食品安全問題是關係人民健康與國計民生的重大問題。在基本解決溫飽問題後，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。針對目前食品市場狀況，我們每一名食品安全監管人員應有一個理性的思考：為什麼農村消費者往往是假冒劣質商品的受害者，在具體工作實踐中，該如何從強化自身職能入手，做好對食品市場的有效監控，特別是對農村集貿市場監管，讓農村這個巨大消費市場和城市市場同樣的重視，不再成為劣質有害食品的傾銷地。為此，如何進一步加強我市農村大集的食品安全監管工作，是擺在我們面前的一個值得思考的重要課題。近日，尚志市食品安全協調委員會辦公室人員深入基層農村鄉村針對流動性較強的集貿市場進行了調查研究，選擇了元寶鎮、亮河鎮、長壽鄉作為調查重點，對那裡的食品市場情況進行了調查研究，並提出有針對性的改進建議和措施，以期能夠切實保護農村廣大人民群眾的飲食安全。
一、開展農村大集食品安全監管是勢在必行。
尚志市基本情況：尚志市西離哈爾濱市124公里，東距牡丹江市177公里。幅員面積9000平方公里，共轄10鎮7鄉，即尚志鎮、亞布力鎮、葦河鎮、一面坡鎮、帽兒山鎮、慶陽鎮、亮河鎮、石頭河子鎮、元寶鎮、黑龍宮鎮10個鎮和珍珠山鄉、老街基鄉、馬延鄉、長壽鄉、烏吉密鄉、河東朝鮮族鄉、魚池朝鮮族鄉7個鄉。XX年全市總人口616,141人，其中農業人口369,495人。
尚志市農村大集基本上是逢五逢十、逢六逢八、週六週日，幾乎在尚志市農村不同鄉鎮每天都有集市活動，老百姓在日常生活中把趕集購物已成為生活中的一個熱點，成為食品流通的重要渠道。農村集貿市場中，絕大多數是馬路市場，設施簡陋，主要以臨街經營門市房屋和沿街設攤為主，環境衛生和必要的公共衛生設施達不到最基本的要求；上市商品質量差，在農村農貿市場中一些經營人員的衛生意識、衛生意識、法律意識都比較差，無健康證和衛生許可證從事食品經營的現象仍然存在。市場上經營業戶、商販數量較多，經營品種也是種類繁多，肉品、肉灌製品、米、面、油、小食品、小百貨、服裝鞋帽、調料幹雜，還有一些殺蟲藥、防蚊藥、蟑螂藥等混在一起銷售，真是應有盡有。然而，所謂的小作坊、小加工點的產品，假冒偽劣產品，過期產品等不同程度的出現在農村集貿大集上，因此，農村集貿市場的食品安全監管是我們下一步工作的主要任務。
二.我市農村農貿大集食品安全現實存在的問題及原因。
1. 我市農村農貿大集食品安全現實存在的問題
農村地域廣闊，市場分散，給食品安全監管工作帶來諸多不便，成為假冒偽劣食品的主要棲息地。農村大集食品安全隱患主要表現在：冒牌食品、假食品、劣質食品、三無食品、過期變質食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴重違反國家有關規定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴重超標；有些食品製作相當簡單、粗糙，並且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑製品和劣質的紙張；有些食品包裝上所標的數量與實際數量不符，缺斤短兩。在尚志市長壽鄉亮珠村農貿大集上，經營食品的業戶大多是屬於流動經營，食品質量很難保證，其中間雜有許多質量低劣價格便宜的商品，多數散裝食品甚至裸露在泥濘不堪的道旁。通過與這些流動商販交談，我們瞭解到，他們固定在逢五或者逢十到尚志市各鄉鎮大集進行銷售，而商品則多是從市內食品批發點或個人加工作坊進貨，這種食品零售方式在農村成為普遍的行為。而在當地的固定食雜店內，我們發現部分乳飲料缺少qs認證標誌，如康師傅、福滿多、中旺麵館等銷售速度慢的方便食品，超過保質期的多達十餘種，冒充旺旺牛奶的產品因其價格低廉和正牌相比而更加受到歡迎。
2.農貿大集食品安全存在的問題的原因
究其原因，主要表現在以下六個方面：一是農村食品流通渠道不暢。在農村，幾乎沒有正規的超市、連鎖店等較具規模且信譽度較高的商業企業，多是由個人在自己家裡經營，或者租用很小的地方出售食品；二是經營者質量意識、自我保護意識、食品衛生知識等嚴重缺乏。鄉村一級的食品市場經營戶大多缺乏必要的法律常識和守法經營觀念，往往只求經濟利益，不管食品質量，更不考慮人們食用不合格食品所造成的後果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經營者就會想盡一切辦法銷售出去；三是資訊傳播途徑較少。農民普遍文化程度不夠，加上資訊傳播途徑少，使農民對食品法律法規和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙；四是農民防範意識較差。