下面，我簡要彙報一下我縣公共衛生服務體系建設情況：
縣轄鎮街個省級經濟開發區，面積平方公里，人口萬。現有政府舉辦的醫療衛生單位家，其中縣級醫療衛生單位處鎮級醫療衛生機構處，另有社群衛生服務站處、村衛生室個、個體診所個。近年來，縣委、縣政府高度重視衛生健康事業發展，搶抓國家強力推進公共衛生服務體系建設機遇，不斷加強全縣公共衛生服務體系建設，初步建立了縣、鎮、村橫到邊、縱到底的公共衛生服務體系，醫療衛生服務能力不斷增強，人民群眾健康水平明顯提高。
一、加強人才培養，壯大衛生健康服務力量
大力實施人才振興戰略，不斷加強醫療機構人才隊伍建設。自年開始，我縣實行公立醫院人員總量控制、自主招聘，建立了靈活的公立醫院用人進人機制和政策，對緊缺人才建立綠色通道，公立醫院自主招聘後直接報縣編辦和縣人社局備案，切實解決了優秀人才引進難的問題，為業務發展提供了有力的人才保障。同時，堅持管辦分開，穩步開展公立醫院法人治理結構建設，實現了縣級公立醫院決策、執行與監督三權分立、相互制衡，提高了醫院內部管理執行效率。今年以來，圍繞專業需求和學科需要，將招才引智工作納入招商引資範疇，視同引進招商引資專案。並積極開展醫療衛生系統在外工作人員回的宣傳引進工作，縣委組織部、縣人社局出臺《關於鼓勵在外工作人員回縣工作的實施意見》，目前醫療衛生系統已有名外地工作人員回工作。同時，加強在職人員進修培訓，截至目前，各單位選派人員到省市進修學習人次。
二、完善硬體建設，優化醫療衛生服務條件
新冠肺炎疫情防控使我們充分認識到目前醫療衛生機構建設對於應對突發公共衛生事件的重要性。為此，我縣在全面加強疫情防控的基礎上，統籌推進醫療機構基礎設施規範化建設。
一是加強醫療機構疫情防控設施標準化建設。縣人民醫院建立獨立的傳染病科、規範的發熱門診，並按照三甲醫院建設標準，計劃遷建佔地綜合院區，建築面積萬平，配備床位，目前已完成立項，選址意見書、建設工程許可證、建設用地規劃許可證、建設工程施工許可證等已辦理完畢，正在進行安全文明施工工作，爭取年底投入使用。
二是加強核酸檢測能力建設。縣疾病預防控制中心改造面積實驗室，購置了檢測儀器裝置，已於月日正式啟用；縣人民醫院和縣中醫院也先後於日啟動PCR核酸檢測實驗室建設，並與初投入使用。縣疾控中心、縣人民醫院將在現有基礎上，分別新上一套核酸檢測裝置，縣婦幼保健計生服務中心也將完成核酸檢測實驗室建設，確保全面完成“核酸檢測能力備增計劃”。加快推進鎮街衛生院發熱哨點診室建設，按照發熱哨點診室不低於平方米的建設標準，正在改造過程中疫情應急防控能力明顯增強。
三是加強鎮街醫療機構標準化建設。在所有鎮街衛生院全部實現標準化建設的基礎上，結合實際，積極推進新建、擴建專案，不斷優化基層醫療服務條件。以上專案建成使用後，我縣醫療機構基礎設施建設將實現全面提檔升級。
三、推進能力建設，提升醫療服務水平
縣人民醫院先後與簽署了對口幫扶和合作協議，為縣醫院發展注入新動力。加強胸痛中心、卒中中心、創傷中心“三大中心”建設，胸痛中心被列入國家胸痛中心聯盟建設單位，卒中中心通過國家卒中中心聯盟認證，胸痛、卒中、創傷、放療專案均處全市上游水平，依託建立的掌上導管室為山東省首家。從鎮街衛生院選派名“村級指導醫生”對薄弱村衛生室進行幫扶，提升基層醫療衛生服務能力。進一步完善家庭醫生簽約服務團隊的人員組成，由縣級醫療機構分片參與家庭醫生簽約團隊服務簽約工作，切實提高了簽約服務質量。
四、規範監管秩序，加強公共場所管理
完善監管機制，建立了領導幹部“一對一”幫扶制度，成立個幫扶領導小組，分別由衛生健康局領導幹部任組長，隨時對所包保的.鎮村醫療機構進行監督檢查，嚴厲打擊非法行醫。加強衛生監督資訊化建設，為衛生計生綜合監督執法隊伍配備了現場執法終端裝置，確保現場執法過程全記錄。加強醫療廢棄物和醫療汙水監督，組織衛生計生綜合監督執法大隊人員對產生醫療廢棄物的單位和隔離病區加強監督檢查及業務指導，各單位全部與公司簽訂了醫療廢物處理協議，所產生的醫療廢物由該公司統一集中處置，每年轉運處理醫療廢物約噸。
總之，經過全縣上下的共同努力，我縣公共衛生服務體系建設不斷完善，衛生健康服務能力和水平不斷提升，但與廣大群眾的期望和需求還有不小差距，各位領導的到來，是我們相互學習、共同借鑑、增進友誼的一次難得的交流機會，懇請各位領導不吝賜教、傳經送寶，為我縣的衛生健康工作多提寶貴意見和建議，促進我縣衛生健康事業高質量發展。
謝謝大家！
為鞏固國家基本藥物制度實施成果，促進基本藥物合理應用，規範基層醫療衛生機構醫師處方行為，提高處方質量，保障醫療安全，根據《藥品管理法》、《執業醫師法》、《處方管理辦法》、《醫院處方點評管理規範（試行）》以及《抗菌藥物臨床應用管理辦法》等有關法律、法規、規章,結合我省實際情況，特制定本方案。
一、工作目標
深入開展《國家基本藥物處方集》和《臨床應用指南》培訓與教育，在全省基層醫療衛生機構建立健全系統化、標準化和持續改進的處方點評制度，加強處方質量和基本藥物臨床應用管理，依據相關法規、技術規範，對處方書寫的規範性及藥物臨床使用的適宜性進行評價，規範醫生處方行為，落實處方稽核、發藥、核對與用藥交待等相關規定，提高基層醫藥衛生人員合理用藥水平，定期對醫務人員進行合理用藥知識培訓與教育，保障醫療質量和醫療安全。
二、工作內容
（一）建立處方點評組織
各級衛生行政部門要成立基層醫療衛生機構處方點評工作專家組（以下簡稱專家組），負責基層醫療衛生機構處方點評工作的組織實施。省、市級專家組為基層醫療衛生機構處方點評工作提供專業諮詢和技術指導，對各縣（市、區）基層醫療衛生機構處方點評工作進行督查、評價；縣級專家組負責基層醫療衛生機構處方點評工作的具體實施，定期對轄區內基層醫療衛生機構開展處方抽查點評，分析處方點評結果，提出質量改進建議；對行政區域內鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心合理用藥情況進行排名公示，並及時報上級衛生行政部門備案。
專家組由醫院藥學、臨床醫學、臨床微生物學、醫療管理等多學科專家組成，專家組成員中的藥學人員應具有較豐富的臨床用藥經驗和合理用藥知識，原則上具有藥師以上藥學專業技術職務任職資格。
鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心應根據機構的性質、功能、任務、科室設臵等實際情況，設立處方點評工作小組，在機構藥物與治療學委員會（組）和醫療質量管理委員會（組）領導和專家組指導下，組織開展處方點評工作。受縣（市、區）衛生行政部門委託，鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心負責對轄區內村衛生室、診所或社群衛生服務站開展處方點評，進行合理用藥情況排名公示，並向縣級衛生行政部門報告。基層醫療衛生機構處方點評工作小組成員至少應具有（中）藥士及以上專業技術職務任職資格。
（二）規範處方點評方法
專家組根據本地基層醫療衛生機構實際情況，確定處方點評的具體抽樣方法和抽樣率。其中門急診處方的抽樣率不應少於總處方量的1%，且每家基層醫療衛生機構每季度點評處方絕對數不應少於100張；病房（區）醫囑單的抽樣率（按出院病歷數計）不應少於1%，且每家基層醫療衛生機構每季度點評出院病歷絕對數不應少於30份。專家組按照確定的處方抽樣方法隨機抽取處方，並按照《基層醫療衛生機構處方點評工作表》（附件1）對門急診處方及病房（區）用藥醫囑，實施綜合點評。
對特定藥物（如抗菌藥物、激素等臨床使用及超說明書用藥等）的使用情況，專家組按照附件2、3進行點評分析，結果上報衛生行政部門，並提出完善基層醫療衛生機構特定藥品規範管理的意見、建議。同時，對抗菌藥物臨床應用開展監測工作，分析基層醫療衛生機構抗菌藥物使用情況，評估抗菌藥物使用的適宜性，對不合理使用抗菌藥物應當及時採取有效干預措施。
處方點評工作應堅持科學、公正、務實的原則，有完整、準確的書面記錄，對基層醫療衛生機構在藥事管理、處方管理和臨床用藥方面存在的問題，進行彙總和綜合分析評價，提出質量改進建議，通報至基層醫療衛生機構和當事人，並向上級衛生行政部門報告；發現可能造成患者損害的，應及時採取措施，防止損害發生。有條件的基層醫療衛生機構應當利用資訊科技建立處方點評系統，逐步實現與醫院資訊系統的聯網與資訊共享。
（三）統一處方點評標準
基層醫療衛生機構處方點評主要包括處方書寫的規範性及國家基本藥物臨床使用的合理性（如用藥適應證、藥物選擇、給藥途徑、用法用量、藥物相互作用、配伍禁忌等）。處方點評結果分為合理處方和不合理處方。不合理處方包括不規範處方、用藥不適宜處方及超常處方。
1.有下列情況之一的，應當判定為不規範處方：
（1）處方的前記、正文、後記內容缺項，書寫不規範或者字跡難以辨認的；
（2）醫師簽名、簽章不規範或者與簽名、簽章的留樣不一致的；
（3）藥師未對處方進行適宜性稽核的（處方後記的稽核、調配、核對、發藥欄目無稽核調配藥師及核對發藥藥師簽名，或者單人值班調劑未執行雙簽名規定）；
（4）新生兒、嬰幼兒處方未寫明日、月齡的；
（5）西藥、中成藥與中藥飲片未分別開具處方的；
（6）未使用藥品規範名稱開具處方的；
（7）藥品的劑型、規格、數量、單位等書寫不規範或不清楚的；
（8）用法、用量使用“遵醫囑”、“自用”等含糊不清字句的；
（9）處方修改未簽名並註明修改日期，或藥品超劑量使用未註明原因和再次簽名的；
（10）開具處方未寫臨床診斷或臨床診斷書寫不全的；
（11）單張門急診處方超過五種藥品的或不足五種藥品，但未在處方後的空白處劃一斜線以示處方完畢的；
（12）無特殊情況下，門診處方超過7日用量，急診處方超過3日用量，慢性病、老年病或特殊情況下需要適當延長處方用量未註明理由的；
（13）開具品、藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品等特殊管理藥品處方未執行國家有關規定的；
（14）醫師未按照抗菌藥物臨床應用管理規定開具抗菌藥物處方的；
（15）中藥飲片處方藥物未按照“君、臣、佐、使”的順序排列，或未按要求標註藥物調劑、煎煮等特殊要求的。
2.有下列情況之一的，應當判定為用藥不適宜處方：
（1）適應證不適宜的；
（2）遴選的藥品不屬於基本藥物（包括省增補品種）的；
（3）藥品劑型或給藥途徑不適宜的；
（4）無正當理由不首選國家基本藥物的；
（5）用法、用量不適宜的；
（6）聯合用藥不適宜的；
（7）重複給藥的；
（8）有配伍禁忌或者不良相互作用的；
（9）其它用藥不適宜情況的。
近年來，在各級黨委、政府和縣衛計局的堅強領導下，我院按照公益辦院的宗旨，堅持以人民健康為中心，深入開展醫藥衛生體制改革，各項工作得到較快發展，服務能力明顯提升。下面，我將中心衛生院服務體系建設情況向各位領導彙報如下：
一、基本情況
x鎮位於x縣東南部，版土面積x平方公里，轄x個村和x社群，總人口x萬。中心衛生院始建於x年，佔地面積x㎡，業務用房面積x8㎡，擔負著全鎮人民的公共衛生、醫療服務和周邊四個鄉鎮的部分醫療急救服務。現有職工91人，開設病床x張,年出院x人次，門診xx人次。打造了完備的現代化醫療資訊系統、遠端會診平臺，具備基層常見病、多發病、疑難病診治能力。全鎮下轄x家村衛生室，在編村醫50人。
二、醫療衛生服務體系建設情況
(一)基礎建設卓有成效
我院於x年新建了行管公衛綜合樓，x年又耗資x對業務綜合樓進行了重新規劃佈局與裝修，住院部分科設定，達到“四化”標準，病人診療更加舒適方便。分年度對全鎮x家村衛生室進行了優化建設，均達到了“五化”標準，衛生室服務環境大為改善，群眾滿意度明顯提升。
(二)人才隊伍發展壯大
我院通過“外引內修”，不斷提高專業技術隊伍素質，夯實發展內涵。一是加強人才引進，近三年共引進大專以上專業技術人員29名，為提升整體服務能力增添了強大動力。二是與上級醫院簽訂人員培訓協議，三年來選送31人到縣級以上醫院進修，214人蔘加市縣級短期培訓。每年邀請上級醫院專家來院授課10餘次，每月均請上級專家來院指導手術、會診。三是強化院內培訓。加強“三基三嚴”訓練，每年組織院內培訓30餘場次，舉辦技能操作競賽、業務技能考核不低於4場次，不斷強化醫務人員專業技術能力。
(三)服務能力大幅提升
一是完善質控體系，健全管理制度。對全院各科室實行全程質量監控，對日常工作定期進行考核，全面貫徹落實18項醫療核心制度，不斷優化就診流程，改善服務態度，提升醫療服務質量，近幾年無醫療事故和大的醫患糾紛發生。二是強化急診急救，護佑生命安全。加強院前急救和急診工作的管理，提高應急救治能力。對急、危重病人暢通綠色通道，實行先診療後付費。“120”年接診病人xx人，急危重轉診xx人，未發生因急診急救處置不力而引起的矛盾糾紛。三是加強特色專科建設。今年在“國醫堂”的基礎上，單獨成立了中醫康復理療科病區，形成了以中醫藥適宜技術和現代康復理療相結合的特色診療科室;成立了燒傷治療專科，填補了區域空白，社會反響良好。
(四)惠民政策有效落實
一是公共衛生服務全面覆蓋。切實轉變服務理念，增強“治未病”意識，規範開展各項公共衛生服務，創新服務方式，開展家庭醫生團隊服務，實施健康管理，打造健康小屋，開展健康教育，有效控制慢性病的發病率與危害，不斷提高全人群的健康水平。二是嚴格執行國家基本藥物制度，基本藥物零差率銷售，專人負責藥品網上採購，基本藥物使用率100%，執行已經走入正軌。三是嚴格執行醫保政策，提高參保居民的醫療保障水平。近三年，全鎮參保率均在99%以上，三年來共為群眾報銷醫療費用1427.2萬元，惠及群眾7.9萬人次。四是是開展保障基本醫療服務改革試點，自20__年x月x日起實行按床日定額付費，通過控制藥品、耗材、輔助檢查費用，開展臨床路徑管理，最大限度控制醫療費用，減輕患者負擔，呈現出“三下降一提高”(例均費用下降、例均床日下降、患者例均自付費用下降，實際報銷比例提高)的良好局面。
(五)醫院文化引領發展
我院始終把建設自己的醫院文化，打造“區域診療中心”作為“內功”來修煉。確定了院訓、院徽，願景，創辦了院報，目前已發行48期，開通了醫院微信公眾平臺，搭建了與轄區群眾溝通的橋樑。通過經常性舉辦演講競賽、文體比賽、崗位練兵等活動，大力倡導敬業精神和事業成就感，凝集人心，積聚合力，增強了幹部職工團結協作、爭先創優意識，品牌效應逐步顯現。
(六)健康扶貧精準有效
一是開展精準扶貧物件慢性病門診免費醫療工作。對貧困物件身患高血壓、糖尿病需長期服藥的逐人建立臺帳，免費發放日常治療藥品，進村入戶開展健康體檢，為貧困物件提供了健康保障。二是全面落實我縣健康扶貧“三提三免三兜底”措施，最大限度減輕群眾看病就醫負擔，切實解決貧困居民“因病致貧、因病返貧”問題。三是開展結對幫扶助力脫貧。經常性深入掛點扶貧村，開展入戶調查走訪，幫助完成幫扶工作計劃，為貧困居民提供醫療援助和健康保障，助力村民脫貧致富。
三、存在的問題
一是基礎設施建設與醫療業務發展不匹配，服務能力提升遭遇瓶頸。現有業務綜合樓建於xx年，使用已達30年，且多次維修改造，已成危房;上級編制床位數僅64張，實際開放床位146張，仍時常需要加床，病區負荷已達極限。
不能滿足老百姓的就醫需求，同時也存在極大的安全隱患。
二是基層醫療隊伍人才不足。因基層醫院和縣直醫療機構待遇相差較大，縣級績效工資為基準線的1.6～1.8倍，鄉鎮衛生院才1.2倍，目前醫院仍有臨聘人員54人，編制無法解決，人員經費不足，高水平人才引不進，留不住，人才流失嚴重，基本每月都有流動人員，致使醫院服務能力萎縮。同進村醫養老保障問題未解決，導致老村醫退不出，新培養的村醫安置不了，村級服務能力不能滿足群眾的健康需求。
三是醫療設施裝置落後。特別是缺乏CT等大型診療裝置，每年有大量患者因不能明確診斷赴上級醫院診治，加重患者就醫負擔，貽誤患者最佳治療時機。
四是醫療服務價格調整跟不上發展需求。現在醫院執行的還是20__年出臺的醫療服務收費價格標準，其收費專案和收費標準與現階段醫院配置標準和社會發展現狀不一致，也不能充分體現醫務人員勞務價值。
社群服務是社群建設的基礎、龍頭和骨幹。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，社群服務的地位和作用顯得越來越重要。服務工作的優劣，直接關係到黨和政府與人民群眾的血肉聯絡，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們結合自身工作實際，根據區委關於第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作安排，以繼續解放思想，加快科學發展，把北區建設成為現代農業示範區、高新技術產業區和現代物流中心這一實踐載體，圍繞如何搞好社群服務、完善服務體系、提高服務質量和水平進行了調研。通過調研，較全面地掌握了全區社群服務工作的現狀和存在的問題，並在此基礎上，分析提出了今後城北區社群服務工作的思路。
一、城北區社群服務工作現狀
城北區社群服務工作從20xx年9月隨著社群建設試點工作開始，20xx年初全面展開。幾年來，通過全區各級黨委、政府和社會各界的共同努力，社群服務工作在探索中前進，在發展中完善，初步形成了黨政領導、民政牽頭、部門配合、鎮(街道)主管、社群主辦、社會參與 的工作執行機制，初步完成了重構服務體系、加快基礎設施建設、完善服務功能、拓寬服務領域、提升服務水平等一系列重要工作，新型社群管理和服務體制框架已基本形成，社群服務步入了 整體推進、全面發展的新階段。總結近年來的社群服務工作， 呈現以下幾個特點：
(一)區委、區政府高度重視，加強對社群服務的領導。區委、區政府始終把社群建設、社群服務作為深入貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，鞏固黨的執政基礎、推進全區經濟社會又好又快發展的大事來抓，擺上重要議事日程，特別是在人、財、物方面加大投入力度，下大力氣解決社群建設中存在的困難和問題。相繼出臺了《城北區關於開展社群建設的意見》、《城北區城市社群整合實施意見》、《城北區社群建設五年計劃》、《城北區關於加強城市社群工作機制暫行辦法》等一系列檔案，對全區社群服務工作進行安排部署，使社群服務工作逐步走上了制度化、規範化的軌道。
(三)加大投入力度，加快社群基礎設施建設。多年來，各級政府不斷加大投入力度，通過多種渠道，加快社群居委會辦公用房和公共設施建設，增強辦公經費和居委會成員生活補貼，為加強社群建設奠定了堅實的基礎。在省、市民政部門的大力支援下，藉助星光計劃和再就業服務中心專案，市區兩級共投入資金370多萬元，建成星光老年活動中心22個、再就業服務中心22個，總建築面積8000平方米，有效解決了社群的老年活動室和社群辦公用房，同時還藉助社群再就業服務中心這個平臺，安置了部分下崗失業人員。
