根據開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局於4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業、個體工商戶，採取聽、看、查等形式開展調研活動。現將調研情況彙報如下：
一、流通領域食品安全監管取得的成績、存在的問題和對策
（一）、在流通領域食品安全監管工作上的做法和經驗。自《國務院關於進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監管職能劃歸工商以來，**工商局就認真履行這一職責，採取一系列有效措施，加強食品安全監管。我局結合**市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發了《**市工商局開展依法清理規範食品經營主體資格工作方案》、《**市工商局關於清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示範店”建立活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關於加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協議准入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示範店質量承諾保證書》印製成“****市食品經營戶7111規範冊”及“食品市場巡查臺帳”發放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監管內容、任務分解細化給各片區組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區重點抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：**市區的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉鎮、街道和社群食雜店、食品批發戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書籤訂達100%；承諾書籤訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉鎮政府所在地、**市區小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。
通過加強流通領域食品安全監管，我局在XX年中，共組織各類食品安全執法檢查32次，出動執法人員6170人次，出動執法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶製品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶製品1848.10公斤。受理消費者奶製品諮詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷燬過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區所有中國小校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監管力度，令其在市區經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。採取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節日食品市場整治，對節日消費較多的酒類、飲料、豆製品、奶製品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態巡查監管，使超市和食品市場節日商品質量明顯好轉，基本實現零投訴。
（二）、流通領域食品安全監管工作中存在的問題：一是監督管理還只重表層，留於形式，忙於應付，忽視日常監管，日常巡查產生“疲勞症”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行為，而對更深層次的食品內在質量、偽造質量標誌、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監管制度執行不力，雖然制定了不少對經營企業自律制度及對其監管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監管形勢的要求，執法人員對法律法規及食品質量、衛生的知識瞭解不多不深，不能較好的運用於監管。基層執法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監管。五是法律法規嚴重滯後，當前國家雖賦予了工商部門監管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監管中執法難、執法不嚴等現象的發生。六是檢測手段落後，《特別規定》中提出了由農業、質監、衛生、工商四個部門共同承擔食品安全的監管，其餘三個部門均有相應的法定質量、衛生檢測機構，監管操作性很強，唯
有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由於檢測侷限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需藉助其他部門。
（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監管流通領域食品是當今工商部門履行市場監管職能的重點，從學習實踐科學發展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強幹部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，加強對商品質量知識和衛生知識的研究和學習，瞭解食品安全隱患的特點和動向，提高監管的針對性和有效性；加強對執法辦案操作規範的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監管制度，切實履行監管責任。重點把好食品准入關，實現監管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監管機制建設，提高商品質量監管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監督檢查。建立健全市場監管執法體系。突出抓好經營主體准入、市場巡查、經營者和市場信用分類監管、商品質量監測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全資訊公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全並執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監督和協作體系。建立部門協作制度、行業組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協作制度，努力營造良好的輿論和社會環境。聘請 名流通領域商品質量監督員。建立健全商品質量和食品安全資訊化網路體系，建立相對獨立的食品經營主體資料庫、食品和重要商品資料庫、商品質量監測資料庫和商品質量監管技術支撐資料庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環節食品安全監管責任牌”，把工商監管人員與食品經營者一一對應，將監管人員和服務物件基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。製作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全資訊公示欄”、“加強食品監管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下櫃收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。
二、規範行政執法行為取得的成績、存在問題和對策
（一）、規範行政執法的做法和經驗。我們針對執法工作的實際，先後制定了《**市工商行政管理局立、結、銷案登記規定》、《**市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執行規定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執法監督暫行辦法》六項執法制度，使之做到法無規定不作為，依程式而作為。
執法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、採取強制措施、調查、案件終結、稽核、處罰決定簽發、執行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規定。我局法制科依據以上規定，對每一個案件從案件事實，提取的證據，辦案的程式，違法行為的定性，處罰的依據，處罰決定的下發等，進行嚴格的稽核和監督，加強了對基層執法辦案工作的指導，規範行政執法工作中的一些隨意性和不規範操作，提高了基層行政執法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會”， 加強對重大、複雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。
XX年1月，我局派部分工商幹部到昆明盤龍區、安寧區等工商局學習了一般程式簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來後，根據我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監管的實際，我局推行了一般程式簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，並對應用該處罰方式查處案件的範圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創新規定。截止XX年4月20日，應用一般程式簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。
