同志們：
在全州上下深入學習貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進小康社會建設程序之際，州政府決定召開全州人口與計劃生育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，總結計生工作取得的成績和經驗，全面安排佈置人口與計劃生育工作，推動全州經濟社會快速協調健康發展。剛才，邵主任對 2003 年全州人口與計劃生育工作進行了全面總結，對 2004 年的工作進行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點意見：
一、對 2003 年全州人口與計劃生育工作的基本估價
去年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領導和省計生委的指導下，按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責任目標，深入貫徹落實中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環境工作座談會、計劃生育工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，以完成責任目標為中心，以實施農業人口少生獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制和流動人口計劃生育管理工作為重點，圍繞進一步降低生育水平和提高人口素質，為全面建設小康社會創造良好人口環境這一根本任務，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，認真實施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強基層基礎工作，逐步強化孕前規範管理和服務，全面完成了與省人民政府簽訂的責任目標任務，並榮獲一等獎。全州人口計劃生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個特點：
（一）各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領導得到了進一步加強，思想觀念得到進一步轉變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制，對人口與計劃生育工作繼續實施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領導、財政局長和計生局長作為考核物件，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。各縣市黨委、政府從全面建設小康社會的戰略高度加強了對人口問題的認識，並轉變了一些思想觀念，使人口與計劃生育工作順利推進。一是扭轉了把人口問題與經濟社會發展割離開來的錯誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經濟社會發展基礎性、全域性性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉了重經濟發展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉了人口問題僅僅是計生部門事情的錯誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。
（二）在全省率先全面實施農業人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農業人口獨生子女獎勵工作，進一步降低生育水平積累了經驗。2003年，《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》出臺後，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 縣市被確定為全省農業人口獨生子女獎勵試點縣市。為認真開展好這項工作，州人民政府及時下發了《關於轉發xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定的通知》（紅政發[2003]52 號），決定在 2002 年實施農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦一次性養老保險獎勵的基礎上，全面實施農業人口獨生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關部門領導為成員的xx州農業人口獨生子女獎勵工作領導小組，並同各縣市簽訂了責任目標。到去年底，全州農業人口獨生子女父母領證人數達 9506 人，是 2001 年以前歷年領證數的 1 倍多。僅此一項，去年全州農村就少出生二孩 4753 人，降低農村出生率 1 個千分點。農業人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為我州進一步降低農村生育水平探索出了一條新路，併成為全省人口與計劃生育工作的一大亮點，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農業人口獨生子女獎勵工作會上，州政府就全州農業人口獨生子女獎勵工作進行了經驗交流，並受到好評。
（三）南部地區人口控制和流動人口計劃生育管理工作得到進一步加強。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認真抓好人口控制工作，採取過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，嚴格控制早婚早育，強化基層基礎工作，加強服務網路建設，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計劃外生育明顯減少。多數縣市按照州政府要求，在計劃生育局成立了流動人口計劃生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計劃生育管理的有關法律法規。全州流動人口計劃生育管理工作得到了進一步的加強。
（四）切實加強了縣鄉服務站所的建設和管理。在 2002 年州、縣籌措資金近 300 萬元，為內地 7 縣市服務站購置更新了一批急需裝置的基礎上， 2003 年州級又籌措資金 280 多萬元，為南部地區 6 縣縣級服務站購置了大型 b 超,生化儀等一些急需裝置，為 2002 年考核認定的 36 個鄉級計劃生育服務達標所配置了部分裝置。積極爭取上級支援，為全州 13 個縣市縣級服務站配備了計劃生育流動服務車。對申報驗收的 33 個鄉級計劃生育服務所進行了考核認定。完成了 13 個縣市計劃生育服務站、 61 個鄉鎮計劃生育服務所《執業許可證》的考核發證工作。對400 多名技術服務人員的從業資格進行了稽核，統一換髮了《計劃生育手術合格證》。實現了計劃生育服務水平、能力、功能發揮的新突破。
（五）法制建設不斷加強，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《xx省人口與計劃生育條例》，進一步規範了行政執法程式和執法文書，加強了幹部隊伍的法制教育，全面推行行政執法責任制，行政執法過錯追究制，依法行政，文明執法，有效維護了人民群眾的合法權益，樹立了計劃生育工作的良好形象。
2003年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委、州人民政府高度重視的結果，是省計生委指導幫助的結果，是州人大、州政協關心支援的結果，是全州計劃生育系統改革創新的結果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護廣大群眾合法權益的結果，是全州計劃生育工作者心血的結晶。在此，我代表州人民政府對全州在人口與計劃生育戰線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！
二、統一思想，認清形勢，從全面建設小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感