二、當前社群服務工作存在的問題
社群服務是第三產業的重要組成部分，城北區第三產業發展相對滯後的實際，預示著我區城市社群服務具有廣闊的發展潛力。近年來，我區社群服務工作雖然取得了很大進步，但與落實科學發展、構建和諧社會的任務和居民對社群服務的需求相比，還有很大差距，還有諸多現實因素制約著社群服務的進一步發展。
(一)社群服務的資金來源比較困難，缺乏自我發展的能力。全區23個社群居委會中，絕大部分經濟實力較弱，只能維持正常的工作，社群服務的資金來源比較困難，缺乏自我發展的能力，影響了社群服務的大發展。
(二)社群基礎設施薄弱的問題沒有得到根本解決。儘管近年來加大了投入力度，新建了一批公益性基礎設施，社群的辦公和服務用房建設有了明顯的改善，但仍有個別社群借用的辦公用房面臨拆遷、收回，如光明社群、馬坊東社群，重新選址建設辦公用房面臨較大困難。
(三)居民現實支付能力制約社群服務的發展。儘管存在著廣大群眾對社群服務的普通需求，但多數的居民家庭尚不具備滿足這些需求的現實支付能力。大多數城市居民寄希望於社群提供無償或低償服務，而在許多有償服務專案面前則望而卻步，從而制約著社群服務的發展規模和發展速度。
(四)服務領域不寬，服務水平不高。由於我區社群服務設施不完善，加之社會中介組織不發達，沒有形成綜合的服務實體，導致社群服務的質量和水平不高。
三、進一步提高社群服務質量和水平的思路
(一)提高認識，加強領導，密切配合。一是進一步統一思想，提高認識，深刻認識加強社群建設，是黨中央、國務院加強城區工作的一項重大戰略決策，是改革城市基層管理體制、提升城市管理和服務水平、促進城市經濟社會協調發展的迫切要求，是加強黨在城市的組織基礎、群眾基礎和工作基礎、鞏固黨的執政地位、加快和諧社會建設程序和現代化建設的重大舉措，真正做到思想上重視，認識上到位，行動上自覺，措施上得力。二是各鎮(街道)要把發展社群服務與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業工程、促進精神文明建設、構建和諧社會等工作緊密結合。建立健全政府統一領導、鎮(街道)牽頭、社群居委會協助、有關部門配合、社會廣泛參與的社群服務管理體制和工作機制。按照城北區第三產業和社群服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。發改、財政、經濟、銀行、稅務、工商等部門要按照自己的職能，進一步制定促進社群服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社群服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚。將參與支援社群服務工作作為考核各級政府和有關部門的.重要內容，並納入目標責任。同時，將發展社群服務與招商引資工作結合，形成推動社群經濟發展的合力。三是加強統籌規劃和政策指導。有關部門要切實轉變思想觀念，創新工作方法，將發展社群服務作為本部門工作職能轉變的重要內容，從實際出發，因地制宜，分級、分部門制定社群服務發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，促進社群服務各項工作的落實。鎮(街道)要制定本轄區發展社群服務的規劃，協調解決社群服務發展中的問題，管理各類組織以及家庭和個人依法有序開展社群服務。四是加強對社群服務的監督。經濟局、民政局等部門要推動制定各類社群服務行業標準，並綜合運用行政、法律手段監督管理社群服務。建立健全反映社群服務設施、服務管理、居民需求及滿意度等有關資訊的採集及工作評估體系。嚴格財務、審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社群服務發展中各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社群服務和社群經濟健康發展。
(三)大力推進社群居民自治建設。按照政府依法行政、社群依法自治的原則，使社群居委會的工作實現新轉變。社群建設的宗旨是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社群的積極性，從而使社群成為社會的減震器。要充分發揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社群組織之間的良性互動和合作關係，共同改善社群經濟和社群文化。同時，完善社群事務民主決策機制，凡是群眾切身利益相關的事項，都要通過聽證會、協商會、議事會、座談會、民意調查會等，廣泛聽取意見，充分發揚民主，暢通居民意願表達渠道。
(四)積極拓展社群服務領域。一是建立面向特殊群體的帶有社會福利性質的社群服務體系：社群老年人的日常生活照料、家庭護理、精神安慰、應急服務、醫療保健、文化娛樂；殘疾人生活保障、康復醫療、就業安置、婚姻戀愛、合法權益保障、文化生活；優撫物件的定人定期上門包戶服務、轄區內商業網店一條龍服務、逢年過節慰問送溫暖活動、子女入托上學就業優先解決；特困家庭的定期救濟、包戶服務、新增特困家庭的送溫暖活動、優惠購買生活必需品、優先安排就業、實施再就業培訓；二是建立面向全體社群居民的帶有便民利民性質的社群服務體系，包括日常生活服務和家務勞動；日常生活用品的購置和配送、家用電器維修、衛生清理、服裝製作拆洗與熨燙、代收公用事業費；綠化面積的維護和擴大、四害治理、環境噪聲控制、垃圾袋裝與分類、居民樓道及門前環境衛生保護、違章搭建控制、民事糾紛調解、火災隱患消除、轄區內刑事案件防範、外來人口管理；疾病防範、醫療診斷、病人護理、健康諮詢、衛生宣傳和防疫；嬰幼兒照料、上下學接送、午餐製作與配送、課外看管、假期託管、智力開發、興趣與特長的培養等；社群生活服務，包括文化、教育、科普、諮詢、培訓、體育、娛樂、健身。
(五)努力探索社群服務社會化、市場化、產業化的執行機制。社會化、市場化、產業化是社群服務發展的必然趨勢，也是市場經濟體制對社群服務的客觀要求。它不僅是社群服務發展的長遠目標，而且也是目前和今後一段時期進一步深化社群服務的基本途徑。一是培育知名社群服務企業。要適應市場經濟的要求，通過出臺和完善一系列優惠政策，吸引和鼓勵社會中介組織、企事業單位和各界人士共同投資興建社群服務設施，發展公有民營、民辦公助、股份合作制、個體私營等各種型別的社群服務事業，發展高層次的家政服務業、物業管理、消費娛樂業、商貿流通服務業等社群服務，培育一批規模大、檔次高、服務質量好的知名社群服務企業。二是搭建社群服務資訊平臺。採取招投標的辦法，篩選有資質、信譽好、服務質量高的社會中介組織，搭建社群服務資訊平臺，設立呼叫熱線，向社群居民推薦社群服務企業和服務專案。三是重視培育，實現產業化。對那些以提高居民生活質量為內容的服務專案，如託老托幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需求，採取措施，重點培育，逐步實現實體化，使其成為社群服務業中的分支產業。四是要進一步完善無償服務與有償服務相結合的制度。要在為各類弱勢人群和優撫物件提供福利服務的同時，擴大服務物件，強化社會服務功能，努力開拓為廣大居民群眾和轄區單位提供服務的專案，以提高有償服務的比重。有償服務制度主要適用於對轄區企事業單位和機關、團體所提供的後勤保障服務和對普通居民家庭所提供的便民生活服務。有償服務獲得的利潤要儘可能彌補福利服務的資金不足和發展新的社群服務專案，擴大社群服務規模。
(六)加強社群工作隊伍建設，不斷提高幹部素質。一是選好配強社群居委會成員。採取公開選舉等方法，經過民主選舉，建設一支高素質的社群工作者隊伍。二是加強培訓教育工作。採取多種形式，加強對社群成員的思想政治教育，大力弘揚愛崗敬業、任勞任怨、樂於奉獻的精神；加強理論、業務、崗位培訓，引導和鼓勵社群工作者自學科技、文化、管理和法律等方面的知識，不斷提高業務理論水平和依法辦事、服務群眾的能力；鼓勵社群工作者積極參加社會工作者執業資格考試，並對取得社會工作者職稱的給予不同層次的補貼，推動社群工作的專業化、社會化。三是充分發揮社群見習大學生的作用，不斷推動社群工作上水平。四是進一步優化、壯大志願者隊伍。為了有效地組織、帶動居民群眾參與社群服務，為了使這項工作經常化、系統化，必須優化、狀大社群服務志願者隊伍。在這方面，首先要大力動員吸收中青年居民加入志願者隊伍，優化這支隊伍的年齡結構；其次要動員吸收文化水平較高的居民尤其是專業技術人員加入志願者隊伍，優化這支隊伍的智力結構；再次動員吸收居民中的共產黨員尤其是黨員領導幹部加入志願者隊伍，並在其中發揮先鋒模範作用。
總之，社群服務是社群建設的基礎、主題、龍頭和骨幹，是社群建設的生命力所在。在推進社群建設的實踐中，要把服務社群居民、提高社群居民生活水平和生活質量放在首位。要從社群居民迫切要求解決和關注的現實問題入手，急居民群眾所急、想居民群眾所想，辦實事，重實效，使居民得到實惠，感受到黨和政府的關懷。要進一步提高社群服務的質量和水平，不僅要得到社會各界的大力支援，更需要政府強有力的推動；不僅需要廣大居民群眾的共同參與，更需要社群工作者隊伍的紮實工作；不僅需要對弱勢群體和優撫物件的無償服務，更需要探索麵向全體居民的社會化、市場化、產業化的有償服務。只有採取有效措施，積極探索實踐，提高社群服務的質量和水平，才能滿足居民群眾不同層次的需求，才能增強居民對社群的凝聚力、向心力、才能調動居民參與社群服務和社群建設的積極性，才能實現社群的和諧、穩定及其發展。
為深入貫徹在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上有關完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體系的重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和省委、市委關於健全公共衛生管理體系的部署要求，市政協於近期圍繞“健全公共衛生服務體系”組織了專題調研，現將有關情況彙報如下。
一、基本情況
新冠肺炎疫情發生後，市委、市政府高度重視，快速反應，周密部署，建立“六大體系”，實行“十個最”戰時機制，探索創新十大舉措，用堅決果斷的行動和措施遏制住疫情蔓延勢頭，有效確保了全市廣大人民群眾的生命安全和身體健康，受到了省委省政府的充分肯定。但通過這次疫情，我市也暴露了一些短板和不足：一是疾病預防控制體系存在薄弱環節。二是公共衛生防控應急體系不夠健全，傳染病救治體系還不夠完善。三是醫療防疫物資儲備相對不足。四是應對突發公共衛生事件中運用計算機網路、大資料、人工智慧等科技手段的水平還不高。
二、意見建議
一、加強治理能力和治理水平建設，在提前預防上補短板。一是各級黨委政府要增強憂患意識，樹立大衛生、大健康理念，進一步提高衛生健康領域的治理能力與治理水平，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。二是在預防為主上補短板，在科學預判、快速反應上找差距，在聯防聯控、群防群控上堵漏洞，使這次阻擊疫情的有效做法常態化制度化。三是強化應對突發公共衛生事件的模擬演練，建議組織由市應急指揮部牽頭，衛健委組織，由疾控、醫療、公安、後勤保障、新聞報道等多部門參與的“實戰演練”，通過演練提高各部門相互配合和公共衛生應急能力。
二、夯實基層醫療服務體系，在基層基礎上補短板。要強化農村、社群基層防控能力建設，把更多力量資源下沉基層、投入基層。一是完善農村公共衛生服務體系，對縣、鄉、村三級服務網路進行分級強化建設，改善農村公共衛生服務設施，加強鄉鎮衛生院建設，著力按照標準規範建設具備獨立診斷室、治療室、藥房、觀察室和必要裝置的村衛生室，完善村醫保障政策，持續推進緊密型縣域醫共體建設。二是在應對突發重大公共衛生事件中充分發揮社群關鍵防線和“一線哨所”的作用。每個社群醫院至少配有一名素質過硬的全科醫生，做好社群群眾健康“守門人”；藉助全民參與疫情防控有力勢頭，積極推進無主樓院成立業主委員會或居民議事會，加大物業進駐老舊小區力度，加強小區公共衛生管理。
三、完善重大疫情救治體系，在救治能力上補短板。一是加快市傳染病醫院建設。建議加大資金投入，按照國內先進標準配備軟硬體系統，滿足重大傳染疫情救治要求和各類呼吸道傳染病的收治需求。二是各縣（市、區）均應建設標準化感傳染性疾病救治機構，推廣非呼吸道傳染病病區改擴建標準，規範設定發熱門診，滿足突發公共衛生安全事件時患者就診的隔離、觀察、治療等專用區域。三是建立分級、分層、分流重大疫情救治機制。建立多梯隊不同專業的救治隊伍，實現場所、人員、裝置、功能相配套。
四、建立公共衛生應急物資儲備制度，在應急保障上補短板。建議我市建立市級公共衛生應急物資儲備制度，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、採儲結合、節約高效的原則，建立一個公共衛生應急物資儲備庫，專職保障公共衛生事件應急物資儲備、調撥使用，優化重要應急物資產能保障，做到關鍵時刻調得出、用得上、保得好，提升重大疫情和突發公共衛生事件物資保障能力。
五、注重大資料和人工智慧技術應用，在資訊化方面補短板。一是加快建設我市大資料中心，提高大資料的應用能力和水平，著力推進疾病預防控制中心、傳染病網路直報系統和各醫療機構計算機診療系統之間的互聯互通，實現傳染病資訊的智慧化、自動化上報。二是運用人工智慧技術，建立突發公共衛生事件的智慧化、自動化預警系統，讓人工智慧系統全天候自動監控疫情、自動向防控部門、社會公眾發出預警，再由專家跟進研判，最大限度降低傳染病爆發風險。三是平戰結合，進一步提高遠端會診、遠端醫療建設和高科技應用水平。
六、強化衛生領域執法力度，在法治保障上補短板。一是加強和完善公共衛生領域執法力度。嚴格執行《傳染病防治法》、《野生動物保護法》等法律法規，嚴厲打擊非法野生動物交易。二是要加強治安管理、市場監管等執法工作，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、製假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，保障社會安定有序。三是加強公共衛生法治宣傳和法律服務，組織基層開展衛生健康普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支援和配合疫情防控工作。四是要在法律框架內嚴格執法，一方面對不依法履職人員必須嚴格問責，另一方面切實把握好執法尺度，依法防疫，做到主體適格、措施適度，防止出現借疫情防控之名、行違法犯罪之實的行為，在法治軌道上推進公共衛生應急管理。
按照區委關於學習實踐科學發展觀活動的安排部署，在第一階段學習培訓的基礎上，結合個人工作實際，先後深入到政府相關部門及部分割槽、鄉鎮、街村的醫療和防疫保健單位，通過聽取彙報、座談交流、實地察看等方式，對我區的公共衛生體系建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
經過多年的努力，特別是近些年來，我區的公共衛生體系建設不斷加強，並且取得了長足發展，正逐步走向完善，一些危害人民群眾健康的傳染病得到了有效控制，廣大群眾的醫療衛生健康水平有了進一步的提高，公共衛生體系建設工作取得了明顯成效。
(一)加強對公共衛生體系建設的領導。各級領導幹部對加強公共衛生體系建設重大意義的認識，應該說經歷了一個由淺到深的轉變過程，特別是在經歷了“非典”之後，這種轉變就更為明顯，由此也帶來了公共衛生體系建設的快速發展。調研情況表明，近年來，區鄉鎮兩級政府對公共衛生體系建設工作的重視程度確實有了一個比較大的提高，並隨著認識的逐步深化，不斷加強了對這項工作的領導。主要表現為：一是自覺把公共衛生體系建設工作列入政府的重要議事日程，制定規劃目標和具體措施，並將公共衛生體系建設列入了全區經濟和社會發展總體規劃，統籌組織，依法管理，定期督導，抓好落實;
二是不斷加大公共衛生體系建設的投入，興建了一批基礎設施，更新改造了必要的儀器裝置，增加了防保人員經費，有效提高了應對突發公共衛生事件能力和醫療衛生保健水平;
三是加強對《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規和衛生保健知識的宣傳教育，廣大人民群眾的防病保健意識不斷增強;
四是加強協調、密切配合，較好地發揮了相關部門在加強公共衛生體系建設中的作用。
(二)加強疾病預防控制體系建設。一是健全了疾病防控網路。按照“預防為主”的方針，全區進一步健全了區、鄉鎮、村街三級疾病防控網路，其中區級3家，包括防病站、結防所、婦幼保健院;第二級為各鄉鎮醫院、衛生院共計29家;防保組，共計41家;第三級為村級，全區目前有社群衛生服務站近500家，具體服務公共衛生和基本醫療;每個自然村分別由鄉村醫生兼管。在疾病防控網路建設中，我區重點抓了區防病站建設。幾年來，區財政先後投入280餘萬元，對區防病站的基礎設施和議器裝置進行了更新改造，有力提升了防病站的技術裝備水平，進一步滿足了衛生防病工作的需求。二是加強了公共衛生隊伍建設。通過嚴把人員准入關和加大專業培訓工作力度等措施，有效提高了公共衛生隊伍的業務素質。對進入區衛生防病站的.人員，要求必須具備大學本科以上相關學歷，基層防病業務人員也必須具備相應學歷。凡從事防病工作的人員，必須經過200學時以上的專業培訓，並經過嚴格考核，持證上崗。三是不斷加強疾病防控工作。全區年均完成計劃免疫和預防接種40萬人次以上，切實加強各類傳染病的日常監督檢測，HIV初篩年均15000人次人次以上，一些高發傳染病得到了很好的控制。
(三)加強醫療救治體系建設。我區醫療救治體系分為區、鄉鎮、村街三級。近年來，隨著新型農村合作醫療制度的建立和18項公共衛生服務專案的啟動實施，區政府及有關部門不斷加大衛生事業投入，全區的公共衛生體系建設又上了一個新臺階。城區醫療機構有了很大發展，充實了多種先進的醫療裝置，改善了基礎設施條件，壯大了人才隊伍，醫療救治水平不斷提高，並已經成為全區的醫療救治中心，不僅滿足了日常醫療的需要，而且能夠保證突發公共衛生事件的搶救與治療的急需。鄉鎮醫院和衛生院作為基層醫療機構，分別負責轄區內的醫療衛生和預防保健工作。多數鄉鎮醫院和衛生院都進行了更新改造，更新了一批診療裝置，改擴建了部分房屋，使基層醫療機構的診療水平有了進一步提高，就醫環境得到了改善。
