城鎮面貌三年大變樣工作情況彙報

各位領導：

自以來，我縣按照省、市關於城鎮面貌“三年大變樣”的總體部署，立足實際，細化舉措，強力推進，通過三年努力，“三年大變樣”各項剛性指標一一得以落實，城市建設累計投資90億元，實施重點專案52個。城市規劃區面積1300平方公里，中心城區38.6平方公里。建成區面積6平方公里，現有常住人口7.5萬人。現就我縣城鎮面貌三年大變樣情況彙報如下：

一、工作思路和主要舉措

“三年大變樣”工作開展以來，我縣始終以科學發展觀為統攬，牢牢貫徹“以高檔次規劃提升城市品位，以高質量建設完備城市功能，以高效能管理改善城市環境，以寬渠道融資增強發展活力”的總體思路，提認識、重投資、推進度、上規模，持續推進城鎮面貌“三年大變樣”工作。一是高度重視。縣委書記、縣長直接掛帥，成立了由縣委書記、縣長為指揮長的三年大變樣工作領導小組，專門設立辦公室協調排程，精心制定具體實施方案，細化工作目標，並與各工作目標領辦單位負責人簽定了目標責任書。同時，展開強大宣傳攻勢，營造強烈輿論氛圍，為“三年大變樣”的順利開展奠定了良好的基礎。二是快速推進。按照“切合實際、靈活穩妥、拆建結合、以建促拆”的辦法，三年總計完成各類拆遷51萬平方米。拆27.9萬平方米,位居全市榜首，拆遷速度之快、力度之大、局面之穩，受到了省、市各級領導的好評。同年，利用不足四個月時間，將主街區大型戶外廣告牌匾全部拆除，重新審批安裝滿漢文對照的新型廣告牌匾900多塊。，完成拆遷面積19.7萬平方米。今年完成拆遷任務3.24萬平方米。和諧有序的拆遷工作為城鎮面貌大變樣目標的推進創造了有力條件。三是強力排程。發揚“五加二、白加黑”精神，加強對各部門工作排程的密度和協調的力度，強力推進城建規劃、專案建設和城市管理等工作，確保關係民生的重點專案如期交付運營，改善了民生，確保了專案落實，促進了社會和諧。

二、任務目標完成情況

（一）城市環境質量明顯改善

通過三年的不懈努力，實施了一系列城市環境景觀建設工程，城市環境質量得到快速有效改善。以多元融資方式投資2.2億元實施的集中供熱、管道燃氣、汙水處理、垃圾處理四大民生專案順利投入運營，縣城138臺分散式燃煤鍋爐全部關停。實施園林綠化工程，城市主次幹道、廣場、出入口、迎賓線、外環線等重點部位綠化植物配置合理，修剪齊整，景觀藝術效果好，無缺株、斑禿現象，尤其注重新建住宅區綠地面積建設，基本達到居民生活區300米見綠、500米見園的要求；縣城濱河公園一期、二期工程相繼建成，實行免費開放；老城區部分主幹道綠地率達到20%、城市新建主幹道路綠地率達到20%以上；城市人均公園綠地面積達到14.8平方米，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到30%和40%以上。縣城空氣質量符合標準，，so2年均濃度0.05毫克/立方米；no2年均濃度0.05毫克/立方米；全年達到和好於二級的天數357天。

