面地反映我區企業的實際情況，才能為今後的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據。

為積極、穩妥地做好“三無”外資企業的清理工作，首先，我們取得了政府的支援。我局陳明其副局長為此專門向區政府作了彙報，彙報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業的問題及危害，強調了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支援，並明確了清理“三無”企業是工商行政管理機關職能範圍內的常規工作，是維護市場經濟秩序的重要措施。

其次，將“三無”清理工作規範化、制度化。“三無”企業清理工作量大、法規性強，既要紮實、穩妥做好調查、立案、報批等工作，確保辦案質量，又要保證辦案速度，提高工作效率。2004年，我們根據國家工商總局有關規定，結合我局轄區實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業營業執照有關問題的規定》，對年檢工作規範、清理“三無”企業工作程式、行政處罰必備材料等方面作了明確規定。幾年來，我局“三無”企業清理工作常抓不懈，收效顯著。

第三，為使清理“三無”企業工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標責任制考核工作體系，並且每年都公佈考核結果。二是爭取領導重視，區局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調，還專門到清理工作量大的轄區工商所瞭解督辦。三是經常下基層瞭解工作情況，督查清理進展，現場解決具體問題，並對有關案件進行重點督辦、指導。

四、落實有關優惠政策，真情服務廣大企業

為提高辦事效率，營造寬鬆環境，樹立“引導服務型”工商新形象，為實現小康社會作出貢獻，幾年來，我局不懈努力，在法律法規許可的範圍之內，想方設法為企業排憂難、減少審批環境，優化服務環境，相繼出臺了《城廂區工商局提高辦事效率服務經濟發展實施方案》、《城廂區工商局關於規範登記管理工作的通知》、《城廂區工商局開展服務專案帶動戰略活動工作方案》，其實一些新的做法還得到了區政府，特別是廣大企業主的一致好評。

1、推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業園區分別掛鉤聯絡，局黨組成員定時帶領業務部門下基層調研，每月深入企業調研不少於一次，每年幫助企業解決困難不少於二個。

2、現場勘察制度由前置改為後置。註冊登記股對企業申請登記可直接受理，減少工商所（分局）現場勘察環節，而將現有的辦照前現場勘察改由基層工商所、分局事後結合回訪、巡查同步進行。

3、逐步推行現場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業意見的前提下，對工業園區及重點專案進行上門服務、實行現場年檢制度；對當年被評為a級綠牌企業的單位，可免於年檢實質性審查，企業只需提供必要的材料即可通過年檢。二oo四年二月二十五日下午，由市、區局領導帶隊，相關業務部門牽頭，在城廂區華林工業園區開展企業現場年檢活動，共現場年檢企業18家，年檢後，市局領導、區政府分管副區長還同企業進行座談會，面對面交流，受到了企業主的好評。

4、推行工商事務指導制。充分利用工商部門掌握的專業知識，市場主體資訊准入政策等，以市場主體准入行為為指導重點，不斷拓寬指導領域，試行工商事務提醒制和違法行為警示制，為市場主體提供全方位服務，同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經驗做法，提高服務層次和水平。積極配合市局註冊視窗設定，將註冊大廳更改為辦事大廳，充實商標、廣告、合同等事務服務內容，方便企業、群眾辦事，真正實現一個視窗對外。

5、延伸服務內容。為企業及個體工商戶提供衛生、消防、質監、開戶銀行、稅務登記、刻制公章的聯絡電話及所在地址；必要時，也可為前來辦事的企業提供免費電話和影印材料等服務。

6、實行“零距離”服務。對當年被評為a級綠牌及“守合同、重信用” 的企業，實行“零距離、面對面”及無節假日、全天候貼身服務。企業只需一個預約電話，工商人員即可上門服務。

7、對工業園區企業及重點專案實行全程無償代理制度，對企業在辦證過程中遇到的問題免費提供專業的法律諮詢服務，同時指定專人，進行跟蹤服務，採取“一條龍”的形式，一幫到底。

8、指導企業制訂、修改章程，建立健全財務制度，完善現代企業管理制度，從源頭上防止企業因管理不善而造成經濟損失。

9、推行企業聯絡員制度。首先在工業園區、重點專案進行試點，將企業常見辦理工商事務的表格文書發放給企業聯絡員，以縮短企業辦事時限，提高工商的服務效率。

我局在加強企業監督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市局的要求和與兄弟縣區局相比還有很大差距，任務還十分艱鉅；我局監管方式改革的步伐還不快，工作水平還有待進一步提高等。因此，我們要繼續認真落實國家工商總局、省局、市局關於整頓和規範市場經濟秩序的部署要求，積極探索改革監管方式，進一步加強企業監督管理，學習、借鑑兄弟縣區企業登記管理工作的先進經驗和作法，努力提高工作水平，儘快適應入世形勢的需要，為我區對外開放和經濟發展做出新的貢獻。