縣上半年經濟體制改革進展情況彙報

根據xx縣2012年體制改革的總體要求，xx縣發改委組織和協調各職能部門認真開展工作，現將xx縣2012年上半年經濟體制改革進展情況彙報如下：

一、 以轉變政府職能為重點，加快推進依法行政管理體制改革

（一）鄉鎮機構改革、衛生體制改革、事業單位分類改革進展情況。

一是鄉鎮機構改革草案擬定工作結束。在縣委、縣人民政府和自治州機構改革領導小組辦公室的指導下，經過多次走訪調研鄉鎮並徵求多方意見和建議，積極主動與縣委、縣人民政府領導溝通交流後，完成《xx縣鄉鎮機構改革方案（草案）》擬定工作。由於全疆各縣市針對鄉鎮機構改革存在諸多問題，州委編辦通知此項工作暫緩，等待自治區編辦就有關鄉鎮機構改革等存在問題答覆。二是完成基層衛生院重新核編工作。為給醫藥衛生體制改革提供機構編制保障，我們根據新機編辦〔xx〕100號檔案、自治區編辦xx年8月5日會議及自治州醫藥衛生體制改革領導小組xx年11月22日會議精神，經xx縣機構編制委員會議研究，根據全縣各鄉行政區域面積、服務人口、服務半徑等因素對11個鄉衛生院事業編制進行重新核定，出臺了且機編辦〔xx〕43號檔案。xx縣積極認真落實了巴編辦字〔xx〕114號《轉發自治區機構編制委員會辦公室〈關於下達鄉鎮衛生院事業編制的通知〉的通知》精神，xx縣鄉鎮衛生院事業編制總額為210名，即xx縣今後鄉鎮衛生院多少人多少編，但是不能超過自治區機構編制部門給我縣鄉鎮衛生院核定事業編制基數210名。三是規範衛生和食品安全監管工作。按照州委編辦要求，要規範我縣衛生和食品安監管工作，我們已經擬定檔案等待編委會審定。我們計劃組建xx縣食品藥品監督管理局食品安全監督執法大隊，為xx縣食品藥品監督管理局管理事業單位，該機構主要負責餐飲服務食品、保健食品、化妝品等執法監督工作。理順縣衛生和食品藥品部門職能，要求二個部門認真履行各自的職責，落實餐飲服務食品安全監管工作，確保不因機構和職能調整出現管理空擋，保持工作連續性，嚴防食品安全事故發生。按照職責劃分，縣衛生局衛生監督所不再承擔餐飲服務、食品、保健食品、化妝品安全監管職責，將這部分職能劃轉到縣食品藥品監督管理局食品安全監督執法大隊，進一步明確衛生局衛生監督所職能，同時按照“編隨事轉、人隨編走”的原則，將縣衛生局衛生監督所承擔食品安全監管工作的人員連同編制一併劃轉縣食品藥品監督管理局食品安全監督執法大隊。四是教育第三次核編工作正在進行。為確保xx縣教育核編工作開展順利，核編基數符合xx縣實際情況，我們與教育、人事、財政部門一同調研，將xx縣教育編制管理存在問題、目前實行“雙語”教學及教育整合後xx縣一些大齡、知識結構老化及無法勝任雙語工作教師安置分流等問題寫成調研報告，上報州委編辦，懇請州編辦考慮上述因素適當加大xx縣教育核編基數，全力支援xx縣教育事業。五是機構合併更名。按照州編辦的要求，我們對xx縣文化體育廣播影視局下屬三個事業機構廣播電臺、電視臺、有線電視臺進行整合，重新組建xx縣廣播電視臺，目前此項工作正在進行，已經做出議題，準備上縣編委會審定；按照新疆維吾爾自治區人民政府要求，將xx縣森林病蟲害防治檢疫站更名為“xx縣森林病蟲害防治檢疫局”，已經下發檔案執行；為了更好的打造“玉石之都xx”的玉文化品牌，經xx縣將縣木孜塔格賓館更名為“xx縣玉都賓館”；六是認真做好事業單位分類改革前期工作。與人事部門協同做好了全縣事業單位崗位設定管理工作，目前全縣事業單位在編人員均已按照事業單位崗位設定有關檔案要求設立相應崗位，xx縣教育系統已經實施了事業單位績效工資。通過嚴格執行《機構編制管理證》制度、落實全縣的每月財政統發工資審批工作及建立的機構編制實名制管理資訊庫，對全縣行政事業單位機構及編制、在編人員進行動態監督管理，促使有機構或人員變動單位，及時到編辦理變更登記手續和實名制資訊庫的有關內容，確保實名制管理資訊庫資料的真實、有效和統一。同時建立起機構編制實名制資訊庫動態管理長效機制，實行專人專管，建立完善臺帳。

