全市計劃生育工作會議上的講話

做好新時期人口計生工作，必須堅持以科學發展觀謀劃人口發展，自覺把人口計生工作融入經濟社會發展大局，突出重點，開拓進取，下面是本站小編給大家整理的全市計劃生育工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，市委市政府在這裡召開全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是總結工作，兌現獎懲，部署任務。剛才，增權同志作了一個很好的工作報告，我都贊成。同時，市政府又專門下發了《關於做好20xx年人口與計生工作的通知》。請同志們認真對照，緊扣要點，統籌推進，抓好落實。

明確責任、嚴格考核、獎懲分明，始終是做好人口計生工作的核心抓手。對此，我們絲毫不能含糊。會上，存安同志宣讀了市委市政府《關於20xx年人口和計劃生育目標管理責任制執行情況的獎罰決定》，對先進單位進行了表彰，市政府還與有關縣區、單位簽訂了目標管理責任書。希望同志們時時把基本國策、把責任裝在心中、把工作抓在手中，紮實有效、持之以恆地開展工作，確保交出一份優秀的“成績單”。

“xx”時期，是全市經濟社會又好又快發展、人民生活不斷改善的五年，也是人口計生工作實現長足發展、不斷取得新的進步的五年。五年來，人口計生工作的紮實開展，不僅確保了計劃生育這項基本國策在合肥的落實，也為合肥工業化、城市化的加速推進和統籌城鄉一體化發展，提供了良好的人口環境。幾年來，在具體工作中，我們堅持穩定低生育水平，強化目標責任管理，加強機構和隊伍建設，不斷完善各項工作機制，不僅鞏固和發展了良好的人口計生工作態勢，而且在很多方面取得了突破，形成了鮮明特色。20xx年，我市再次被省政府授予“全省人口計生工作先進市”，城市和流動人口計劃生育工作更是連續20xx年受到省裡表彰。同時，合肥被中宣部、國家人口計生委等13個部委確定為“全國婚育新風進萬家活動第四階段示範市”，被國家人口計生委、中央綜治辦等4部委確定為首批“全國推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市”。這些榮譽和成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結果，更是全市人口計生部門充分發揮主力軍作用的結果。在此，我代表市委市政府，向辛勤工作在人口計生工作戰線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!

人口問題事關全域性、事關未來，既是發展問題，更是民生問題。一直以來，中央和省委省政府高度重視人口因素在經濟社會發展中的基礎性地位和作用，把人口置於經濟社會發展的全域性之中統籌謀劃。跨入“xx”，省委省政府要求合肥，“在安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的過程中，走到前面，作出榜樣，率先發展。”理所當然，這當中也包括人口計生工作。同時，我們要清楚地看到進一步做好人口計生工作，創造更加良好的人口環境，對於我們順利實現“xx”經濟社會發展目標，是一個極其重要的基礎，其意義不言而喻。

關於當前和今後一個時期的人口計生工作，增權同志講得很好很全面，在這裡，我再簡要強調三點意見。

一、要深入把握合肥人口發展的新特徵，進一步以統籌的方法構築人口工作新格局

良好的人口發展環境，在全面貫徹落實科學發展觀中位置越來越重要，在構建社會主義和諧社會中的地位越來越突出，在全面建設小康社會中的作用越來越顯著。對於合肥來說，無論是推進工業化、還是推進城市化，無論是構建和諧社會、還是保障和改善民生，都必須重視研究人口問題，注重把握人口發展特徵，努力做好人口計生工作。