XX年“雲南省工商行政管理資訊系統”啟用後，為使我局全體幹部職工儘快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執法案件已全部錄入“雲南省工商行政管理資訊系統”行政執法模組，並應用資訊系統規範行政執法程式。
XX年9月《工商行政管理機關行政處罰程式規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》公佈以來，為了讓我局執法人員儘快熟悉新的行政處罰程式規定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體幹部職工進行學習。XX年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程式規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》製作成幻燈片，再次對全體幹部職工進行學習培訓。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發現違反行政處罰程式規定和聽證規則行為。
（二）、在規範行政執法上存在的問題：XX年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執法文書；但現在使用的《雲南省工商行政管理資訊系統》中“行政執法模組”內的文書還是舊版的文書格式，程式也是延用原有的程式。具體表現為：新增加、合併而成的文書在模組內沒有。如：《案件來源登記表》《委託調查函》等；一些文書在程式中的使用也發生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程式後；新修訂的文書共32種，在模組內的文書還是舊版的文書格式。在執法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文件，而輸入《雲南省工商行政管理資訊系統》“行政執法模組”時，又要做一套舊式的電子文件，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。
（三）、對規範行政執法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區人員到辦案能力較強地區跟班學習，開拓眼界，提升行政執法水平。二是建議增強法制稽核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發揮法制監督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易於操作的行政執法考核辦法、行政執法案件考核細則等規範統一的標準，完善行政執法監督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《雲南省工商行政管理資訊系統》“行政執法模組”，以便將行政執法案件及時錄入資訊系統。
三、信用分類監管工作取得的成績、存在問題和對策
（一）、信用分類監管的做法和經驗。在工商系統停徵“兩費”後，我們積極從“收費型”工商向“監管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業和個體工商戶的信用分類監管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業629戶（其中，國有企業162戶、集體企業240戶）、註冊資金405132.54萬元；私營企業1265戶、投資從數2227人、從業人員30172人；個體工商戶8360戶、從業人員14897人、註冊資金15691.41萬元；農民專業合作社22戶。
為實施好企業信用分類監管工作，我局於XX年10月制定了《**市工商局關於對企業實行信用分類監管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，並對轄區內的企業完成一次回訪巡查，並將巡查記錄認真規範地錄入登記監管系統，要求全域性各職能部門在各自職責範圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的資訊錄入責任制，完善資料，確保資訊資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業靜態、動態資料庫資訊，並將監管中的指標所形成的資訊進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執法體系各環節的綜合資訊，達到有效監管的目的，為下一步的企業信用分類打好基礎。XX年1月正式啟動企業信用分類監管工作後，市局各部門又指派專人負責企業信用分類監管工作，各工商分局所都按省工商局《雲南省工商行政管理系統企業(個體工商戶)信用分類監管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監管操作規範》執行。
（二）、信用分類監管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業（個體工商戶）實行信用分類監管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流於形式，工作措施落不到實處。有些幹部對什麼是信用分類監管，為什麼要實行信用分類監管知其然不知其所以然，有少數同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續繁雜，程式煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分幹部職工的思想觀念還停留在“收費型監管”的傳統工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的資訊錄入工作靠內勤人員來完成。軟體應用不熟悉，操作不規範，按照綜合監管軟體設定，企業（個體）的設立、變更、年檢、登出、吊銷後均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟體設定的程式操作造成的。資訊錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等資訊錄入不完整，造成目前資料的質量還不夠高，資料庫中還存在廢資料、錯資料、漏資料。三是幹部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層幹部以收費促管理，監管手段單一，難以適應不斷髮展變化的市場形勢的需要。由於多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商幹部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監管不到位的情況不同程度存在。由於長期收費的工作環境，幹部職工忙於收費，加之原有的進人渠道不規範，造成了基層幹部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監管模式。我局幹部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型後如何在科學化、精細化、規範化、程式化、法制化以及轉變監管方式等方面進行創新，逐步建立起適應新時期市場監管的長效機制。
二是細化工作。分層分類監管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數到位、巡查執法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監管檔案號，建立經濟戶口監管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強採集、維護的管理，嚴格資料管理的制度落實和責任追究，為信用分類監管作用發揮提供基礎保障。在日常監管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，並錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發生；做好巡查回訪，巡查工作結束後，要嚴格按照綜合監管軟體設定的程式進行巡查回訪操作；嚴格資訊錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責範圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業務辦理完畢後3個工作日內及時、完整、準確地完成企業（個體工商戶）信用資訊的錄入工作。
三是提高認識。增強服務經濟發展和服務群眾的意識。企業信用分類監管對監管效果的考核就是要求幹部職工樹立依法行政，執法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規範、促使其發展為最終目的，從而增強幹部職工的服務意識和發展意識。
四是加強培訓。結合全省工商系統開展的崗位大練兵活動進一步加強業務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，採用以會代訓、網上培訓、現場指導等多種形式加強對幹部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟體的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決幹部職工無所適從的問題，使大家知道該幹什麼,該怎麼幹。
五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區、片區要加強對責任人的督查，方式可以採取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業信用分類監管工作向縱深發展。
