xx人民政府
關於困難群眾生活安排情況的彙報
省民政廳檢查組及市民政局各位領導：
首先，我代表xx委、縣政府對省民政廳、市民政局的各位領導不辭辛苦，蒞臨我縣檢查，表示熱烈歡迎！對你們多年來對xx民政事業的關心和支援，表示衷心感謝！xx是山區縣、貧困縣、革命老區，民政工作關乎全縣社會穩定和經濟發展的大局。多年來，我縣認真貫徹落實中央、省市的總體安排部署，堅持“以人為本，為民服務”的宗旨，把困難群眾的呼聲作為第一訊號，以解決困難群眾的基本生活問題為第一責任，著力抓好責任、工作、政策、資金四到位，救災救濟、優撫安置和低保工作取得了一定成效。
下面，結合我縣實際，就困難群眾生活安排工作做一簡要彙報。
一、關於救災工作方面
我縣十年九旱，自然災害頻繁。在連續多年遭受水旱災害的情況下，今年，我縣xx等部分鄉鎮又連續遭受大風冰雹和暴雨襲擊，受災害影響，部分群眾的房屋倒塌，小麥、玉米等糧食作物大面積減產，林果、苗木等經濟作物受災嚴重。據統計，今年我縣農作物共受災10.1萬畝，絕收 1.35 萬畝，減產糧食2050 萬公斤，倒塌房屋137 間，損壞房屋184 間，受災人口17.1萬人，其中因災死亡1人，直接經濟損失7800萬元，農業直接損失3400萬元。
針對我縣受災情況，為妥善安排好災民生活，我們採取了一系列措施：
（一）認真調查摸底，詳細掌握災情。為妥善解決好災民的基本生活，使災民的救助做到有的放矢。災害發生當晚，縣委書記王俊英、縣長吳時茂，即召開救災工作會議，對全縣救災進行安排部署，爾後又帶領四套班子成員多次深入受災群群眾中走訪慰問。並安排對重災區鄉村進行逐戶調查摸底，及時準確地掌握災情的第一手資料。按照困難程度和自救能力分類排隊，登記造冊，制定救助方案，實現了縣掌握到村到戶。對不同物件採取不同的救助措施，有效地保障了災民的基本生活。
（二）管好用好上級資金，積極落實本級預算。2004年，上級撥付我縣救災款50萬元，縣財政嚴格按照專款專用的原則，及時撥付。全部按要求及時發放到戶。同時，按照救災工作分級管理、救災款分級負擔的管理體制，縣財政在十分困難的情況下，匹配了自然災害救濟事業費4萬元。在救災款的管理和使用方面，我們始終堅持公開、公平、公正的原則，實行民主評議，張榜公佈，鄉鎮民政所直接對戶發放，並優先保證了對三無戶、特困戶、五保戶和重災戶，救災款物及時足額發放。
（三）完善救助方案，提高救助效果。為最大限度地提高救災款物的使用效果，使災民能及時準確得到救助，我縣進一步完善了救助方案。一是切實加強了對救災款物發放工作的組織領導。縣政府專門成立了以主管副縣長為組長，民政局局長為副組長，相關單位及鄉鎮主管副職為成員的專項工作領導小組，並印發了《xx人民政府關於救災款發放安排的通知》，對救災款的發放範圍、標準及要求進行了認真安排部署。二是在管好用好救災款物，對災民實施有效救助的同時積極組織災區群眾開展生產自救、勞務輸出、以工代賑以及鄰里相幫、親友互助等互助互濟活動，使受災群眾增加收入，提高生產自救能力。三是按照民政部及省廳要求，推行了“一冊一卡一備案”制度，即對確認的需救助的災民，由民政局統一編制《災民救助花名冊》，並根據花名冊發放《災民救助卡》，災民一戶一卡，憑卡領取救災款物。四是發動全縣幹部職工獻愛心、捐衣物款，今年共捐收12萬多元。五是為使救災款物及時準確地發放到災民手中，我們在全縣範圍內推行了“一站式”發放辦法，即根據對受災群眾調查摸底，登記造冊的情況，結合鄉、村上報的名冊，由縣民政局直接發放到戶。不僅提高了救災款物的發放時效，還有效遏止了貪佔、挪用、截留救災款物等問題的發生，收到了切實的效果。