“xx”以來，伴隨著合肥跨越趕超和現代化濱湖大城市建設程序，我們在認真落實計劃生育基本國策的同時，注重人口發展與經濟社會發展的綜合決策、統籌推進，合肥的人口發展呈現出新的特徵，主要表現在以下幾個方面：一是，城市人口規模持續擴大，流動人口快速增長。過去的五年中，每年城市淨增人口近20萬，不僅為我們這個城市的發展壯大注入了新鮮血液，也強化了城市人口結構的多元化特徵。同時，商務人口、通勤人口等流動日趨活躍。二是，通過實施“141”城市空間發展戰略，帶動了人口空間分佈逐步調整和優化。特別是，在疏解老城區人口壓力的同時，我們著眼於為合肥未來10—20xx年尋求新的發展空間，經過四年的扎堆建設，濱湖新區啟動區17平方公里，戶籍人口已達20.5萬人，常住人口已經超過了36萬，這是去年第六次全國人口普查的權威資料，現在應該更多了。此外，高新區、經開區、新站區、政務區在突出產業特色、培育產業叢集的同時，不斷完善城市服務功能，人口的集聚能力不斷提高，人口的集聚水平不斷增強。“xx”時期，通過“141”城市空間發展戰略的實施，人口空間分佈得以逐步調整和優化。總結“xx”，我們不斷創新體制機制和方式方法，推動人口計生工作由以控制人口數量為主向兼顧人口數量、素質、結構、分佈、遷移綜合職能轉變;由以行政管理為主向依法管理、優質服務、利益導向、村民自治的綜合施治轉變;由以農村計生工作為主向城鄉統籌的工作格局轉變。“xx”時期，我們要在總結過去經驗的基礎上繼續堅持現有的成功做法不動搖，並在實踐中不斷豐富和完善。

“xx”時期，是合肥加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著區域性特大城市的方向邁進的重要階段，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的重要階段。我們推進城市化，其中首要的就是規劃先行。規劃的核心是什麼?重要的量化指標是什麼?顯著的特點是什麼?規劃的核心依據就是未來人口邊界，重要的量化指標就是人口規模，顯著的特點就是人口由單中心向多中心分佈;我們推進工業化，加快建設現代產業基地，不僅需要有相應規模的人力資源支撐，這些人口狀況還應該與產業結構調整升級相適應，滿足現代產業體系發展所需的人力資源要求;我們在統籌推進城鄉一體化發展、破解城鄉“二元結構”中，實質面對的還是人口問題，根本的是要著力推動人口的轉移、加快人力資源的開發，促進人們生產生活方式的轉變。因此，我們一定要正確把握人口發展規律與經濟社會發展的互動關係，更加自覺地從推進科學發展、構建和諧社會的高度，堅定不移地走統籌解決人口問題的道路，促進人口長期穩定均衡增長。

二、要繼續堅持穩定低生育水平的目標不動搖，注重研究和破解人口計生工作中的共性問題

對“xx”和今年的人口計生工作，中央和省委省政府的部署都十分明確。其中，穩定低生育水平，依然是人口計生工作的首要任務，仍然是一項長期的戰略任務，不是靠一兩年或三五年的突擊就能夠完成的，也不可能一勞永逸，必須深入持久地抓緊抓好。對此，不能有絲毫的動搖，不能有絲毫的懈怠，也不能有任何的削弱。我們一定要堅持現行計劃生育政策不動搖，堅持穩定低生育水平的目標不動搖，認真總結和堅持多年來行之有效的經驗和做法，把這項工作做得更加紮實有效。

從全國、全省來看，人口計生工作也普遍存在著一些突出問題：如出生人口性別比偏高問題(正常的比例應該是105-107，我市平均比是113)，伴隨著城鄉二元結構始終的流動人口計劃生育問題，人口老齡化速度加快帶來的問題，等等。這些問題，不只是合肥獨有問題，是很多地區的共性問題，我們不僅要正確面對、認真加以解決，而且要給予高度重視，努力突破、創造特色。出生人口性別比偏高問題，關係社會和諧，直接影響社會穩定、人民群眾的生活質量和家庭幸福。對此，要加強教育宣傳，注重引導社會風氣的轉變，還要繼續開展好關愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動，嚴厲打擊“兩非”行為(非法進行胎兒性別鑑定、非法終止妊娠)，營造有利於女孩健康成長和婦女發展的社會環境。流動人口計劃生育服務管理工作，這是全國性的難題，作為全國首批“流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市”，我們已經做了不少工作，還要在創新流動人口服務管理體制上繼續探索，把做好流動人口計生工作與解決就業、醫療、安居、教育等問題結合起來，強化均等化服務。同時，可以結合我市實際研究借鑑上海、深圳等地的好的做法。針對人口老齡化速度加快的問題，在更加重視發展老年人事業的同時，合理引入發展所需要的年輕人口，減緩人口老齡化程序。針對提高人口素質的問題，在大力提高出生人口素質的同時，還要加快人才引進、集聚和培養，改善人口素質結構。