(二)深化財稅體制改革。一是全面推行村級公益事業一事一議籌資籌勞財政獎補工作。進一步完善《xx縣村級公益事業建設一事一議財政獎補專案驗收工作實施細則》、《xx縣公益事業建設一事一議財政獎補考核評分表》等相關制度。按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌規劃一事一議財政獎補專案，區分輕重緩急，分期分批組織實施。再次建立一事一議財政獎補專案庫，實行專案申報制，制定詳細的三至五年規劃。建立考核驗收、績效評價制度。縣村級公益事業建設一事一議財政獎補驗收小組根據《xx縣公益事業建設一事一議財政獎補考核實施細則》進行考核驗收。驗收為優秀的鄉村給予追加10%的獎補資金。撥付剩餘資金，還可繼續申報下一年度財政獎補資金專案。驗收合格的鄉村，不進行獎懲。驗收為不合格的鄉村，收回已撥的獎補資金，責令其進行整改，並取消下一年度申報獎補資金專案資格。各鄉（鎮）場每月向縣綜改辦報告本鄉（鎮）場一事一議、債權債務清理工作進度、成效和問題等情況，並安排專人負責資訊上報和聯絡工作，以此共同推動和規範xx縣一事一議籌資籌勞財政獎補工作的順利開展。二是全面推進“鄉財縣管鄉用”改革，深化縣鄉財政管理體制改革。三是認真開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。制定了xx縣村級公益事業建設一事一議擬定實施流程。在開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作中不斷探索，建立健全制度，創新工作機制，力促專案精細化、規範化管理，確保專案“建一個，成一個，發揮效益一片”。四是大力加強鄉鎮財政“兩基”建設，推進鄉鎮財政科學化精細化管理。加強鄉鎮財政軟硬體建設，大力改善財政所辦公環境，進一步提高鄉鎮財政為農服務水平。從xx年開始，分兩年有計劃、有步驟地組織實施鄉鎮財政所陣地標準化建設，按照“四個統一”：統一專案名稱、統一建設模式、統一建設時間、統一產權歸屬。逐步推廣應用“鄉財縣管鄉用”軟體，拓展應用軟體使用範圍和功能，逐步提高鄉（鎮）財政資訊化水平，藉助“金財工程”平臺，將網路延伸至鄉鎮，為鄉鎮財政各項工作提供網路支撐。完善全縣農戶基礎資訊資料庫，進一步加強基層財政建設，充分發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監管，積極開展“惠民直達工程”，全面實行“一個視窗”受理、“一線式”稽核、“一站式”服務，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。

二、以統籌城鄉協調發展為重點，繼續深化農村綜合改革

（一）穩步推進農村綜合改革。xx縣堅持以科學發展觀為指導，以保護農戶災後恢復生產能力為出發點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，堅持政府推動、農戶自願、市場運作的機制，不斷增強農業抗風險能力，積極穩妥地推進xx縣農業保險工作，為現代農業發展和農民創業致富提供有力保障。各村民委員會要按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，組織收取2012年棉花政策性農業保險的保費。通過各種途徑宣傳保險政策，使農戶全面瞭解相關政策，做好農戶的投保工作，在農民自願交足保費的前提下，儘量做到應保盡保。各鄉負責核收各村代收的保費和棉花承保分戶清單，將代收的保費上報至保險公司種農業保險專戶。保險公司經核對無誤後，以各村為單位，出具保險單。並以村為單位，在“村政務公開欄”公示參保農戶名單、面積、保費繳納情況，以便於日後理賠監督。