(四)加強衛生監督體系建設。一是加強衛生監督機構和隊伍建設。我區於20xx年成立了“xx區衛生監督所”，加強了衛生執法監督力量;
二是不斷加大衛生監督執法力度。集中力量開展了食品衛生專項治理工作，加強對學校食堂、餐飲業、超市、集貿市場等一些重點行業的經常性衛生督查。同時，對美容美髮、賓館旅店、娛樂場所的環境質量、用具衛生指標等加強了監督檢測;對全區醫療單位的隔離消毒制度和防止院內感染等相關制度的落實情況加強了監督檢查，有效增強了醫療單位防範醫源性感染的責任意識。
二、存在問題
(一)經費投入不足，設施裝置滯後。主要是防病機構辦公用房面積不足，部分鄉鎮醫院和衛生院基本設施裝置還有缺口，在一定程度上影響了醫療和預防保健水平的進一步提高。
(二)公共衛生隊伍的高水平專業人才不足，整體素質有待進一步提高。特別是從事疾病預防控制與衛生監督人員的專業技術水平和業務能力偏低，基層衛生防保人員的學歷、職稱和專業技能還不能滿足工作需要。
(三)全社會的公共衛生意識需要進一步增強。廣大群眾對疾病預防與衛生保健的重視程度和自我防範意識還不夠，缺乏應對突發公共衛生事件的知識和能力，重治療輕預防以及不良的衛生和生活習慣還較為普遍地存在。
三、幾點建議
(一)進一步提高認識，加強領導。要從踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度來認識和重視公共衛生體系建設，進一步強化政府責任。要把加強公共衛生體系建設作為一項重要工作納入國民經濟和社會發展“計劃”，並抓好督查落實工作。要堅持“預防為主”的方針，進一步增加經費投入，大力加強公共衛生的硬體和軟體建設，努力提高應對公共衛生事件的能力和水平。要充分發揮政府對公共衛生建設的協調和管理職能，進一步加強對各有關部門和各方面力量的協調，形成全社會協調一致、有關部門分工合作的良性工作機制。
(二)進一步加大宣傳教育力度，大力提高全社會的公共衛生意識。要利用各種宣傳工具，通過多種方式，進一步宣傳好《傳染病防治法〉〉、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，宣傳衛生科普知識，廣泛開展愛國衛生和健康教育，提高廣大幹部群眾對公共衛生建設重要性的認識;要教育廣大群眾養成良好的公共衛生道德和衛生習慣，增強科學的衛生保健意識，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高人民群眾的自我防護意識和應對公共衛生事件的能力，努力在全社會營造有利於公共衛生建設的良好氛圍。
(三)進一步加強人才隊伍建設，提高公共衛生專業隊伍的整體素質。政府及衛生主管部門要牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把加強公共衛生人才隊伍建設擺在重要位置，圍繞培養、吸引和使用人才的三個環節，針對人才隊伍的現狀，採取學歷教育、繼續教育、短期培訓等有效手段，在全面提高隊伍素質的基礎上，重點加強疾病控制和衛生監督人才的教育培養;同時，要嚴把人員准入關，對進入公共衛生隊伍的人員，要求必須具備相應的學歷和相關的專業知識技能，從源頭上提高公共衛生隊伍素質，為進一步提升公共衛生工作水平提供人才保障
(四)進一步健全和完善突發公共衛生事件應急處理體系，提高應對能力。要加快區公共衛生應急指揮中心建設，完善xx區突發公共衛生事件應急處理預案，加強疾病防控、醫療救治、衛生監督三大體系和公共衛生資訊網路平臺建設;要繼續做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作，加強有關人員的技術培訓和應急演練，做好防治物資儲備和資金保障，切實做到有備無患，臨陣不亂。
長期以來，我市科技金融工作與蘇南地區存在較大差距，制約了高新技術產業的健康快速發展。近年來，我市大力發展創新型經濟、打造創新型城市，科技金融工作得到了市委、市政府的高度重視，建立健全工作體系，並出臺了一系列扶持中小企業發展的政策檔案。20xx年，我局在省科技廳的關心指導和市委、市政府的正確領導下，由陳星副局長牽頭，高新處具體負責，通過召開科技金融工作協調會、舉辦創投與高科技企業對接會、組織銀企專案對接座談會，舉辦專家講座等形式，引導金融機構關注、支援本地區高新技術產業發展，積極推進科技金融工作，取得了一定成效，現將有關情況彙報如下：
一、積極主動推進科技金融工作
1、構建科技、金融、擔保三方協調機制
為了解決科技型企業融資難的問題，我局與招商銀行揚州分行、揚州市中小企業擔保中心達成科技、銀行和擔保三方合作協議，創新融資專案評估和貸款擔保機制：由我局向銀行推薦技術含量高、成長性好的企業或專案，市擔保中心對推薦企業進行考察，為符合條件的企業向銀行提供貸款擔保，並在擔保費收取上給予企業優惠。目前，這一政策已經為一批中小企業解決了燃眉之急，取得了較好成效。
2、邀請專家、領導來舉辦專題講座
為我市中小企業、高新企業融資難問題“把脈”、“支招”，幫助科技管理幹部學好科技金融知識、用足科技金融政策，我局多次邀請國家、省相關專家來揚舉辦專題講座。今年1月，我局專程邀請了國家科技部火炬中心修小平副主任等領導在邗江為我市近百家科技創新型企業進行了《加強科技與金融結合，促進中小企業發展》的專場報告會。
3、管理成果轉化風險補償專項資金
為幫助擁有自主智慧財產權的科技型小企業積極爭取省成果轉化風險補償貸款，我局會同市財政局、江蘇銀行揚州分行建立三方聯動合作機制，結合揚州實際情況，制定了《揚州市市級科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》，積極開展工作。20xx年，有49家企業通過省市兩級科技成果轉化風險補償專項資金的擔保獲得科技貸款9900萬元。同時，我局按照《20xx年度省科技成果轉化風險補償專項資金貸款專案貸後管理實施方案》的要求，加強對65個貸款專案的跟蹤管理，落實專案管理責任制，保證所有企業都能按期足額償還貸款，最大程度地降低專項資金使用風險。
4、大力促進創業投資機構發展
20xx年，我市出臺了發展創新型經濟的8631行動計劃，鼓勵各地設立創投公司。我局積極宣傳科技政策、幫助創投企業發現專案、爭取上級政策扶持。目前全市已有5家創業風險投資企業，管理的創投資金總額達到4億多元，亞威機床、遠揚電纜等一批高科技企業獲得風投後，企業發展明顯加速，正在謀求上市。我局還積極扶持有條件的創投公司申報國家、省科技型中小企業創業投資引導資金。20xx年，江蘇高鼎、華夏創投獲“省創投引導資金”支援，獲省級撥款90萬元。
二、團結協作推進科技金融工作
1、推進銀企對接
為幫助科技型企業解決融資難問題，為商業銀行發現優質企業和科技專案，我局與市人民銀行及招商銀行、華夏銀行、中國銀行等商業銀行形成聯合工作機制，由我局高新處與人民銀行貨幣信貸管理科牽頭，定期開展銀企對接活動。通過銀企對接座談會，揚農化工、牧羊集團、金方圓等高新技術企業各自交流了在技術創新上的做法，介紹了當前科技創新遇到的資金困難，提出了專案融資的需求，每次都當場為企業落實一批專案科技貸款。
2、舉辦科技金融論壇暨創業投資專案對接活動
20xx年5月，根據省金融辦和科技廳的.統一部署，我局配合市金融辦聯合舉辦“揚州市首屆創業投資論壇”。會上，市金融辦邀請了全國26家著名創投機構、中介機構，我局組織了全市80家高新技術企業及40家成長型科技企業，雙方進行了良好的對接。20xx年9月20日，我局組織40多家企業和創投機構參加“20xx年中國（江蘇）科技金融論壇暨創業投資專案對接推進會”，對接創投41家，達成合作意向17家。
3、籌建科技支行和科技小額貸款公司
按照省政府《關於開展科技小額貸款公司試點的意見》的要求，我局積極與開發區管委會、市金融辦等部門溝通、協調，積極籌建科技小額貸款公司和科技支行，引導社會資金支援科技型中小企業發展，加大對自主創新的支援力度。目前，我市對擬籌建的科技小額貸款公司的股東進行了公開招標，確定發起人為揚州市金海科技小額貸款有限公司投標小組，公司營業場所擬設在揚州經濟技術開發區，擬註冊資本為3.8億元，並已將相關資料報省級部門審批。
4、推動創新型企業上市融資
為進一步推動我市科技型企業上市工作，作為市企業上市工作領導小組的成員單位，我局積極幫助企業上市。一是對重點擬上市企業，積極宣傳科技政策，確保企業用足、用好各類科技優惠政策，並根據企業情況，協助企業申報各類科技專案；二是通過各類科技計劃，支援科技型中小企業發展，提升企業自主創新能力，增強企業的核心競爭力和融資能力，為上市後備企業輸送資源。目前，全市已有亞威、楊傑、嘉和等20多家上市後備企業，全部為國家高新技術企業，實現了科技與資本的無縫對接。
三、科技金融助推科技發展
金融與科技結合，是國家中長期科技發展規劃綱要及其配套政策確定的戰略措施，是解決科技成果轉化和科技型中小企業資金“瓶頸”的現實選擇，科技金融工作有力促進了我市各項科技工作躍上新臺階。
20xx年全市共獲批省級以上科技計劃專案688項，獲上級各類科技資金2.14億元，首次突破了2億元。全市高新技術產業產值達2341.29億元，同比增長52.7%，佔規模以上工業總產值的比重達到了40.6%。新認定國家高新技術企業64家，獲批省級以上高新技術產品589個，位列全省第三，認定省農業科技型企業7家。全年專利申請9985件，同比增幅33.8%，其中發明申請20xx件，增長78.9%；專利授權3790件，增長50.16%。獲批“國家火炬計劃揚州智慧電網特色產業基地”。
自20xx年1月我局成立以來，我們根據全省醫保最多跑一次改革經辦工作的要求，對照新的事項，對原有的社保經辦系統進行了更新和改造，對鎮、村醫保可經辦事項進行了擴充，對鎮村醫保經辦人員開展了多次培訓，確保在鎮村兩級能夠受理或辦理的業務應辦盡辦、高質量辦理。目前，鎮村兩級醫保可辦服務事項有29項，年均辦理業務4萬餘筆，基本上基層能辦的業務都已下沉。
（一）基本情況
1、機構及人員情況。全市19個鎮街的便民服務中心均設有醫保服務視窗，配備經辦人員（綜合受理員）至少1名。各村則多以村文書兼任醫保業務工作（協理代辦員）。
2、經辦系統改造情況。20xx年起，根據省裡部署政務2.0要求，我市對鎮街的醫保平臺也進行了調整。對鎮村反應的需要查詢及便於辦理的且未列入政務2.0的事項，又進行了擴充，方便鎮村醫保工作。
3、可經辦事項情況。現有政務2.0村鎮兩級醫保服務事項，醫保專屬村鎮平臺可辦事項9大項。其中，辦理16項，受理13項。為規範業務經辦，我們對一些涉及到簽約撤銷、個人待遇隱私等重要業務的辦理許可權進行了限定。最近一年內（20xx年8月至20xx年7月），村鎮兩級醫保服務事項共辦理業務4萬餘筆。
（二）存在的問題
1、資料方面問題。公安部門因資料安全保密需要，自20xx年底起，戶籍資料不再與醫保系統共享。在基層辦理城鄉居民醫保簽約參保時，根據相關參保規定，參保人員必須為參保地戶籍等條件，且以戶為單位實行整戶參保登記。但在實際參保過程中，因無公安資料匹配，工作人員無法批量核查新簽約參保人員是否為參保地戶籍，造成工作上的諸多不便。問題主要有：
（1）鎮（街道）工作人員錄入時無法同步校驗。如在近期檢查中發現，工作人員在給群眾辦理簽約參保城鄉居民醫保過程中，因無公安資料匹配是否為本地戶籍居民，導致非本地戶籍居民錄入，造成了醫保基金的流失。在對20xx年底新簽約參保的人員進行抽樣核查中，就發現確實存在戶籍不符合參保規定的人員錄入的情況。
（2）鎮（街道）開展醫保工作時無法排摸到位。在開展醫保動員宣傳工作時，只能核查更新已簽約需中斷的人員，無法排摸未簽約的戶籍人員，工作難到位。
（3）醫保部門難以協同鎮（街道）搭建網上籤約平臺。因無公安資料匹配確定申請人是否為本地戶籍居民，不能實現城鄉居民醫保簽約參保全流程電子化。
存在類似資訊共享不全問題的，還有民政部門。目前各鎮街僅能通過民政部門發起並上傳的“身後一件事”資料來獲取人員死亡資訊，但資訊不齊全，存在遺漏，易造成無法及時中斷參保，補助資金流失的狀況。
2、人員方面問題。鎮街便民服務中心醫保視窗人員普遍工作上有兼職，多為編外人員，穩定性差，專業能力參差不齊，基本上沒有醫學相關專業的人員。按照醫保報銷稽核要求，業務能力和人員配備上均存在不足，因此，涉及到醫保報銷等相關業務，各鎮街醫保視窗只能受理，無法辦理。此外，20xx年機構改革前，村裡的社保協理代辦員每年會有從事城鄉養老、城鄉醫保方面工作的經費補助。但機構改革後，經費就取消了，明顯影響到了村級醫保工作人員的工作積極性。
3、系統方面問題。因省政務2.0的介面問題，導致無法與我們本地的醫保系統對接，所以目前本地醫保系統和政務2.0還是兩個分離的獨立系統，意味著同一件業務要同時在兩個系統都操作一次，非常不便。
（三）下階段打算
我局將按照臺州市局系統集中的統一部署，做好資料歸整、核查等各節點的工作要求，並及時做好各延伸經辦點工作人員的培訓工作。
近年來，海南區就業服務中心積極落實促進就業的各項法規政策，積極採取有效措施穩定和擴大就業，深入實施就業政策落實、服務落地專項行動，重點群體就業基本穩定，有效推進全方位的公共就業服務工作格局。
去年，海南區就業服務中心積極優化營商環境，高度重視“綜合櫃員制”線下“一窗辦”工作，以綜櫃系統上線為契機，進一步提高基層經辦人員業務能力，提升就業創業經辦服務質量；同時，打造優質高效便民服務，推行綜合櫃員制系統，堅持智慧普及推廣與傳統服務相結合，提供人性化服務，努力做到線上服務手把手指導，線下服務開展幫辦、代辦等服務，從而讓綜合櫃員制更有溫度，不斷推進就業創業數字化建設水平。
今年，海南區就業服務中心認真開展就業政策落地工作，實施政策落實、服務落地專項行動，認真梳理就業創業各項政策，實行清單管理，對每項政策的落實依照市局提出的時間表和路線圖，細化具體措施，增強政策的可操作性；加快援企穩崗政策落實，擴大中小微企業穩崗返還政策受益面，精準落實困難企業穩崗返還政策，做好暫時性生產經營困難且恢復有望企業的認定；統籌抓好技能提升補貼、社保補貼、培訓補貼、一次性吸納就業補貼等政策落實；強化重點企業用工保障，農民工“點對點、一站式”返崗復工服務；進一步擴大失業保險覆蓋範圍，力爭實現應保盡保。
海南區就業服務中心不斷完善“部門+企業+機構+市場”培訓機制，搭建職業培訓服務平臺，組織培訓機構參與現場招聘、政策宣傳等就業服務活動，充分發揮職業培訓補貼資金效應，針對勞動者不同培訓需求，加大重點群體就業技能培訓力度，圍繞綠色農業、手工編織、家政服務、計算機等專業，引導企業設立培訓機構，建立市場需求的精品培訓專業(工種)，增強職業技能培訓吸引力；同時，發揮部門組織優勢，推進創業培訓工作，推廣“網際網路+職業培訓”，拓展技能培訓寬度廣度；認真落實自治區職業技能培訓管理辦法，加強實名制系統技能培訓的管理和應用，及時對培訓錄入資料進行處理和稽核，按照“誰墊付、誰申領”的原則，推動培訓補貼資金及時撥付、規範執行。
海南區就業服務中心將紮實做好就業援助，完善就業困難人員資訊庫，做到基本情況清、技能特長清、就業需求清；綜合運用社保補貼、崗位補貼、創業擔保貸款等扶持政策，規範公益性崗位開發管理，鼓勵企業開發面向就業困難群體的就業崗位，定期舉辦專場招聘，確保零就業家庭動態清零；同時，突出抓好重點群體，把高校畢業生就業作為重中之重，加大網上人才招聘力度，高質量開展“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務月”等專項服務活動，引導高校畢業生到基層和中小企業就業；積極拓展就業空間，依託網際網路和數字經濟等新產業新業態，增加靈活就業崗位供給，促進各類勞動者實現體面就業。
為了更好地發揮創業帶動倍增效應，海南區就業服務中心將實施扶持創業行動計劃，充分發揮就業補助資金引導作用，完善建立創業專案庫補貼、創業擔保貸款等政策體系，提高創業指導服務水平；積極推進網路創業，加強與市場監管、退役軍人事務等部門溝通聯絡，推動培訓資訊共享，擴大創業培訓覆蓋面；針對受疫情影響較大的小微企業和個體工商戶，制定應對復工後貸款需求大幅增長的具體措施，簡化優化貸款程式，協同合作銀行開發線上經辦服務程式，縮短稽核時間，加快放款速度，切實緩解小微企業和個體工商戶資金緊張的問題。
海南區就業服務中心將不斷完善幫扶政策，重點圍繞提高技能幫扶、崗位幫扶實效和建設幫扶載體，繼續細化完善工作措施，建立跟蹤落實服務機制，提高就業幫扶實效；建立長效機制，重點檢查政策是否落地、措施是否精準、效果是否真實、脫貧勞動力是否滿意，真正做到脫真貧、真脫貧。
海南區就業服務中心將持續深化“放管服”改革，穩步提高勞動保障事務所、社群就業失業登記服務視窗服務效率，實現高頻服務事項就地就近辦理；進一步簡化優化服務流程，實現無謂證明材料“不用交”、重複表格資訊“不用填”，切實方便群眾辦事；建立供求對接聯動機制，開展大規模企業用工和勞動者求職意願資訊調查，深挖專案落地吸納就業潛力，主動對接新開工、投產專案，針對用工需求，篩選求職登記人員資訊進行定向推薦，實現專案拉動就業、就業助推專案的雙贏目標。
按照省、市醫保局統一部署安排，湖口縣積極推進醫保事務服務便利化改革，認真貫徹落實異地就醫直接結算工作有關要求，推進了經辦服務能力提升，提高了參保人員異地就醫直接結算的滿意度。
一、醫保經辦服務體系建設
20xx年以來，湖口縣按照“縣有中心、鄉鎮有站、村村有點”目標要求，大力推進醫保經辦服務體系建設，在全市率先實現了縣、鄉、村三級醫保事務服務網點的全覆蓋。縣政府成立深化醫保改革領導小組，縣財政安排170萬元資金，主要用於提升醫保經辦服務能力和管理能力建設。到5月30日，縣醫保事務中心基本完成標準化、規範化、智慧化建設，暢通了視窗服務、自助服務、電話服務、網廳服務等四條醫保服務渠道，實現了傳統服務與智慧服務的創新並行。12個鄉鎮全部建設了醫保事務服務站，安排了醫保專職工作人員，可以辦理20項醫保服務事項；150個村（社群）全覆蓋建設醫保事務服務點，明確了醫保經辦工作人員，能夠辦理和幫辦代辦16項醫保服務事項。拿老百姓自己的話來說，現在的醫保很方便，“村民辦醫保，不用村外跑”。
二、異地就醫直接結算工作
（一）基本情況