（二）城市承載能力顯著提高

（1）道路交通。三年來，實施包括路網在內的城市基礎設施建設總投資達20億元，僅投資就超過3億元。重點實施了包括城市路網改造升級、城市道路交通基礎設施完善工程，投資1.4億元完成了12條街道18萬平方米鋪油，16.3萬平方米人行道改造，3.78萬延長米路緣石鋪裝工程。城區281條支路背街小巷全面完成整治，人均道路面積達到15平方米。完成城市交通標誌、標線和訊號規範設定。城市公交車運營情況良好。（2）供水排水。供水設施完善，城市集中供水管網覆蓋範圍內全部關停自備水源，並完成應急用水源建設，縣城自來水升級改造工程順利實施，城市供水普及率達到85%。排水系統健全，排水管網密度達到2公里/平方公里，新建城區全部做到雨汙分流，老城區隨著路網改造同步實現雨汙分流。汙水處理達到國家a級排放標準，並實現了線上監控,城市汙水處理率達到85%。水環境質量優良，集中式飲水水源地水質達標率100%，縣城區段水質達到ii級水環境功能區要求。（3）供熱供氣。縣城集中供熱、集中供氣專案投入使用後，集中供熱面積達180萬平方米，城區樓房供熱普及率達80%。燃氣普及率達到90%以上。（4）城市防災。縣城廣場、公園等城市避災場所公共飲水等救生設施達到了相應要求，制定並認真落實城市消防規劃，消防站、消防栓、消防裝備、消防車通道達標。（5）垃圾處理。強力實施生活垃圾無害化處理，建立起了完善的生活垃圾收集、運輸、處置和回收網路，廢物處置城市生活垃圾處理率達到85%。

（三）城市居住條件大為改觀

三年來，審批的商住開發專案總量達到150萬平方米，開工120萬平方米。城市安居工程建設投資超過30億元，實施縣城舊城改造八片聯動和陽光水岸、京北新城新區開發專案達100萬平方米，使1萬多戶居民喜遷新居。認真落實省市有關城市住房政策，三年來，完成經濟適用房建設投資4億元，建經濟適用房20萬平方米，為戶中低收入家庭解決了住房難問題。完成配建廉租住房192套，總建築面積1萬平方米，今年全部竣工交付使用。最近，又開工590套廉租房。完成全縣農村危房改造1200戶。發放住房補貼280萬元，住房保障工作覆蓋全縣26個鄉鎮。

（四）城市現代魅力初步顯現

本著“社會參與、部門合作”的原則，圍繞城市景觀提升及城市功能完善，著重實施了自來水改造，空中光、電纜入地，供熱、燃氣工程續建，公園廣場建設，綠化、亮化等工程。一是完成了總投資1000萬元的光、電纜入地工程；二是投資萬元的濱河公園景觀長廊建設順利完工；三是投資600萬元的自來水改造工程投入使用；四是佔地84畝，投資120萬元的停車場和汽配城專案已經投入使用；五是完成了總投資310萬元的大樹進城和城區街道、機關單位、住宅小區、東西兩山、公路沿線的綠化工作；六是完成投資100萬元的寧豐路、勝利街、永安街路燈改造、安裝工程；七是繼續按照“標準統一、字型統一、內容文明、體量美觀，並加註滿文，體現民族特色”的總體要求，加大視窗地段和重要節點部位廣告牌匾治理力度；八是拆除臨建、違建房屋376間，面積19630平方米，拆除迎風150座，面積1100平方米。實施拆牆透綠面積880延長米。在強化城市景觀建設的同時，十分重視精品工程建設。現代購物中心豐華商貿城、新天地星級酒店等主要建築作為縣城精品標誌性建築正在加緊施工，縣城北新區小川詩歌文化廣場正在與投資商洽談，計劃近期開工建設。

（五）城市管理水平大幅提升

1、規劃管理。我縣始終將城市規劃放在突出的位置來抓，根據經濟社會發展需要，結合縣情，不斷及時調整城市建設思路，完善城市規劃體系，高起點、大手筆聘請引進高資質、高水平的規劃設計單位參與規劃編制城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃，成立了由縣委、縣政府、人大、政協和相關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規劃委員會，形成專家領銜、公眾參與的規劃論證審批模式。全面完成縣城總體規劃編修報批，強化規劃執行力度。城區近期建設地段控制性詳細規劃覆蓋率達到100%，並全部依法審批。由承德規劃院先後完成了10平方公里，人口12萬的《縣總體規劃修編（—2020）》、《縣城市總體規劃（—2020）城市人口和建設用地專題論證報告》、《縣城市消防專項規劃》和《城市供熱、燃氣專項規劃》，由北京工業大學編制完成了縣城市綠地系統、排水系統專項規劃。明確了縣城南部工業園區、北部行政辦公區、中西部舊城商貿區、東部濱河住宅新區四大功能分割槽；完成道路交通體系、燈光體系、綠化體系、水系建設、城市功能等五大體系規劃；今年，我縣按照建設具有濃郁滿族風情的京北山水生態旅遊名城的定位，又著力對縣城進行更大氣魄規劃修編，按照新一輪縣城總體規劃調整，城區建設用地擴大到38.6平方公里。同時，正在編制《文化產業發展規劃》、《旅遊產業發展規劃》以及《郭小川詩歌藝術主題廣場規劃》、《九龍山公園規劃》等修建性詳細規劃。結合新民居建設完成了大閣、鳳山、大灘等8個重點小城鎮10個省級新民居建設示範村規劃編制工作，已經全部開工建設。同時全面啟動了鎮、鄉和村規劃，實現規劃的全覆蓋，以各鄉鎮為責任主體的城鄉統籌工作正在按要求有序推進。