（二）推進農村其他改革。水費改革進展順利。一是計劃用水、按方收費工作及春灌工作情況。第一，在灌區用水高峰期嚴格執行輪灌製度，非農公司等大戶不得爭水，確保了各鄉場農牧民都能按時用水。各鄉（鎮）場按照按方收費工作要求，確定了接水人員，制定了輪灌計劃，並且做到了不簽字不供水。今年第二季度各灌區已用水量1.47億立方米，已用全年計劃水量的68%，比去年同期減少了12%。第二4月1日起在縣電視臺繼續開展水情通報，接受群眾的監督。二是水利普查清查工作開展情況。xx縣水利普查辦嚴格按照《水利普查成果資料質量控制技術規範》及《新疆水利普查空間資料標繪檢查規範》有關要求，4月22月上報了xx縣水利普查臺賬資料、空間資料，經州普查辦進行認真複檢基礎上，為保證我州水利普查成果上報資料質量，州普查辦從各縣市普查辦抽調10名工作人員，於2012年5月15日至20日對州級水利普查彙總資料進行集體稽核，普查資料順利通過稽核軟體專項稽核。同時，結合合理性人工複核及與水資源公報、統計年鑑、十二五規劃資料進行認真比對分析，對不符合資料進行重點糾正完善，於2012年5月22日按時上報自治區水利普查辦。目前xx縣1名空間資料人員根據州普查辦的要求在烏魯木齊集中稽核、修改。xx年才開始建立農民專業合作社示範社，現已發展到17家，合作社成員達790人，出資總額1920.531萬元。目前，xx縣進一步強化農民專業合作社指導職能，縣農經部門明確負責指導工作，並配備1名兼職輔導員，著力指導農民專業合作社工作，提高了農民專業合作社的經營管理水平、民主理財能力和農業生產綜合效益。三、以堅持完善基本經濟制度為重點，進一步優化所有制結構

完善國有資產監督管理體制和監管方式。國資監管基本框架，從基礎管理入手，切實履行出資人監督管理職責，實現了良好的開局起步，初步構建了國資監管的基本框架。xx縣圍繞構建國資監管“四大體系”，抓住產權轉讓、業績考核、規劃投資、重大法律糾紛管理等重點工作，制定了規範性檔案，基本形成了xx縣地方國資監管法規體系的雛形，努力做到國資監管有據可依，有章可循，規範執行。財務監督工作，完成xx年xx縣國有企業財務決算和國有資產統計分析工作，完善了全縣國有資產經營分佈的基礎資料，為國資監管決策提供了基本參考依據。初步建立了縣企業國有資產統計月報體系，企業經營財務快報工作逐步走上正軌。堅持以制度管人，對監管企業領導班子建設情況進行摸底，建立完善了企業領導人員動態管理資料庫。加強國有經濟發展的戰略研究，指導國有企業做好發展戰略和規劃的編制工作。規範企業投資管理，稽核和批准國有企業投資專案。指導企業突出發展主業，做大做強，完成第二批6戶直接監管重點企業主營業務確認工作。

四、加強要素市場建設，健全和完善現代市場體系

一是xx縣建設用地情況。1—6月份xx縣建設用地供應總量為118.02公頃，其中：存量建設用地10.59公頃，新增建設用地107.43公頃；二是土地供應情況：上半年xx縣共劃撥11宗地（含經濟適用房），劃撥面積為113.19公頃，出讓5宗土地，出讓總面積為4.83公頃，出讓金額為1398.95萬元。其中：協議出讓1宗，出讓面積0.27公頃，出讓金額120.68萬元；掛牌出讓4宗，出讓面積4.56公頃，出讓金額1278.27萬元。