20xx年，湖口縣基本醫療保險參保人數25.67萬人，其中，城鎮職工基本醫療保險3.8萬人，城鄉居民基本醫療保險21.87萬人。在20xx年實現省內異地就醫直接結算的基礎上，同年與全國全省同期開展了跨省異地就醫住院費用直接結算，並於當年實現了首例患者省外異地住院費用直接結算，極大了方便了患者異地就醫。20xx年，全縣共辦理了6589人次異地就醫結算備案登記，其中，跨省異地就醫結算備案登記3496人次，結算報銷3496人次，報銷金額3280.65萬元，涉及26個省市，全國465家定點醫院；省內跨市異地就醫住院1912人次，結算報銷1715.6萬元；特慢病門診就診803人，報銷198.26萬元。20xx年省外參保患者到我縣就醫28人次，費用報銷83135.12元；市外省內參保患者到我縣就醫505人次，報銷647909.01元。我縣異地就醫直接結算工作呈現了備案人數逐月增長，結算成功頻次增加，異地結算費用增大的趨勢。異地就醫費用直接結算，改變了過去患者費用報銷週期長，墊付資金壓力大，個人往返奔波勞累的問題，真正讓患者省時、省心、省力、減少資金墊付壓力，在方便患者的同時，也大大減輕了參保地經辦機構的業務量，並有效杜絕了利用假的發票騙保事件的發生，參保患者及醫保經辦機構都成為了有利方，達到了雙贏。
（二）主要做法
1、將重點醫療機構接入國家異地就醫結算平臺，實現與全國及省內其他縣市同步實現結算。目前，湖口縣接入國家異地就醫結算平臺的共有2家醫院，分別為湖口縣人民醫院和湖口縣中醫醫院。
2、加強異地聯網結算宣傳、培訓工作。一是以醫保經辦視窗、協議醫療機構醫保視窗等作為宣傳主陣地，投放宣傳摺頁，與參保單位及群眾進行面對面溝通交流，宣傳政策，解疑釋惑，讓群眾充分了解此項政策。二是開展醫保宣傳月活動，在湖口縣大市場人流量較大的公共場合設定宣傳點，發放宣傳摺頁及懸掛宣傳標語宣傳異地就醫直接結算政策。三是充分利用線上與線下相結合的方式，向群眾講清政策要點、跨省異地就醫直接結算備案條件、辦理流程，極大地方便了患者及時就醫診治和順利結算。四是及時傳達學習異地就醫聯網結算會議精神和先進經驗，詳細瞭解異地就醫聯網結算的政策規定、基金結算、就診報銷流程等主要內容，同時，積極安排業務人員參加市局組織的“異地就醫聯網結算”工作業務培訓會。
3、做好異地就醫備案工作。先備案是實現異地就醫費用直接結算的前提條件。湖口縣按照“放管服”的要求，將符合條件的四類人群無障礙備案。這四類人群包括：一是異地安置退休人員，也就是退休後在異地定居並遷入戶籍的人員；二是異地長期居住人員，在異地居住生活的人員；三是常駐異地工作人員，用人單位派駐異地工作的人員；四是異地轉診人員，因當地醫療機構診斷不了或者可以診斷，但是治療水平有限，需要到外省就醫的患者。以上四類人群可以向我縣經辦機構提出備案申請，選擇已接入國家異地就醫醫院，就可在當地持卡就醫了，進一步方便了群眾就醫。
4、加快推進電子醫保憑證啟用應用工作。使用電子醫療憑證就醫結算是推進異地患者實現就醫直接結算的又一舉措。湖口縣自20xx年啟動電子醫療憑證啟用應用工作以來，通過召開專題部署會、電子醫療憑證啟用應用推廣會、成立工作領導小組等多形式來做好我縣電子醫保憑證啟用工作，截至20xx年6月底，完成電子醫保憑證啟用人數179867人，全縣參保人員啟用率達70.43%，位居全市前列，全面提前完成省市下達的啟用目標，實現了從“卡時代”邁進“碼時代”奠定了基礎，為異地患者就醫創造了條件。
5、做好異地就醫人員的跟蹤服務工作。患者異地就醫直接結算工作，涉及參保地、就醫地醫保經辦機構及其所屬省份的異地結算清算中心，就醫地醫療機構等諸多單位和個人、諸多環節，存在點多、面廣、線長，任何一個環節出了問題都將導致結算不能完成。針對於此，我縣經辦人員對在異地發生住院的人員均給予了全程跟蹤服務，疏通每一環節，盡最大努力確保患者能夠結算。
（三）目前異地就醫費用直接結算工作存在的問題
一是各地醫保應用資訊系統不統一，各省間及不同統籌地區執行診療目錄及藥品目錄、收費價格等均存在差別，致使患者在就醫地與在參保地醫療報銷補償存在差異。一線城市直接結算可報銷費用明顯高於我們中部地區，患者自付比例低，患者更樂意在就醫地報銷結算,醫保統籌基金將會增加支出。
二是個別醫療機構對異地就醫直接結算積極性不高。究其原因，一方面就醫地醫療機構認為異地費用會造成院方資金墊付過大，得不償失；另一方面，增加了醫院業務經辦量。因此醫療機構積極性不高。
三是接入國家異地結算平臺的鄉鎮衛生院或社群醫院較少，特別是廣東、福建、上海等務工人員流入較多的沿海地區，還不能滿足外出務工群眾的需要。
（四）意見和建議
一是進一步提高統籌層次，解決醫保政策不一致導致的報銷待遇不統一的問題。基本醫療保險統籌層次較低，是影響異地結算的最主要因素和障礙，只有在較高層次上實現了基本醫療保險主要政策、基金管理、業務流程、資訊系統、報銷補償標準的統一，才能更好地實現異地結算，消除地區間差異化影響。作為經辦機構，同時要注重做好資料統計，即時化解基金支付風險，確保基金收支平衡，不因異地結算人員的增多給基金帶來風險。
二是加快異地結算費用清算撥付，強化協議定點醫院的考核管理。解決異地就醫醫療機構積極性不高的問題，一方面要加快異地就醫費用清算工作進度，及時將醫療機構墊付的資金撥付到位。另一方面，要建立一套行之有效的考核管理制度，將異地就醫直接結算人次、醫療服務與協查監督等內容納入協議定點醫院考核範圍，強化對協議定點醫療機構的考核管理。
三是加快改革推進力度，擴大結算範圍。加大工作力度，使更多的鄉鎮、社群醫療機構接入國家異地就醫結算平臺，讓外來務工人員較多較為集中的鄉鎮、社群實現異地就醫直接結算醫療費用，方便群眾。
黨的十九大報告明確提出，實施健康中國的戰略，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全週期健康服務。堅持“以基層為重點、以改革創新為動力、預防為主、中西醫並重、將健康融入所有政策、人民共建共享”的衛生與健康工作新方針，對我國公共衛生工作也提出了更高要求。
一、公共衛生建設概況
公共衛生體系是指在一定的許可權範圍內提供必要的公共衛生服務的各種公共、民營和志願組織的總體架構。目前我國已經形成了基本完善的以政府為主導，各級各類醫療衛生機構為主體，財政、社保、農業、教育、體育、科技和市場監督管理、融媒體等多個部門配合，全社會參與的公共衛生服務體系。各級政府在公共衛生中是決策者、出資者、組織動員者、服務提供者以及執法者。公共衛生服務的公益性，決定了政府在其中舉足輕重的多重作用。
新中國成立至 20 世紀 70 年代末，我國初步建立了覆蓋縣鄉村三級醫療預防保健網的公共衛生服務體系，堅持預防為主，開展愛國衛生運動，取得了顯著成效。20 世紀 80 年代後期，由於經濟體制改革和財政體制的推進以及其他經濟社會條件的變化，公共衛生服務體系遭受了較大沖擊，特別是農村的疾病預防體系功能逐漸削弱。20xx年 SARS 之後，政府加大了對公共衛生體系建設的決心和行動，我國公共衛生服務體系建設得到了顯著加強。20xx 年 3 月國家疾病預防控制局、衛生監督局成立，“中央、省、市、縣”四級的疾病預防控制體系和衛生監督體系基本建立。20xx 年，中共中央、國務院出臺《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》，對公共衛生體系的構成、功能定位以及發展方向提出了具體要求，公共衛生服務體系建設取得明顯效果。
我國公共衛生服務體系由專業公共衛生服務網路和醫療服務體系的公共衛生服務職能組成。專業公共衛生服務網路包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生防治、應急救治、採供血、衛生監督、計劃生育等專業公共衛生機構。鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社群（衛生服務中心/站）等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供國家基本公共衛生服務專案，其他基層醫療衛生機構作為補充，專業公共衛生機構負責組織實施國家重大公共衛生服務專案。醫院依法承擔重大疾病和突發公共衛生事件監測、報告、救治等職責以及國家規定的其他公共衛生服務職責。
公共衛生立法已初具規模，基本做到了有法可依。我國《傳染病防治法》的頒佈實施，標誌著公共衛生法制建設進入了一個新的時期。此後，我國陸續制定和頒佈了《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品衛生法》等公共衛生法律。國務院釋出或批准的法規有30 餘條，包括：《公共場所衛生管理條例》、《血液製品管理條例》、《傳染病防治法實施辦法》、《學校衛生工作條例》、《突發公共衛生事件處理條例》等；以及國家衛生計生委（原衛生部）頒佈了 400 多個規章和 20xx 餘個衛生標準，內容涉及食品、災害醫療救援、核事故醫學應急、食物中毒、職業危害事故的預防等等。使我國公共衛生立法初具規模，為我國公共衛生法制建設奠定了堅實的基礎。公共衛生管理水平的在逐年提高，公共衛生與公眾之間的距離越來越近。
二、面臨的問題和挑戰
公共衛生體系發展滯後，缺乏頂層設計。我國公共衛生服務體系建設現狀與人民日益增長的健康需要不適應的矛盾還相當突出。一方面，預防和控制傳染性疾病仍是今後我國公共衛生工作的重要部分，特別是對新發傳染病的識別和控制及其帶來的突發公共衛生事件的處置；另一方面，伴隨工業化、城鎮化及老齡化的程序加快，人群中的慢性病成為威脅居民健康最主要原因。而當前以傳染病防控為主要任務建立起來的傳統疾病預防控制體系，對慢性病的防控無論是在人員技術儲備、社會動員、資訊收集、分析及釋出、機構間分工管理協調、資源調配等方面均存在著較大的差距，體系發展面臨調整轉型。
重治輕防的思想觀念阻礙公共衛生體系建設。在醫學教育中出現臨床醫學和預防醫學教育互不交叉，實際工作中存在“防治”分離現象。二者的漸行漸遠不僅不能互補發揮彼此作用，反而導致鴻溝和裂痕不斷加大，導致居民健康得不到保障。
財政投入總量、結構及方式不適應公共衛生體系發展需要。各級政府雖然對公共衛生的投入力度不斷加大，但投入的總量不足、結構不合理也是很明顯的。這與我國對教育的投入規模和機制形成鮮明的對比。做一個也許不太恰當的比喻就是，我們是第一世界的教育，第三世界的公共衛生。
公共衛生人才隊伍不穩定，發展乏力。人才隊伍的梯隊建設、專業能力配置及管理缺乏系統規劃，不能滿足發展的需要。公共衛生機構人員收入水平普遍不高，造成人員流失嚴重；基層公共衛生人員工作量大，壓力大，但職業獲得感和物質激勵均不能合理匹配，致使基層公共衛生隊伍穩定性受到影響。
三、xx區公共衛生建設情況
xx區政府及衛生健康部門近年來秉持大衛生、大健康觀念，認真落實“健康門頭溝”行動規劃，在衛生應急與院前急救、疾病診治、疾病預防控制、婦幼衛生健康、精神衛生健康、衛生健康執法等方面做了大量富有成效的工作，全區公共衛生體系建設進一步完善，公共衛生整體實力和疾病防控能力進一步提升，人民群眾健康水平得到顯著提高。全區多年未發生重大傳染病暴發流行等公共衛生事件，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率等反映地區衛生健康水平的主要指標均保持在較好水平。
看到成績的同時，我們仍要客觀地、實事求是地正視一些不容忽視的問題，有必要引起方方面面的高度重視。
首先，區政府在城鄉公共衛生建設發展方面，總體規劃和頂層設計方面，還存在不足，尤其在相關部門聯動機制的建設和執行上，仍有很大提升空間。除醫療衛生部門以外的其他政府部門對區內公共衛生資源統籌、體系建設、條件保障等工作重視不一，有的時候還對急救等部門順利開展工作形成掣肘；醫務專業機構內部高度組織化領地化的藩籬仍未全部拆除，醫防體系長期割裂，尚未能實現以人為本的全生命週期健康管理服務，現有醫療服務體系難以有效應對日益嚴重的慢性病高發等健康問題。基層醫療衛生機構（包括社群衛生服務中心/站、鄉鎮衛生院等）基礎差、底子薄，服務能力低的狀況依然存在；對比國際標準，應急隊伍、裝備儲備、培訓演練、宣教科研、監測預警、應急處置、善後評估八個維度仍有一定差距和不足。
其次，我區公共衛生基礎設施還存在短板。主要表現為社群衛生服務機構分佈不均、總量不足。特別是永定地區社群衛生服務配套嚴重不足，永定社群衛生服務中心遷走後，石門營地塊只有 1 個社群衛生服務站，很難滿足 40000 多居民的基本就醫需求，居民的就醫感受較差。門城地區社群衛生服務人口已達 11 萬人，但由於缺乏實體中心，服務專案的開展受到了很大限制。龍泉醫院基礎設施亟待改善。作為我區唯一的精神病專科醫院，龍泉醫院建築面積嚴重不足、醫院床位長期緊張、基礎設施陳舊落後，存在較大的安全隱患。
再次，我區院前急救工作需進一步加強。主要表現為院前急救總
量不足。目前執行的只有 1 個分中心、4 個急救站，與規劃的 1 個分中心 14 個急救站點全部執行還有較大差距；與呼叫滿足率達到 90%的全市要求還有一定距離。同時院前急救還存在人員短缺、待遇偏低，急救站點執行管理有待完善，重大活動保障佔用有限急救資源，社會急救整體水平不高等問題。
四、幾點建議
一是要樹立大衛生、大健康觀念，更 好地落實預防為主、防治結合的工作方針。在頂層設計上，公共衛生體系建設實踐均需秉持“以人的健康權益為核心”和“將健康融入所有政策”的理念，以保障和促進健康為出發點。在公共衛生體系管理上，逐步建立了跨部門的以“大衛生、大健康”為目標的管理與協調機制。進一步明確政府相關職能部門和各鎮、街的職責，繼續把公共衛生建設列入國民經濟和社會發展總體規劃，不斷完善制度、擴充套件服務、提高質量。區政府要切實履行以公共財政為主的政府保障責任，進一步加大對公共衛生建設的投入，確保公共衛生經費按需、及時和足額到位。讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。
二是堅持問題導向，推動難點問題有效解決。加強對醫療衛生資源的規劃和整合，努力補齊社群衛生服務短板，儘快改變中心城區醫療機構過於集中，南城配套設施薄弱，社群衛生服務機構分佈不均衡的現狀。重點加快龍泉醫院遷建速度，進一步健全醫療急救網路，加強衛生人才隊伍建設，為我區公共衛生事業發展創造良好條件，為人民群眾提供高質量的衛生與健康服務。
三是進一步加強慢性病防治工作。認真落實《健康中國 20xx 規劃綱要》和《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃》，鞏固國家級健康促進示範區建立成果，確保各項工作落實到位。要進一步加強組織領導，完善綜合防控體系，落實好政策保障、人員配備、資金投入等各項措施；繼續大力開展健康知識普及，深入社群、深入家庭，全面推進健康生活方式，努力形成政府社會防控工作的合力；積極營造全社會關注健康的良好氛圍，提高全社會的防病意識，逐步實現慢性病防治從專家行為向政府行為轉變，從臨床治療為主向預防為主轉變，從衛生部門向全社會轉變，儘快遏制慢性病的高發態勢。
新學年，新氣象。在新學期的開始，本部發揚團結務實的工作精神，積極熱情的工作態度，以“構建和諧校園”為主題，以“全心全意為同學服務”為目標，以“創精品，求效益”為宗旨，開展形式新穎的活動，幫助同學們瞭解職場，為即將走入職場的同學們提供堅實的後盾。本學期主要工作：
一、 學生會納新工作
舉辦本部的成員納新會，招收有責任心的競選者。
二、 舉辦職業妝技能大賽。（特色活動）
面對日益激烈的職業競爭，增強同學們的競爭力，展示大學生積極向上的精神風貌，活躍校園文化氣氛，提高學生藝術修養與實踐能力，更好的展現學子的青春風采，也讓更多的同學瞭解職業妝的重要性本部特舉辦職業妝技能大賽，為同學們以後走向職場做好充分準備。
首先要做好活動的準備工作，各項任務具體細化，做好活動的宣傳工作，如尋找贊助，聯絡評委，製作海報，張貼通知等。在舉辦活動時分配好人員任務，確保活動順利進行。本次職業妝技能大賽系外國語學院就業服務部舉辦，參賽選手為曲師大全日制在校大學生，各位選手通過精彩的表現，取得了優異的成績。本次大賽豐富了校園文化，體現了大學生張揚的個和青春風貌，我們大力發揮了團結合作精神，讓大家見證了曲園學子昂揚的精神和別樣的美麗。
為了使職業妝技能大賽辦得更加出色，我們借鑑了上一屆活動的經驗，改進不足。為迎合比賽主題，使大家能夠在以後的職場生活中靚麗自信，我們特意請了專業的老師向大家傳授專業化妝知識。為了使比賽順利進行，我們在比賽前做了詳盡的規劃方案，比賽也按事先安排的流程順利進行。儘管我們做了充足的準備，但還是存在不足之處。活動結束後老師給我們提了許多寶貴的意見和建議，我們會不斷改進。
除了舉辦職業妝技能大賽這一活動，我們為迎合外語文化藝術節的需要，與衛生部、心裡健康部聯合舉辦了英語模擬面試大賽，該活動以“英文飛揚，逐鹿職場”為主題，旨在引導我校大學生樹立正確的就業觀念，提高英語學習的熱情，同時激勵同學們有效地規劃自己的大學生涯，為將來的就業之路打下堅實的基礎。
本次舉辦的英語模擬面試大賽是外院第一次舉辦，此次活動三個部做了充足的籌備工作。為符合活動性質，活動共分為三個職業：英語教師、職業規劃師、心理諮詢師。活動分為三個環節：個人風採--小荷才露尖尖角；群策群力--團團結就玲瓏面；逐鹿巔峰，映日荷花別樣紅。第一環節，選手進行自我推銷，表現了自己卓越的英語口語水平及個人能力；第二環節，選手團結一致，表現了強烈的團隊協作精神及集體意識；第三環節，選手充分地展現了個人的職業技能及良好的個人素質。本次比賽設定一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，優秀獎6名，併為每個職業組中表現最佳的選手頒發最佳職場新手獎，所有獲獎選手頒發院級證書。當然，本次活動雖然大體上使人滿意，但本次活動我們還是出現了像話筒傳遞問題、選手上場問題等一系列細節上的差錯，我們會吸取經驗和教訓，不斷改進。
作為一個成立不久的學生會新部門，我們在初期有著對工作的一份稚嫩。但在接下來的工作中，我們一定盡最大的努力認真負責的完成本職工作，吸取教訓，總結經驗，逐漸進步。
20xx年，我站在市衛生局的正確領導下，嚴格執行《國家基本公共衛生服務規範（版）》認真貫徹落實，以及衛生局各類檔案精神，加強內部管理，嚴抓基本公共衛生服務專案工作，充分調動全站職工的工作積極性和主動性，取得了較好效果，現將我站基本公共衛生服務專案工作總結彙報如下：
（一）居民健康檔案工作
根據《基本公共衛生服務建立居民健康檔案專案工作方案》要求，在區衛生局統一部署下，我院於今年3月份開展了建立居民健康檔案工作。
一是爭取領導重視，搞好綜合協調。為迅速落實建檔工作，我院多次向辦事處居會等基層管理組織單位進行協調與溝通，得到黨委政府的大力支援，分管領導親自組織召開協調會，親自安排部署，使居委會對居民健康檔案工作十分重視，每個轄區都安排專人負責協助建檔工作。
