上半年，在市委，市政府領導下，西安市物價局緊緊圍繞“建強創佳”目標，積極履行“定規則、當裁判、搞服務”的職能，按照年初部署的價格工作各專案標任務，積極發揮職能作用，勤奮努力，踏實工作。為使各專案標任務順利完成，我局充分發揮目標管理責任制功能，對照目標，明確責任，狠抓落實，從而較好地完成了各專案標任務。現將各專案標任務的完成情況和開展目標管理責任制工作情況報告如下：
一、目標任務完成情況
（一）運用經營城市理念，支援城市建設和經濟發展
根據經營城市理念，著眼發展，圍繞促進城市建設和經濟發展，做了四個方面的工作。一是深化城市供水價格體制改革。在調查測算的基礎上，起草了全市水價改革五年規劃（草案）及相關說明，經市長辦公會討論批准，4月上旬召開了西安市水價改革五年規劃聽證會，聘請消費者代表、用水大戶代表、經營者代表、專家、學者及市政府有關部門代表共27名，通過新聞媒體徵集，參加旁聽代表15名，就方案的重要性、可行性，廣泛聽取社會各界意見，進行了較充分的論證。聽證會後，起草了我市水價改革的請示，經市政府同意，現已上報省物價局。二是促進垃圾處理產業化發展。按照國家發改委關於垃圾處理產業化發展的要求，會同有關部門深入拆遷現場、建築垃圾廠，瞭解運營情況。對生活垃圾收費成本進行了調查、稽核和論證，制定了《西安市生活垃圾收費改革方案》（討論稿），已上報市政府。三是積極支援企業發展。積極與有關方面協調，解決了西郊熱電廠上年度一期上網電量及結算電價問題，為企業增收450萬元。並多次向省物價局彙報，積極為其二期機組的上網電價及供熱價格爭取有利政策，幫助企業解決困難。對天然氣公司、煤氣公司提出收取有關設施維護費的報告進行了實地考察和測算，制定了我市天然氣、煤氣管網維護費收費標準，標準實行後企業和消費者雙方均反映良好。四是為城市建設爭取資金。先後向省物價局彙報了我市幾個重要建設專案存在的資金短缺情況，上報了收取西安高架快速幹道、東站立交工程、城市道路車輛通行費及調整市政公用設施配套費收費標準的請示，為籌集城建資金，緩解資金匱乏的狀況做出了積極的努力。
（二）履行定規則職能，加強重要商品和服務價格監管
認真做好兩個方面的工作。第一，加強價格法制建設。我局起草的《西安市政府制定價格暫行規定》經市政府批准，以市長令11號頒佈，從7月1 日起施行；根據國家發改委頒佈的《價格決策聽證實施辦法》，重新修改了《西安市價格決策聽證實施細則》，已從6月1日起執行。為規範價格執法行為，保障當事人依法行使陳述、申辯權利，根據國家發改委《價格行政處罰程式規定》等檔案精神，制定了《西安市物價檢查所價格違法案件陳述、申辯暫行辦法》。由於各方面的原因，我市住宅小區居民用電計費標準存在一些問題，長期以來未得到解決，造成物業公司與居民之間收繳矛盾尖銳，群眾投訴較多。對此，我們深入小區調查研究，認真聽取物業公司和業主的意見，制發了《住宅小區公共用電電量分攤計算表》，理順了計費中存在的問題，使費用的收繳逐步透明，受到各方面的好評。為適應市場經濟發展要求，深化審批制度改革，進一步改善投資環境，今年又放開了涉及各類賓館、飯店、招待所服務收費和一般性臨展、臨演、臨賽門票價格管理許可權，由經營者根據市場情況自主定價。
第二，加強“熱點”價格的監管。一是加強醫療服務價格管理。為促進我市醫療技術和服務水平不斷提高，在繼續全面落實新的醫療服務價格管理辦法的基礎上，經請示省物價局同意，調整了陝西省森工醫院和西安市八院的部分醫療服務收費標準；會同市衛生局進行收費等級評定工作，制定了9家非營利性醫院的特需病房價格。二是嚴格自制藥劑價格管理。按照有關政策規定，對市級醫療機構自制藥劑價格進行嚴格稽核，上半年共審定了市四院、市五院、中心醫院、兒童醫院、軍工三院等醫院共86種自配製劑價格；對藥品、消毒材料等146種（類）價格，按規定及時辦理了備案手續；針對群眾反映藥品價格虛高問題，下發了《關於加強藥品價格管理的通知》，明確了國家藥品價格政策，提出了加強監管的具體措施，並通過媒體向社會廣泛宣傳，起到了穩定藥品價格、維護群眾利益的作用。三是加強教育收費管理。為進一步規範我市教育收費秩序，我們對全市各類高中的教育成本進行了核算，並借鑑外地經驗，會同市教育、財政部門起草了高中擇校生實行限分數、限人數、限錢數的“三限”政策的請示，5月下旬省物價局批准下發了《關於我省普通高階中學擇校生實行“三限”政策有關問題的通知》。通知下發後，我們會同市教育局及時制定下發了有關實施意見。同時經省物價局批准，確定了我市11所省級重點高中擇校生收費最高限額，制定了14所改制學校收費標準以及4所國小少兒日託管理班收費標準。四是適時調整旅遊參觀點門票價格。為促進我市旅遊業健康發展，針對部分旅遊參觀點門票價格偏低的情況，適度調整了翠華山森林公園、大興善寺等門票價格。