五、以建設和諧社會為目標，深化社會社會體制改革

（一）建立健全城鄉統一的就業服務體系。大力實施創業帶動就業工程，加大創業培訓指導和各項政策扶持。積極發揮失業保險金保基本促就業的成效，積極推進統籌城鄉就業。截止5月份xx縣養老保險參保人數3312人，收取養老保險費978萬元；失業保險參保人數4513人，收取失業保險費155.39萬元；工傷參保人數5031人，收取工傷保險費43.21萬元；城鎮職工基本醫療保險參保人數7738人，徵繳職工醫療保險費695萬元；城鎮居民醫療保險人數10637人，徵繳居民醫療保險費97萬元；新型農村社會養老保險領取待遇人數2519人，發放養老金138.3萬元。今年以來，xx縣積極為用人單位和各類人才提供求職登記、職業推介，就業指導、職業培訓、人事代理、檔案管理、人才派遣等多項服務，不斷活躍人才交流，積極拓寬人力資源市場的服務領域和服務功能，努力增強人才資訊在市場中的配置作用，為求職者和用人單位提供全方位的人事人才服務，為全縣各項事業發展提供人才保障。

（二）深化醫藥衛生體制改革。一是全面提升醫療保障水平，增強保障能力。2012年全縣有35689人蔘加了新型農牧區合作醫療，參合率達到99%，各鄉鎮場五保戶和特困人口參合率都達到了100%。人均籌資標準達到290元/年，（參合農牧民個人每年繳納參合費50元，中央財政每人補助156元，自治區財政每人補助42元，自治州財政每人補助10元，縣財政每人補助32元）。二是實施國家基本藥物制度情況。今年1月份xx縣選派了2名業務骨幹、各鄉衛生院選派了24名工作人員赴州上參加基本藥物網上採購業務培訓。2月24日，鄉衛生院院長、網採操作員、藥房人員和有關業務人員等38人蔘加了疾控中心舉辦了鄉衛生院基本藥物網上採購技術操作培訓班。xx縣為各鄉衛生院配備了18臺電腦，目前正與電信局協商網路接入事宜，待網路通暢後正式實施基本藥物網上採購工作。2月13日衛生局組織人員深入農區8個鄉衛生院，對衛生院落實國家基本藥物政策宣傳、藥品清庫、人員培訓等工作進行了督導。針對督導過程中掌握的大部分衛生院藥品清退困難（配送企業不願意換藥）或清退後配送企業未按衛生院計劃換藥、部分鄉衛生院清庫工作不規範等問題，督導組作了指導、解釋與溝通。1月份各鄉衛生院對現有藥品按“六統一”的標準進行兩次盤點分出目錄外藥品後從1月16日起正式開展了退換藥品工作，共清退32.11653萬元藥品，其中:更換基本藥物1.381758萬元，退回企業30.734772萬元，此項工作目前已全部完成。2月24日，縣衛生局基本藥物遴選企業專題會議，縣衛生局、11個鄉衛生院和臨床醫生等29人蔘加，以投票的形式選定國藥集團新疆新特藥業有限公司、庫爾勒採芝靈醫藥有限責任公司、庫爾勒九州通醫藥有限公司、巴州仲景醫藥有限責任公司、新疆華世萬康醫藥有限責任公司為xx縣基本藥物配送企業。3月15日起正式實施了基本藥物網上採購工作。目前xx縣11個鄉衛生院（包括村衛生室）全部從網上採購藥品，基本藥物配備率98%以上。三是加強城鄉醫療衛生服務體系建設。2012年xx縣闊什薩特瑪鄉和阿羌鄉兩個鄉中心衛生院、14個村衛生室、阿克提坎墩鄉和庫拉木拉克鄉及奧依亞依拉克鄉衛生院、縣衛生監督所7個專案已開工建設，爭取今年完工投入使用；積極開展xx鎮社群服務站、維吾爾醫院住院樓、婦幼保健院門診樓、急救中心、血庫、薩爾瓦墩和英吾斯塘鄉及巴格艾日克鄉3個鄉中心衛生院、新農合管理中心11個專案的前期工作。