二是加強組織領導，落實工作責任。為確保居民健康檔案工作的順利進行，我站專門成立了由站長任組長的'居民健康檔案工作領導小組，加強整個街道居民健康檔案工作組織領導，制定了操作性強、切實可行的實施方案。成立專門建檔工作小組和居民健康體檢小組相互積極配合採取進入戶調查統一體檢服務的方式為居民建立健康檔案建檔工作。
三、是加大宣傳力度，提高居民主動建檔意識。為提高我轄區居民主動參與建檔意識，我站大力宣傳發放各類宣傳材料讓每一名社群居民瞭解居民健康檔案，積極主動配合我院建檔工作小組順利完成居民建檔工作。
四、加強人員培訓，強化服務意識。為確保居民健康檔案保質保量完成，我站對每一名參與居民健康檔案建立的工作人員進行了多次業務培訓，讓每一名工作人員熟悉居民健康檔案建立的重要性和必要性，熟練掌握自己的本職工作和建檔程式。
截止11月底，我站共為七社群居民建立家庭健康檔案紙質檔案3974份，並把紙質居民健康檔案完善合格錄入居民電子健康檔案系統。
（二）老年人健康管理工作
根據《包頭市基本公共衛生服務老年人健康管理專案工作方案》及區衛生局要求，我院開展了老年人健康管理服務專案。
一、結合建立居民健康檔案對我街道65歲及以上老年人進行登記管理，並對所有登記管理的老年人免費進行一次健康危險因素調查和一般體格檢查及空腹血糖測試，並提供自我保健及傷害預防、自救等健康指導。
二、開展老年人健康干預。對發現已確診的高血壓和2型糖尿病患者納入相應的慢性病患者進行管理；對存在危險因素且未納入其他疾病管理的老年居民進行定期隨訪，並告知該居民一年後進行下一次免費健康檢查。
截止11月，我院共登記管理65歲及以上老年220人。並按要求錄入市居民電子健康檔案系統。
（三）慢性病管理工作
為有效預防和控制高血壓、糖尿病等慢性病，根據《包頭市基本公共衛生服務慢性病管理專案工作方案》及區衛生局要求，我院對我社群居民的高血壓、2型糖尿病等慢性病建立健康檔案，開展高血壓、2型糖尿病等慢性病的隨訪管理、康復指導工作，掌握我街道高血壓、2型糖尿病等慢性病發病、死亡和現患情況。
1、高血壓患者管理
一是通過開展35歲及以上居民首診測血壓；居民診療過程測血壓；健康體檢測血壓；和健康檔案建立過程中詢問等方式發現高血壓患者。
二是對確診的高血壓患者進行登記管理，並提供面對面隨訪，每次隨訪詢問病情、測量血壓，對用藥、飲食、運動、心理等提供健康指導。
三是對已經登記管理的高血壓患者進行一次免費的健康體檢（含一般體格檢查和隨機血糖測試）。
推進全方位公共就業服務是做好就業創業工作的重要舉措。近年來，重慶市緊緊圍繞“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的要求，在政策制度、服務體系、服務供給和資訊科技4個方面探索創新，努力為城鄉勞動者提供全方位公共就業服務。
一、創新公共就業服務政策制度
一是破除城鄉戶籍壁壘。將農村戶籍、市外戶籍勞動者納入就業失業登記範圍，農村戶籍就業困難人員可按規定享受社會保險補貼、創業擔保貸款、培訓補貼等扶持政策，農民合同制工人與城鎮職工同等享受失業保險待遇，實現就業服務和就業政策的城鄉統籌。二是實現就近就地辦理。失業登記、職業培訓實行“全渝通辦”，城鄉勞動者可向任一街道（鄉鎮）申請辦理；靈活就業人員向就業地申請社會保險補貼，創業者在創業地申請創業擔保貸款，不需回戶籍地申請。三是簡化辦理流程。通過部門資料聯動、個人承諾、調查核實等方式，精簡各業務辦理所需資料，減輕服務物件負擔。低保家庭人員、殘疾人員申請援助物件認定不需提供身份憑證，創業者不需要提供工商營業執照和《就業創業者》，用人單位辦理就業登記、申請社保補貼不需要提供勞動合同和社保繳費憑證，取消領金失業人員每月簽到校驗就業資訊的規定。四是突出需求導向。圍繞不同群體特性和創業需求，出臺覆蓋創業各人群、各階段和各領域的扶持政策。適時公佈培訓職業（工種）目錄，開展差異化的培訓專案，並分類給予補貼，有效提升培訓的'針對性和實用性。
二、創新公共就業服務體系建設
一是建設大學生公共就業創業服務中心。在重慶大學城建成重慶市大學生就業創業公共服務中心，同時在高校較為集中的10個區縣建設分中心，形成“1+10”的大學生公共就業服務體系，為大學生提供職業培訓、人才對接、創業培育和資訊交流等服務，提高大學生就業創業能力，拓寬大學生就業創業渠道。二是建立就業創業服務超市。按照“先試點後鋪開”的原則，在渝北區和合川區試點開展就業創業服務超市建立工作，在街道（鄉鎮）打造集政策諮詢、資訊推送、人才交流、專案推介、平臺對接、資料融合等服務為一體的“一站式”就業創業服務平臺，為各類勞動者和用人單位提供便捷高效的就業創業服務。目前，渝北區“就業創業匯”已在仙桃街道開始試運營。三是深入開展“充分就業社群（村）”認定。按照“實現更高質量和更充分就業”要求，將社會保險、勞動關係等指標納入認定標準，每兩年認定一批“市級充分就業社群（村）”，並按5萬元/個標準給予經費補助。20__年，全市認定市級充分就業社群30個、市級充分就業村100個。四是探索就近就地服務模式。針對城市社群人口基數大、外來人口多、服務需求多樣化的特點，指導九龍坡區民安華福公租房社群探索就近就地、屬地服務新模式，建立“就業超市”搭建線上求職渠道，建立“巧手夢工廠”幫助家庭主婦等實現家門口就業，開設“創業苗圃”為初創人員提供場地支援。今年4月，全市社群就業創業現場觀摩會暨20__年度市級充分就業社群評審會在民安華福公租房社群成功舉辦，達到了交流學習、推進工作的目的。
三、創新公共就業服務供給方式
運用“行政+市場”手段，整合各方資源，發揮市場主體服務優勢，切實提高公共就業服務質量，推動公共就業服務提檔升級。一是建立人力資源服務聯盟、培訓聯盟、創業聯盟和家庭服務業聯盟，為全市家服等各行業企業和各類勞動者提供專業化、精細化的人力資源保障、創業和培訓服務。目前，人力資源服務聯盟已包含全市3000餘家規模以上工業企業及限額以上商貿流通企業，為企業搭建交流學習、人力資源錯峰調劑的平臺。二是發揮就業創業服務補助政策作用，著力打造“就在山城”、“渝創渝新”、“技能興業”服務品牌，通過購買服務的方式委託市場機構承接創業創新大賽、生態峰會、就業援助月等就業創業活動，採取“入圍多家”、“成本+績效”、“保底+機動”的方式，調動市場機構積極性，確保服務效果。三是制定出臺市級創業孵化基地（園區）認定和管理辦法，開展市級創業孵化基地績效評估，強化對孵化平臺的動態監管。建設“眾創e家”創業服務平臺、老工業基地就業創業服務中心等服務平臺，打造以創業叢集帶動商業發展和產業轉型的新模式，豐富公共就業服務供給渠道。
四、創新公共就業服務資訊化手段
重慶市建成並投入使用的“金保”二期就業資訊系統目前已覆蓋並直連全市所有區縣、鄉鎮（街道）以及90%以上的村（社群），實現業務總統籌、資料大集中的管理模式。在資料管理方面，從“金保”就業資訊系統中直接提取新增就業、職業培訓、創業擔保貸款等業務資料，避免“統計+估計”的人為因素，資料質量更加真實可靠。暢通資料共享渠道，對內與社會保險、技能鑑定、人才交流等版塊建立實時交換和資料比對機制，特別是實現就業登記與社保聯動的批量經辦，就業系統和社保系統統一指標後，直接讀取社保參保資訊的同時自動批量生成就業登記資訊；對外通過重慶市政務資訊共享平臺，與公安、民政、工商、扶貧等部門進行實時資料共享，定期與殘聯、稅務、教育等部門進行資料交換，提高資料準確性。在資訊應用方面，發揮先進典型輻射帶動作用，推進全市公共人力資源市場標準化、資訊化、智慧化建設，指導區縣開展智慧型公共人力資源市場改建工作，升級完善設施裝置和服務功能，形成以“智慧識別、智慧操作、智慧匹配”為一體的服務平臺，實現服務體驗便捷化、招聘過程高效化、求職匹配精準化，提升公共就業服務水平。目前，全市已打造智慧型公共人力資源市場7個。在便民服務方面，依託“重慶就業”微信公眾號和重慶就業網，積極推動線上政策申報，實現單位社保補貼、創業擔保貸款、失業保險技能提升補貼、穩崗補貼和大學生求職創業補貼等扶持政策線上申報，讓群眾少跑路，資料多跑腿，優化經辦流程，減少辦理要件，提高群眾滿意度。
根據《中共中央、國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院辦公廳關於印發醫藥衛生體制五項重點改革20xx年度主要工作安排的通知》以及《國家基本公共衛生服務規範》、《市衛生局推進全市區域公共衛生資訊化建設的指導意見》檔案精神，結合我市正在實施的居民電子健康檔案建設專案，為進一步推進全市基層公共衛生資訊化建設步伐，為城市、農村居民提供統一、科學、規範、高效的公共衛生服務，特制定本方案。
一、總體目標。
按照衛生部衛生資訊化建設“十二五”規劃的總體要求，在全市實施區域衛生資訊化“1654”發展戰略，即建立一個市級衛生資訊資源管理及區域協同平臺，六個縣級資料中心，形成“一總六分”的資訊化建設構架，開展五項業務應用（公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度、綜合管理），服務網路覆蓋市、縣、鄉、村四級，構建縱橫連線各級衛生行政部門、各級各類醫療衛生機構的高效、快速、通暢的資訊網路系統，實現健康資訊一次採集，多方利用，互聯互通，區域共享，實現全市衛生資訊資源集中規劃和統一管理。
二、階段目標。
（一）20xx年6月30日前，擴充套件完善市級衛生資訊資源管理及區域協同平臺，搭建6個縣級資料中心，在全市範圍啟用區域公共衛生服務管理資訊系統。
（二）20xx年6月30日前，全市居民健康檔案實現資訊化管理；20xx年底，城市居民規範化電子建檔率達到60%以上，農村居民達到50%以上。
（三）20xx年底前，全市實現健康檔案、老年人保健管理、糖尿病管理、高血壓管理、健康教育、重型精神病管理、孕產婦保健、兒童保健管理、免疫規劃九項服務為一體的基本公共衛生服務資訊化管理和應用。
（四）20xx年6月30日前，擴充套件平臺功能，開展雙向轉診、線上培訓、績效考核、資訊釋出、重大公共衛生專案管理等試點建設。
（五）20xx年底前，整合現有資訊系統資源，通過多系統整合，功能擴充套件，介面開發，建立統一的整合交換標準和機制，實現公共衛生服務管理資訊系統與新農合系統、集中式鄉鎮衛生院管理資訊系統、社群衛生管理系統及居民電子健康檔案管理平臺等現有資料資源的整合，形成集公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度、綜合管理五項業務應用於一體的`基層公共衛生管理資訊平臺。
三、實施範圍。
全市六縣（市、區）。
四、近期工作任務及職責分工。
（一）市衛生局。
負責全市區域公共衛生資訊化建設的設計規劃、安排部署、培訓、督導與考核；負責在省衛生廳的支援和指導下，聯合省、市、縣資訊科技人員對各縣（市、區）資料中心搭建、系統安裝、除錯、升級和維護進行協助和指導。
1、成立德陽市衛生資訊化建設行政協調組和技術專家組，成員組成如下：
（1）行政協調組。
組長：
副組長：
成員：
行政協調小組主要負責制定全市衛生資訊化建設規劃、方案等指導性檔案；組織專家對各縣（市、區）、各市直單位上報的資訊化建設專案進行評審；依據國家統一資料標準和業務規範，組織技術人員對全市衛生資訊化建設專案進行培訓、指導、評估和考核。辦公室設在市衛生局資訊中心，辦公室主任由兼任。
（2）技術專家組。
組長：XX市衛生局資訊中心主任
成員：
特邀專家：
1、專家組主要負責對全市衛生資訊化建設發展規劃進行審議；對各地各單位上報的衛生資訊化建設專案進行評審；參與全市重大衛生資訊化建設專案的設計、研發、培訓、指導和考核等。辦公室設在XX市衛生局資訊中心，辦公室主任由兼任。
2、開展應用培訓（20xx年3至4月）
市衛生資訊中心在省衛生資訊中心的指導、支援下，組織開展對各縣（市、區）系統應用培訓，同時組織技術人員到各縣（市、區）開展現場指導；XX市衛生局負責承擔具體培訓任務和技術支援。
3、開展督導檢查（20xx年6至11月）
市衛生局組織開展對各縣（市、區）區域公共衛生資訊系統應用情況督導，確保系統使用的規範性、資料錄入的真實性和準確性，順利完成今年醫改目標規範化電子建檔任務，推進區域公共衛生資訊化建設程序。
4、完善市級管理平臺（20xx年12月底前）
在現有的德陽市居民健康檔案管理平臺的基礎上補充、完善搭建市級衛生資訊資源管理和區域協同平臺，逐步實現對全市基本公共衛生服務的統一管理。
（二）各縣（市、區）衛生局。
負責本地區域公共衛生服務資訊化建設的組織實施，安排部署、組織協調和督導考核；建設縣級資料中心及執行網路環境（網路頻寬、伺服器、交換機、安全裝置），有條件的地方可配備移動數字處理機；在省、市技術人員指導下，負責對縣級資料中心進行搭建、管理、維護和升級等；開展轄區內各基層醫療衛生機構人員培訓。
1、建立工作機構（20xx年3月）
各縣（市、區）成立區域公共衛生資訊化建設領導小組，並落實分管負責人、具體負責科室和人員。按照省、市衛生資訊化建設的統一安排和要求，爭取政策和經費保障，積極推進本地區資訊化建設工作。
2、制定工作規劃和方案（20xx年3月）
各縣（市、區）衛生局在省、市推進區域公共衛生資訊化建設的總體設計框架下，根據各地資訊化建設現狀，制定本地區的公共衛生資訊化發展規劃和實施方案。
3、配備系統所需軟硬體（20xx年3至4月）
各縣（市、區）衛生局對照新系統啟用要求，著手配備完善相關裝置、設施，保證區域公共衛生管理資訊系統儘早啟用。
4、組織開展培訓（20xx年3至4月）
各縣（市、區）組織各基層醫療衛生單位有關人員參加區域公共衛生管理資訊系統應用集中培訓，並組織分級培訓和指導。
5、安裝除錯系統上線（20xx年4至6月）
各縣（市、區）啟用公共衛生管理資訊系統，儘快將原有基本公共衛生服務的紙質資料錄入新系統，實現統一資訊化管理。
在市委、市政府的正確領導和上級就業部門的精心指導下，我局堅持貫徹落實十八大就業方針政策，緊緊圍繞全市經濟中心工作，以“民生為本、人才優先”為主線，以開展“十百千亮點工程”、“一網五點建設”、“基層平臺建設”和“千名幹部下鎮村、助推城鄉一體化”活動為著力點，穩步推進常規工作，努力突破重點工作，創新開展特色工作，為推進平安幸福建設做出了積極的貢獻。
為全面瞭解我市群眾對公共就業服務機構建設的情況及工作開展情況，我局於近日組織相關人員隊伍，以深入開展黨的群眾教育路線實踐活動為契機，在全市範圍內採取發放調查問卷、座談等模式就就業相關情況開展調研。現將相關情況彙報如下：
一、我市公共就業服務機構建設情況
近年來，我市按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，建立健全多層次、全覆蓋、配置公平、發展均衡、城鄉共享的人力資源社會保障服務體系，努力縮小城鄉之間、群體之間的基本公共服務差距，最大限度地促進社會的全面進步。
㈠“一網五點”工程成效明顯。以“整合資源、歸口管理、資訊共享”為總體要求，全面推進就業資訊系統建設，建立完善農村勞動力資源、工業園區企業用工、失業動態、高校畢業生未就業實名監測以及人力資源供求資訊監測五項監測業務應用系統，得到了宜春市就業局多次肯定，《中國人力資源和社會保障》和《中國勞動保障報》宣傳了我市“一網五點”工程和高校畢業生見習工作。
㈡基層平臺建設進一步完善。加大基層平臺建設經費投入，實現基層勞動保障平臺有地方辦事、有人辦事、有經費辦事、好事辦實、實事辦好。進一步優化了基層人保工作隊伍，聘用了45名基層勞動保障所專職工作人員，規範保障所工作流程、工作制度。
㈢大學生創業孵化基地和醫藥保健品科技示範基地建設有力推進。一是整合張家山無公害蔬菜基地資源，成立了##市大學生創業孵化基地，並積極協調江西農業工程職業學院鼓勵大學生入基地創業，今年安排12萬元就業專項資金補貼基地創業大學生水電費、房租和見習補貼；二是發揮產業優勢，規劃建設醫藥保健品科技示範基地。
二、影響和制約公共服務均等化的主要因素和原因分析
儘管樟樹市在推進人力資源社會保障公共服務均等化工作中取得了一些成績，但通過深入調查和分析，當前，全市公共服務體系主要還存在以下不可忽視的矛盾和問題。
㈠企業招工難、留人難現象依然存在。在調查走訪過程中發現，大多數企業普遍反映招工難、留人難。
1、技術工種招工難、留工難。80%的企業反映技術工種“招人難、留人更難”，相對而言一線普工流失率不高。如江西起重機械總廠負責人介紹，在招聘會現場難以招聘到技術工人，加上利潤空間狹小，不能完全滿足待遇提高的要求，導致企業技術骨幹流失嚴重。
2、季節性招工難、留工難。一是春節、農忙等時節企業員工流動性大；二是企業歲末年初由於調整產業規模，生產線增加，用工需求大；三是部分企業季節性用工。如江西康怡食品有限公司是一家旺淡季季節性明顯的企業，由於訂單原因，員工淡季收入降低，員工流失嚴重。
3、市郊等交通不便的企業招工難、留工難。市郊企業，由於交通不便，相關配套基礎設施不完善，影響企業招工；勞動者由於上下班交通、住宿不便等問題，放棄到市郊企業就業。如在鹽化基地、城北工業園，離市區較遠，公交不能定點定時，尤其是偏遠地方的員工回家不方便，導致員工放棄就業。
㈡基層平臺建設依然薄弱。我局為提高鄉鎮、街道勞保所的辦事效率，積極為各勞保所配備按照專職人員不少於2人，但是在調查中依然發現部分問題。一是管理體制不盡順暢。基層事務的龐雜和平臺機構的附屬性，人社局缺乏對基層平臺工作統籌調配的許可權，基層平臺工作人員專職不專責、工作效率低的現象較為普遍，一定程度上影響了基層工作人員工作主動性、積極性的發揮。加之個別鄉鎮對勞動保障工作重視不夠，對勞動保障工作中存在的困難和問題不能及時幫助協調處理和解決，致使工作難開展、任務難完成、制度難落實。二是工作力量嚴重不足。基層平臺承擔著就業創業、勞動社保等方方面面的工作，直接與千家萬戶、成千上萬的老百姓打交道，特別是城鄉居民社會養老保險試點工作啟動以後，工作任務更加繁重。三是經費水平和人員穩定性較低。工作人員待遇主要依靠公益性崗位補貼予以支付，同時缺乏晉升空間，在很大程度上影響了基層平臺工作人員的穩定性。
㈢全民創業氛圍不夠濃厚。創業氛圍一定程度上可以反映一個地方的發達程度，據我市調查中發現，我市創業氛圍還不夠濃厚。一是全民創業的市場化、產業化、社會化程度低。二是小額貸款擔保資金總量不足，基地基礎設施與廣大創業者的期望還有很大差距。
三、樟樹市關於公共就業服務體系建設建議
㈠招工難、就業難方面：一是發揮“一網五點”作用，摸清全市勞動力資源和企業用工缺工的詳細情況，對全市人力資源進行動態管理。二是舉辦全市大型企業人才招聘會、每月定期招聘會、企業專場招聘會，開展“櫃檯招聘”、“鄉鎮專場招聘”等就業援助活動，把招聘觸角延伸到基層，同時，積極通過充分挖掘企業用工崗位，與市內留有勞動力充分對接，引導市內現有勞動力到我市企業就業。三是組織市內現有勞動力到缺工企業車間現場觀看,促進企業和勞動者的有效對接。四是鼓勵企業自主招聘。通過在各村組建立資訊釋出平臺，開展“點對點”招聘。此外，企業內確立“老帶新”模式，對老員工介紹新員工入職獎勵等。