今年以來，我們根據災情有針對性的發放了口糧救濟款72萬元，發放各類衣物1.2 萬件，救助災民0.8萬人次。對倒塌房屋的66戶發放建房修復款20 萬元，將全縣父母雙亡的50名孤兒列入了低保，月人均發放低保金70元。對全縣的 2385 戶3941 名農村特困戶發放了困難補助金16萬元。儘管我縣通過一系列的救助措施，使災民和農村特困戶的基本生活得到了基本保障，全縣沒有出現一例捱餓、受凍現象。但是，由於全縣貧困人口多，縣財政緊張，資金籌措能力有限，冬令期間全縣仍有1.5萬戶，4.3萬人，缺口糧170萬公斤。全縣共有危房戶 160 戶，需改建470間，缺衣被災民0.5萬人，缺衣被1.1萬件。希望上級在救災資金方面給予大力支援，以便更好的安排好災區群眾冬令期間的基本生活。近期，我們將採取三條措施，確保困難災民安全過冬。一是儘快發放一筆救災款；二是儘快發放一批捐贈衣物；三是繼續廣泛開展各種型別的互助互濟活動，保證困難群眾的基本生活。
二、關於城鎮低保工作方面
城鎮低保是解決城鎮困難群眾生活最直接最有效的途徑之一。2004年，我們以完善制度、增強救助效果為中心，努力拓展救助渠道，提高保障水平，確保城鎮困難群眾基本生活。
（一）加大投入，適時提高保障水平。根據2003年城鎮低保資金支出數額和2004年城鎮低保工作需求，2004年我縣財政安排城鎮低保預算26萬元，有力地保證了低保工作的順利開展；針對2003年糧油等食品價格上漲的實際，為使低保戶生活不受到影響，我們積極與有關部門聯絡，今年1月、3月分兩次對低保戶生活情況作了全面調查，實現了動態調整，調出396人納入450人。月人均補差額由2003年的35元，提高到50元，保障了低保物件基本生活。
（二）積極開展“分類施保”工作。為進一步完善城鎮低保制度，強化救助效果，根據民政部開展“分類施保”的要求，我們對全縣低保物件進行了全面調查。通過調查發現，雖然我縣的補差標準有了提高，但都是僅能維持一個家庭的一般生活需要。如果家庭中有危重病人或子女上學，家庭支出就會明顯增加，基本生活在一定程度上就會受到影響。其中最為突出的是低保物件的大病醫療、子女就學等問題。為此，我們在對城鎮中的“三無”人員、因病、因殘無收入或少收入的家庭，在發放低保金的基礎上，根據低保家庭大病醫療、子女就學、突發事件造成的困難，按照一定比例給予適當救助。截至目前，通過分類施保救助64人次，支出資金3.2萬元。
（三）強化監督，提高低保工作管理水平。進一步加強制度建設，不斷完善操作規程和行為規範，把低保工作做為向社會承諾和行風建設的一項重要內容來突出抓好，並將政策法規、辦事程式、時限要求等內容公佈上牆，實行陽光操作，接受群眾監督。目前，我縣城鎮低保物件的基本生活得到了有效的保障，極個別特殊原因造成的臨時生活困難，我們將通過組織社會互助、增發臨時救濟以及大力推行“分類施保”的途徑逐步予以解決。
三、關於農村五保戶和特困戶救助工作
為了較好地保障全縣265名五保物件的基本生活，我們重點抓了以下三個方面的工作：
（一）加大敬老院建設力度，努力提高集中供養率。五保物件實行集中供養，是提高五保供養水平的有效途徑。近年來，縣委、縣政府對此項工作高度重視，實行了領導負責制，為敬老院建設營造了一個齊抓共管的良好氛圍。我縣共有鄉辦敬老院9所，現在入院五保物件142人，集中供養率達53%。為解決敬老院經費不足問題，今年初縣政府責成監察局、審計局、財政局、民政局聯合成立檢查組，對全縣鄉鎮敬老院的資金撥付進行了檢查。發現問題後，吳時茂縣長又帶領有關部門領導對全縣敬老院在六月份進行了檢查，並決定縣財政對鄉鎮撥款時敬老院單列，敬老院由民政局全部代管，對體制變更進行積極探索。將五保老人納入低保範圍，有力地解決了住院老人的生活問題，保證了敬老院的正常運轉。在狠抓敬老院硬體建設的同時，不斷加強軟體建設，致力於管理上水平，服務上檔次，著力在挖潛增效，協調發展上下功夫，使入院集中供養五保物件的生活水準不低於當地人均生活水平。
（二）全面落實農村五保供養政策，實現散居五保物件應保盡保。我們每年對全縣五保供養物件的範圍、條件、供養標準等進行了逐項檢查，將符合條件的及時納入五保供養範圍，簽定五保供養協議，全面實現了應保盡保；雨季、冬季來臨和兩節期間對五保供養情況進行普查，幫助他們解決實際困難，排除安全隱患，防止非正常問題發生。同時，在享受農村低保、救災款物發放方面，將散居五保物件列為救濟的重點優先予以救助。2004年全縣發放的救災款中，有15萬元用於散居五保戶生活救助和危房修繕，保證了他們的生活。