在此，需要突出強調的是，人口計生工作如逆水行舟，不進則退，稍有鬆懈，就會滑坡掉隊。當前，我市人口計生工作形勢總體是好的，但切不可掉以輕心，必須堅決克服麻痺鬆懈倦怠思想，不斷增強自覺性和堅定性，把這項工作進一步抓緊抓好。

三、要進一步加強組織領導，努力推動人口計生工作再上新臺階

“xx”時期，各級黨委政府要按照科學發展觀的要求，在統籌抓好各項工作的基礎上，不斷加強對人口計生工作的領導，繼續堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，繼續落實目標管理責任制，堅持“嚴”字當頭，緊緊圍繞“有效”這個標準來提大學聯考核工作的針對性和導向性，做到獎懲分明，特別強調的是，獎罰物件應為考核年度內時任的領導幹部，做到精細化管理，這樣才有針對性，同時堅決執行“一票否決”制度。要進一步健全完善統籌解決人口問題的決策與調控機制，搞好普惠性政策與計劃生育政策的銜接，創造有利於開展人口計生工作的政策環境。要繼續加大財政投入，合理劃分各級負擔比重，建立穩定增長的投入保障機制;要加強人口計生幹部隊伍建設，確保基層“有人管事，有錢辦事”;廣大人口計生幹部要主動適應新形勢新任務的要求，進一步加強學習、改進作風、提升能力，努力把本職工作做得更好，不斷提高人民群眾的滿意度。

同志們，做好人口計生工作，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。希望同志們繼續發揚成績、認真改進工作，再接再厲、不斷進取，以人口計生工作的更大作為，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!

同志們：

目前，全市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，在徵求意見、查擺問題階段，大家反映比較多的一個問題就是會議比較多，會議的規模比較大，在這樣一個背景下，今天召開全市計劃生育工作會議，而且會議一直召開到鄉鎮，四大家有關領導同志也參加了此次會議，說明市委、市政府對召開此次會議的高度重視。會前，分別召開了政府常務會、市委會，對人口計劃生育工作進行了研究，陶明倫書記對全市人口和計劃生育工作作出了重要指示。按照市委會研究意見，結合商丘實際，我講以下三個方面的問題。

一、高度重視人口和計劃生育工作

(一)要正確認識計劃生育基本國策。 基本國策是立國、治國的基本政策，是關係國計民生的重大政策。計劃生育基本國策是1982 年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。目前計劃生育工作的基本政策是提倡一對夫妻生育一個孩子，限制一對夫妻生育兩個孩子，嚴禁一對夫妻生育三個孩子。這意味著生育兩個孩子必須符合政策和生育條件，必須按程式按要求進行申報審批，所以要認識到實施計劃生育基本國策的長期性和重要性。

(二)要正確認識我市基本市情。 商丘是農業大市、人口大市，人口對經濟發展至關重要。據統計，我市實行計劃生育以來少生育230 萬人，這對全市經濟的發展、經濟社會的協調發展與進步起到了積極重要的作用，使我市進入到了穩定的低生育水平。但是我市人口和計劃生育工作中存在的問題還很多，還有反彈的風險，有些群眾的生育觀念還沒有轉變，商丘市人口眾多的基本市情沒有變，人口對經濟社會帶來的壓力沒有變，人口與資源環境的緊張關係沒有變，要認識到實施計劃生育政策的長期性和任務的艱鉅性。