㈡基層平臺建設方面：一是提升人社局缺乏對基層平臺工作統籌調配的許可權。由於基層平臺的雙重管理現狀，職責不分、許可權不明，成為基層勞動就業社會保障工作發展的瓶頸。建議借鑑公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，恢復鎮（街道）、社群勞動就業社會保障服務中心（站），將其納入各級人社部門垂直管理，並將社群工作人員實行專職配備，使基層平臺真正做到專人專責。二是積極開展鄉鎮（街道）勞動保障事務所工作人員業務培訓，強化人員培訓，採取在職培訓、上派鍛鍊、輪崗培訓等靈活多樣、因需施教的培訓方法，提升基層隊伍的綜合素質。進一步強化基層勞動保障所隊伍建設；三是保障基層勞動保障所辦公經費，適當提高基層平臺工作人員待遇，建立人員工資與社平工資聯動調整機制，參照當地同等人員情況，提供各項福利。
㈢全民創業氛圍方面。一是堅持分類指導，鼓勵支援城鎮下崗失業人員、失地農民、復原專業軍人和大中專學校畢業生實現自主創業，鼓勵支援城鄉居民發展家庭作坊式的小規模生產加工，帶動千家萬戶自主創業。二是提高創業園區和孵化基地的建設水平，發揮各級全民創業擔保機構主渠道作用，健全貸款擔保基金正常增長機制。三是健全培訓體系，高標準建設技能培訓基地，實施創業者人才提升計劃等措施，形成政府推動、企業主導、行業配合的職業培訓新格局，從而提升創業氛圍。
根據市人大常委會XX年工作要點安排，11月2日至6日，市人大常委會副主任帶領調研組，先後深入XX區、XX市、XX縣和XX縣，實地察看了延大附院、市中醫醫院、市傳染病醫院、市疾控中心以及部分縣級醫院、預防接種門診、鄉鎮（社群）衛生院等基層衛生服務機構，採取查閱資料、聽取彙報和召開座談彙報會等形式，對全市公共衛生服務體系建設情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，市政府加快推進健康延安建設，全市公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，有效維護和保障了人民群眾身體健康和生命安全。
（一）新冠肺炎疫情防控工作成效明顯。今年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我市各級黨委政府貫徹黨中央和國務院決策部署以及省委、省政府要求，全面築牢疫情防線。市委、市政府迅速成立市疫情聯防聯控工作領導小組，系統高效推進疫情防控工作。各縣（市、區）、各部門疫情防控辦公室細化防控措施，嚴格抓好落實，堅持24小時應急值班值守，確保快速協調處置應急突發疫情。截止11月22日，全市已經連續290天無新發病例。
（二）公共衛生服務基礎設施建設步伐加快。近年來，市上積極爭取中省專案支援，公共衛生基礎設施得到大幅改善。在全省率先自主開展了鄉鎮衛生院規範化建設，累計投入4億多元為其配備了四維彩超、DR、全自動生化分析儀等先進裝置；累計投入X萬元用於村衛生室標準化建設，目前已建成X所規範化衛生院、X個貧困村標準化村衛生室。全市鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心全部設立公共衛生科，併為X個鄉鎮衛生院配備了體檢車；特別是疫情期間為市二院緊急調配和購置X多萬元應急醫療裝置，完成市疾控中心負壓實驗室改造工程。全市已建成X個核酸檢測實驗室，日檢測量達到X萬人份。
（三）城鄉疾病預防控制工作有序開展。一是持續加強傳染病防控。開展了艾滋病防控工作，紮實推進新型結核病
防治管理模式，市傳染病醫院已完成對結核病、艾滋病感染者和患者的集中收治。二是穩步實施慢性病綜合防治，全面開展了慢性病管理和監測工作。三是紮實開展免疫規劃，認真完成了免疫規劃疫苗可預防傳染病監測、疑似預防接種異常反應監測、疫苗管理和常規免疫接種率監測工作。四是衛生綜合監督力度不斷加大。截止XX年X月底，全市共查處案件X起，罰款X萬元，規範了醫療秩序，保障了公共衛生安全。
（四）公共衛生服務保障能力不斷提升。一是市上組建了三個醫療集團，有力推進了市域醫療機構資源共享和優質資源下沉。全市90%以上的常見病、多發病基本在縣域內救治，80%的大病在市域內救治。二是婦幼保健網路建設日益鞏固。市縣鄉村四級婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網路建設水平明顯提升。三是緊急救援網路體系日趨完善。成立了市120急救指揮排程中心，利用北斗導航系統，對全市X個急救站，X臺急救車輛，進行醫療急救統一受理、統一指揮、統一排程，院前急救反應時間達到15分鐘的國家標準。四是愛國衛生運動持續開展。深入開展城鄉人居環境整治行動，充分動員群眾參與疾病預防、環境整治等社會性活動，城鄉人居環境得到持續改善。
二、存在問題
（一）公共衛生服務體系不夠健全。一是醫療和公共衛生機構之間協作不夠緊密。存在主體責任不清、資訊共享不暢、相互聯動不夠等現象。二是部分機構服務保障能力不足。婦幼保健機構服務功能不全，僅能開展孕產婦和新生兒疾病篩查業務；全市僅有5個縣區獨立設定愛衛辦；XX區沒有中醫醫院，安塞區中醫醫院仍未開展醫療業務。三是基層公共服務機構履職不到位。基層醫療衛生機構（包括社群衛生服務中心站、鄉鎮衛生院等）在開展居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、特殊人群和特殊病種的健康管理等基礎性工作時缺乏有效監督，往往依據報表和紙質檔案來判別，導致部分內容不真實，未達到國家基本公共衛生服務均等化的真正目的，難以全面承擔基層衛生健康一體化管理職責。
（二）公共衛生基礎設施建設資金投入不足。一是公共衛生服務設施裝置短缺。縣（市、區）疾控機構中僅有5所業務用房面積符合建設標準；市疾控中心實驗室裝置仍不能滿足業務需要，缺乏負壓轉運車輛。市傳染病專科醫院醫療用房短缺，無負壓隔離病房，無重症監護室，不能滿足傳染病患者需求。二是部分縣級醫療機構發熱門診、感染性疾病科建設不規範。只有4所（、吳起、甘泉、洛川）縣級醫院設有獨立的傳染病區。延大附院、XX市人民醫院等規範化發熱門診尚未建成。三是公共衛生服務資訊化建設相對滯後。各醫療機構資訊化建設標準不同，水平不齊，互聯互通程度較低。
（三）公共衛生應急反應能力不強。一是監測預警還不夠及時。基層醫療衛生機構公共衛生“守門人”和“吹哨人”的作用發揮不明顯。二是應急管理不夠規範。公共衛生的資源統籌、疾病預防控制、應急保障等配套制度較少，沒有形成完整的制度規範，加上日常應急演練不足，疫情突發時，只能被動應付。三是應急物資保障能力不足。缺乏應急醫護物資儲備機構和儲備庫，新冠疫情防控前期醫用物資一度告罄。
（四）公共衛生人才隊伍力量薄弱。一是公共衛生專業人員佔比較低。全市衛生技術人員中預防醫學專業的共X人，佔全市衛生技術人員的X%，全市執業（助理）醫師中公共衛生類別的共X人，佔全市總數的X%。二是公共衛生管理人員專業能力不強。X個縣區衛健局一把手全部沒有醫學背景，縣區疾控中心領導班子中有54%的人沒有醫學背景。三是公共衛生專業人才引進困難。由於公共衛生專業技術人員收入待遇較同級醫療機構偏低、職稱晉級不暢，造成公共衛生人才流失嚴重、招聘難等現象。村醫隊伍年齡老化，人員短缺，難以滿足基層基本公共衛生服務的要求。
三、工作建議
（一）進一步提高對公共衛生事業重要性的認識。要牢固樹立以人民為中心的發展理念，補短板、強弱項，對公共衛生服務體系進行整體謀劃、系統重塑和全面提升，實現從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。市政府要強化統籌協調，落實責任分工，加強公共衛生工作的指導、協調和管理，及時制定相關政策和改革方案，夯實公共衛生職責，完善相關保障機制，加大公共衛生考核力度，為人民群眾提供全方位全週期、優質高效、公平可及的公共衛生服務，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（二）進一步加強公共衛生服務體系建設。一是健全以市縣疾控中心和各類專科疾病防治機構為骨幹，醫療機構為依託，基層醫療衛生機構為網底，以綜合性醫院和傳染病專科醫院為疫情監測哨點，建立上下聯動的分工協作的機制。二是督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任，健全疾控機構與城鄉社群聯動工作機制，加強鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心疾病預防控制職責，夯實聯防聯控的基層基礎。三是持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，不斷推動公共衛生與醫療服務體系高效協同、無縫銜接。
（三）進一步補齊公共衛生服務能力短板。一是加強市疾控中心和市傳染病專科醫院基礎建設。在市、縣綜合醫院設定符合要求的傳染病病區和傳染病門診，加大負壓實驗室、負壓救護車、重症監護、隔離病區等設施裝置的投入力度，配齊專業的疾控和醫療救護人員。二是開展基層醫療機構標準化建設。重點強化發熱哨點配置，加強鄉鎮和社群預檢分診、隔離觀察、協同轉運、應急處置等功能設施的建設，全面提升基層防控和服務能力。三是加強公共衛生資訊化建設。推進公共衛生領域健康大資料應用，提升資訊化公共衛生應急指揮、疫情監測方面的作用發揮。四是加強醫療科技攻關能力建設。發揮中醫藥原創優勢，研發中醫藥有效治療技術和藥物。
（四）進一步提升突發公共衛生事件應急保障能力。一是提升監測預警能力。立足提早精準有效，建立智慧化預警多點觸發機制，健全網路直報、醫療衛生人員報告、藥品銷售監測、科研發現報告、輿情監測等多渠道監測預警機制。二是建立市級公共衛生應急救治基地。以“平戰結合、長遠規劃”為理念，科學選址，合理規劃，建設防治一體的公共衛生應急救治基地。三是建立常態醫療應急物資戰略儲備，確保應急物資供應保障高效、安全、可控，打造好醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”公共衛生應急物資保障體系。
（五）進一步加強公共衛生服務人才隊伍建設。一是根據國家和省有關機構設定的規劃要求和建設標準，結合實際需求，重新核定各類衛生事業單位的機構、編制，統籌優化醫療機構內部編制資源配置。二是加大衛生專業人才隊伍建設。實施好人才“百千萬”工程，加大人才引進力度，建立市政府與延安大學、延安職業技術學院合作辦醫制度，訂單定向為全市鄉村醫療機構培養特崗全科醫師，培養費用納入財政預算。三是加大公共衛生領域薪酬保障力度，建立健全公共衛生專業隊伍考核、評價、獎懲機制，落實獎勵補貼政策，逐步縮小與同級公立醫院之間的薪酬差距，穩步提高工資待遇，確保公共衛生專業隊伍的穩定。
今年以來，九江市醫療保障局在市委、市政府的領導和省醫療保障局的具體指導下，以開展作風行風建設為契機，以增強服務意識、改進工作作風、提高辦事效率、嚴格依法行政、為群眾提供滿意服務為目標，內強素質，外素形象，不斷提高醫保經辦服務工作水平，進一步加強隊伍建設，轉變工作作風，提高辦事效能，提升行政服務水平，取得了明顯的成效。
一、主要措施及取得的成效
（一）深化“放管服”改革，加強行政權利監督。按照上級“放管服”工作要求，認真清理了各項公共服務事項，根據“一次不跑”和“最多跑一次”清單，認真開展群眾辦事堵點問題梳理工作，規範辦事流程。同時，加強了對行政權力的監督，從源頭上預防了腐敗。將我局各科權力行使的重點環節集中到服務大廳，公開、規範地在陽光下操作，從執行機制和執行方式上加強了對行政權力的監督。20xx年上半年我局視窗共受理醫療、生育保險待遇業務為9625件。
（二）加強崗位職責規範，完善制度化建設。制定和完善工作人員崗位規範，業務經辦紀律、考勤制度、首問負責制等。醫療保險、工傷保險、生育保險政策規定、各項經辦流程、崗位監督上牆公示。印刷了《辦事指南》，設定了便民服務盒，醒目處設立“意見箱”，並公佈了全市統一監督投訴電話。通過制定和網上各項規章制度達到了以制度管人，達到了對內規範管理，對外樹立形象的良好效果。
（三）規範管理服務，不斷提升服務水平。一是實行A、B崗制度，要求各視窗工作人員著裝整潔，亮牌服務，主動熱情接受參保人員的諮詢和監督。二是嚴格考勤制度，以定期和不定期檢查方式對視窗工作人員到崗、在崗情況進行嚴格管理，杜絕了缺崗現象。三是嚴格執行首問負責制。要求工作人員對前來辦事、諮詢人員要主動熱情接待，耐心、細緻解答，對不在自己職責範圍內和無法辦理的業務耐心解釋原由，做好轉辦銜接工作。
（四）簡化辦事程式，方便群眾辦事。一是針對堵點問題，我們要求了各科室前置視窗的業務進行了全面梳理，減少中間環節，縮短了辦事時間，提高了辦事效率，得到了參保人員的好評。二是針對參保人異地安置、異地長期居住、長期異地工作、異地轉診轉院就醫、異地急診就醫、外出務工人員和就業創業人員備案，醫保服務大廳實行了“一統一、三取消”：統一使用全省異地就醫備案表格申報；取消了一切不必要的證件材料和蓋章，取消了備案到具體指定的異地就醫定點醫療機構就醫，不再指定醫院。
（五）開展錯時延時服務，打造服務型政府。從20xx年1月1日起，工作日中午12:00至下午13:30安排一個綜合櫃員視窗為參保的企業、群眾提供延時服務；在雙休日及節假日上午9:00至12:00及下午13：30至17：00安排一個綜合櫃檯視窗提供錯時服務。延時、錯時服務辦理業務共計75件。
二、存在問題
當前，機構改革，面臨諸多問題需要努力和加強。一是如何深化行政審批制度改革，加強醫保隊伍建設，轉變職能，改進作風；二是如何提高辦事效能，優化環境，提升行政服務水平；三是如何為群眾提供最便捷、最優質的服務。
三、下一步打算
1.加大政策宣傳力度。通過報紙、電視、廣播、網站、微信等媒介，構建多層次和立體化的宣傳網路，讓醫保政策人人知曉、入腦入心。採取多種形式對醫保政策進行專題解讀，答疑解惑，指導基層幹部用足、用好政策。
2.推進“放管服”改革。進一步推進“一次不跑”、“最多跑一次”和“綜合櫃員制”工作模式，提升工作人員業務能力，提高服務質量；繼續做好雙休日、節假日和正常工作日延時、錯時服務；加大“贛服通”宣傳推廣力度，更好地發揮“贛服通”便民服務功能，切實方便群眾辦事生活。
3.按照省醫療保障局的統一安排和部署，加快推進生育保險和職工基本醫療保險合併實施。
推進全方位公共就業服務是做好就業工作的重要舉措，區人社局堅持把就業工作放在促進經濟社會發展的重要位置，全力實施就業優先政策，自去年10月以來，進一步建立健全公共就業服務體系，千方百計穩定和擴大就業。
強化離校未就業畢業生能力提升，開展國家人社部“求職能力實訓營”試點工作。人力資源社會保障部於20__年在上海開展“求職能力實訓營”試點工作，通過求職通用能力的實戰訓練切實幫助離校未就業高校畢業生等提高就業和求職能力。萃取提煉楊浦多年來公共就業服務的實踐經驗，楊浦試點營在12月20日正式開班，並精準落實教學課程計劃，64課時訓練內容，為期8天的實訓秉持“活動訓練、任務導向”“理論為主、兼顧實操”原則，圍繞自我激發、自我畫像、自我定位、成果展示等模組，幫助參訓的15名戶籍離校未就業大學生激發就業意識，提升就業能力，截至20__年2月中旬，已有2人實現就業。楊浦作為全國唯一觀摩點，各省市近100名公共就業服務專家線上觀摩實時訓練。
聚焦就業困難群體就業幫扶，20__年1月，實施“就業幫扶 真情相助”就業援助月專項行動。強宣傳，進一步拓展“網際網路+”就業服務工作機制，形成線上線下相結合、傳統媒介與新興媒體相結合的全方位宣傳模式。重排摸，組織開展就業援助物件走訪調查工作，摸清人員就業服務需求，建立幫扶清單。加強與對口協作地區的對接，實行脫貧人員就業狀態動態跟蹤，及時掌握脫貧人員就業情況和轉崗需求。擴崗位，重點收集社群便民商業、物業管理、家庭服務等適合就業困難人員、殘疾人就業的崗位資訊，鼓勵地區內經營業績較好、社會責任感強的企業吸納就業困難群體。廣服務，依託街道樂業空間，結合“小課式巡演”創新專案，開展專場面試、職業指導、專題講座、政策宣講、技能培訓等形式多元的活動，通過送崗位、送培訓、送服務、送政策，增強援助物件獲得感、幸福感、安全感。活動期間，對於符合條件的434名地區失業困難人員發放一次性“元旦、春節一次性困難補助”32.55萬元，累計幫助333名就業援助物件實現就業。
深化企業數字化公共就業服務，做好上海公共招聘新平臺推廣。作為公共就業服務數字化轉型的嘗試，上海公共招聘新平臺於20__年10月全新上線。楊浦勤思善想、創新宣傳，把新平臺的培訓與推廣擺上重要日程，把新平臺的使用與引流當做重中之重。日常服務便捷化，為有需要的企業提供24小時服務通道，特設“三個一”力促線上高效流轉(“一個公共郵箱”“一個對外服務QQ號”“一個企業交流微信群”),增強與企業的服務黏性，推動新平臺服務向移動客戶端、服務熱線等延伸拓展。操作培訓高效化，在全區範圍內分時分批分類，面向街道樂業空間就業服務專員等開展統一化、標準化、規範化培訓，推動宣傳主體、執行主體做到“學習好，宣傳好，使用好”。宣傳推廣聯動化，與失業動態監測工作相結合，依託地區220家動態監測企業的全年度總結培訓會，完成線下開講，線上同頻直播。依託街道樂業空間企業崗位開發職能，把新平臺動態宣傳服務抓實抓細抓到位。20__年10月至20__年1月，在上海公共招聘新平臺，自主釋出單位數364家，崗位2781個，投遞簡歷數11036人；代理招聘單位數32家，代理招聘崗位47個。
按照省、市政府關於貫徹落實《xx省企業信用資訊徵集和使用管理暫行辦法》(省政府第188號令)的要求，我行積極推薦企業信用體系建設，在人總行的統一部署下，以全國統一的企業信用資訊基礎資料庫建設為重點，加快了基礎資料庫的建設步伐，同時積極爭取，在xx省做為中國人民銀行總行企業信用等級評定第二批試點省份的前提下，我市成為全省的四個評級試點城市之一，通過引入全國知名的專業化評級機構為我市中小企業開展外部評級，為中小企業樹立良好的信用形象、提高信用管理意識和水平提供了良好的契機和平臺。具體開展工作彙報如下：
