上半年衛生局工作情況及下半年工作安排大綱

2006年上半年衛生局工作情況及下半年工作安排

2006年是深入貫徹落實科學發展觀、加快衛生改革與發展的關鍵一年，在區委、區政府的正確領導下，在市衛生局業務指導及各級醫療單位的大力協助下，區衛生局很好地完成了上半年工作任務，按照區委六屆四次全會精神，以進一步加快衛生體制改革，促進衛生事業發展，提高人民群眾健康素質為總體目標，以衛生工作目標為著眼點，全系統團結一致，理清思路，紮實工作，各項衛生工作都有了新的進展，現將上半年工作情況總結如下：

一、醫療衛生體制改革邁出新步伐

今年，我們堅持“醫院發展、群眾滿意”的宗旨，因院制宜，不斷深化改革，釋放活力，推進了我區醫療機構的體制創新、機制創新和管理創新。

1、圍繞擺脫困境抓改革。在認真調研、反覆論證的基礎上，區醫院在大峪地區籌建了我區第一家全部院辦院管、規模較大、裝置完備、醫、護、技人員齊全的門診部，將於7月份開診，使醫院在經營管理，開發利用社會公益資源，拓寬醫療市場上開闢了新途徑，並使貧困人群享受救助性醫療服務的新方式，引導醫院走向自我生存，良性發展的軌道。

2、圍繞資源調整抓改革。隨著臥龍地區的改造，臥龍醫院整體搬遷，目前與拆遷方已達成協議，給予一定的補償金，臥龍醫院在絹紡和二紡兩個社群衛生服務站為當地居民提供醫療保健服務。臥龍醫院的改造為臥龍地區醫療資源重新配置，培育新的經濟增長點提供了平臺，有力地促進了醫院的發展。

3、加強醫療質量管理。我們把醫療質量管理作為轉變職能、轉變作風的切入點，加強了基礎調研和醫療服務領域的法制化建設，按照《本溪市醫療機構管理辦法》、《本溪市醫療市場清理整頓實施方案》的要求，規範、有序、有效地實施專項整頓，上半年共查處醫療單位11家，其中取締非法行醫3家，整改8家，有力淨化了醫療市場，逐步完善了醫療安全的預警機制，屬地化管理規範了醫療事故受理程式，衛生局今年上半年共受理醫療糾紛15件，使醫療質量監管重現新突破。

2006年1—6月份，診療人數24392人次；開放床位利用率17.3%；治療好轉率94%；危重病人搶救成功率100%； 醫療事故為零；業務收入199萬元。

二、農村衛生改革與發展穩步推進

農村衛生管理體制改革逐步深化，針對村衛生室大多為鄉村醫生個人承辦的實際情況，我區去年9月份實現了統一業務管理，統一醫療文書，統一購藥途徑、統一藥品價格、統一規章制度、統一收費標準等“六統一”的鬆散型鄉村衛生組織一體化管理，得到了市局的認可。在此基礎上，今年，對現有的農村衛生室逐步實施整改提高，衛生局為臺地村、樑家村、威寧村購買了藥櫃，美化、亮化了村衛生室，改善了就醫環境，激發村醫的工作熱情，切實加強三級醫療預防保健網建設，開展了近郊區衛生服務城市試點，由被動服務向主動服務轉變，由坐等病人向上門服務轉變，為農村居民提供醫療、預防、保健、康復、健康教育，計生指導等全方位的衛生服務，為實現2002--2010年人人享有初級衛生保健工作目標奠定了基礎。

衛生支農和醫療扶貧工作取得了實效，完成了省、市、區部署的醫療扶貧行動，免費為三鎮的三老一特、貧困人群和敬老院送醫送藥，宣傳醫學常識，累計診治病人300餘人，發放藥品價值1萬元。

三、社群衛生服務體系不斷完善

隨著新建居住小區的增加，社群衛生服務站也相繼成立，上半年我區又新增設三家社群衛生服務站，目前城鄉共有社群衛生服務站17家，居全市之首。今年，在市衛生局指導下，依據《醫療機構管理條例》就社群衛生機構類別標準及社群衛生機構管理規範制定了相關措施和標準，加強對社群衛生服務的監管，從社群衛生機構人員、技術等加強准入管理，轉變服務理念，以加強職業道德建設為主題，以貫徹各項規章制度和技術操作規程為重點，引導社群衛生服務人員樹立以人為本的“親情、愛心”服務理念，為社群居民提供人性化服務。