農民收入低下而且缺少對食品質量危害性的認識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質量，致使質量差、價格低的食品在農村很有市場，就像在調查中那些食品流動商販說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”；五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農村地理位置偏遠、交通不便，商品進貨渠道多樣，為各級食品安全監管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。而且，農村的商業網點較分散，進貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進貨渠道越隱密。六是農村面廣量大，政府各職能部門限於人力物力，也難以做到經常監督。尚志市農村區域廣泛，市集舉辦的間隔時間短，基層監管人員匱乏，檢測裝置空白，都是影響農村農貿大集食品安全監管的重要因素。現實監管情況習慣於將重心放在城區的集貿市場，使城區集貿市場的監管相對處於高壓的態勢，而農村集貿市場的監管出現一些盲區，違法行為得不到應有的懲罰。
三、針對尚志市農村農貿大集食品安全的具體情況我局提出瞭如下建議和措施：
1.強化職能部門監管網路化的建設，建立監管長效機制。一是充分發揮食品藥品監管局實施的農村食品藥品監督網及供應網、質監局的食品安全監督網、工商的12345舉報網、衛生的衛生防疫監督網的作用，設立農村監督員、協管員，充分發揮他們向村民宣傳食品安全知識、法律法規知識，當好義務宣傳員的作用，由監督員、協管員掌握本村食品消費資訊，定期向職能部門反饋食品消費資訊，使其真正成為農村食品安全監督的“前哨”，農村維權的“尖兵”，從而將農村食品安全監管引向深入。二是相關職能部門要積極開展落實市場巡查制，切實落實管片人員和職責，對片內範圍的農村食品店、食品作坊、食品加工點、餐飲店，特別是食品批發商和食品小作坊，實行重點監管，做到勤查、勤看、勤督促，發現銷售過期、發黴、變質、三無食品要立即整改，性質嚴重的要嚴肅查處，並將案件曝光，用黑名單制度倡導守法、自律、誠信，促進農村食品市場的健康發展。三是對農村小食品店的監管要堅持檢查服務的理念，改變檢查處罰的做法。在農村對一些普遍的違法經營行為不能簡單地理解為經營者經不住利益的誘惑、惡意或單純地為了逃避監管而違法經營，大部分都為文化知識、法律知識、衛生知識、食品安全意識的缺乏而發生的。因此需要我們各職能部門，在經常檢查的同時開展經常性的教育、引導、幫助、督促，使其走上我們職能部門所要求的守法、規範的經營道路。四是加強對農村食品經營業主的培訓。實行定人、定時、定期、分人、分片經常地組織培訓，利用小型會議等組織農村經營者、經營示範戶進行座談、交流，徵求意見和建議，從而提高經營者的自身素質和改進職能部門的監管方式，達到監管目的。
2、明確監管職責，完善工作機制。一要把食品安全監管納入鄉鎮政府年終目標綜合考核管理，制定出切實可行的考核細則。二要建立健全農村食品安全監管責任制和責任追究制，強化監管人員的責任意識，保證人員到位、精力到位、監管到位。三要落實必需的農村食品安全綜合監管經費投入。政府財政要將農村食品安全綜合監管經費列入年初財政預算，確保食品安全綜合監管工作的正常有效開展。
3、加大食品安全專項整治力度。各食品安全監管部門要在食品安全協調委員會的統一領導下，加強協調與配合，組織開展聯合執法行動，提高農村食品安全綜合監管和專項整治效率，加大查處力度，增強打擊製售假冒偽劣食品行為的震懾力。要有計劃地在重點時段開展以兒童食品、糧食加工、私屠亂宰、豆製品奶製品等為重點內容的專項整治，淨化農村食品市場。
4、積極探索農村食品安全監管新舉措，著力治本，全面推進食品安全信用體系建設。積極推進食品放心工程綜合評價工作。堅持綜合評價與促進食品產業健康發展、建立長效監管機制、探索食品安全信用體系建設新途徑相結合。努力實現“各級政府高度重視擔負總責、監管部門密切配合齊抓共管、食品企業強化意識自覺規範”的目標。積極開展食品安全信用體系建設工作，重點抓好乳製品、飲料等行業信用體系建設，建立健全食品生產經營企業的質量檔案和食品安全監管信用檔案，建立信用體系評價、披露等制度和褒獎守信、懲戒失信的運作機制。通過一系列激勵機制，培植一批註重品牌質量、恪守商業信譽的食品生產加工與零售企業；運用失信懲戒機制，把製售假冒偽劣食品的企業和商戶列入“黑名單”，通過監管部門聯合公示或通過新聞媒體向社會公佈，使違法經營者即便是在監管力量比較薄弱的農村也無容身之所。
5、加強農村食品供應網路建設。充分發揮現代流通優勢，發展面向農村的連鎖經營和物流配送，推進大型食品流通企業或生產企業參與改造農村食品經營網點工作，逐步實現農村食品供應鄉鎮有連鎖超市，較大村有連鎖便民店，利用現有食品流通企業資源，培育成為立足中心城市，輻射鄉鎮和主要行政村的連鎖企業。充分發揮鄉鎮供銷社的作用，積極與新合作超市、諾威超市、佳思特超市這樣成規模的企業聯絡，努力建立起“統一採購、統一配送、統一管理、統一價格、統一標識、
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