這次國家建材市場專項整治工作督查組來江蘇檢查指導工作，這是對我省建材市場專項整治工作的幫助和支援。對於推動我省整頓和規範市場經濟秩序工作，進一步加大對假冒偽劣產品的打擊力度，促進我省經濟持續快速健康發展，推動社會主義新農村建設，構建和諧社會，將起到十分重要的作用。在此，我代表省整規辦以及專項整治工作的成員單位發改委、經貿委、建設廳、公安廳、監察廳、質監局、工商局、環保廳、林業局、電監會向國家建材市場專項整治工作督查組的來到表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面就江蘇省開展建材市場專項整治工作情況作如下彙報：
一．周密計劃，重點突破。
今年我省建材市場專項整治工作開展以來，各地、各部門層層召開會議動員部署建材市場專項整治工作，全省各級都制定了實施意見和整治方案。根據我省建材市場存在的實際問題，將全省開展專項整治工作的目標定為：一是嚴厲打擊製售假冒偽劣建材產品違法犯罪活動。重點查處關係國計民生、人身財產安全和人體健康的各類假冒偽劣建築用鋼材、水泥、低壓電器、電線電纜、塗料、膠粘劑、人造板、木器傢俱、桌布和地毯等產品。重點查處生產、銷售不符合強制性國家標準、行業標準的產品，生產、銷售國家明令淘汰的產品，摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品，假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢，偽造或者冒用他人廠名、廠址等違法行為。二是整頓和規範建材市場交易秩序和競爭秩序。重點整治輻射面廣、群眾反映大、假冒偽劣問題比較嚴重的建材市場，加大抽查力度，強化質量監督，確保建材產品質量，嚴厲查處欺詐消費者的不法活動以及利用廣告或其他手段對產品質量做虛假宣傳
等違法行為。對市場周邊地區涉嫌假冒偽劣建材產品的倉儲地進行嚴格檢查，堵源截流，端窩挖點，確保假冒偽劣建材不流入市場。三是整頓和規範區域性建材生產經營活動。對建材生產經營違法活動突出的和相對集中的區域，在加大執法力度的同時，區別不同情況開展集中整治。取締一批無證無照、不具備產品質量保證條件或使用國家淘汰生產工藝生產建材、生產假冒偽劣及國家明令淘汰產品的企業和窩點；關停並轉一批違反國家產業政策及汙染排放不能穩定達標的企業；幫促一批具有合法資格但產品質量不穩定的企業儘快提高產品質量。四是整頓建築工地和重要基礎設施工程違法違規活動。重點查處建築工地不按照國家法律法規規定，採購和使用不合格建築材料、建築構配件和裝置的行為；重點查處未按照國家強制性標準和見證取樣規定，對進入建築工地的建築材料、建築構配件和裝置進行現場驗收和複驗的行為；重點查處未經監理工程師簽字，擅自使用或安裝建築材料、建築構配件和裝置的行為；重點查處使用有害物質超過限量的裝飾裝修材料的行為。列出了整治的重點產品、重點市場、重點地區、重點工地和時間的安排，全省專項整治工作目標、任務、重點和措施一目瞭然。
二．突出重點地區的專項整治，力爭扶優扶強。
近年來，我省按照國家質檢總局等八部局關於“在人造板生產、銷售企業比較集中的地區開展區域性整治”的工作部署，結合工作實際，堅持扶優扶強與打假治劣並舉的基本方針，在邳州市組織開展了一場聲勢浩大而又講求實效的人造板產品質量專項整治活動，企業生產行為迅速規範，產品不斷提檔升級，人造板產業呈現快速健康發展態勢。具體主要做法為：
(一) 整治融入政府工作，科學制訂專項整治的規劃