四、疾病預防控制體系建設取得新成效

今年初，明山區防疫站已正式更名為明山區疾病預防控制中心和衛生監督所，兩副牌子，一個機構，以疾病預防控制為中心，加強衛生監督體制改革，轉變工作職能，立足本職，各司其職。

傳染病防治工作方面。在去年加強疫情網上直報工作基礎上，從2006年1月份起開展了傳染病疫情資訊分析工作，每月做出一次疫情簡報，並對疫情動態變化進行分析。在防治流行性出血熱工作中，根據市政府指示精神及《本溪市流行性出血熱高發地區疫苗接種實施方案》，結合我區實際情況，制定了《明山區流行性出血熱高發地區疫苗接種實施方案》，動員和協調社會各部門有組織、有計劃、有系統地開展流行性出血熱防治工作，分別對2個鎮、4個街道辦事處的21個村，4個社群進行了預防接種，全區應接種人數21.349人，實際接種人數為11.438人，接種率為54.3%，目前，對發病率大於200/10萬的社群、村進行疫苗補種，接種率達到90%以上，補種工作正在進行中。出血熱發病率明顯下降。全區1—5月份共發生傳染病（乙、丙類）415例，發病率119.5/10萬，六苗接種率為99.1%。地方病監測、消毒監測、四害監測均完成上半年工作指標。6月上旬，我區臥龍鎮大秧村出現布病病例，區政府對此工作高度重視，省疾控中心和市疾控中心派人到大秧村進行了流掉，共採血107人，結果正在檢驗中。

食品衛生監督工作方面。從2006年3月--6月，全區共對食品、公共場所從業人員健康體檢6500餘人，完成全年受檢人數的93%，重新發放衛生許可證1133戶，完成全年總戶數的61%，同時，根據《食品衛生法》和《行政許可法》要求，嚴格執行程式，對不符合要求的業戶，提出改進意見，改進後主任簽字，監督員簽署意見後，方可發放衛生許可證，做到監管到位，責任到人。上半年進行行政處罰3戶，罰款4000元，責令整改81戶，取締2戶。

大力開展食品衛生專項整治，今年3月份，先後3次對學校食堂，飲用水及學校周邊食品業戶進行專項整治，對轄區內15家自備水源單位及臥龍鎮大濃湖，金坑村飲水衛生進行了衛生監督，消毒率僅為27%，為此區疾控中心向供水單位下達了衛生監督意見書，並責令限期改正。

五、婦幼衛生工作不斷鞏固和提高

今年全區婦幼工作以貫徹“一法兩綱”為中心，以控制孕產婦死亡為重點，進一步加強基層婦幼保健人員的業務培訓，婦幼保健網路的健全，按照《孕產婦死亡過錯責任追究制度》要求，增強了各級政府和衛生行政人員的責任感，上半年共篩查出高危妊娠553人，全部系統管理並住院分娩，有幾例不配合，因衛生局、保健站、醫院的高度重視，頻繁疏導而得到了及時有效的控制。

指標完成情況：孕產婦665人，建冊662人，系統管理579人，系統管理率86.81%；出生低體重兒20人，發生率為3%；出生缺陷7人，發生率為10.5‰；孕產婦死亡1人；全年活產667人，嬰兒死亡4人，嬰兒死亡率為6‰；產後訪視664人，訪視率99.55%；3歲以下兒童系統保健管理率為86.43%；5歲以下兒童營養不良調查4822人，營養不良9人，營養不良發生率為1.9‰；7歲以下兒童8767人，保健管理6580人，保健管理率為70.05%；母乳餵養414人，母乳餵養率為86.07%；托幼園所兒童新入園951人，健康體檢951人；工作人員194人，健康檢查率100%；托幼園所監督檢查率100%。