(三)要正確認識生育政策的調整。 關於計劃生育政策調整工作，大家從媒體上已經有所瞭解。黨的xx屆三中全會以來，啟動了夫婦雙方有一方是獨生子女生育二胎的政策。截止到今年3 月底，已經有12個省啟動了這項工作。我省也將於明日遞交省人大會表決確定，通過後將在全省實施。生育政策的調整對於滿足群眾生育願望，對於延緩老齡化程序，對於提升家庭抵禦風險的能力都會起到積極作用。但是生育政策的調整，不是基本國策的放鬆。大家對新的生育政策要有新的認識，要有新的措施，要嚴格執行計劃生育新政策。

(四)要正確認識人口計劃生育機構改革。 目前，人口和計劃生育機構正在進行改革，省衛生廳和人口計生委正在進行合併。按照全國的統一安排，市、縣也會進行合併。機構的調整和改革，目的是為了更好地整合資源、更好地理順體制、更好地促進計劃生育事業發展。20xx年3 月國家人口計生委和衛生部合併後，中央強調：第一，計劃生育基本國策不會變;第二，黨政一把手負總責不會變;第三，計劃生育“一票否決”制不會變。這三個“不變”從制度、機制上保證了計劃生育工作只能加強，不能削弱。廣大計生工作者對計劃生育機構改革要有一個正確的認識，要珍惜幾十年來計劃生育工作取得的成果，做好當前全市人口和計劃生育工作。

二、突出人口和計劃生育工作的重點

(一)要做好人口和計劃生育宣傳工作。 在會討論時，大家一致認為，今年人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題比較多，包括政策的調整、機構的調整等。這些都容易引起人們的模糊認識，都容易產生鬆勁情緒，所以更應該加大宣傳工作力度。要積極宣傳計劃生育基本國策、計劃生育調整的新政策，宣傳好的典型以及優生優育知識。尤其是目前，我市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，計劃生育工作就是群眾工作，這也為大家開展群眾工作提供了機會和平臺。所以，大家要更多地入村入戶做好群眾工作，特別是要做好育齡婦女的思想宣傳工作，堅定做好計劃生育工作決心，提高實施計劃生育的自覺性。

(二)要穩定低生育水平。 目前，商丘每年新出生人口近10 萬，儘管處於低生育水平，也是靠多年來一貫實施計劃生育政策取得的結果，並不是說所有群眾的生育觀念都發生了根本改變，要看到有些群眾生育的慾望還比較高，生育反彈的風險還比較大。當前，我們處在生育政策調整這個歷史性節點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰，穩定低生育水平將面臨更大的壓力。所以，“單獨兩孩”政策放開後，更需要大家加大工作力度，加強研判，加強調研，加強防控，保證今年目標任務的完成，繼續穩定低生育水平。今年人口和計生工作的主要目標任務是：人口出生率控制在13 .8 ‰以內，人口自然增長率控制在6 .4 ‰，符合政策生育率要在90 %以上，避孕措施落實率達到95 %以上。以上這些，都是穩定低生育生平的幾項重要指標，要把這些指標進行層層分解，採取相應措施，抓好工作落實，要保證這些指標能夠落實到位，確保全年目標任務完成。

(三)要提高人口的素質。 目前影響商丘人口素質的問題主要有兩個：一是出生缺陷發生率還比較高。監測資料表明，我市出生缺陷發生率多年來一直呈現上升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數約3500 ～4500例，缺陷嬰兒出生量較大。缺陷嬰兒的出生，對於家庭的經濟負擔和精神負擔都會帶來很大影響，也會增加社會成本和社會負擔。各地要加大工作力度，做好宣傳和預防工作，組織開展好生殖缺陷干預工程，減少出生缺陷嬰兒出生，提高出生嬰兒素質;二是出生人口的性別比還比較高。20xx年全市出生人口性別比為118 左右，偏離103 ～107 的正常值較大，比全省高兩個百分點。如若任其發展下去，將會帶來一系列的嚴重問題。要加強B 超鑑定管理和人工終止妊娠管理工作，與淮海經濟區各地市共同協作，持續開展好打擊“兩非”即非醫學需要的胎兒性別鑑定和非醫學需要的人工終止妊娠活動，進一步優化人口結構，提高人口素質。