（三）整飭市場價格秩序，營造規範有序的價格環境
一是嚴格《收費許可證》制度。3、4月份，組織進行了我市2002年度《收費許可證》年審工作，共涉及55個部門，收費專案386項（其中行政性186項，事業性200項），共審驗《收費許可證》4765個，審驗率達91.2％（其中市本級審驗率為98.3％）。通過審驗，全市取消收費專案17項，降低收費標準43個，由行政事業性轉經營性收費15項，查出有亂收費行為的單位109個，違紀金額106.5萬元，減輕企業及群眾負擔近1000萬元。還完成了物業管理收費年度審驗工作，通過審驗，摸清了全市物業收費的底數，強化了對收費單位的管理，規範了物業收費秩序。二是深化價費公示工作。繼續鞏固和完善涉農價費公示制度，全市涉農十區縣151個鄉鎮（街道辦）全部實行了涉農價費公示，2418個行政村、2636個行政事業單位也基本實現了公示，全市共設立涉農價費公示牌5804個。會同市教育局落實了教育收費公示制度，全市6201所中國小校、幼兒園已建立公示制度的佔90％以上。對全市170家物業公司，400多名物業收費員進行培訓，考試合格人員，持證上崗，亮證收費。三是加大價格監督檢查力度。加強節日期間市場價格檢查，對一些大型商場、超市借節日之機利用打折、回贈等手段進行價格欺詐的行為予以告誡和查處；加強春運期間交通運輸等價格檢查，召開了春運期間交通運輸價格警示會以及對外來務工人員收費警示會，從源頭上減少亂收費行為的發生；以區縣為主、市級抽查的方式對全市農業供水、供電價格和農機服務、農民建房收費等進行專項檢查，有效遏制了涉農收費的混亂狀況；開展機動車輛和路橋收費專項檢查，在短短兩週時間基本完成十三個區縣交通局、交警隊、農機站等23個單位的調查取證工作；目前全市正在開展越權定價行為專項檢查，已完成了自查、複查階段的各項任務，進入整改階段。截止5月底，市物價檢查所共查處價格違法案件359起，查出違法所得金額92.46萬元。四是認真處理價格投訴舉報。年初，受廣東非典影響，我市一些商品價格曾有所上漲，群眾舉報增多，我局舉報中心加強“12358”舉報電話的值守，及時受理價格投訴和舉報，並加強統計分析工作，在維護群眾利益和社會安定等方面發揮了積極作用。上半年市舉報中心共受理群眾舉報1643件，其中723件及時予以轉辦，查處489件，為消費者挽回經濟損失70餘萬元。還妥善處理了丹尼爾窯坊小區、陽光小區、二府莊小區等3起群眾集體上訪事件，通過宣傳政策，化解了矛盾。
（四）牢固樹立服務意識，努力做好價格服務工作
“定規則、當裁判、搞服務”是新時期對價格工作提出的新要求。我們積極轉變觀念，履行服務職能，認真做好各項價格服務工作。一是努力轉變工作作風。針對在去年“創爭評”活動中我局被警示的情況，4-6月份，全市物價系統組織開展了“大學習、大討論、大整頓”活動，各處室認真找差距，析根源，定措施，見行動，振奮精神，轉變觀念，轉變作風，狠抓落實，努力做好各項價格工作，在抗擊非典鬥爭中取得了顯著成績。二是認真落實《價格監測規定》。根據國家要求，從今年6月1 日起開始執行新的《價格監測規定》。我局認真落實了新的價格監測報告制度，並制定了價格監測工作考評辦法，為促進全市價格監測工作的開展，在全系統組織開展了“價格監測質量年”活動。三是認真搞好成本調查工作。認真完成了國家發改委下達的農民種植意向、農戶存糧、農資購買等情況的專項調查任務，並在認真分析的基礎上，編髮了《西安市糧油副食品市場價格情況監測分析》，為廣大農民和農村發展服務。四是加強價格資訊網路服務。堅持做好“西安價格資訊網”、“西安醫藥價格資訊網”、“西安汽配價格網”三個網站的技術維護、頁面和內容更新工作，充實完善了網站18個相關資料庫的資訊資源，拓寬了價格諮訊服務內容，擴大了價格網路覆蓋面。五是認真做好價格認證工作。本著為司法服務，為企業發展服務的宗旨，認真做好價格鑑定、認證、評估、諮詢等工作，截止6月底，全市價格認證、鑑定、評估1260餘起，涉及金額2.18億元。