我區是省兒童死亡監測點，三網監測及統計工作都走在了四區的前列，在今年市婦幼保健工作檢查中，取得了較好的成績，受到了上級部門的高度評價。

六、科技興醫取得新成果

“國以才立、政以才治、業以才興”，加強人才梯隊建設，造就一支黨和人民信得過的衛生人才隊伍是衛生事業改革和發展成功的關鍵。按照市衛生局《本溪市繼續醫學教育“十五”計劃》和《繼續醫學教育規定（試行）》的有關規定，衛生局加強了人事科教的管理，通過多種形式和途徑加大對繼續醫學教育在衛生改革與發展中重要地位、作用的宣傳，從長遠發展角度上，更加重視繼續醫學教育工作，切實做好組織落實、人員落實、工作落實。各單位積極參加市衛生局組織的各類短期培訓，區醫院、區二院、婦幼保健站現都有職工在市直醫院進修臨床先進知識。同時，衛生局充分利用現有的衛生和醫學教育資源，本著“四新”、“三性”原則，開展了一系列培訓教育活動，上半年主要對全系統（包括鄉村醫生）職工進行各類傳染病防病知識和衛生消毒、隔離等專業知識。對轄區內的廠礦衛生所、個體診所、分支機構進行了傳染病防治知識培訓及醫療廢物處理的機關知識培訓。5月30日，市衛生局組織對我區繼續醫學教育進行評估檢查，受到好評。

七、行業作風建設凸顯新亮點

今年上半年，作為區裡參加第一批保持共產黨員先進性教育的單位，衛生局及所屬單位共67名黨員全部積極參加了這次教育活動，大力開展“以病人為中心”、“愛崗敬業、行醫為民”為主題的教育活動，使廣大黨員和醫務人員的服務宗旨意識進一步增強，黨群關係、醫患關係得到新的改善。通過深入學習《公民道德建設實施綱要》、《醫務人員醫德規範》和《醫務人員“六條禁令和衛生行政執法人員”“八不準”》等行風建設方面的有關規定，增強醫務人員誠信服務、人文服務和情感服務的理念，提升醫院的核心競爭力。區醫院率先實行了深受群眾歡迎的導診、陪診等服務方式，各醫院實施了醫療衛生服務收費的“陽光工程”，認真落實醫療衛生服務價格管理規定，嚴格杜絕不合理用藥，不合理檢查，亂開貴重藥品的行為。在全市醫療收費專項治理活動中，我區沒有一例錯收專案，切實維護廣大群眾的切身利益，樹立醫務工作者的良好形象。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區衛生事業發展還存在不少矛盾和問題，主要表現在：一是公共衛生比較薄弱，社會主義市場經濟體制下的衛生管理機制還沒有真正形成，二是醫療投入不足，裝置短缺，人才匱乏，區直醫療單位仍然缺乏先進的醫療檢測裝置，在院大專生寥寥無幾，醫護人員奇缺，鄉醫隊伍也不穩定；三是衛生職能轉變和衛生行政管理能力建設還需進一步加強，部分醫療單位管理不到位，缺乏發展長遠規劃，思想不夠解放，制約衛生事業發展。在下半年，我們要高度重視這些問題，採取有力措施，認真加以解決。

下半年工作安排：

隨著科學發展觀的貫徹落實，政府的職能也隨之發生轉變，由過去經濟主導型政府向社會公益事業服務型政府轉變，政府的主要職能在於發展社會事業，最大限度地滿足人民群眾物質文化需要，促進人的全面發展，實現經濟、人口、資源、環境的協調發展。衛生事業是一項重要的社會公益事業，事關廣大人民群眾的切身利益，事關全區發展的大局。各單位、各部門必須高度重視，精心組織，狠抓落實，積極推動衛生事業的不斷髮展，下半年，要集中精力做好以下幾方面工作：

一、深化城鎮醫療衛生體制改革

今年，市政府要求推進二級以下綜合醫院向社群衛生服務中心轉變，我區醫療機構將根據不同情況和條件靈活選擇不同的改制形式，做到因地因院而宜。鼓勵、支援社會資本參與醫院的產權制度改革，盤活現有資產，拓寬發展空間，切實調動廣大衛生人員的積極性，增強衛生機構的活力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的衛生服務需求，以達到醫院發展、群眾滿意的目的。

切實加強醫療管理，以衛生部“管理年”活動為契機，堅持以病人為中心，在不斷提高醫療技術質量的基礎上，規範醫療服務行為，優化醫療服務流程，提高全程醫療服務質量，最大限度滿足病人需求。依法強化醫政准入管理，對以往有證機構進行審查、複檢，禁止非法合資合作、出租、承包科室行為，禁止無證醫務人員從事醫療活動，確保人民群眾就醫安全。