邳州人造板是沿東隴海線產業帶規劃中徐州範圍內主要發展的兩大主導產業之一，為江蘇省重點發展的叢集產業，是全國最大的人造板生產基地。但是，隨著形勢的發展，邳州人造板產業發展也遇到了一些新問題：企業對產品質量認識不足，XX年，全市僅有22家企業取得生產許可證，國家監督抽查合格率僅41．7％，甲醛釋放量超標問題比較嚴重。邳州質監局及時向市委、市政府呈送了《邳州市人造板產業發展現狀、存在問題及建議》的調查報告，建議把經濟工作的指導思想從重視速度效益轉變到重視質量效益上來，從源頭抓質量，從根本上提高產品、企業、產業和地區競爭力。
邳州市委、市政府對整治給予了前所未有的重視和支援，並決定在全市範圍內開展為期兩年的以“建立全國優質人造板生產基地”為目標的人造板產品質量專項整治工作，促使人造板行業提升整體質量水平，使邳州人造板企業和產品在國內、國際市場上既能“守得住’：又能“打得出’：市委、市政府把整治工作列入了月度、年度工作計劃，作為政府重點工作進行部署、排程，與各鎮簽訂了目標責任書，併成立了督查組，不定期督查、指導各鎮。
(二)落實監管措施，建立健全區域性產品質量專項整治的新體制
在開展建材市場專項整治工作中，緊緊抓住無證生產和甲醛釋放量超標兩大主要問題，拿出了最嚴厲的監管和處罰措施，探索了源頭監管質量的新模式。
1、實行區域監管。成立6個監管分局，向各生產企業派駐產品質量監督員，使監管網路達到“橫向到邊、縱向到底”。建立兩個檔案，完善四項制度，落實五項措施，將監
管網遍佈各個角落。
2、以申辦生產許可證促進企業規範化生產。積極宣傳人造板產品生產許可證相關知識和法律法規，免費為企業送去8000餘套法律法規和標準文字，主動上門並組織人造板企業申報生產許可證。同時，嚴格按照《人造板產品生產許可證企業生產條件審查細則》的要求幫助企業改善硬體設施，指導企業新增生產裝置300餘臺、檢測裝置4000餘臺(件)，新建實驗室1 87個，改造廠房20萬平方米，硬化廠區35萬平方米。全市規模以上人造板企業全部達到執行國家強制性標準的水平，已有176家企業獲得生產許可證，獲證率90．3％。
3、實行分類管理。按照《邳州市人造板企業質量管理等級分類細則(試行)》的評分標準，對每一家人造板生產企業全面考核其生產能力和質量保證能力，將全市27 1家企業劃分為a、b、c三級，分類監管，提高針對性和有效性。
4、嚴厲查處質量違法行為。自XX年以來，我們開展集中行動22次，開展專項質量抽查5次，對全市具有成品生產線的人造板企業全面進行了檢查，覆蓋面100％，累計抽檢產品500餘批次，查處無證生產、不執行國家標準和偽造冒用他人廠名產地、名優標誌的質量違法案件62件，涉案人造板產品標值200萬餘元，勒令120餘家企業停產整頓，強制關停並轉67家問題嚴重的企業。
5、建立全國性的監管網路。為切實打造優質人造板基地，向全國市場展示邳州人造板品牌，我們分別向蘇南、浙江、福建、廣東、上海、湖南等地193個市、縣質監、工商部門發出了質量監控函，主動請他們加強對邳州人造板產品的監管，發現質量問題，及時反饋資訊。
(二)優化服務舉措，不斷提高區域性產品質量專項整治的實效性
質監部門充分發揮人才、裝備和技術優勢，把整治工作作為“一號工程”，真誠為產業發展服務，真心為企業辦實事。
1、積極開展“採標”工作。鼓勵和指導企業積極採用國際標準和國外先進標準。
2，開展免費培訓活動。舉辦9期培訓班，免費培訓企業質量管理人員和檢驗人員，特種裝置操作人員959人次，推動人造板產業健康發展。
3、加強質量認證工作。指導人造板企業建立健全標準、計量檢測、質量管理三大技術體系，對產品生產實行全過程監控，實現規範化生產，保證產品質量。
4、加大培育名牌產品的力度。大力宣傳邳州人造板產業和骨幹企業，提升邳州人造板品牌形象。全市已有1個江蘇省名牌產品、2個徐州市名牌產品，有50多家企業計劃在XX年申報國家免檢和各級名牌產品。