(四)要形成導向機制。 一是建立利益導向機制。養老問題不僅是民生問題，也是做好計劃生育工作的關鍵。各級政府要認真研究如何能夠使計生戶老有所養，如何能夠使計生戶得到實惠、得到獎勵、得到好處等問題。要形成讓實行計劃生育戶能夠得到好處、得到社會尊重、得到社會方方面面關照的激勵導向機制。目前，在農村，黨委和政府已經幫助了很多計劃生育戶參加了新型的農村養老保險。但是隨著時間的推移和經濟的發展，要研究如何提高保費額度，真正使農村計劃生育戶通過參加養老保險，到老時生活得到保障;在城鎮，就是要採取措施，加大扶持力度，使城鎮的計劃生育戶參加城鎮居民基本養老保險，實現老有所養。二是建立懲處導向機制。要依法管理好計劃生育，按照有關法律、政策規定，對違背、不落實計劃生育政策的，依法依規採取徵收社會撫養費等方式方法進行處理。要通過建立和實施利益導向機制和懲處導向機制，在全市形成計劃生育的良好社會氛圍，形成人人關心關注計劃生育的工作合力，共同做好人口和計劃生育工作。

三、落實人口和計劃生育工作的責任

(一)要落實領導責任。 人口和計劃生育工作是“一把手”工程，黨政“一把手”負總責。各單位“一把手”要高度重視，親自研究、親自安排、親自協調及時幫助解決在人口和計劃生育工作中出現的困難和問題，促進和推動計劃生育工作順利健康開展。分管領導要具體抓，各縣(區)分管的副職也都參加了今天的會議，要按照整體工作安排和職責分工，認真搞好研究，成為人口和計劃生育工作的行家裡手，保證人口和計劃生育政策落實到位。

(二)要落實主管部門的責任 。 人口和計劃生育工作委員會是人口和計劃生育工作的主管單位，在座很多同志都是計劃生育工作者，大家的責任重大、使命光榮，擔負著貫徹落實人口和計劃生育法律、法規的責任，擔負著制訂落實年度人口計劃生育工作計劃的責任，擔負著落實低生育水平的責任，擔負著協調、檢查督導各成員單位履行職責的責任。人口和計劃生育工作已經實施了幾十年，我市已經形成了一套從縣到鄉、村、組非常完整健全的工作網路，形成了一支會做工作、業務熟練的人口和計劃生育幹部隊伍。這是做好人口計生工作的基礎。在機構改革中，這套網路、這支隊伍要做到隊伍不散，在原來的基礎上，進一步提高戰鬥力。特別是廣大計劃生育工作者，在改革的關鍵時刻，要充分發揮計劃生育系統的優良傳統和好的做法，以良好的精神狀態切實履行職責。

(三)要落實各成員單位的責任。 人口和計劃生育工作涉及社會方方面面，需要大家共同關注參與。各級計劃生育領導小組成員單位，要按照職責分工，充分發揮作用，切實履職盡責。在投入方面，隨著經濟和社會的發展，要逐步加大計劃生育事業費用投入，為利益導向機制的形成、優質服務的提升奠定基礎。各級各有關部門要按照職責分工，完善獎懲機制，強化工作考核，對人口和計劃生育工作中表現突出、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵;對工作不力、沒能履行好職責、沒能完成好人口計劃的單位，要實施重點管理、通報批評、黃牌警告和“一票否決”等懲處措施，並追究相關責任人的責任。總之，要通過大家共同努力，形成一種全社會齊抓共管的工作氛圍，共同做好商丘人口和計劃生育工作。