二、大力推進農村衛生服務體系的建設與發展

以全省“農村衛生年”活動為起點，全面推進農村衛生服務體系建設，進一步加強鄉鎮醫院標準化建設，真正實現人員、房屋、設施、經費四配套，甲級村衛生室建設爭取達到75%以上。同時，加強農村衛生技術人員培訓，轉變農村衛生服務理念和服務模式，要在管理上實施兩個五位一體，一是在服務管理上實行五位一體，即把加強對農村衛生機構的管理、實施初級衛生保健、推行鄉村衛生組織一體化管理、開展新型農村合作醫療和推行社群衛生服務模式等五項農村重點工作結合起來抓，互相促進，全面發展；二是在服務內容上實行五位一體，即圍繞農村群眾健康這一中心，將醫療、預防保健、康復、健康教育及計劃生育技術指導結合起來抓，為農民提供方便、快捷、連續、價廉的綜合衛生保健服務。

三、城市社群衛生服務要有新突破

下半年，將配合市衛生局新成立的社群衛生服務處研究制定本溪市社群衛生服務“十一五”發展規劃，進一步確定全區社群衛生服務的發展目標和策略，積極爭取政府的經費支援。

九月底前，市三院、市職業病院要完成向社群衛生服務中心轉型的試點工作，按照屬地化管理，區衛生局將參與此項工作，使其完善服務模式，強化服務功能，規範服務管理，發揮社群在人文關懷、健康教育等方面的作用，為人民群眾提供集預防、保健、健康教育，計劃生育和常見病、多發病防治及康復於一體的衛生保健服務，確保社群居民的基本醫療保健需要解決在家門口。繼續開展全科醫生、全科護士培訓工作，繼續開展建立省示範社群衛生服務站活動，實現層次和水平的快速提升。

四、繼續加強公共衛生體系建設，做好疾病預防控制工作

重點抓好公共衛生體系內涵建設，要在完善功能上下功夫，進一步提高應急能力，落實各項防治措施，加強鼠疫、霍亂、艾滋病、流行性出血熱、結核病、病毒性肝炎、布氏桿菌病等重大傳染病防治工作，要將疫苗免疫作為重點防治措施，進一步加強疫情的監測與預防控制工作，廣泛開展出血熱疫苗接種，力足達到和超過市局規定的接種率標準。加大出血熱防治知識宣傳力度，並與愛衛會通力合作，有效控制鼠傳疾病的發生。全民普及艾滋病知識知曉率要在城市達到80%以上，在農村達到45%以上。現代結核病控制策略人口覆蓋率要達到100%，實現70%的病人發現目標。

五、繼續強化婦幼衛生工作

按照市局的要求，加強鄉鎮衛生院產科建設，力爭使我區鄉鎮醫院的產科裝置達到省定標準，進一步完善村級婦幼保健網路的建設，督促各級政府重視農村婦幼保健工作，配齊女村醫，確保母嬰安全，切實降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、出生缺陷發生率，使孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至23/10萬、11.4‰、12.6‰。

六、加大行風整治力度，建立健全衛生人才教育體系。

通過保持共產黨員先進性教育活動，衛生系統全體職工以“三個代表”重要思想武裝頭腦，大力弘楊恪盡職守、救死扶傷、無私奉獻、嚴謹求實的精神，結合各單位工作實際，在“自選動作”要求下，建立各具特色的優秀服務品牌，做到醫院有特色、科室有品牌、人人有目標，進一步完善服務承諾制度，建立“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的三級服務承諾制，維護衛生行業的良好形象。

建立健全衛生技術人員終身教育體系加強在職衛生技術人員培訓，繼續推動全科醫師教育、繼續醫學教育、鄉村醫生教育，加強崗位培訓，提高農村婦、兒保方面非專業人員的素質和技能。以建立人才梯隊結構目標，加大人才引進和培養力度，為醫療衛生事業的發展提供堅實的人才保證。

總之，今年的衛生工作任務還十分艱鉅和繁重，面臨的困難和矛盾很多，但我們堅信，在區委、區政府的正確領導下，只要我們以奮發有為的精神狀態，進一步解放思想、搶抓機遇、同心同德、埋頭苦幹，就一定會開創衛生工作的新局面，為加快明山區第二次創業程序做出新的更大的貢獻。

二00五年七月四日