目前-邳州人造板市場形成了“以質取勝、人人創優、誠信經營”的良好局面。企業普遍提高了法制觀念和質量意識，充分認識到甲醛釋放量超標等問題給消費者身心健康帶來的巨大危害，自覺追求質量，完善質保體系，創造優質呂牌，整個叢集產業呈現快速健康發展的態勢。今年上半年，全市新增投資500萬元以上的人造板企業23個，生產線總計達到1100條，上半年產量420萬立方米，出口量300萬立方米，分別比去年同期增長21．8％、25．3％，並拉動了化工、包裝、建築、運輸、麵粉、機械、制膠等產業，擴大了農村富餘勞動力就業，安置了部分下崗職工，產生了良好的經濟和社會效益。
強化複合地板是上個世紀九十年代中、後期從國外引進的新型建材產品。常州市橫林、崔橋鎮通過不斷的探索和不懈的努力，形成區域特色產業，已成為全國強化地板三大生產基地之一，為地方經濟的發展作出重大貢獻。但隨著市場競爭的日趨激烈，部分企業特別是新辦小企業採用低質低價的手段來牟取市場份額，少數企業生產的地板甲醛釋放量超過國家規定的最低限量要求，耐磨轉數不符合國家標準規定，損害了崔橋地板的聲譽，破壞了市場競爭秩序。常州市質監局根據國家質檢總局等九部委《關於開展建材市場專項整治工作的通知》精神要求，堅持以促進和發展區域特色產業為目的，創新整治模式，與橫林鎮政府共同開展了強化地板專項整治，取得明顯成效。
(一)主要做法：
l、與地方政府共同進行專項整治，落實政府和部門兩個責任制。專項整治開始前，常州質監局與橫林鎮黨委、政府進行了多次研究、協商、溝通，就這次專項整治的指導思想、組織領導、方法步驟等達成了共識，並專程到南京向省質監局領導作了彙報。橫林鎮政府專門成立了整治工作領導小組。
2、創新專項整治模式，全力服務企業和地方經濟發展。以往的專項整治，主要是以檢查和處理為主。這次整治，他們沒有采取以往的模式，而是以教育為主，著眼於幫助、提高，全力‘服務企業和地方經濟發展。
3、充分發揮行業協會的作用。在橫林鎮政府的大力推動和支援下，成立了地板協會。協會成立以來，始終以規範行業行為、維護行業秩序、樹立行業形象為已任，在專項整治中做了大量工作，發揮了獨特的作用。
4、加強監管，確保專項整治取得成效。常州市質監局在一手抓服務的同時，另一手認真抓好監管。常州質監局和橫林鎮政府、常州市地板協會共同對近百家生產企業進行了專項整治檢查，對三家故意違法的企業實施了處罰，對其餘存在一些問題的均實行首查不罰，發出58份責令整改通知書和稽查建議書。又對被責令整改的企業再次進行了檢查，絕大部分企業均按要求進行了整改。今年對新成立的一些小企業進行了全面檢查，通過加強監管，確保專項整治取得預期的效果。
(二)專項整治取得明顯成效。
l、強化地板的總體質量水平有了明顯的提高。專項整治前，有的企業生產十幾個牌子的地板，但市場主打品牌少，專項整治後，企業的質量意識和品牌意識在逐步提高，“以質取勝"的觀念已經漸漸深入到企業的心中，許多企業表示，他們深深體會到惡性競爭給企業發展帶來的後果，渴望公正、有序的競爭環境，上規模的企業在主打自己的品牌，不願淪為別人的加工場。
2、區域性、規模化、集約型的高速發展格局已經形成。目前，崔橋地區已有地板行業企業412家，其中強化地板終端生產企業130餘家，擁有國際先進水平的豪邁生產線5條、地板開槽線250條、浸漬線101條、壓貼線142條、淋漆線21條、印刷線23條，已達到8000萬平方米的年生產能力。今年產品已出口到英國、加拿大等29個國家和地區，出口額比去年成倍上升。
三、突出重點產品專項整治，保持高壓態勢
“地條鋼”的生產方式落後，產品質量低劣，環境汙染嚴重，能源消耗高，會對建築工程帶來嚴重的安全隱患，對人民群眾生命財產安全造成極大的危害。國家將地條鋼及其製品列入了淘汰產品目錄，並要求對製售“地條鋼”的違法行為進行嚴厲打擊。但是，由於受利益的驅動，不少企業(個人)仍不顧國家禁令違法生產銷售“地條鋼”。鎮江市質監部門瞭解到相關情況後非常重視，立即向鎮江市政府彙報，由市政府牽頭，成立了鎮江市地條鋼整治工作領導小組，並多次召集相關部門開會，研究實施方案，部署整治行動，對鎮江市制售“地條鋼”違法行為進行了全面整治。通過近三年的努力，整治行動取得了明顯成效，曾經作為鎮江整治的重點產品“地條鋼"違法行為已得到基本控制。