（五）強化市場價格監管，確保非典時期市場價格平穩
“非典”期間，西安市場價格突發異動，根據國家發改委、省物價局的通知及市委、市政府預防非典緊急會議精神，我局快速反應、緊急應對，採取果斷措施，加強價格監管，穩定了市場，有力配合了非典防治工作。
一是高度重視，快速反應。4月17日，我局召開會議，緊急安排部署，成立了防治非典應急領導小組，負責防範和應對價格異動事件的組織、指導、協調和處理工作。下發了《加強價格監管維護市場和社會穩定的緊急通知》，制定了《關於應對價格異動事件的方案》。局領導分工負責，各項工作全面鋪開，緊張運轉，緊急應對。
二是緊急干預，政策調控。根據非典期間市場部分商品特別是藥品需求量劇增，一些不法商販趁機哄抬物價，使預防非典藥品、甲肝疫苗及相關商品價格出現較大幅度上漲的情況，我局採取果斷措施，進行行政干預，就控制預防非典藥品、中藥材、衛生消毒用品及器材、主副食品等相關商品價格下發了10個緊急通知，較好地發揮了價格政策的調控作用。干預措施包括：公告價格政策、公佈政府定價、控制差價率、規定最高限價、規範醫療機構藥品及服務價格、從源頭控制價格、禁止亂收費等。
三是嚴密監控，加強監測。為及時準確掌握市場價格變動情況，為政府決策、價格調控提供依據，改過去10日一測一報為一日一測一報或多報；落實監測人員230人，選擇105個有代表性的醫院、藥房、藥材市場、商場、超市、農貿市場等作為監測點，監測範圍覆蓋全市城鄉；由開始的藥品、中藥材、衛生消毒用品3類30個監測品種調整擴大到藥品、中藥材、衛生消毒用品、糧食、副食品、蔬菜等6類65個品種；編髮《預防非典價格監測報告》39期，提供監測資料2600多個，為政府決策提供依據；在西安價格資訊網開闢預防非典價格專欄，及時釋出相關資訊，為廣大市民服務；選擇重點地區，採取蹲點和巡迴的辦法，對價格變動情況進行全程監控；加強對價格投訴舉報的整理分析，及時為價格調控提供依據，為價格監督檢查提供線索。
四是強化執法，重拳出擊。從4月中旬開始，集中全市價格檢查力量，形成合力，維護市場價格秩序。按照市委、市政府主要領導的指示，迅速抽調人員，分成10個檢查組與工商、公安部門聯合對城郊六區開展檢查，從重從快打擊不法商戶。截止5月16日，全市共出動檢查人員4900多人次，檢查藥品經銷店和副食品市場等6200餘家，查處各類價格違法行為705起，對不法經營者實施經濟制裁190.84萬元；一批哄抬物價、牟取暴利的典型案例在中央、省、市、區縣媒體曝光；對少數不法分子移交公安機關給予行政治安拘留，有力地打擊了亂漲價、亂收費行為，震懾了不法經營者，迅速、有效地遏制了價格上漲勢頭，維護了市場和社會穩定。為配合防止非典疫情向農村擴散工作，穩定農村市場價格秩序，還開展了農村市場價格檢查。
五是引導自律，警示倡議。利用價格警示、發倡議等形式，防治並舉，引導商家自覺維護價格秩序，保持價格穩定。召開了有衛生、防疫及20餘家醫院、藥品經銷企業等單位參加的價格警示會;會同市藥監局、工商局、經委召開了全市醫療機構、藥品生產、經銷單位參加的價格警示會。還組織市中心醫院、西安中藥集團等20餘家醫療機構和藥品經營企業，聯合發出“誠信守法經營、加強價格自律”的倡議，得到許多商家企業的響應，取得了良好的社會效果。
上半年，我局還辦理市人大代表、政協委員提案4份，答覆率、回訪率、滿意率均達到100％。
（六）加強思想建設，提高幹部政治素質