人口問題是關乎全面建設小康社會的一個很重要的因素，也是制約全州經濟社會發展，特別是人均國內生產總值增長的首要問題。2003年全州人口與計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。一是人口基數大，淨增人口多。2003年，全州戶籍人口已達 403 萬人，佔全省總人口的 1/10 ，列全省 16 個地州市的第四位，全國 30 個少數民族自治州的第一位。由於人口基數大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在 7.5 萬左右，淨增人口 5 萬左右。按 2002 年的人口實際增長水平測算， 2018 年全州總人口將達 503 萬。龐大的人口基數和較高的人口增長速度，嚴重製約著全州全面建設小康社會的程序。二是出生人口分佈極不平衡，出生在農村和貧困地區的比重大。全州每年出生的 7.5 萬人口中，出生在農村的就有 6.4 萬人,出生在國家和省級重點扶持縣 4.05 萬人。在淨增的 5 萬人口中，農村增加的 3.1 萬人,重點扶持縣增加的人口為 2.4 萬人。這樣的出生人口分佈，嚴重阻礙著城鄉結構的戰略性調整，嚴重製約著城市化程序，嚴重影響著農民人均純收入的提高，嚴重影響著脫貧任務的完成。同時也增加了基礎設施的巨大投入，不利於資源的優化配置。三是人口增長水平仍高於全省平均水平。2003年全省人口自然增長率為 9.8 ‰，我州為 10.01 ‰，高於全省平均水平 0.21 個千分點。州委、州政府制定的 2018 年與全國同步實現小康社會的目標中，人均國內生產總值的測算，是以人口自然增長率 8 ‰為基數的。如果人口降不下來，即使經濟上去了，全州全面建設小康社會的目標也難以實現。四是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高。從總體來看，全州大部分地方人口與計劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數地區存在認識不足、領導不力，生育政策執行不到位，工作不深、不細、不實等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計劃外生育率仍然較高，全州還有 6 個縣計劃外生育率在 15% 以上，少數縣高達 20% 以上。
在正視困難的同時，我們也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，並把人與自然的和諧發展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現實的人口環境和嚴峻的發展態勢，在去年 7 月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要採取超常規的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》。在今年省人代會、政協會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環境工作座談會上，對全省人口與計劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年 2 月，州委、州人民政府召開了高規格的全州人口資源環境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學發展觀的指導下，認真做好人口與計劃生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預算安排了全州人口與計劃生育事業經費 700 萬元，農業人口獨生子女獎勵經費 100 萬元，教育“三免費”經費 40 萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農業人口獨生子女獎勵經費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農業人口獨生子女獎勵需要多少經費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認識人口問題在全面建設小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協調、可持續的發展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續發展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
三、堅持和落實科學發展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平
今年和今後一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數量與質量的關係，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。
（一）繼續執行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經濟社會統籌發展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認識，完成人口與計劃生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，嚴格執行縣市對鄉鎮的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經濟社會統籌發展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，把人口問題作為制約可持續發展的首要問題，影響經濟社會發展的關鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經濟發展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規和上級黨委、政府的決策在地區工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現。各級領導幹部要親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結經驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同幹部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，紮紮實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。
（二）以統籌人與自然和諧發展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的經濟發展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由於人口基數大，淨增人口多，人口與社會、資源、環境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發展任務艱鉅。為此，要採取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。
1、認真做好全州農業人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總人口的比例為 15.48% 、 82.5% 、 2.02% ，而生育一孩的幾乎都是非農業人口。從這一結構可以看出，以利益導向的政策來引導農戶進一步少生優生，只生一個孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設小康社會解決人口問題，實現人和自然和諧發展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農”問題，關心群眾，特別是困難群眾的生產、生活的歷史機遇，按照州人民政府的有關要求，進一步加大工作力度，做好農業人口獨生子女獎勵工作，全面落實對農業人口獨生子女家庭“獎、優、免、補”的政策，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》。要千方百計提高獨生子女父母領證率，遏制農村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農村領證人數與當年農村孩子出生之比達 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個千分點。