(一)主要成效
根據國家發改委等七部委《關於進一步打擊“地條鋼"建築用材非法生產銷售行為的緊急通知》，鎮江市政府牽頭組織多部門聯手，在全市範圍內開展了一場聲勢浩大的打擊製售“地條鋼”違法行為的專項整治行動。按照摸底排查、督促整改、執法檢查、複查驗收、不斷巡查五個階段，三年來共出動執法人員XX餘人次，聯合檢查8次，突擊檢查63次，曰常巡查200餘次，對全市2l0家鋼材生產銷售企業(個人)進行了檢查，立案查處“地條鋼”及其製品案件140餘起，查處“地條鋼”生產窩點86家，其中取締“地條鋼"生產企業(個人)19家，搗毀“地條鋼”生產窩點5 1家，查獲“地條鋼”1600餘噸，貨值300餘萬元，沒收模具等生產裝置近2200根(臺)，對70餘家“地條鋼”生產企業(個人)採取了斷電措施，對其中已整改、轉產的4家根據他們的申請和地方政府、相關部門予以確認的事實恢復了供電。
(二)主要做法
1、政府重視，切實履行打假第一責任人的職責。鎮江市各級政府對打擊假冒偽劣、整頓和規範市場經濟秩序的工作非常重視，在端正指導思想、創新工作機制、整合執法力量、發揮職能優勢等方面做了大量工作，切實履行了打假工作“第一責任人”的責任。市委、市政府領導高度重視，市政府召開情況通報會，成立了由副市長任組長、副祕書長任副組長、市質監、工商、經貿委、環保、公安、紀檢監察、供電等七部門為成員單位的鎮江市地條鋼整治工作領導小組。同時，市政府辦公室以特急電報形式，向各轄(市)區人民政府、各有關部門下發了《關於進一步嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼"行為的通知》，從提高認識、加強領導、健全組織、明確職責、履行職能、強化措施、落實責任等方面，對開展地條鋼專項整治工作提出了明確要求。
2、排查摸底，鎖定整治的重點區域和目標。整治工作之初，首先將全市範圍內曾經生產過“地條鋼”的44家企業(個人)一一列出表格，並多次組織執法人員，深入一線調查摸底。經過精心組織和策劃，在全市釋出了300多份《關於進一步嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼"行為的公告》，在新聞媒體上公佈了舉報電話，出臺了相關獎勵措施，動員全市廣大群眾參與專項整治行動，提高了區域排查的效果。經過艱苦細緻的摸底排查工作，在比較短的時間內掌握了一些製售“地條鋼”企業(個人)的名稱、地址、規模、負責人、生產規律等，並將33家企業(個人)列入“黑名單",為參與聯合行動的各執法檢查組穩、準、狠地集中整治，提供了準確的“第一手資料",違法制售“地條鋼”的重點區域、重點企業納入到監控範圍。
3、齊抓共管，增強監管打擊的合力。打擊取締“地條鋼’：徹底剷除這一毒瘤頑症，決非一朝一夕的事情，它需要調動各個方面、特別是各個職能部門的力量，進行聯合監管，實施綜合治理。在這次整治行動中，各成員單位密切配合、協同作戰，在鎮江市政府的統一領導下，各司其職，各負其責，形成了統一共識。在統一思想的前提下，各成員單位在整治過程中，高度重視做好宣傳工作，廣泛運用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體向社會進行宣傳，介紹國家的法律法規和產業政策，披露違法制售“地條鋼”的行為，報道查處工作的進展情況，大力營造良好的社會輿論監督氛圍。