這次全市人口和計劃生育工作會議是市委、市政府組織召開的一次重要會議，也是我市按照科學發展觀要求，統籌研究人口發展問題，促進人的全面發展的一項重要工作。剛才，戴南璋副市長作了專題工作報告，回顧去年全市人口計生工作，分析當前面臨形勢，對今年工作作了部署，講得很全面，我完全贊同。宗漢街道、庵東鎮進行了交流發言，市政府還與鎮(街道)、部門簽訂了年度人口計生目標管理責任書，希望大家認真抓好落實。

近年來，我市多策並舉，切實加強和改進人口計生工作，人口增長進入低生育水平發展階段，人口計生工作成績顯著。全市實行計劃生育30多年來，減少出生40多萬人，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，對全市經濟發展和社會進步功不可沒。去年我市還被省政府命名為計劃生育優質服務市。這是全市各級各部門共同努力的結果，更是廣大人口計生工作者辛勤付出的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

人口計生工作是基本國策，事關科學發展，事關社會和諧，事關子孫後代。去年12月，黨中央、國務院出臺《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對今後一個時期做好人口和計劃生育工作提出了新思路，明確了新要求，作出了新部署，是指導新時期人口計生工作的綱領性檔案。各級各部門要把學習貫徹《決定》精神作為當前和今後一個時期的重要任務，切實抓緊抓好。這裡，我就貫徹落實《決定》精神，推進全市人口計生工作實現新跨越、新發展，再強調三點意見：

一、提高認識，進一步增強做好新時期人口計生工作的使命感和責任感

實現經濟社會又好又快發展，與人口數量、素質、結構、分佈密切相關。長期以來，黨中央、國務院高度重視人口計生工作，xx多次強調，要始終把人口和計劃生育工作，節約資源、保護環境放在重要戰略位置。人口計生政策事關全域性和長遠發展，影響涉及幾代人、上百年。近年來，隨著社會進步以及以人為本理念的不斷深化，做好人口計生工作的壓力在增大，要求也越來越高。關於人口問題的重要性，我們可以從三個方面來認識：

首先，從落實科學發展觀的要求來看，人口問題是關係全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。從我市現實情況分析：一方面，我市是個人口大市，現有戶籍人口102.08萬人，暫住人口69.54萬人，是浙江人口超百萬的少數縣(市)之一，人多地少、人均資源佔有率低是我們的基本市情。據預測，“xx”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰，加上目前全市160多萬的常住人口基數，“xx”期末全市常住人口規模將達到180萬人，特別是隨著“兩區”加快集聚發展，外來務工者持續增多，可能還將突破這個預測數，直接影響全市各項事業發展和社會福利水平提高。另一方面，我市人口素質水平總體還不高，存在著勞動力相對過剩與高技能人才數量短缺並存的結構性矛盾，制約產業結構優化升級和經濟增長方式轉變。隨著經濟社會加速發展和人口規模持續擴大，我們面臨的資源要素制約、人口和環境壓力也會越來越大。為此，我們必須進一步轉變觀念，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，統籌考慮人口、資源和環境的承載力，把人口發展與經濟社會發展、城鄉統籌發展更加緊密地結合起來。

其次，從全面建成小康社會的目標來看，全面小康目標不僅包括經濟發展指標，還包括社會發展指標;不僅包括總量指標，還包括人均指標。一個很明顯的例子是，我國GDP總量居世界前列，但人均一比就很低，人民生活水平也就大大落後於西方發達國家。所以溫家寶作過很精闢的闡述：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題;一個很大的經濟總量，除以13億，都會變成一個小數目”。我們講發展，必須進一步增強人口意識，強化人均觀念，在增加經濟總量、不斷擴大分子的同時，努力控制和優化人口數量這個“分母”。特別是當前我市人口出生再下降的空間很小，任何政策偏差和工作失誤都可能導致生育率回升，進而影響全市經濟社會發展各項指標，影響全面建設小康社會的程序。這方面，今年市人代會期間，許多人大代表也有較強呼聲，指出基層人口計生形勢令人擔憂，特別是面對外來務工人員這一群體，計劃生育工作壓力很大。正因如此，我們更應高度重視人口問題，牢牢穩定低生育水平，提高人口素質，抓好人口數量控制這項十分重要的基礎性工作，同時以人的全面發展統籌解決人口問題，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢，為全面建設小康社會提供持久動力。