2、抓死南部地區和北部山區的人口控制。由於各種原因，全州人口與計劃生育工作發展極不平衡，南部地區和北部地區差異大，山區和壩區差異明顯，全州每年的計劃外生育人數和計劃外多孩，幾乎都發生在南部地區和北部山區。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發，脫貧致富，解決“三農”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區和北部山區山高坡陡，居住分散，交通不便，經濟發展緩慢，人民群眾生育觀念的轉變還有相當長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意願的差距，產生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性迴圈。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區和北部山區的人口控制工作，強化對鄉村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發、解決“三農”問題有機結合起來，並實行嚴格的目標管理責任制。南部地區和北部山區計劃生育基礎較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉，當地黨委、政府要切實承擔起人口與計劃生育工作的責任，要訂出規劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網路建設，強化孕前規範管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制計劃外多孩出生。
3、強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環節。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計劃生育工作進行視察調研，發現昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區內流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經濟動力，是社會財富的創造者，是社會進步的生力軍,是工業化和城市化的必然產物,符合市場市場經濟的發展規律,總體上有利於人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構，未落實人員和經費的縣，要儘快成立機構，落實人員和經費。要嚴格按國家九部委頒佈的有關檔案和《xx省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規定，改革流動人口計劃生育統計和考核制度，建立和完善以現居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經濟發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。
4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩定的大局出發，重視出生人口性別比持續升高的問題，組織有關人員深入實地調查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優生的新型社會風尚。宣傳計劃生育生殖健康科學知識和有關政策法律知識，加強與各部門之間的協調配合，依法打擊非法胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠行為，採取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。
（三）正確處理好執法主體作用與全社會推動作用的關係，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執法主體。要不斷提高隊伍素質，提高履職能力和執法水平，充分發揮主體作用，切實做好管理服務工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業，關乎每一位成員，關乎各個領域和各部門各單位及各項事業的發展，需要調動各方面的積極性，發揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協調有關部門，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，採取經濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協調解決人口問題。要充分發揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協調，積極探索計劃生育工作與經濟建設相結合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發揮各級計劃生育協會貼近群眾、聯絡群眾、服務群眾等方面的優勢，積極宣傳教育群眾轉變生育觀念，形成政府、計劃生育協會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育專案、計劃生育基金開展的“少生快富”專案，調動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發展。
（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經濟效益和社會效益的公益性事業，人口與計劃生育投入是促進經濟社會發展的基礎性投入，必須由財政確保的支出專案。但由於全州貧困面大，貧困程度深，經濟社會發展緩慢，長期以來，計劃生育工作經費特別是貧困縣的工作經費主要靠徵收社會撫養費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發展，計劃外生育現象的減少，社會撫養費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低於社會撫養費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養費收支兩條線制度以來，儘管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業經費的投入，但由於基數小，計劃生育工作經費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規定各級黨委、政府要按省有關規定，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，並把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內容之一。州級財政對計劃生育事業經費的投入已由 2000 年的 288 萬元增加到 200３年的７５０萬元。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經費的投入，但部份縣市人均經費未能納入年初財政預算，個別縣市為完成人均經費投入任務，直至 200３年 12 月末才將經費撥付到位，嚴重影響了年度人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經費投入考核指標，已扣除了行政人員和事業單位人員工資。人均經費投入指標的確定，既堅持了實事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標。各縣市黨委、政府要堅持科學的發展觀，從統籌人與自然和諧發展的高度，採取有效措施，加大人口與計劃生育的經費投入，特別是農業獨生子女獎勵經費的投入，確保人均經費投入指標的完成。
（五）堅持以人為本，努力建設高素質的人口和計劃生育幹部隊伍。全州計劃生育部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育幹部隊伍的自身建設。採取切實有效的措施，強化業務培訓，不斷提高計生幹部的業務素質和服務技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生幹部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風好、懂業務、會管理，善於做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生幹部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，並制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低於 60 元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。
同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和前提。我們要以“十六大”精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設小康社會創造更加良好的人口環境，為促進全州經濟社會持續、健康、協調、穩定發展作出新的更大的貢獻。
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