4、重拳出擊，保持打擊的高壓態勢。為了躲避或規避檢查，違法制售“地條鋼"的企業普遍具備以下五個方面的特點：一是產地偏遠，進出隱蔽；二是白天關門，夜晚開爐；三是即產即銷，不存現貨；四是設施簡陋，隨處紮營；五是廠中設廠，交替生產。這些情況無疑給查處工作帶來了極大的困難，也給大規模聯合行動設定了障礙。為此，在整治工作的前後質監部門都作了認真的研究和縝密的部署，重點實施了“五查”措施：一是“拉網式”排查。二是突擊檢查。三是執法檢查。四是不間斷的巡查。五是督查驗收。5、標本兼治，實施長效管理。通過專項整治，雖然取得成績，但離徹底清剿和取締的目標仍有距離。目前，仍有一些不法份子還在繼續零星生產、頂風作業，部分被查處過的企業(個人)也沒有就此甘心罷手，還在四處觀望、伺機“再生’：想彌補損失、謀取暴利。我局對近年查處“地條鋼"情況的初步統計，在查處的80餘家“地條鋼"生產企業和窩點中，被查處過兩次的有17家，查處過三次的有1 5家，查處過四次的有1家，查處過五次及以上的有4家，還有1家居然被查處過8次。XX年，鎮江質監部門仍然查處了製售“地條鋼”企業、窩點15家，查獲地條鋼產品30餘噸，模具近200根。這些情況說明了我市違法生產“地條鋼”的行為尚未徹底根除，整治“地條鋼"的任務還遠沒有徹底結束。
四、積極動員全社會力量參與建材市場專項整治。
建材市場專項整治不僅僅是政府部門的事，更重要的是要發動廣大消費者、新聞單位、行業協會、中介機構廣泛參與，組成更廣泛的建材市場專項整治統一戰線，確保專項整治工作取得實效。全省建材市場專項整治工作開展以來，我省加強了輿論引導，大力宣傳有關建材市場專項整治的政策和整治工作進展情況、取得的成果。同時，把整治工作的重點放在對製假售假地區的曝光上，放在製假售假企業的曝光上，放在對製假售假違法犯罪分子的曝光上，選擇典型案件進行曝光，充分發揮了輿論監督的作用。在此基礎上，把提高廣大人民群眾識別假冒偽劣建材產品的能力作為抵禦假冒偽劣建材產品氾濫的重要一環，動員有關部門和新聞媒體加強對真假建材產品識別方法的廣泛宣傳，提高人民群眾的自我保護意識。在開展建材市場專項整治工作中，省質監局、南京林業大學、現代快報在南京(金盛裝飾城、金陵裝飾城、南京石林廣場、金橋裝飾城、南京裝飾大世界、南京紅太陽商業大世界)、宿遷(開輝裝飾大世界)、鹽城(高力裝飾城)開展了“來自質量技術監督的保障，家裝材料免費檢測專場"活動，為廣大消費者提供免費地板、細木工板檢測服務，活動受到了社會各界好評。各地各部門進一步建立健全的舉報制度，設立了舉報電話，認真查處人民群眾舉報反映的問題，做到了件件有著落，事事有答覆。這大大地激發了廣大人民群眾和社會各界積極參與市場專項整治工作的熱情，全省建材市場專項整治開展以來查獲的大案要案80％來自群眾的舉報。
儘管我省建材市場專項整治工作取得了一定的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題，建材市場專項整治工作依然任重道遠，突出表現在：一是建材市場上假冒偽劣產品的問題仍然還比較嚴重，少數工地業主和施工單位出於經濟利益的考慮，使用假冒偽劣建築材料的情況還比較突出；二是少數重點地區、重點市場建材產品的質量問題還比較突出，區域性製假售假情況時有發生；三是仍有少數地方的領導對建材市場專項整治工作的重要性、緊迫性認識不足，把整頓和規範市場經濟秩序與發展經濟對立起來，地方保護主義嚴重，對專項整治工作採取消極應付態度；四是對製假售假違法犯罪分子打擊的力度不夠，查封假冒偽劣產品和窩點的多，對人的處理少；對違法犯罪分子行政處罰的多，追究刑事責任的少。
五、深入開展建材市場專項整治的工作打算