一是抓好黨員幹部政治理論學習。上半年我局集中組織幹部學習4次，中心組學習5次。集中學習了黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，按照“圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實”的要求，在求深、求新、求實上下功夫。通過多種形式的學習，統一了全域性幹部的思想認識，進一步增強了貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是集中學習了中央、省、市反腐敗工作的要求，播放反腐敗錄象，開展反腐敗教育，引導黨員幹部認識到國內外形勢給反腐敗鬥爭帶來的複雜性和艱鉅性，認識到我黨反腐敗的決心，提高全體黨員的警覺性。同時要求黨員幹部從自身做起，弘揚艱苦奮鬥的光榮傳統，規範運用人民賦予的權力，糾正物價行業的不正之風。三是認真組織學習優秀黨員領導幹部鄭培民、龍清秀和秦皇島市物價局的先進事蹟，開展了立黨為公、執政為民的教育活動。尤其在市直機關“創佳，爭先，評差”活動中被警示後，局黨組組織開展了“大學習，大討論，大整頓”活動，通過黨小組會、支部會和處室會，組織全體人員學習各項規章制度，制定整頓措施，提高全體黨員幹部廉潔自律的自覺性。四是抓好制度建設。上半年圍繞管好人、辦好事的原則建立修訂了28項制度。在財務管理制度上，我們進一步完善了審批、報帳制度，並逐步實行監審管理，強化審批制度。在用人制度上，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，上半年選拔中層領導幹部3名，嚴格實行了群眾推薦、組織考察的原則，紀檢幹部參與了選拔任用的全過程，目前新任幹部已到位，群眾反映較好。
在管好各項行政權力中，我們實行黨風廉政責任制，制定了詳細的目標任務，對易發生以權謀私的崗位加強了監督和監管，並實行目標責任追究，明確在黨風廉政建設中出現問題，實行“一票否決”。五是加強紀檢監察工作。黨組決定在全域性領導幹部中，實行述職述廉制度，每半年都要進行述職述廉，並接受群眾評議。同時黨組認真落實了廉政談話制度，上半年紀檢、監察談話15次，查辦市紀檢委交辦案件2項，局黨組書記及班子成員廉政談話8次。收到較好效果。
（七）認真落實黨風廉政責任制
局黨組始終把落實黨風廉政建設責任制做為一件大事來抓，並以此推動反腐倡廉工作。上半年圍繞黨風廉政建設責任制的制定、監督檢查做了兩個方面的工作，一是制定《西安市物價局2003年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，將黨風廉政建設責任制作為反腐敗工作的一項重要內容之一，將黨風廉政建設工作分為四大類，分解到各分管領導及處室負責人。同時將黨風廉政建設責任制納入《西安市物價局2003年目標任務》和《西安市區縣物價部門2003年目標任務》之中，以確保黨風廉政和業務工作同部署、同安排、同檢查、同落實。二是加強監督檢查。按照黨風廉政責任制的要求，我們強化了監督檢查，要求各處室對管轄內的黨風廉政工作敢抓敢管。今年在防治非典工作中，黨組還制定了專項工作紀律，紀檢監察幹部進行了專項的監督，要求在“防非”期間落實各項工作責任，不準推諉扯皮。同時各處室對落實黨風廉政建設責任制工作進行半年報告和半年考評，目前，已全面落實黨風廉政建設責任制。
（八）加強機關管理，確保各專案標全部落實
在機關管理工作中，我局重新修訂了幹部職工請銷假制度、出勤考核制度和幹部值班制度。為更好地落實制度的監督作用，我局對幹部遲到、早退、曠工及病事假執行情況每月進行公示或通報，對出現遲到、早退等現象均能堅持原則，按有關制度進行處理，以嚴肅工作紀律，並認真操作、持之以恆。對局值班人員加強了常規檢查和日常抽查，非典期間儘管電話異常頻繁，24小時幾乎不間斷，但從未出現缺崗不在位或接聽不及時造成延誤的情況，確保24小時值班電話暢通。市委、市政府在多年的抽查中，我局均能及時接聽、認真處置。在綜合管理中，努力做好機關保密、檔案、計劃生育、安全保衛等工作，未出現違反規定或發生各類事件的現象。
二、目標管理責任制工作情況
（一）加強領導，健全機構
在開展目標管理責任制工作中，我局始終將目標管理責任制工作作為“一把手”工程來抓，各級“一把手”均作為目標管理工作主要負責人，親抓親管。今年我局的目標管理責任制領導小組由局黨組書記局長任組長，各黨組成員均為副組長，各部門主要負責人作為本部門目標管理責任制主要負責人，均做為目標管理責任制領導小組成員，這就為有效開展目標管理責任制工作奠定了良好的工作基礎，形成我局目標管理責任制工作 “一把手”負總責，各分管局長按照工作分工，分別對所轄部門實施目標責任制管理，各部門主要負責人對本部門的目標管理責任制工作負全責的工作機構。
