山東省大氣汙染防治條例最新進展

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《山東省大氣汙染防治條例》於2019年7月22日經山東省第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過。

第一章總則

第一條為保護和改善環境，防治大氣汙染，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條防治大氣汙染，應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和佈局，調整能源結構。

防治大氣汙染，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣汙染的綜合防治，推行區域大氣汙染聯合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣汙染物和溫室氣體實施協同控制。

第三條縣級以上人民政府應當將大氣汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣汙染防治的財政投入。

地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，採取措施，控制或者逐步削減大氣汙染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準並逐步改善。

第四條國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣汙染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣汙染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。

第五條縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣汙染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內對大氣汙染防治實施監督管理。

第六條國家鼓勵和支援大氣汙染防治科學技術研究，開展對大氣汙染來源及其變化趨勢的分析，推廣先進適用的大氣汙染防治技術和裝備，促進科技成果轉化，發揮科學技術在大氣汙染防治中的支撐作用。

第七條企業事業單位和其他生產經營者應當採取有效措施，防止、減少大氣汙染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。

第二章大氣汙染防治的監督管理

第十八條企業事業單位和其他生產經營者建設對大氣環境有影響的專案，應當依法進行環境影響評價、公開環境影響評價檔案;向大氣排放汙染物的，應當符合大氣汙染物排放標準，遵守重點大氣汙染物排放總量控制要求。

第十九條排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣汙染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排汙許可管理的單位，應當取得排汙許可證。排汙許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

第二十條企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放汙染物的，應當依照法律法規和國務院環境保護主管部門的規定設定大氣汙染物排放口。

禁止通過偷排、篡改或者偽造監測資料、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常執行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式排放大氣汙染物。

第二十一條國家對重點大氣汙染物排放實行總量控制。

重點大氣汙染物排放總量控制目標，由國務院環境保護主管部門在徵求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府意見後，會同國務院經濟綜合主管部門報國務院批准並下達實施。

省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標，控制或者削減本行政區域的重點大氣汙染物排放總量。

確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法，由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣汙染防治的需要，對國家重點大氣汙染物之外的其他大氣汙染物排放實行總量控制。

國家逐步推行重點大氣汙染物排汙權交易。

第二十二條對超過國家重點大氣汙染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，並暫停審批該地區新增重點大氣汙染物排放總量的建設專案環境影響評價檔案。約談情況應當向社會公開。

第二十三條國務院環境保護主管部門負責制定大氣環境質量和大氣汙染源的監測和評價規範，組織建設與管理全國大氣環境質量和大氣汙染源監測網，組織開展大氣環境質量和大氣汙染源監測，統一發布全國大氣環境質量狀況資訊。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負責組織建設與管理本行政區域大氣環境質量和大氣汙染源監測網，開展大氣環境質量和大氣汙染源監測，統一發布本行政區域大氣環境質量狀況資訊。

第二十四條企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規範，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣汙染物進行監測，並儲存原始監測記錄。其中，重點排汙單位應當安裝、使用大氣汙染物排放自動監測裝置，與環境保護主管部門的監控裝置聯網，保證監測裝置正常執行並依法公開排放資訊。監測的具體辦法和重點排汙單位的條件由國務院環境保護主管部門規定。

重點排汙單位名錄由設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門按照國務院環境保護主管部門的規定，根據本行政區域的大氣環境承載力、重點大氣汙染物排放總量控制指標的要求以及排汙單位排放大氣汙染物的種類、數量和濃度等因素，商有關部門確定，並向社會公佈。

第二十五條重點排汙單位應當對自動監測資料的真實性和準確性負責。環境保護主管部門發現重點排汙單位的大氣汙染物排放自動監測裝置傳輸資料異常，應當及時進行調查。

第二十六條禁止侵佔、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣汙染物排放自動監測裝置。

第二十七條國家對嚴重汙染大氣環境的工藝、裝置和產品實行淘汰制度。

國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門確定嚴重汙染大氣環境的工藝、裝置和產品淘汰期限，並納入國家綜合性產業政策目錄。

生產者、進口者、銷售者或者使用者應當在規定期限內停止生產、進口、銷售或者使用列入前款規定目錄中的裝置和產品。工藝的採用者應當在規定期限內停止採用列入前款規定目錄中的工藝。

被淘汰的裝置和產品，不得轉讓給他人使用。

第二十八條國務院環境保護主管部門會同有關部門，建立和完善大氣汙染損害評估制度。

第二十九條環境保護主管部門及其委託的環境監察機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查監測、自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣汙染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業祕密。

第三十條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放大氣汙染物，造成或者可能造成嚴重大氣汙染，或者有關證據可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，可以對有關設施、裝置、物品採取查封、扣押等行政強制措施。

第三十一條環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當公佈舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。

環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門接到舉報的，應當及時處理並對舉報人的相關資訊予以保密;對實名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實的，處理結果依法向社會公開，並對舉報人給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第三章大氣汙染防治措施

第一節燃煤和其他能源汙染防治

第三十二條國務院有關部門和地方各級人民政府應當採取措施，調整能源結構，推廣清潔能源的生產和使用;優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣汙染物排放。

第三十三條國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開採。新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準;已建成的煤礦除所採煤炭屬於低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開採含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。

第三十四條國家採取有利於煤炭清潔高效利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支援潔淨煤技術的開發和推廣。

國家鼓勵煤礦企業等採用合理、可行的技術措施，對煤層氣進行開採利用，對煤殲石進行綜合利用。從事煤層氣開採利用的，煤層氣排放應當符合有關標準規範。

第三十五條國家禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭，鼓勵燃用優質煤炭。

單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應當採取防燃措施，防止大氣汙染。

第三十六條地方各級人民政府應當採取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔淨型煤，推廣節能環保型爐灶。

第三十七條石油煉製企業應當按照燃油質量標準生產燃油。

禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的石油焦。

第三十八條城市人民政府可以劃定並公佈高汙染燃料禁燃區，並根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高汙染燃料禁燃區範圍。高汙染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定。

在禁燃區內，禁止銷售、燃用高汙染燃料;禁止新建、擴建燃用高汙染燃料的設施，已建成的，應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁岩氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。

第三十九條城市建設應當統籌規劃，在燃煤供熱地區，推進熱電聯產和集中供熱。在集中供熱管網覆蓋地區，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除。

第四十條縣級以上人民政府質量監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合環境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。

第四十一條燃煤電廠和其他燃煤單位應當採用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者採取技術改造等其他控制大氣汙染物排放的措施。

國家鼓勵燃煤單位採用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣汙染物協同控制的技術和裝置，減少大氣汙染物的排放。

第四十二條電力排程應當優先安排清潔能源發電上網。

第二節工業汙染防治

第四十三條鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當採用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者採取技術改造等其他控制大氣汙染物排放的措施。

第四十四條生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

國家鼓勵生產、進口、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

第四十五條產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者裝置中進行，並按照規定安裝、使用汙染防治設施;無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放。

第四十六條工業塗裝企業應當使用低揮發性有機物含量的塗料，並建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬儲存期限不得少於三年。