第三，從構建和諧社會的任務來看，人口是構成社會的基本要素，人口安全是社會和諧的重要因素。沒有適度的人口規模，沒有與現代社會發展相適應的人口素質，沒有正常的人口性別結構、年齡結構，沒有合理的人口分佈，建設和諧社會就無從談起。“xx”及今後較長一段時期，我市將先後出現人口總量、就業人口、流動人口、老年人口“四大高峰”，必然對社會就業、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務等各個方面產生深遠影響。特別是人口就業和社會保障問題、老齡化問題、外來人口問題，這些問題如果解決不好，將對構建和諧社會帶來巨大壓力。也就是說，當前我們不僅面臨著穩定低生育水平的挑戰，而且面臨著如何應對整個“大人口”對經濟社會發展帶來的挑戰。對此，全市各級各部門一定要把解決人口問題擺到更加重要的位置，統籌解決人口數量、素質、結構和分佈等方面存在的突出問題，改善人口結構，引導人口分佈，確保人口安全，進而促進人口自身發展和社會和諧建設。

二、把握重點，推動我市人口計生工作再上新臺階

做好新時期人口計生工作，必須堅持以科學發展觀謀劃人口發展，自覺把人口計生工作融入我市經濟社會發展大局，突出重點，開拓進取，積極探索統籌解決人口問題的新思路、新舉措，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。具體工作中，要做到“四堅持四著力”：

一要堅持綜合治理，著力穩定低生育水平。低生育水平是當前人口計生工作的首要任務，是統籌解決人口問題的前提和基礎。雖然我市低生育水平多年保持穩定，但反彈的風險也很大，必須採取綜合措施，千方百計穩定低生育水平。要健全計劃生育行政執法協調會議制度，明確相關部門工作職責，建立資訊互通、資源共享、聯合行動、綜合整治的工作機制，從重從嚴從快查處違法生育行為，對造成社會惡劣影響的進行曝光公佈，特別是涉及黨員幹部的，更要依法從嚴處理，狠抓執法到位。要進一步強化計劃生育利益導向，落實和完善計劃生育優先優惠獎勵扶助政策，擴充套件獎勵扶助的內涵，把計劃生育利益導向融入社會保障體系，引導群眾樹立新型婚育觀念。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等相結合的手段，建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，為穩定低生育水平提供有力保證。同時，要深入開展婚育文明建設，力爭在婚育文明的環境建設、載體建設和陣地建設上有新的突破。

二要堅持強化管理，著力鞏固流動人口計生工作。我市流動人口逐年增長，外來育齡婦女數與本地戶籍育齡婦女數已基本持平，加強對流動人口計劃生育的管理和服務，是當務之急，也是工作難點、重點所在。這方面，我們既要注重管理與服務並重，更要落實具體的工作舉措，比如加大力度推進外來人口集中居住等工作，從體制機制層面加以系統謀劃。應該說，暫住人口綜合管理體制調整後，部分鎮(街道)對流動人口的計生綜合管理，同步得到了加強，但還有一些鎮(街道)存在欠缺，有的未按規定落實村級暫住人口女性計生專管員，有的雖然配備了村級暫住人口女性專管員，但工作安排不夠到位，更有個別地方管理“盲點”在擴大，違法生育在增多。對此，各鎮(街道)必須把加強流動人口計生工作列入暫住人口綜合管理的重要內容，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，配足配強村級暫住人口計生專管員，增強管理服務職能，遏制流動人口違法生育，實現有效管理。同時，要著力解決暫住人口資訊共享問題，人口計生、公安、衛生、民政、勞動等相關部門要密切配合，相互協作，儘快建成覆蓋各相關業務、資源共享、資訊互通的暫住人口管理服務資訊應用平臺。