2、城市管理。城市管理既是三年大變樣工作的核心，又是一項系統龐雜的社會工程。特別是，舉全縣之力開展了以“整治環境衛生，整頓管理秩序，提高接待水平，提升服務形象”為目標的“雙整雙提”活動，傾全力全方位推進城市管理。一是進一步完善管理體制。重新調整和明確了城管部門職能，理順了城市管理體制，使城管工作機構重疊、職能交叉、責任不清、推諉扯皮等問題得到有效解決。建立完善公眾參與和社會監督的機制，充分發揮“12319”城建便民服務熱線作用，增進城市居民群眾對城市管理的知情權、參與權和管理權。二是逐步加大設施和人力投入。今年投資280萬元增加垃圾清運車、裝載車、灑水車、清掃車等環衛車輛。投資80萬元對縣城所有公廁進行全面清理、維修和粉刷，同時翻建4座，新建15座公廁。按照“主街保一流，小巷保功能”的目標，全面加強城市小街小巷管理，今年硬化巷道面積12萬平方米。三是進一步強化管理。認真開展“雙整雙提”活動，以城建環衛部門為主，發動社會各部門下大力度對縣城“四路六街”、小街小巷、旱河等部位進行徹底清理。採用“統一規劃、部門牽頭、商業運作、逐步實施”的原則，全力抓好平安汽配城、廢舊物資回收市場、清真牲畜屠宰廠、北區建材市場等“新四場”建設，目前，北區建材市場正在規劃中，隨著其他“三場”陸續投入使用，縣城綜合秩序明顯好轉。

3、市民素質。我縣提出了“六城同創”（建立省級文明城、省級衛生城、省級園林城、省級環保模範城、雙擁模範城、省級生態城）的目標，制定了詳細建立方案，通過抓典型、樹標杆、廣宣傳、嚴治理、建機制，積極引導市民信守《城市市民文明公約》，踐行《全國文明城市測評體系》標準，廣大居民整體素質明顯提高，熱愛豐寧、建設豐寧的責任感進一步增強，縣城政務環境、商務環境、社會服務環境、城鄉環境得到進一步優化，社會整體文明程度提高到一個新水平。

三、 下一步工作安排

今後一段時期將以城市容貌 “三年大變樣”為重點，注重強化三大特色。一是做足山水文章。按照“顯山露水、借山用水、治山理水、融現代城市構架于山水風光之中”的原則，築壩蓄水，圍灘建園，親水進區，營造濱河景觀，增加城市動感；倚山就勢佈局，城中顯山，山外圍城，彰顯山城韻味，築建山城水韻的精品城市。二是突出建築風格。借鑑傳統與現代、國內與國外優秀的建築藝術成果，注重單體建築和建築組團的基調統一，注意建築風格和綜合配套細節的營造，形成多種風格交融和諧的城市風貌。三是體現滿族風情。深入挖掘滿族內涵，以自然風光為依託，以現代建築為韻律，以滿族文化為底蘊，將自然風光、現代建築與民族特色完美結合，將滿族文字、藝術和風情與現代文化有機結合，延續歷史文脈，融入城建肌體，彰顯城市特色和魅力。