六是雲南省工商政務辦公一體化軟體需要進一步完善。具體表現在：1、“名稱監管”中，企業名稱預先核准查詢時，系統只對私營企業庫進行查詢，容易造成新核准名稱與內資企業庫中的名稱重複；2、“公司設立登記”中，經營期系統生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經營期限後系統不能儲存，容易發生經營期限錯誤；3、“農民專業合作社受理”中，非農民成員無錄入視窗，造成系統登記情況與實際登記情況不相符；4、“統計查詢”中統計不出農民專業合作社的登記情況，完全靠手工統計，十分不方便；5、我局現已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由於無比對系統，無法進行查詢限制。
四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策
在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監管、發展農村經紀人和訂單農業三個方面來開展工作的。
（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發市場和鄉村集散地檢查力度，全力開展拉網式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監管力度，實現對市場主體准入、交易、競爭和退出全過程的監管。三是對農資商品質量實施監測，主要對流通領域農資商品質量定向監測，定向監測以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的商品作為重點，監測結果及時向社會公佈，釋出市場監管預警。四是嚴厲打擊發布虛假農資廣告行為，加強對媒體農資廣告內容的監測審查，強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處製假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監管制度，促進農資市場的規範化管理。七是充分發揮12315申訴舉報網路的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網路進鄉、進鎮、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網路。
（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規範；二是不正當競爭的現象突出；三是在暴利驅使之下，製售假冒偽劣農資活動依然存在；四是農資售後服務不到位，從業人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監管執法工作不到位，農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況的需要，執法經費嚴重不足。 建議：一是認真貫徹落實“關心農業、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規範農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協調配合，上下聯動，形成強有力整治態勢，嚴厲打擊製售假冒偽劣農資的違法行為，讓假冒偽劣農資無藏身之地，切實保護農業生產安全和農民切身利益。
（三）、在發展農村經紀人工作中的做法和經驗。一是堅決響應黨中央號召,積極服務農村經濟建設,對農村經紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發展農村經紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農戶組織學習一下，發給《農村經紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農戶銷售有較大影響的農產品作為培育農村經紀人的突破口。哪怕只是那麼一、二件成功的範例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業在農業發展中的優越性，農民就會主動地支援我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為**“三農”發展，經濟建設產生了積極影響。
（四）、發展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規模較小，處於一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏資訊聯絡和交流，導致社會總體交易成本過高，抵禦市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業的持續健康發展。三是農村經紀人多數來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分佈於各鄉鎮，且經營活動長期處於自發狀況，無規範化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規範的法律調控措施，對經紀人的監管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規模。
（五）、對發展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節性地從事經紀活動，允許季節性經營或臨時經營等相應的註冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發揮商標註冊、廣告、合同、市場管理等優勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創一批名牌商標和證明商標，加強名優產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業，規範合同文字，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假資訊誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規行為加大查處力度。
（六）、在訂單農業工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防範欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的諮詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的資訊聯絡和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規範簽約行為。我局多次到雲南乍甸乳業有限責任公司、雲南多喝乳業有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示範文字1200份，督促指導2家公司與354戶養牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶物件，實施骨幹帶動戰略，選擇轄區內農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標作為重點幫扶物件。四是積極在涉農企業和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業成為“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業榮獲州級“守合同重信用”企業稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發各類宣傳資料1000餘份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示範文字1200份。
（七）、在訂單農業工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規範。從訂單文字看，規範性合同少，意向性協議多 ，存在著內容不全面，格式不規範，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以後，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高於訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。**訂單農業起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業的發展。
（八）、對推進訂單農業工作的建議：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防範欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示範文字。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發揮工商整體職能，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，穩步推進訂單農業工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公佈涉農欺詐的典型案例。
**市工商局在深入學習實踐科學發展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，以實現市場監管領域由低端向高階延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性專項整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變為出發點，在開展學習實踐科學發展觀活動中發揚成績，克服不足，為開創**工商工作新局面作出新的貢獻。
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