雖然我縣近年來五保敬老工作取得了成效，但目前存在兩項問題有待解決。一是五保物件大都年老體弱，患病後，醫療費用無法解決。二是鄉鄉建敬老院，人數少、費用高、管理標準低。針對這種情況，我們積極探索，變鄉鄉分散辦院為聯合集中辦院，實現敬老院建院檔次和服務水準新提高。希望上級出臺相關檔案，在政策上給予支援和認可。
為有效提高對農村特困群眾的救助水平，構建農村社會救助新體系，今年年初、汛期和本月，我縣先後組織開展了三次核查工作，對全縣6692戶14682名農村特困人口進行了逐戶核查，在此基礎上，對2385戶農村特困戶，發放了《農村特困戶救助證》，實現了對特困戶的定期定量救助，一般困難戶每人每月5元，特殊困難戶每人每月10元或20元。按照低標準起步、小範圍實施、逐步擴充套件的原則，縣政府研究制定了《xx農村居民最低生活保障暫行辦法》，在全縣農村普遍推行了最低生活保障制度。並以農村特困戶救助與臨時救濟、醫療救助相結合，逐步完善和提高了全縣農村困難群眾救助體系建設水平。
為解決農村特困群眾因病造成的生活困難問題，我們積極貫徹落實民政部、衛生部、財政部《關於實施農村醫療救助的意見》，7月份出臺了《xx農村特困群眾醫療救助辦法（試行）》，但由於資金方面原因，此項工作還未能啟動實施。
四、關於優撫工作方面
我縣是革命老區，全縣共有各類優撫物件18080人，其中“三屬”363人，在鄉複員軍人787人，殘疾軍人555人，在鄉退伍軍人9906人，軍屬6469人。為全面做好優撫工作，縣委、縣政府專門成立了擁軍優屬工作領導小組，全面貫徹落實國家有關優撫政策，解決了重點優撫物件的生活難、住房難、醫療難問題。
（一）多措並舉，努力實現優撫物件撫卹、補助標準與人民生活水平同步提高
為按照國家和省定標準及時足額兌現殘疾軍人、“三屬”、在鄉複員軍人等重點優撫物件的撫卹補助資金，實現優撫物件的撫卹、補助標準與城鎮職工平均工資和農村人均收入水平同步增長，生活水平同步提高，今年我們主要採取了以下措施：一是實行優撫物件撫卹補助自然增長機制。年初，根據統計局公佈的上年度農民人均純收入情況，進行了認真研究，2004年優撫物件撫卹補助標準人均繼續年提高100元。二是利用“三屬”、在鄉複員軍人換髮新證的時機，對全縣撫卹補助款發放情況進行稽核檢查，對稽核中發現的問題，都逐一進行了處理，有力的維護了優撫物件的合法權益。三是積極協調籌措資金，確保了優撫物件撫卹定補款按時足額發放。四是採取民政幹部包鄉（鎮）、包村責任制。通過逐家逐戶走訪，做到心中有數，對生活困難的優撫物件，加大冬季期間經濟和物質照顧，確保他們的基本生活得到保障。同時認真檢查各項優撫政策落實情況，尤其是第四季度撫卹定補款及時足額發放情況，對行動不便的優撫物件實行送款上門，做到一戶不漏、一分不少、一天不拖。
（二）千方百計，努力使農村義務兵家屬優待金足額兌現
一是不斷加大宣傳力度，積極採取電視、板報等多種方式，深入廣泛的宣傳有關義務兵家屬的優撫政策，努力營造優撫安置工作的強大輿論氛圍，進一步增強了做好義務兵家屬優待的自覺性和主動性。二是積極爭取，落實優待金來源渠道。2002年農村實行稅費改革時，我縣將義務兵家屬優待和優撫物件撫卹補助自然增長機制納入了正稅，保證了這兩項資金的落實。三是加大督導檢查力度。為使每項優撫政策落到實處，我們每年都開展1－2次優撫政策大聯查，特別是對撫卹定補款和優待金髮放情況逐一進行核對，及時發現和解決工作中存在的各類問題，切實把優撫政策落實到千家萬戶，將撫卹金、補助款以及優待金及時足額發到優撫物件手中。
（三）加大解“三難”力度，重點優撫物件生活水平明顯提高