1-5月城鎮居民健康檔案規範化建檔人數3111人，建檔率16.75%。農村居民健康檔案規範化建檔人數5267人，建檔率11.94%；對xx縣65歲以上老年人進行登記管理，開展健康危險因素調查，65歲以上老年人保健管理數1869人次；實行高血壓患者病例管理數3766例，糖尿病患者病例管理數2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者檔案26名，由上級精神部門進行免費口服藥及住院治療，現已由各鄉鎮專業人員進行治療隨訪和康復指導；開展健康主題宣傳活動140次，發放健康教育資料88382份，更新健康教育專欄32塊，開展健康教育知識講座74場次；2012年上半年全縣活產兒556名，產婦 552 名， 其中建卡 549 名，建卡率99.5 %，產檢 552 名，產檢率 100 %，早檢 542 名，早檢率91.5 %，產後訪視 548 名，訪視率 98.6 %，系統管理人數542 名，系統管理率 97.5 %，住院分娩 552 名，住院分娩率 100 % ，高危產婦管理58 例，高危產婦住院分娩率100 %；孕產婦死亡0人，死亡率0/10萬； 7歲以下兒童數5883人，保健管理人數4996人，管理率85% ，新生兒訪視548 人，新生兒訪視率 97.5%，3歲以下兒童數2891人系統管理人數2592 人，系統管理率89.6%，母乳餵養實查 512人，母乳餵養 491人，母乳餵養率96%，純母乳餵養 182人，純母乳餵養率 37%，5歲以下兒童營養不良評價實查人數3408 人，中重度營養不良人數160人，患病率 4.9 %；嬰兒死亡 4人，死亡率 7.19 ‰，新生兒死亡 3人，死亡率5.4 ‰，5歲以下兒童死亡7 人，死亡率12.59 ‰。年初至今xx縣接受hiv婚前檢測人數319對，諮詢人數1056餘人 ，孕期檢測人數418人，其中孕期hiv陽性0例。2012年上半年發放農村孕產婦住院回補人員731人，經費26.87萬元。上半年發放農村孕產婦住院補助人員406人（縣人民醫院墊付），加強基層醫療衛生隊伍建設，開展醫護人員在職培訓，採取以鄉衛生院自學、衛生局組織集中輔導相結合的方式對鄉衛生院人員進行強化培訓，縣衛生局組織集中輔導2次，集會考試2次，105名鄉村衛生技術人員參加培訓和考試；從縣醫院選派2名醫師分二批參加縣級骨幹醫師培訓。四是加快促進基本公共衛生均等化。電子版檔案工作。第一季度城鎮居民健康檔案規範化建檔人數538人，建檔率2.89%。農村居民健康檔案規範化建檔人數316人，建檔率0.71%；對xx縣65歲以上老年人進行登記管理，開展健康危險因素調查，65歲以上老年人保健管理數1618人次；實行高血壓患者病例管理數3766例，糖尿病患者病例管理數2073例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者檔案25名，由上級精神部門進行免費口服藥及住院治療，現已由各鄉鎮專業人員進行治療隨訪和康復指導；開展健康主題宣傳活動96次，發放健康教育資料23050份，更新健康教育專欄16塊，開展健康教育知識講座30場次；實施預防艾滋病母嬰傳播專案，深入全縣11個鄉鎮場開展預防艾滋病母嬰傳播阻斷篩查，為219名已孕婦女進行了艾滋病母嬰傳播阻斷摸底篩查，無一例陽性患者；實施農村孕婦分娩補助專案，對194名農村戶口孕產婦發放補助；實施農村婦女孕前和孕早期增補葉酸專案，為育齡婦女和孕婦免費發放葉酸片210瓶。