城市規劃區土地集中清理工作情況彙報

全縣國有建設用地管理工作會議後，我局根據會議精神,組織工作專班對城關鎮王家畈村、杏花鄉培城村進行清理，從2010年12月9日開始，至2010年2月16日結束。現將情況報告如下：

一、清理的基本情況

這次清理將城關鎮王家畈村和杏花鄉培城村作為首要清理區域,清理的內容包括:(1)違反土地利用總體規劃的；(2)擅自改變劃撥土地使用權用途的；(3)擅自以劃撥土地、集體土地使用權進行房地產開發的；(4)國有土地使用權出讓年限屆滿的；(5)經營性用地和房地產開發未經招標、拍賣、掛牌方式出讓的；(6)自2010年9月23日起,擅自與村組簽訂用地協議,違反《紅安縣土地收購儲備供應管理辦法》規定的；(7)非法轉讓、出租、抵押國有土地使用權的；(8)閒置土地的；(9)非法佔用土地的；(10)一戶多宅的。這次清理分宣傳發動階段、重點清理階段、全面清理階段和總結鞏固四個階段。這次清理,歷時67天,以村民小組為單位,採取“勘現場、到實地、查協議、清收據”的方式,逐戶逐宗地調查,查清土地佔用情況,核實土地權屬,查明違法主體、違法性質、違法數量等,並詳細登記,建立臺賬。共清理出已批未用土地30宗，面積3851平方米；改變用途土地221宗，面積33243.6平方米；已受理未呈報6宗，面積1403.5平方米；只與村組籤慶協議未辦理審批手續1916宗，面積242470平方米；未批先用土地15宗，面積1761.6平方米；非法佔地9宗，面積1048平方米；非法轉讓8宗，面積1120平方米。其中，改變用途土地部分是舊房改造；非法佔用有5戶已建成，在建4戶以下停建通知書；未批先用有部分屬於歷史遺留問題；報規劃部門的71戶均未動工，國土部門也未受理。

二、清理工作的具體作法和體會

1、典型引路,輿論先行。一是充分利用電視臺這一宣傳媒介，製作電視宣傳專欄，大張旗鼓地全方位、多角度地宣傳國土資源法律法規，重點是宣傳全縣加強國有建設用地管理工作正反兩個方面的典型。從2010年12月4日開始在紅安電視臺新聞頻道播出七期宣傳專欄，每期播出2天4次，包括鄉鎮領導談認識、國土局長專訪等內容。二是在十二月九日舉辦國土法律知識培訓班，到會物件為城關、杏花兩鄉鎮的分管領導和縣城規劃區範圍內24個村支部書記。這次培訓會上，縣人民政府副縣長田勝輝作了重要講話。我局總工程師講授國土資源管理法律法規知識和業務規程，並結合全縣加強國有建設用地管理工作，重點介紹具體的操作辦法和政策法規要求；縣規劃局總工程師講授規劃管理；縣紀委、監察局副局長從黨紀政紀高度講授黨員幹部違規違紀買賣土地、從中牟利依紀依規追究黨紀政紀責任方面的典型案例；縣檢察院辦案人員以案說法，通過案例分析，剖析部分黨員幹部在土地問題上“栽跟頭”直至走上犯罪道路的教育和啟示。三是由城關鎮、杏花鄉召集以鄉鎮為單位分別召開村組幹部會，縣政府組織縣紀委監察局、國土、建設、規劃、檢察院等部門分別到兩個鄉鎮參加，在會上宣傳村組與個人私訂的用地協議無效。對合法合規確需用地的在完備各項報批手續的前提下，依照法定程式報批用地手續，經有關部門審查稽核後報有批准許可權機關批准。

2、強化措施,明確責任。按照縣委、縣政府抓好土地集中清理工作要求，起草了《貫徹落實全縣國有建設用地管理工作會議精神實施方案》，成立了土地集中清理工作領導小組，由局長任組長，從城區分局、土地監察大隊、城關國土所、杏花國土所抽調業務骨幹40多人成立土地集中清理工作專班。同時，城關、杏花國土所也相應成立工作機構，形成了上下形成聯動工作機制。

三、存在的問題

前一段時間，我們雖然加大力度，下大決心抓土地集中清理工作，但效果還是不夠理想，主要原因有：

1、少數村組幹部制止亂佔亂建行為不力和舉報不及時,導致未批先建的現象依然存在。

2、少數村組幹部畏難思想嚴重,有的幹部避而不見,對此次行動不是很支援。

3、村組私賣土地的現象雖然得到控制,但前段時間已與村組簽訂協議的退款不及時、廢除協議落實不到位。

4、建房規劃混亂,通風、採光、交通等不協調,引起糾紛現象時有發生。

5、聯營聯建,非法出讓土地使用權現象嚴重,造成國家稅費大量流失。

四、下一步工作及建議

繼續認真落實全縣國有建設用地管理工作會議精神，突出重點，強化措施，把城市規劃區內土地集中清理工作推向深入。

一是摸清底數,預防為主。對各村違法用地進行徹底地調查摸底、登記造冊、分類彙總，做到底子清，情況明，並按照輕重緩急進行詳細分類，提出處理意見。要加強巡查，切實建立健全預防土地違法行為的工作機制，完善職責分工制度，定人、定時、分片區負責巡查報告，有記錄、有報表，做到發現一起，制止一起、報告一起、查處一起。

二是防患未然,打防結合。進一步健全舉報、出動、拆除的快速反應機制，對違法用地做到早發現、早制止、早拆除。選定清理整治重點村，定出計劃，集中力量、集中時間、集中拆除。

三是宣傳教育,營造氛圍。主要是加大法律、法規宣傳力並，縣、（鎮）、村、部門加強聯動，形成宣傳強勢，營造良好的清理工作氛圍。實行縣、鄉（鎮）、村、三級層層簽訂責任狀，特別是鄉（鎮）、村幹部參與土地違法的，嚴肅從嚴查處，以示教育，達到違法必究的效果。

四是規劃先行,堵疏結合。按照建設社會主義新農村要求，結合我縣實際和各村實情，儘快做好建設規劃，以解決緊房戶、危房戶改造用地問題，引導群眾按規劃建房，做好堵疏結合工作。本著實事求是,客觀公正的原則,區分不同情況,分類別進行處理,對城區規劃區範圍內本村村民符合建房條件的,要引導一批,補辦一批,規範一批。