具體將做好以下幾項工作：

（一）超前搞好規劃，精心打造現代魅力品牌城市。牢牢抓住規劃龍頭，樹立規劃即法，規劃即綱的思想，突出規劃的配套性和超前性。一是完善規劃體系建設。按照省對環首都13個縣的具體要求，聘請中國城市規劃設計研究院重新調整全縣總體規劃，以建設中等城市為目標，對城市總體規劃進行提升，並編制縣城控制性詳細規劃和重要區域的修建性詳細規劃，XX年1月10日前將完成總規成果。城鎮空間佈局形成以縣城為中心、以鳳山、大灘、黑山嘴三鎮為次中心的城鎮群和以國省公路、鐵路六條交通幹線為發展帶的“一心、三點、六帶”的發展格局。到2015年，城區規劃範圍擴充套件到土城、湯河、五道營、南關，面積達到1300平方公里，城區人口達到15萬人。二是嚴格規劃報批。按照法定程式報批，增強規劃的法定性。提高全民參與規劃編制、監督規劃落實的良好氛圍。嚴格規劃審批程式，加大“整體拆遷，淨地出讓，區域開發，綜合配套”的規劃建設力度。三是確保規劃依法落實。完善審批制度，提高審批效能，開放規劃設計市場，對建設專案規劃方案及建築設計方案實施公示制，廣泛接受社會監督。

（二）加快專案建設，努力完備城市綜合服務功能。以“六城”同創為目標，依照縣城總體規劃結合當地發展需要編制城市市容環境衛生專項規劃；加速推動九龍山公園升級、九龍湖公園建設、東山別墅區規劃、濱河景觀長廊規劃建設等專案實施。在高質量完成好街道改造、人行道硬化、路緣石改造中心公園廣場、“四場”二期、新“五場”建設、公廁、小巷治理、新民居、拆臨拆違、“拆牆透綠”、主街舊樓“穿衣戴帽”等一大批重點專案的同時，借鑑張北等地經驗，克服困難，破解資金瓶頸。注重縣城風貌的保護，突出地域文化和民族特色，城市建設中，建築小品、雕塑建設，達到特色突出。圍繞突出豐寧特色，體現民族風貌做精品、做產業、做文化、做民生，全力打造山水園林之城、文化魅力之城、宜遊宜業宜居之城，為全面提升豐寧城市品位奠定基礎。

（三）狠抓城市管理，強力提升城市形象品位。建立健全城市管理長效機制，全力實現由建設管理向功能管理的轉變。一是綜合完善硬體建設。加大設施投入力度，四路六街及公園、廣場每50米雙側對應位置設垃圾箱、果皮箱，更新垃圾清運車、灑水車等設施，確保垃圾日產日清，無亂扔亂倒現象，無衛生死角。二是建立城市管理長效機制。成立街巷專業保潔隊伍，定人定崗，主要街道“門前四管”制度落實，並建立長效管理機制；主次幹道和街巷路面整潔，主要街道保潔不低於12小時，一般街道保潔不低於8小時，道路機械化清掃率達20%。三是強化管理。對亂潑亂畫、店外經營、流動經營、車輛佔道亂停等行為進行嚴格管理。實現市面無殘垣斷壁、亂搭亂建、臨建、違建現象；垃圾、糞便收集運輸全面密閉化，不汙染環境和道路。生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和汙染防治符合國家有關法律、法規及標準要求，無害化處理率達到85%以上，並開展垃圾分類收集、減量化和資源綜合利用工作；垃圾中轉站、公廁等環衛設施符合《城市環境衛生質量標準》，佈局合理，數量足夠，管理規範，公廁建設符合《城市公共廁衛生標準》、《城市公共廁所規範與設計》要求。縣城主要路街、公園建立水衝式公廁。城市生活汙水集中處理率達85%以上。市容整齊、美觀，無亂貼亂畫、亂設廣告現象，廣告牌匾設定規範。縣城亮化、美化，照明設施完好，路燈亮化率達90%以上。持續加大環境衛生、廣告牌匾、市場秩序等綜合治理力度，積極爭創省級文明城和衛生城，全面提升城市品位。

通過規劃科學引導、規模投資建設、合理經營開發、創新容貌管理，到末，城市化水平將提升到31%，城區綠化覆蓋率將達到40%，真正將縣城建設為“城在林中、山在城中、人在園中”佈局精巧，功能完備、環境幽雅、設施配套、和諧宜居、充滿朝氣活力和時代氣息的現代化京北山水生態旅遊名城。