目前，我縣存在“三難”的老優撫物件364人，其中生活難108人，住房難43人，治病難213人。經過社會各界的的共同努力和我們的工作，截止目前“三難”問題已得到初步緩解，部分物件“三難問題”基本解決。一是深入調查，重點救助，切實解決重點優撫物件的生活難問題。今年以來，在深入調查摸底的基礎上，首先從自然減員經費中拿出10萬元，有針對性的救助了108戶生活較困難的老優撫物件。其次，繼續開展“愛心獻功臣”活動，組織了“一幫一”結對幫扶優撫物件活動，11個鄉鎮和30多個縣直部門與“三難”優撫物件簽定了幫扶協議，落實了幫扶內容，取得了切實成效。二是落實建房補助政策，解決優撫物件住房難，按照“安排住院為主，個別補助為輔”的原則，今年以來，先後安排六名住房有困難的孤老物件入住光榮院，並將10名優撫物件就近安排在中心敬老院。除此之外，我們對xx等不願離村住院的幾個特殊物件採取了縣裡補助一部分，鄉鎮投入一部分，村裡幫工幫料一部分，扶助物件自籌一部分的辦法，為他們新建和修繕了住房，切實保障和改善了優撫物件的居住環境。三是落實醫療減免和醫療保險政策，切實解決優撫物件醫療難。今年我縣出臺了《xx重點優撫物件醫療費減免辦法》，明確規定了重點優撫物件享有免收掛號費、診療費、注射費和藥費減免20%以及住院費減免30%等待遇。針對部分優撫物件需要療養的情況，我們主動與省優撫醫院、省複員軍人醫院聯絡，先後安排30多人住院，使他們得到了良好康復療養。同時，我縣已確定與人壽保險公司開展優撫物件醫療保險業務，保險標準為建國前和孤老優撫物件每人每年200元保險費，其他每人每年150元保險費，保險費由縣統一交付。人壽保險公司將按100%、80%的比例報銷優撫物件住院醫療費用，此項工作調查摸底分類工作已基本完成，下週即可交費投保，投保後重點優撫物件患大病重症醫療難問題可望得到基本解決。
（四）加大投入，加強管理，進一步推進了優撫事業的發展。
縣辦光榮院在實現省甲級院的基礎上，出臺了醫療費報銷辦法，提高住院老人伙食標準，實行了住院老人每月交45元的標準，並投資10餘萬元，新建了60米陽光瓦走廊，改造了廚房爐具、地面等，使操作間做到了無煙操作、衛生達標，改善了服務水平和質量。目前，縣光榮院入院老人30人，入住率達100%。縣烈士陵園在去年重新調整佈局基礎上，今年又投資18萬元打深井一眼，徹底改善了陵園用水，實現了烈士陵園翠柏常青、碑像有序、莊嚴肅穆、管理規範的目標，愛國主義教育、革命傳統教育和國防教育基地的作用得到充分發揮。
各位領導，儘管今年以來我縣在解決困難群眾生活、工作方面作了大量的工作，取得了一定成效，但是，與上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，在實際工作中也還存在著諸多困難和問題。一是“解三難”問題。我縣是老區縣、山區縣又是國家重點扶持的貧困縣，各類優撫物件多，“三難”戶所佔比例較大，為他們解“三難”存在資金嚴重不足問題。二是義務兵優待金落實渠道不暢。義務兵優待金雖然納入了財政預算，但由於缺乏鋼性政策，縣財政對鄉財政撥付時與其它資金捆綁撥付，而鄉鎮財政資金緊張，造成優待金髮放爭取難、工作量大、發放遲緩。三是現有光榮院規模小、住房少，不能滿足孤老優撫物件入住光榮院要求。經調查，我縣現有孤老殘疾軍人、孤老複員軍人、孤老烈屬等62人（已住光榮院除外），隨著社會的進步和人們思想觀念的轉變，加之年齡增大，他們由過去不願出村出家住光榮院，轉變為迫切要求入住光榮院，全縣僅有的一所光榮院現已“爆滿”。入院難的問題已經凸現。以上問題的存在，我們考慮一是利用現有一所敬老院改造擴建為光榮院，這樣投資少見效快，能很快解決為題。二是將他們委託給親屬代養，鑑定代養協議，縣每月給一定補助。根據初步預算，改造擴建一所光榮院需60萬元，我們可自籌15萬元，需上級支援45萬元。
以上彙報如有不妥之處，敬請省市領導指正，並對我縣民政工作給予指導。
二○○四年十一月九日
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