2、制定目標，明確責任
在制定目標任務時我局採取兩個步驟：一是緊緊圍繞市委、市政府中心工作，制定我局主體目標；二是各部門緊緊圍繞我局主體目標，根據工作職能分解主體目標並制定分目標和子目標。2003年，根據市委、市政府中心工作，我局制定了8個方面的目標任務，並將其分解成為75條工作重點，各部門結合75條工作重點相繼建立完善分目標，部門工作人員結合分目標，集體研究制定各子目標，至此各級目標健全完備。在建立各級目標任務的同時，結合目標任務內容，按各部門職能劃分及部門內部各工作人員所承擔工作分類，將各目標任務逐項分解至各部門及各工作人員，使確立的各專案標任務均有對應的責任主體，以杜絕出現工作漏洞。
3、逐級監督，狠抓落實
按照目標管理責任制工作分工，局長對分管局長及直管部門；各分管局長對所轄分管部門；各部門負責人對本部門工作人員目標任務完成情況，實行逐級管理和監督，按照分管和責任主體所承擔的各專案標任務，對其實施和完成情況，進行工作指導和檢查落實，行使管理監督權，並承擔相應責任。在組織形式上，局機關形成了局黨組會、局長辦公會、局務會三種形式的管理制度和局考評領導小組——局考評辦公室——處室考評員三級網路的考核體系，結合完善的工作制度使局內各項工作分工不分家，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。
4、認真總結，搞好初評
半年初評即是平時考核階段性彙總，也是年終考核的重要依據。為搞好半年初評工作根據市考評辦《關於做好2003年全市黨政機關目標管理責任制半年初評工作的通知》精神，我局及時下發了《西安市物價局關於開展2003年目標管理責任制半年初評工作的安排意見》明確了考評內容，考評辦法，時間安排及有關要求。按責任制分工，各分管局長對分管部門半年來物質之明、精神文明、機關管理、目標責任制實施情況進行全面監督檢查，各部門結合半年工作情況，對本部門工作人員作出全面評價，為年終總評打好基礎。根據市人事局《關於改進和加強國家公務員考核工作有關問題的通知》精神，結合半年初評工作，我局將原文轉發至各部門並提出相關要求，以指導各部門進一步加強目標管理責任制日常管理和考核工作，使平時考核有章可依，有據可查，為年終幹部實績考核提供詳細資料。
下半年擬重點做好以下幾項目標任務：
1、繼續做好價格改革工作。一是積極與省局聯絡，認真做好配合工作，促進我市水價改革方案早日出臺；制定自來水的躉售價格方案。二是進一步理順集中供熱價格，探索對居民住宅小區供熱價格管理的新辦法。三是抓緊籌備，及早召開西安市城市生活垃圾收費價格聽證會。
2、認真做好價費監管工作。一是繼續會同衛生部門對全市醫院進行等級評定，做好各醫院特需病房收費標準的稽核。二是繼續加強藥品價格管理，降低虛高定價，重點研究中標藥品價格執行中存在的問題，進一步完善其價格核定辦法。三是全面建立醫療服務價格公示制度，繼續推行住院費用“一日清”制度，增強醫療服務收費的透明度。四是規範全市物業管理服務收費秩序，開展“價格進社群”活動。
3、加強價格法制建設。一是與《民辦教育促進法》相銜接，儘快出臺《西安市民辦教育收費管理辦法》，以規範我市社會力量辦學收費行為。二是根據國家建設部的有關規定，結合實際制定《西安市經濟適用房價格管理實施細則》。三是在充分調研的基礎上，儘快制定《西安市醫療服務價格管理辦法》。四是抓緊《西安市重要商品和服務價格成本稽核管理辦法》的出臺，為調定價提供科學依據。
4、抓好價格監督檢查工作。一是繼續發揮“12358”價格舉報電話的橋樑和紐帶作用，認真辦理群眾投訴舉報，提高價格舉報工作質量和效率。二是按照年初工作計劃，完成外來務工收費、教育收費、環境保護和衛生防疫等價格專項檢查工作，維護市場價格秩序。
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