一、穩步開展企業信用資訊基礎資料庫建設為提高企業徵信的效率，更好地服務於金融機構，在銀行信貸登記諮詢系統執行的基礎上，20xx年人民銀行啟動了全國統一的企業信用資訊基礎資料庫的建設工作。與原銀行信貸登記諮詢系統相比，企業信用資訊基礎資料庫採取全國集中式資料庫結構建設，各商業銀行的信貸業務資料由各自總行一點接入，資料採集項由原來的多項擴充套件到多項，除包括商業銀行目前辦理的與借款人相關的各項業務資訊外，增加了借款人的賬戶資訊、外債資訊及其與借款人相關的非銀行資訊等內容，資訊服務的範圍進一步擴大，升級系統除保證向商業銀行提供查詢服務、為金融監管和貨幣政策提供資訊服務外，也為將來依法向社會其他部門提供服務做了技術上的準備。從來看，四家國有商業銀行、交通銀行、農發行已於去開底通過各自總行接入了全國統一資料庫，徽商銀行蚌埠分行目前正在徽商銀行總部的`統一安排下做信貸核心系統的資料採集和遷移工作，5月13日新系統上線，6月份將以徽商銀行一點接入總行資料庫，三縣一郊聯社也在人行的指導下進行存量資料的錄入工作，5月15日實現向省聯社報送存量資料，省聯社也將於6月份一點接入總行資料庫。屆時，我市金融機構接入企業信用資訊基礎資料庫的工作將取得階段性的成果。
二、徵信市場管理工作取得進展人民銀行總行在徵信立法滯後的情況下，就如何履行國務院賦予人民銀行管理信貸徵信業的職責，加強對徵信市場的管理，保持徵信市場穩定發展，提出了以市場方式管理市場行為、以業務管理規範機構行為的`工作思路，確定了國內五家評級機構從事銀行問債券市場信用評級業務資格。同時，針對我國借款企業與銀行資訊不對稱的突出問題，結合培育評級市場的總體規劃，在全國八個省份開展了企業信用等級評定試點，在穩步推進、總結經驗的基礎上，今年又計劃在包括xx省在內的九個省份進一步深入開展試點。
做為企業信用等級評定試點城市，我行按照上級行的工作思路和要求積極牽頭組織，推動評級試點工作順利開展，主動向市政府報告，取得了政府部門的理解和市政府領導的高度重視和支援，成立了以分管副市長為組長，市長助理任副組長，成員由人民銀行、市發改委、市經濟委、各金融機構組成的x企業信用評級試點工作領導小組，並在我行設領導小組辦公室，負責具體協調組。在人行合肥中文徵信處的指導和市評級試點領導小組的部署下，召開了x企業信用評級動員推介會。參加推介會的有分管市領導、市發改委、市區縣經濟委、各金融機構負責人以及家重點企業的負責人，同時還邀請了人民銀行合肥中文徵信處領導、以及大公國際、中誠信以及聯合資信等三家全國性評級公司的評級專家參加。會後，由我行和市經濟委分別收集了參會企業的評級意向。
同時，為抓好信用評級結果的落實，我行調查瞭解了各金融機構的授權授信情況，具體掌握各單位的投信審批許可權、利率定價許可權等，為下一步切實做好各行的內部評級與外部評級的結合、評級結果與授信掛鉤做好準備。近期將重點做好具備較成熟評級條件企業的再動員工作，啟動企業和評級公司的評級簽約。
三、非銀行資訊採集工作仍需各部門支援配合非銀行資訊採集對於企業信用資訊基礎資料庫建設具有十分重要的意義，是企業信用資訊打破條塊分割、實現集中徵集、加工、使用，全面反映企業信用狀況的關鍵。它不僅關係到企業信用資訊基礎資料庫的覆蓋範圍，更影響到企業對提高社會誠信水平、促進社會信用體系建設功能的發揮。為此，我行做了大量的協調工作，同時也得到了政府有關部門的理解和文持，有關部門也與我行簽訂了資訊共享協議，如住房公積金管理中心已將全市個人交納個人住房公積金以及辦理住房公積金貸款的資料提供給總行資料庫，也成為全國x個向總行資料庫報送公積金資料的城市之一。下階段，我行將藉助信用體系建設的契機，做好與政府相關部門的溝通，進一步擴大資訊共享的範圍，提出具體的、切實可行的共享方案。
四、廣泛開展徵信宣傳工作徵信宣傳是人民銀行履行徵信管理職能的一項重要工作內容，為積極配合信用體系建設工作，我行也力口大了對公眾徵信知識的宣傳教育工作，20xx年我中支以普及徵信知識為目的，將助學貸款和個人消費貸款作為突破口，分三個階段逐步深入、廣泛的開展徵信宣傳工作。宣傳工作開始前從制定詳細、可行的工作計劃入手，分階段、有層次、有重點地開展了一系列宣傳活動。以《徵信工作簡報》、《蚌埠日報.淮河晨刊》的“金融天地”專版為載體，介紹徵信知識，以及企業和個人徵信系統建設進展；開展“信用校園行”活動到財經大學、蚌埠學院散發宣傳資料，並完成了x餘份徵信知識宣傳的問卷調查。並進行違約懲戒的警示教育，除散發傳單、掛宣傳條幅外，還將視訊宣傳材料放到各高校的校園網中播出。同時，積極藉助商業銀行和高校與學生聯絡緊密的優勢，靈活開展各種活動。如，在新生報到之際，與農業銀行的助學貸款宣傳相結合，推廣“守信一生，幸福一生”的宣傳主題；配合農行在蚌埠學院發放助學貸款，舉辦了徵信講座，到場學生三百餘人，收效良好。對社會公眾，印製了份宣傳資料，在“蚌埠信用網”上宣傳，並就徵信與助學貸款、個人信用資料庫正式開通啟用兩次接受《蚌埠日報》記者的專訪，起到了宣傳大眾的目的。去年我行聯合市依法治市領導小組辦公室、市司法局、蚌埠銀監分局，組織政府有關部門、各金融機構、相關企業單位共家，舉辦了“推動銀企對接，共建信用蚌埠”大型宣傳活動，徵信宣傳也是重要內容之一。現場散發徵信宣傳資料x餘份，分發至各金融網點400x餘份，接待公眾諮詢百餘人次。通過深入宣傳，提高了人們的信用意識，培育信用文化，為信用體系建設營造良好的道德基礎和輿論氛圍。
近年來，區委、區政府高度重視金融改革創新工作，圍繞經濟穩增長、調結構，加快提升金融服務區域經濟轉型升級能力，及時制定了《關於加快推進金融改革創新的實施方案》，金融改革創新工作不斷推進，取得顯著成效。
一、主要改革任務
在創業投資和股權投資工作方面，以打造規模最大的現代創新資本產業園，建設省級創業投資集聚發展示範區為目標，積極吸引國內外知名投資機構集聚發展，建成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。力爭“十三五”末，創業投資和股權投資機構超50家，管理資金規模超50億元，形成金融創新資本發展的區域優勢。
二、改革主要成果
1.創投股投企業成批引進。通過政策引導、平臺建設、積極招商、服務提升等舉措，目前，區創業投資和股權投資機構已達33家，註冊資本24.4億元，管理資金規模34.4億元，管理資金規模全市領先。
2.投融資體系逐步健全。成立了首家天使投資基金—毅達創新創業股權投資合夥企業，註冊資本1.1億元，由區政府和高科技投資集團共同出資，初步構建起種子基金—天使投資—創業投資—股權投資的系統性、全方位的投資服務體系，滿足不同階段的企業對不同型別投資資金的需求。與股份公司合作設立科技金融服務公司，註冊資本1億元，它能有效整合政府、信託、銀行機構、風險投資及擔保機構等資源，為範圍內高成長性、高科技含量，輕資產的科技型中小企業提供融資擔保、諮詢等各項金融服務，成為支援科技產業發展的綜合性金融服務平臺。同時，網路金融平臺、科技型中小企業貸款擔保基金、城市建設基金等系列新型金融業態和產品，構建較為完整的'立體金融服務體系。
3.政府引導基金槓桿效應。區政府創業投資引導基金設立後，對創投機構產生了較大的吸引力，一批資金實力雄厚、運作團隊精幹、創投業績突出的知名創投企業已與我區對接洽談合作。近三年來，出資1.2億元與投資股份有限公司、高科技投資集團有限公司、股份有限公司等成立創業投資和科技金融服務公司5家，註冊資本4.2億元。正在推進與泰國正大集團洽談合作設立正大凱盛農業產業基金，總規模20000萬元人民幣，一期10000萬元人民幣，政府和正大農業母基金分別出資3000萬元人民幣。
4.投資服務資金初具規模。近年來，已有近20家企業累計引進股權投資資金3.2億元，滿足企業融資需求的同時，提升了企業規範運作水平，帶動企業實現跳躍式發展。企業在接受股權投資後，相繼進入新三板掛牌運作軌道。20xx年，科技金融服務有限公司現金流、雛鷹融、企益融、電商融等投貸聯動服務資金已達4.3億元，其中服務18家企業1.38億元，有力扶持了我區企業發展壯大。省高科技產業投資有限公司成立於1997年，是國內較早成立的專業創業投資公司。註冊資本2億元，管理資產規模超過20億元，所投資的20多家企業中，已有8家成功發行上市，絕大多數專案都實現了資本的快速增值。
三、具體改革創新舉措
（一）政府積極引導、目標制訂先行
區委、區政府高度重視金融改革創新工作，通過制定《關於加快推進金融改革創新的實施方案》、《區科技金融發展方案》、《金融工作考核獎勵辦法》、《鎮區園目標考核實施意見》等，將金融工作改革任務、信貸投放、創業投資、企業上市等工作納入金融業、部門和鎮區園年度考核工作目標，引導增加區域信貸投放，拓展企業直接融資渠道。
（二）推進平臺建設，加大招金引銀
在率先成立投資機構集聚平臺。20xx年5月，區創業投資中心揭牌正式投入執行，張國華市長親臨現場揭牌。創投中心以打造規模最大的現代創新資本產業園，建設省級創業投資集聚發展示範區為目標，與南京等地知名投資機構合作設立各類投資基金，形成多層次、多型別、多功能股權投資體系。目前，創投中心已入駐3家科技金融服務公司、18家創業投資機構和18傢俬募基金，管理的資金規模超過32億元。
（三）健全政策體系，強化政府引導
20xx年，相繼研究出臺了《區促進創業投資和股權投資發展的若干意見》、《市區新興產業創業投資引導基金管理辦法》、《區創業投資引導基金合作創業投資機構評審辦法》、《區加快發展現代服務業激勵實施辦法》等一系列鼓勵股權投資企業發展的政策檔案，明確入駐創投中心的企業享受多方面扶持政策，其中主要有：
（1）創投或股投企業，享受50萬元一次性啟動資金補貼；管理公司，享受20萬元一次性啟動資金補貼。
（2）入駐房租第一年全免，第二年補貼一半；管理公司購買自用辦公用房的，在100平方米以上的部分，給予20萬元一次性購房補貼。
（3）投資區初創期科技企業的，經認定可按其實際投資額的3%給予風險補償，最高補助額為300萬元；投資不成功導致清算或減值退出而形成實際投資損失的，可再按其實際投資額的1%給予風險補助，最高補助額為100萬元。風險補助不足彌補，可再給予最高不超過100萬元的風險補助。
（4）設立新興產業創業投資引導基金。基金總規模1億元，按照“政府引導、市場運作、科學決策、規範管理”的原則，主要通過階段參股、跟進投資、投資保障等方式扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域，從而發揮財政資金的槓桿放大效應。
（四）舉辦招商對接，加大招金引銀
廣泛尋求與深圳等地知名投資機構合作，促進創業投資、股權投資企業向創業投資中心集聚。積極開展孵化園科技專案、全區優質企業與創投、券商等金融服務機構的融資對接活動，舉行多種形式的系列路演活動,促進高新產業、新興產業、現代服務業的發育與成長。在市區首先推介“創業融資服務平臺”網頁，引導投融資企業在該平臺釋出股權融資需求、重要動態發展資訊，為企業家講解私募股權投資的理論和實務，指導企業如何獲得私募股權投資。在等地舉辦金融招商推介會，邀請北京、深圳等地知名的銀行、投資、租賃、資管、證券等金融業參加，推介會上區內擬上市企業作企業路演，投資機構、券商與其對接，取得良好成效。
（五）發展新型金融、創新金融產品
鼓勵發展新型金融行業。發揮政府創投和產業引導基金引導作用，鼓勵民間資本穩妥發展眾籌、網際網路金融、金融服務公司等新型金融業態，為大眾創業、萬眾創新拓寬金融產品和服務，目前已設立3家科技金融服務公司、2家網際網路金融公司。加快金融產品創新。設立政府科技型中小企業貸款擔保基金、中小企業轉貸基金等產品，建立“銀行+政府+創投+擔保+企業”業務合作模式，推進創投公司和科技金融服務公司發行“投貸保”等多元化、個性化投貸聯動產品，做大投貸擔聯動產品規模，滿足不同階段、不同特性、不同創新模式的中小企業融資需求。
為全面瞭解我縣公共衛生應急管理體系建設工作現狀，聚焦新冠肺炎疫情防控阻擊戰中暴露出來的短板和不足建言獻策，力促健全我縣公共衛生應急管理體系，確保人民群眾生命安全，維護人民群眾身體健康。8 月 18 日、8 月 24 日，縣政協副主席祝國安、柯明賢分別帶領部分政協委員先後深入到長角壩鎮集中隔離觀察點、長角壩鎮衛生院、縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部辦公室、縣疾控中心、縣醫院、縣紅十字會、袁家莊街道辦袁家莊社群、老年日間照料中心、三教殿村衛生室、西岔河鎮衛生院、大河壩鎮等點位，通過實地察看、聽取介紹、座談協商等形式對我縣公共衛生應急管理體系建設現狀進行了專題調研。現將情況彙報如下：
一、基本情況
近年來，在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的支援下，全縣公共衛生應急管理服務體系基本健全，服務能力全面提升、工作機制逐漸完善，保障措施不斷加強，初步形成了政府領導、多部門合作、全社會參與的疾病預防控制格局，公共衛生應急管理工作得到了長足發展。特別自20__年sars疫情發生以來，我縣全面實施基礎設施建設，提升疾病防控能力，縣、鎮兩級醫療衛生機構業務用房、裝置配置、人員結構都得到一次普遍提升。截止目前，全縣共有各類醫療衛生機構 64 個，其中：縣疾控中心、縣醫院、監督執法大隊和婦計中心各 1 個、衛生院8 個、村衛生室 42 個，個體診所 10 個。全縣醫療機構設定床位 185 張（縣醫院 110張、鄉鎮衛生院 75 張）；縣醫院現有編制 84 人，實際在崗 167 人，衛生院編制110 人，實際在崗 91 人，其他衛生機構編制 65 人，實際在崗 74 人；各類在職專業技術人員 285 人，其中執業醫師 47 人，執業助理醫師 62 人，註冊護士 95 人，藥師(士)20 人，技師(士)19 人。全縣所有鄉鎮衛生院業務用房建築面積均達到標準要求，鄉村衛生機櫃和人員“空白點”全部消除，形成了以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為補充、民營醫療機構參與的醫療救治體系，能夠滿足城鄉居民基本醫療服務需求。尤其在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，各級黨組織和黨員幹部奮勇當先，醫務人員逆行衝鋒，社會各界守望相助，形成了打贏疫情防控阻擊戰的強大合力，疫情防控工作取得了階段性成效，為推動社會發展、維護群眾生命健康發揮了重要作用。
二、當前存在某個單位的問題
（一）應急機制不夠健全。一是《突發公共衛生事件應急預案》編制於 20__年，在新一輪機構改革後，部門職能職責調整，出現了原預案中組織機構不健全，職責分工不明確，處置措施不具體，資源配置不合理等問題；二是我縣衛健部門和疾控中心均沒有設定獨立的衛生應急科室，相關工作職能由其他科室承擔，很難高質量完成衛生應急和應急醫學救援日常工作，特別在發生重大傳染病爆發流行時，科室和人員配置均無法滿足工作需要；三是應急物資儲備不足，在新冠肺炎疫情防控初期，面臨消殺、防護等防疫物資儲備匱乏，無法滿足應對突發公共衛生事件防控需要；四是公共衛生應急管理體系資訊化建設跟不上當前需要，公安、民政、醫保、政務等職能部門資訊不能互聯互通，協同不夠,綜合應對措施聯動性不強。鎮、村衛生機構的電腦等裝置陳舊，村級監測報告網路不健全。
（二）公共衛生服務體系存在短板。一是人員編制普遍配備不足。縣、鎮、村三級醫療機構專業技術人員佔比較小，特別是拔尖的專業技術人員匱乏，多個崗位存在一崗多職現象，科室和人員配置無法滿足工作需要;比如佛坪縣人民醫院發熱門診大夫只有 2 人，且要 24 小時值班值守；疾控中心的四個化驗室僅有 2 名工作人員，目前 1 人休病假，1 人待產；二是鎮、村衛生服務從業人員普遍年齡偏大，學歷偏低，診療水平不高，流行病學調查能力和突發公共衛生事件應急處置能力較弱，特別對傳染病患者的隨訪檢測、現場處置能力難以勝任；同時，疾控隊伍人員總量不足，特別在新冠肺炎疫情防控過程中，一些專業性較強的工作如：症狀甄別、隔離、健康教育要靠鎮村幹部兼職，防控效果無疑會受到影響；三是衛生系統內部考核獎勵機制不科學，缺乏調動一線工作人員的積極性；四是公共衛生應急隊伍演練頻次少，對於性不強，應急隊伍的實戰能力與實際要求之間存在一定的差距。
（三）傳染病檢驗檢測基礎設施條件落後。一是公共衛生事業經費投入不足，工作經費缺口較大；二是在傳染病收集與報告、疫情應急處置、實驗室檢測與評價工作中，縣疾控中心檢驗、檢測儀器裝置大多是 20__ 年以前建成和配置的，陳舊老化、效能不穩定、檢驗檢測效果不佳，無法滿足當前工作需要；三是縣人民醫院的發熱門診和感染性疾病科均為 20__ 年非典時改建和修建而成，床位 8 張，對照《縣級綜合醫院感染性疾病科（傳染病區)建設指南》，室內佈局基本符合要求，但不滿足傳染病區與醫院其他醫療用房的間距不少於 20 米的基本要求，30 萬人口以下的縣區床位數不低於 20 張的具體要求。特別是我縣截至目前，沒有專門的傳染病防治機構。
(四)社會公眾預防意識較差。衛生健康知識宣傳普及不夠經常，重醫輕防觀念從根本上未得到轉變，危機意識不強。特別在新冠肺炎疫情防控中，不能自覺的配合防控工作，一些群眾的防範意識亟待提高。
三、幾點建議
對於我縣公共衛生應急體系建設工作中存在某個單位的短板弱項，“整體謀劃、系統重塑、全面提升”十二字方針和以預防為主的衛生與健康工作方針，結合縣域實際，特提出以下建議：
（一）匯聚合力，進一步強化公共衛生政府主導地位。一是把公共衛生服務體系建設列入政府議事日程，科學謀劃，高位制定“十四五”規劃，把疾病預防控制體系建設、服務能力和服務水平提升納入區域和行業“十四五”建設中，將公共衛生應急防控體系的資源配置、人才培養、財政投入、建設目標納入政府工作目標管理，做到總體佈局、科學發展；二是總結新冠肺炎防控工作經驗，嚴格按照《國家突發事件應急管理辦法》，加快《突發公共衛生事件應急預案》修編工作，各司其職、各負其責，協同作戰；三是充分發揮衛健部門牽頭抓總作用，完善重大疾病聯絡會議制度和聯防聯控、群防群治工作機制，統籌協調管理重大疾病防控工作，完善醫防協同、醫防協作機制，轉變重救治、輕預防的突發事件應急管理理念，堅持關口前移、源頭治理、把問題解決在萌芽之時、蔓延之前；四是整合資源、利用大資料平臺全面啟動智慧疾控現代化建設，完善疾病預防控制資訊系統，形成智慧疾控、資源共享、醫防結合、多元參與的疾病預防控制體系，實現疾控中心縣人民醫院社群中心資料資訊實時共享，無縫對接；配備配齊基層醫療機構電腦等基礎設施，逐步建立全縣衛生系統傳染病資訊直報網路，全面提升資訊化綜合利用和服務能力。