三要堅持創新謀劃，著力優化人口計生服務。統籌解決人口問題，必須不斷創新工作思路，改進工作方法，著力提高管理服務水平。要加強人口發展戰略研究，摸清本地人口現狀，科學預測人口發展態勢，並自覺與推進城市化、建設新農村、強化流動人口管理服務、應對老齡化等重大問題結合起來，努力使統籌解決人口問題取得真正實效。要鞏固省計劃生育優質服務市建立成果，拓展優質服務內容，積極開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。要努力解決計生技術服務機構發展滯後的問題，加大建設投入，改進服務方式，開展社群衛生服務站與計生服務室共建，推進計生、衛生資源共享和優勢互補，為育齡群眾提供更加優質的服務。

四要堅持重心下移，著力增強基層計生工作能力。人口計生工作重心在基層，困境也在基層。要找準基層工作中的薄弱環節，全力予以突破，並通過典型示範和抓好後進，促進全市人口計生工作平衡發展，提高整體水平。要進一步夯實村級基礎，落實工作責任，大力推進計劃生育村(居)民自治。同時，抓住社會主義新農村建設機遇，研究落實切實可行的工作舉措，將人口計生工作納入新農村建設的總體部署，協調推進，從源頭上構築起穩定低生育水平、統籌解決人口問題的有效“防線”。

三、加強領導，為統籌解決人口問題提供有力保障

人口問題事關我市長遠發展，事關人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，做好人口計生工作，是黨委、政府義不容辭的職責，任何時候都不能動搖。各級各部門要切實加強對這項工作的組織領導，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為“一把手”工程，列入重要議事日程，強化領導責任，強化合力營造，強化隊伍建設，推動人口計生工作落到實處，取得實效。

一要進一步強化領導責任。今天會上簽訂責任書，主要目的在於提醒大家，要牢固確立領導責任意識。這裡，我再重申一下，黨政一把手是做好人口計生工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。評價黨政領導幹部對人口計生工作重視不重視、責任到位不到位，關鍵看三條：一看“位置正不正”，是不是自覺把人口計生工作納入當地經濟社會發展全域性，做到統一謀劃、統一部署、統一落實，作為一項重要發展工作來抓;二看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作思路，結合當地實際，採取有針對性的工作措施，嚴格執行人口計生目標管理責任制和“一票否決制”，並保障人口計生工作經費，確保人口計生工作目標實現;三看“作風實不實”，是不是對人口計生工作中存在的突出問題、薄弱環節開展調研、督促和指導，及時研究對策措施，解決具體問題。只有位置正了、措施硬了、作風實了，領導責任才能真正落實到位。

二要進一步強化合力營造。人口計生工作是一項社會系統工程，涉及面廣，必須整合各方面資源，動員全社會力量，形成強大的工作合力。在實際工作中，市人口計生領導小組各成員單位，要進一步增強全域性意識，充分發揮職能優勢，各司其職，密切配合，共同做好工作。人口計生部門要努力當好黨委、政府的參謀助手，明確工作重點，加強督促檢查，把各項工作落實到位。要重視引導群眾增強人口計生觀念，特別是工青婦等群團組織和各級計生協會，要充分發揮各自優勢和作用，進一步調動廣大群眾參與計劃生育的自覺性和主動性。

三要進一步強化隊伍建設。做好人口計生工作，關鍵在隊伍。要堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，按照政治強、業務精、作風正、善於做群眾工作的要求，選好配強各級計生幹部。要加強對人口計生幹部隊伍的教育培訓，提高他們的整體素質，使之與新形勢、新任務的要求相適應。在農村綜合改革中，要進一步加強村級計生管理服務隊伍建設，保證基層開展工作必需的人員和經費，切實做到“有人幹事、有錢辦事”。

同志們，做好新形勢下的人口計生工作，責任重大、意義深遠，是我們肩負的光榮而艱鉅的使命。希望大家再接再厲，開拓創新，不斷開創我市人口計生事業的新業績、新局面，為建設效益和諧新慈溪提供有力支撐。