明年，是我省開展建材市場專項整治工作的關鍵時期，對照《整頓和規範建材市場秩序(XX年一XX年)規劃所確定目標，我省將以“xxxx”重要思想為指導，在前一階段工作的基礎上，進一步加大從源頭整治的力度，深入開展建材市場專項整治工作，使假冒偽劣建材產品氾濫的勢頭得到有效遏制，建材市場的競爭行為和交易行為趨於規範，企業和消費者對建材市場的滿意程度有較大提高，全省建材市場專項整治工作取得階段性成果，為改革開放和現代化建設創造良好的環境。
(一)強化組織領導，務求專項整治工作取得實效。認真搞好建材市場專項整治工作，確保取得預期成效，關鍵是各級領導要高度重視，思想上要有位置，工作上要有路子。各級相關部門的主要領導對建材市場專項整治工作負總責，分管領導重點抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實建材市場專項整治工作責任制，建立起逐級負責的責任體系，努力做到思想認識到位、執法力度到位、管理合力到位，確保建材市場專項整治目標任務的順利完成。
(二)繼續抓妤建材市場專項整治工作重點，查處大案要案。
繼續突出抓好建材市場專項整治工作的重點。抓好關係國計民生、人身財產安全和人體健康的建築用鋼材、水泥、低壓電器、電線電纜、塗料、膠粘劑、人造板等重點產品的
專項整治；抓好重點地區的專項整治，總結和推廣區域性專項整治的成功經驗；抓好對建設工地的專項整治，加大使用建築材料的檢查力度，確保建築材料優質安全。在下一步的整治行動中，我們將堅持除惡務盡的方針，集中力量突破一批涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，取締一批製假售假企業，懲處一批首惡分子和慣犯，處理一批違法違紀公務人員，曝光一批典型案例，堅決打擊製假售假犯罪分子的器張氣焰。同時，認真分析產生原因，制定並落實相應的整改措施。
(三)堅持“整治、疏導、幫助、規範”的方針，認真抓好建材產品質量的源頭管理。
積極貫徹《江蘇省質量振興實施計劃》，繼續堅持“打扶結合、標本兼治”的方法，在做好日常監督檢查和集中專項整治的基礎上，強化企業特別是量大面廣的中小企業和非公制企業的基礎質量管理工作，改進和完善產品質量保證制度，進一步實施名牌戰略，依靠科技進步，促進建築材料行業、建築材料產品質量上水平，走質量效益型的發展路子。
(四)建立建材市場專項整治的長效工作機制。
努力轉變政府職能，適應市場經~--泳,ui條件下市場監管的新要求，積極探索建立建材市場整治的長效工作機制。包括部門之間、地區之間、執法部門與企業之間各方面協同作戰、聯合打假的機制；對生產、運輸、倉儲、批發、銷售等環節進行全過程監督的機制；打假治劣與扶持引導相結合的機制等，提高整頓和規範建材市場監管的有效性。在各級政府的統一組織協調下，充分發揮各級質監、發展計劃委、公安、監察、建設、經貿委、“工商、環保等部門的作用，做到各司其職，各負其責，互相配合，形成建材市場專項整治的整體優勢。全面實施標本兼治，進一步強化把建材市場專項整治納入法制軌道，完善監管體系建設，逐步建立起建材市場主體守信、自律的機制。
六、幾點建議
(一)從整頓和規範建材市場經濟秩序的長期考慮，必須改變目前建材市場和建設工地行政執法權力過於分散的情況，往往市場上一出事，質檢、工商、建設等部門悉數出動，造成人、財、力的無謂損耗，建議有一個部門來專管建材市場的打假工作，統一職能，簡化手續，強化打擊力度。
(二)建材市場專項整治經費得不到保障，嚴重影響了專項整治的深入開展，希望國家能從財政渠道安排建材市場專項整治的經費。
江蘇的建材市場專項整治的各項工作離不開國家有關部門的大力關心和支援，希望督查組對我省的建材市場專項整治工作多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好。歡迎大家今後多來江蘇指導工作。
謝謝各位。
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