（二）鍛造隊伍，進一步加強公共衛生服務能力提升工程。一是搶抓新冠肺炎常態化防控機遇，積極爭取國家和省上支援，建立健全公共衛生服務體系經費投入長效機制，保證公共衛生機構建設於發展所需的人員、裝置、執行等疾病防控工作經費；二是大力實施人才培育工程。公共衛生應急管理是專業很強的工作，不具備相應的知識和經驗者難以滿足工作需要，因此，建議將專業人才的引進納入政府的人才工程專案，按照相關規定，補足補齊公共衛生服務機構人員編制缺口，落實專業人才引進機制；同時調整優化公共衛生與人員結構，一方面嚴控人員進入關，堅決杜絕非專業人員的進入，一方面加快對在職人員的培訓和骨幹人才的培養，全面提高疾控機構和醫療機構相應人員的醫學專業能力和醫防結合能力；三是探索建立科學的薪酬機制，按照多勞多得、不勞不得的分配原則，改善一線工作人待遇，激發全員工作積極性；四是常態化開展公共衛生事件應急預案演練，掌握衛生突發事件的處理流程和防護措施，提升我縣突發公共衛生事件的應急處置能力。
（三）補齊短板，進一步加強基礎設施建設。一是嚴格按照“三區兩通道”要求，科學選址、合理佈局、高標準規劃建設，縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病區建設，配置負壓救護車、負壓擔架的必要設施，加快我縣公共衛生疾控體系建設步伐；二是全面實施疾病預防控制機構達標建設和能力提升專案，對標《疾病預防控制中心建設標準》加強實驗室裝置配置，改善儀器裝備條件，力爭疾病預防機構實驗室裝置裝備達標率達到 100%，持續提升檢驗檢測能力；三是按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時救急，採儲結合、節約高效的原則，健全和完善應急物資儲備和執行機制，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。
（四）宣傳教育，進一步提升全民健康素養水平。加大健康教育理念和疾病防控等知識的宣傳力度，建立以健康促進為核心、社群為基礎、家庭為單位，學校與企業和公共場所為重點的健康教育工作模式，廣泛開展健康教育進家庭、進學校、進社群、進農村、進機關、進企業的“六進”活動，構建全民健康教育體系，讓健康知識、健康理念、健康技能成為全民普遍具備的素質和能力。
日前，天津市__屆人大常委會第三十七次會議審議了天津市高階人民法院關於一站式多元解紛和訴訟服務體系建設情況的報告，並進行了專題詢問。
市高階人民法院院長李靜在報告中指出，近年來，全市法院通過源頭治理、多元化解、繁簡分流等措施，推動建設集約整合、線上線下融合的一站式多元解紛和訴訟服務體系，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。
在加快訴訟服務轉型升級方面，以訴訟服務中心為載體，大力推動立案登記制改革，由審查立案變為登記立案，全市法院當場立案率達98%；以網上訴訟服務為抓手，實現與最高法院12個線上訴訟服務平臺對接聯通，升級改造訴訟服務網等平臺，當事人通過掃碼即可實現“家裡辦”“掌上辦”“一網通辦”，去年以來網上立案佔一審立案數量的43%；以訴訟方式改革為突破，加強調裁對接、繁簡分流、簡案快審，去年，全市法院速裁、簡易程式辦理案件超38萬件，佔全市一審民商事案件總數的`84%，有效提升審判效率。
全市法院積極參與推動多元解紛機制建設。大力加強聯動解紛，完善司法調解與人民調解、行業調解、行政調解、仲裁公證等各類調解聯動工作體系，去年以來，全市法院訴前調解糾紛15萬件。
今年以來，全市法院一審民商事案件收案數同比下降9.5%，大量矛盾糾紛在訴前得到有效化解；大力加強專業解紛，設立家事、金融等72個型別化專業化調解室，增強了針對性和實效性；大力加強線上解紛，建立法院網上調解平臺，與人民調解、行業調解、商會調解、勞動人事調解仲裁等平臺互聯互通，入駐調解組織502家，調解員1833名，線上解紛38162件，司法確認率達71%。
為進一步促進全市公共衛生服務體系建設，x月份，市政協科教文衛體委員會，先後赴xx縣、xx縣市及市直相關部門進行專題調研，聽取政府和衛生部門的情況彙報，實地察看了xx個單位的公共衛生服務體系的建設情況。通過調研，委員們基本掌握了我市公共衛生服務體系建設的情況，存在的困難和問題，在分析、討論的基礎上，對如何加快全市公共衛生服務體系建設提出了一些意見、建議。現將主要情況報告如下：
一、全市公共衛生服務體系建設情況
近年來，市委、市政府十分重視公共衛生服務工作，將其作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容，搶抓國家強力推進公共衛生服務體系建設機遇，不斷加強全市公共衛生服務體系建設。目前，我市初步建立了市、縣、鄉、村橫到邊、縱到底的公共衛生服務體系，衛生服務能力不斷增強，人民群眾健康水平有了明顯提高。
(一)疾病預防控制工作成效明顯。我市堅持以重大傳染病防控、免疫規劃、慢性病防治、精神衛生、突發公共衛生事件應急處置為重點，以提高全民健康水平為目標，攻堅克難，銳意進取，開拓創新，全市疾病預防控制和衛生應急工作取得了新成績。免疫規劃工作得到加強，兒童免疫規劃一類疫苗免費接種;傳染病、重大疾病防控、慢性病防治成效顯著。
(二)精神衛生工作實現了新突破。我市啟動了重性精神病患者網路管理系統，開展了重性精神病人普查活動，重性精神疾病患者規範化管理水平顯著提高。定期舉辦“心理健康知識大講堂”、“家長課堂”等免費講座、開展義診活動。同時與電視臺、電臺等新聞媒體合作形式多樣的公益性欄目，普及心理、精神衛生健康知識，收到較好效果。
(三)緊急救援網路體系日趨完善。我市整合資源，成立了市120急救指揮排程中心，對全市醫療急救實行了統一受理、統一指揮、統一排程，醫療急救水平顯著提高。醫療急救資源網路進一步完善，全市設急救中心(站)x所，配置急救指揮車1輛，院前急救車輛120輛，急救人員達到100人。
(四)血液供應與管理工作顯著提升。為解決臨床用血供需緊張矛盾，市中心血站採取調整採血車輛、延長採血時間、加強無償獻血宣傳招募、控制臨床科學合理用血等一系列有效措施，紮實開展采供血工作，滿足了全市臨床用血需求。去年，全市未發生一例因輸血困難而延誤病人救治的病例和醫療事故，為全市人民的生命健康提供了強有力保障。
(五)婦幼保健工作不斷深入。市、縣、鄉、村四級婦幼保健網路建設日益鞏固，婦幼保健服務水平顯著提升，有力保障了婦女兒童的身體健康。婦女婚前保健、圍產期保健、更年期保健、產前診斷、產後康復及兒童健康體檢、心理保健、預防接種等服務工作有力推進，全市婦女兒童保健過程化指標和結果性指標進一步優化，全市產婦死亡率和新生兒死亡率逐年下降。
(六)衛生監督工作力度加大。衛生監督機構認真履行公共衛生監管職能，深入開展醫療秩序整頓活動，完善了暗訪檢查、舉報受理、聯合辦案、不良執業記分等工作制度，長效監管機制逐步形成;健全了醫療機構監督管理檔案，建立了醫療機構監督資訊互通機制;認真開展打擊非法行醫專項整治工作，醫療市場秩序進一步規範;大力推進了診所規範化建設，著力提升規範化管理和服務的能力。
(七)健康教育工作深入開展。我市深入開展“全民健康工程”，大力實施農民健康服務行動，開展健康教育巡講，卓有成效地舉辦幹部保健大課堂，向城鄉居民宣傳健康知識，有效地在群眾中普及了健康知識。在報紙、電視了開闢專欄，開展諮詢服務等形式，進行健康教育，全社會的健康知識，健康生活一是得到一定強化。
二、我市公共衛生服務體系建設存在的.主要問題
近年來，全市公共衛生服務體系建設工作取得了一定成績，在保障人民群眾身體健康和生命安全方面發揮了重要作用，但與深化醫藥衛生體制改革的要求和人民群眾對公共衛生服務的需求相比，還存在一定差距和不足。主要有以下幾方面：
(一)思想認識不到位，“重醫療服務、輕公共衛生”現象仍存在。個別地方和領導對公共衛生的公益屬性認識不到位，衛生髮展理念與方式仍停留在“以醫療為中心”上，“重治療、輕預防”的現象還比較突出，習慣將更多資源投入到醫療服務，沒有將公共衛生服務與基本醫療服務擺在並重的位置，尤其在未發生重大公共衛生事件時，公共衛生服務往往被忽視。
(二)專業人員缺乏，整體素質有待提高。專業人才不足，缺乏高精尖專業技術人才。基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫務人員年齡結構不合理，出現人才斷層現象。公共衛生服務人員培訓計劃少，滿足不了公共衛生服務的需要。部分公共衛生服務機構人員編制不足，影響了公共衛生服務任務的落實。從事公共衛生服務人員的待遇較低，工作量大，穩定性較差，很大程度上影響了服務質量。
(三)宣傳教育力度不夠，全社會的公共衛生意識薄弱。廣大群眾對疾病預防與衛生保健的重視程度和自我防範意識還不夠，缺乏應對突發公共衛生事件的知識和能力，重治療輕預防以及不良的衛生和生活習慣還普遍地存在。新聞媒體重視重大傳染病流行等公共衛生事件的集中報道，日常宣傳衛生健康知識力度不夠。
三、加快我市公共衛生服務體系建設的建議
公共衛生事業是體現社會公平、關係社會穩定和老百姓幸福安康的重大民生問題。針對當前公共衛生服務體系存在的主要問題，特提出以下建議：
(一)提高責任意識，加強對公共衛生服務體系建設的領導。充分認識加強公共衛生服務體系建設的重要性，強化公共衛生服務體系建設政府主導地位的意識和責任，堅持公共衛生服務的公益性和服務性，將公共衛生服務體系建設納入政府考核內容，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、採供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務體系，完善以基層醫療衛生服務網路為基礎的公共衛生服務功能，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。
(二)落實配套政策，完善公共衛生服務保障機制。圍繞實現公共衛生服務逐步均等化的目標，各級人民政府要逐年增加公共衛生投入，規範財政補助範圍和方式，建立持續穩定的經費投入和保障機制，保證公共衛生機構建設與發展所需的人員、裝置、執行等資金。按照省財政廳、衛生廳《關於完善政府衛生投入政策的實施意見》，各縣(市、區)政府積極調整預算支出結構，落實配套經費，不斷提高保障城鄉居民享受基本公共衛生服務水平。
(三)加強隊伍建設，提高公共衛生服務水平和應急工作能力。嚴格控制非專業技術人員的准入，從源頭上提高公共衛生隊伍素質。要調整優化公共衛生人員結構，採取有力措施加快在職人員的培訓與培養，提高全市公共衛生人員整體素質。要健全和完善公共衛生服務的相關政策，提高基層公共衛生服務人員的待遇，營造良好的從事公共衛生服務的工作環境。要加強衛生應急體系、監測和預警機制及應急隊伍建設，提升突發公共衛生事件預測預警和應急處置能力。
(四)加大宣傳教育力度，倡樹新的公共衛生理念。要充分利用電視、廣播、報刊、網路等宣傳媒介，加大對全社會公共衛生知識、公共衛生服務專案、公共衛生相關法律法規的宣傳工作。在機關、學校、社群、企業、鄉村大力開展健康科普教育，提高廣大人民群眾的衛生保健意識和公共衛生道德水平，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高人民群眾的自我防護意識和應對公共衛生事件的能力，努力營造有利於公共衛生服務體系建設的良好氛圍。
一、基本情況
靈寶市位於河南省西部，豫秦晉三省交界處，國土總面積3011平方公里，轄10鎮5鄉，總人口73.4萬。近年來，我們依託黃金、果品資源優勢和產業基礎，以調整產業結構為重點，大力實施專案和品牌帶動戰略，著力建設新型有色金屬冶煉加工、新型果品生產加工兩大新型工業基地，強力推動城市建設改造，以新型工業化、城市現代化帶動城鎮化、農業現代化、旅遊商貿及各項社會事業全面發展，全市呈現出經濟快速發展、社會和諧進步的良好態勢。20xx年，全市完成地區生產總值233.1億元；全社會固定資產投資完成104.7億元；實現地方財政收入10.75億元，其中，一般預算收入7億元；農民人均純收入5452元，城鎮居民人均可支配收入12268元。今年以來，面對不斷加深的金融危機的影響，我們認真貫徹中央、省“擴內需、保增長、調結構”一系列政策措施，緊緊抓住中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策機遇，攻堅克難，紮實工作，鞏固和發展了持續、穩定、健康發展的'好態勢，全市經濟社會呈現出“危”中見“機”、難中求進的好局面。上半年，預計全市完成地區生產總值112.7億元，增長9.4%；全社會固定資產投資完成40.9億元，增長55.1%；實現財政一般預算收入4.75億元，增長5.6%；農民人均現金收入2693元，增長15.7%；城鎮居民人均可支配收入7091元，增長13%。
二、金融工作情況
在經濟發展過程中，靈寶市委、市政府高度重視金融工作，認真貫徹國家金融政策，大力支援金融機構改革發展，著力優化金融生態環境，實現了金融實力增強與縣域經濟發展的“雙贏”。截止6月底，全市金融機構各項存款餘額129.6億元，較年初增加30.76億元，增長31.11%；各項貸款餘額59.85億元，較年初增加10.1億元，增長20.31%。在加強地方與金融機構合作方面，我們主要做了以下幾項工作：
（一）高度重視，大力支援金融改革發展
靈寶市委、市政府充分認識到金融是現代經濟的核心，始終把金融工作擺在全市經濟工作重中之重的位置，認真貫徹金融政策，多次召開金融工作座談會、分析會，市委、市政府主要領導經常聽取金融工作彙報，並明確指出：金融機構有困難可以直接找市委、政府，積極為金融部門排擾解難，支援金融改革發展。每年都將金融工作目標作為政府經濟工作重點目標之一，嚴格考核，確保了金融工作紮實開展。大力支援農村信用社改革發展，專門成立了信用社改革工作機構，積極為其配置優質資源，確保了改革順利進行。建立了金融工作激勵機制，引導金融機構加大對地方經濟發展的支援力度。20xx年我市為金融機構頒發獎勵資金100萬元，調動了金融機構支援地方經濟發展的積極性。
（二）積極傳導貨幣政策，促進地方經濟社會發展
一是準確把握“適度寬鬆”貨幣政策的內涵。我們認真學習中央今年實施“適度寬鬆”貨幣政策的主要精神，準確把握內涵，真正做到將政策學習好、理解好、運用好，促進地方經濟發展。人民銀行制訂了《關於加大信貸投入促進靈寶市經濟平穩健康發展的貨幣信貸指導意見》、《關於金融促進農業穩定發展農民持續增收的指導意見》、轉發了《關於進一步加強信貸結構調整促進我省國民經濟平衡較快發展的實施意見》等，提出了貫徹落實適度寬鬆貨幣政策和上級金融機構配套政策在我市的具體落實措施，通過對各金融機構落實貨幣政策情況的檢查評估，引導金融機構在風險可控的前提下加大信貸投入。今年以來，全市各項貸款淨增10.1億元，為我市戰勝金融危機，保持經濟平穩較快增長提供了有力支撐。
二是加強銀企合作，確保“專案建設年”活動深入開展。開展“專案建設年”活動是三門峽及我市市委、市政府應對金融危機，促進經濟發展的重大舉措。今年，我市確定固定資產投資3000萬元以上的重點專案85個，計劃總投資260.24億元，當年計劃投資88.53億元。其中上億元專案42個，5億元以上專案17個，10億元以上專案4個。專案建設、企業解困最關鍵的是資金問題。我們把解決專案及企業融資難問題作為首要任務，充分依託金融部門，多次召開銀企座談會、金融聯席會、專案及金融產品推介會，加強銀企交流，建立更加緊密的銀企合作關係。各金融機構大力開展金融知識培訓，積極宣傳信貸政策，並深入企業、專案建設工地，加強信貸指導，專門印發《中小企業融資指南》、《靈寶市金融機構20xx年信貸政策與支援要點》、《靈寶市金融機構信貸產品介紹》等資料，使近百家（次）企業受益，有效緩解了融資難問題。今年以來，各金融組織輔導企業70多家（次），為重點專案增加授信50多億元，累計發放貸款26億元。
三是創新服務機制，推進擔保體系建設。按照省農村金融產品和服務方式創新試點要求，我們積極支援金融部門開展金融產品創新和服務方式創新。專門印發了《靈寶市農村金融產品和服務方式創新試點工作方案》（靈政辦〔20xx〕16號）。今年以來，已開發運用新型信貸產品13個，其中，林權抵押貸款、倉儲抵押貸款兩個信貸產品得到省人行向全省推廣。各金融機構運用新型信貸產品增加貸款2億元以上。農業銀行、農村信用社分別成立了服務中小企業專門機構，為中小企業提供了快捷、高效的信貸服務。積極推進擔保體系建設，組建了財政控股，民營資本參股，註冊資金5000萬元的華煒擔保公司；依託志成金鉛公司，成立了金利小額貸款公司，為中小企業融資提供了新途徑。目前已為企業提供擔保7000多萬元，為民間融資擔保1.5億元。我市農村金融產品與服務方式創新試點工作進展順利，取得了初步效果，在20xx年7月16日信陽市固始縣召開的全省試點工作推進會議上做了經驗交流。
（三）加強金融生態環境建設，確保金融執行安全
一個地方的金融安全，直接關係到經濟安全。近年來，我們不斷增強金融安全意識，加強金融生態環境建設。一是加強領導。按照“政府主導、人行參謀，部門聯動，社會參與”的要求，專門成立了金融生態環境建設工作領導小組，建立了經濟金融執行分析會議制度，及時分析研究金融執行中存在的問題。二是建立信用體系。紮實開展了信用等級評定工作，改善信用環境，建設信用靈寶，構築資金窪地，推動經濟發展。截止今年6月底，全市建立信用村81個，評出信用農戶80607家、信用工商戶900多戶，農戶信用貸款餘額達2833萬元，農戶聯保貸款餘額4004萬元；為100個重點專案及企業爭取授信81.79億元，累計發放貸款32億元。同時，由於我市金融環境明顯改善，吸引了中信銀行、廣發銀行、民生銀行、洛陽交通銀行等域外金融機構，為我市企業及專案擬授信額度24億元。三是依法開展不良貸款清收工作。成立了以紀委、監察、公安、司法等部門聯合的依法清收工作領導小組，專門協助金融部門清收各類不良貸款。截止目前，共清收不良貸款245萬元。三是支援金融機構處置不良資產。去年以來，我們先後幫助金融機構處置不良資產8700萬元，有效化解了金融風險。
三、建議
在省金融部門的正確領導和大力支援下，我市的金融工作有了快速的發展，取得了一定的成績，但與經濟和社會發展要求、與上級工作要求還有一定的差距。下一步，我們將不斷完善工作機制，加強政府、銀行和企業的溝通與協調，支援金融改革，建立健全信用體系，促進全市經濟金融和諧健康發展。同時，我們真誠希望上級金融部門及各位領導繼續關心、支援靈寶的金融工作，在信貸政策方面給予傾斜，加大授信額度，增加信貸投放，幫助我們更好解決企業發展、專案建設融資難問題。
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