不正當交易行為自查自糾工作情況彙報

省檢查組：

根據省治理商業賄賂領導小組《關於對不正當交易行為自查自糾工作進行檢查評估的通知》（省治賄〔XX年〕4號）檔案精神，我市圍繞重點領域，堅持自查和考核結合、定量和定性結合、嚴肅認真、實事求是地開展了不正當交易行為自查自糾工作的檢查評估工作，現將我市的自評情況彙報如下：

一、組織動員廣泛，專項治理氛圍濃厚

（一）組織機構全面建立。XX年，國務院和省委治理商業賄賂會議召開後，我市成立了由市委、市府領導負責和20多個市直單位領導為成員的治理商業賄賂領導小組。並從市紀委監察局、市府辦、市發改委、市工商局、市檢察院、市審計局、市衛生局等7個單位抽調人員組成工作班子，集中辦公，負責組織協調、檢查和指導日常工作，從組織領導上保證了治理工作的有效實施。各縣（市、區）和市直單位也按照市裡的要求，結合各自的實際成立了領導小組和辦事機構，全市形成了“橫向到邊，縱向到底”的組織領導體系和日常工作班子，確保了巨集觀有人管，微觀有人抓。

（二）宣傳發動全面展開。XX年4月28日，我市召開了領導小組成員第一次專題會議，傳達貫徹省委、省政府治理商業賄賂電視電話會議精神，要求全市各級黨政領導和幹部職工振奮精神，堅定信心，從黨和國家工作大局出發，從麗水經濟健康發展的大局出發，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，增強治理商業賄賂的政治責任感，把治理商業賄賂專項工作抓緊抓實，抓出成效。之後，各縣（市、區）、市直單位都相繼召開動員部署會議，層層抓落實。XX年年，我市繼續保持商業賄賂治理工作勢頭不減、力度不減的態勢，通過召開市本級重點工程施工單位廉政建設培訓會、組織縣（處）級領導幹部參加教育基地的教育、電視宣教片、“百姓熱線”等載體狠抓防範教育、警示教育；通過省、市級新聞媒體對具有影響力的案例的披露，充分運用辦案成果，抓典型案例曝光。向社會宣傳法律法規和有關政策規定，宣傳商業賄賂的特點、表現和危害，大力營造反商業賄賂的社會氛圍，形成積極反商業賄賂的高壓態勢。

（三）思路清晰部署周密。我市各縣（市、區）和市直各部門商業賄賂治理工作緊緊圍繞中央、省、市專項治理工作的部署，結合實際，制定了實施方案。XX年年根據省治理商業賄賂領導小組辦公室提出再學習、再宣傳、再動員、再部署，工作思想不鬆、力度不減、上下聯動、常抓不懈的要求，我市及時對專項治理工作進行了部署，立足“抓深化、抓源頭、抓查辦、抓機制”。省治賄辦檢查組在4月份的督查中，對我市治賄工作給予了充分肯定。

二、調查摸底深入，查詢問題認真

（一）自查自糾工作紮實有效。市治理商業賄賂領導小組辦公室、各縣（市、區）和市直各部門按照省治理商業賄賂工作的要求，結合本地區、本部門、本行業的實際情況，根據各自不同的特點，提出自查自糾工作重點，使自查自糾工作有的放矢，促進治理商業賄賂工作有序進行，並取得了較好的效果。市國土部門重點對XX年以來的土地出讓、礦業出讓、土地價格和礦業權評估等方面進行逐件逐宗登記自查；市發改委印製自查自糾調查表，下發給委內各處室、委屬有關單位和市重點建設單位，開展自查自糾；市審計局將政府投資工程建設的招投標、原材料採購作為審計重點，對行政中心、玉溪引水工程、水閣水廠、麗中遷建等專案跟蹤審計，提前介入；市建設局把工程招投標市場作為重點整治物件，從源頭上防止商業賄賂；市教育局對基建工程的招投標、房屋出租、經營權出讓、教育裝置政府採購、教學音像製品和教材教輔材料徵訂及發行、學生用品採購、學生保險、學校招生等方面作為重點開展自查自糾。市治理商業賄賂領導小組辦公室要求各縣（市、區）、市直各部門在突出重點自查自糾的同時，要做好“三結合”，即與落實黨風廉政建設責任制相結合，與行風政風建設相結合，與深入基層調查研究相結合。

（二）抓住主要環節，堅持自查自糾不走過場。嚴格按照中央治理商業賄賂領導小組《關於組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》，相關部門認真抓好自查自糾的每一個環節。行業主管（監管）部門在抓好本級機關自查自糾的同時，採取有力措施，組織和指導所管轄的企事業單位開展自查自糾，如實填寫自查自糾情況統計、彙總表格，做到步步推進，環環相扣，達到預定的目標。各縣（市、區）和市直部門對自查中查出的問題進行認真梳理和糾正。全市取消賬外小金庫15萬元，清理違規經費206.6萬元，上繳“581”等廉政賬戶金額200餘萬元。市衛生系統建立廉政賬戶已上繳賄賂款127餘萬元；市電業局經過查詢問題，全市供電系統主動上交禮金、禮卡和有價證券，摺合人民幣62800元；市建設局系統幹部職工上交購物卡、券15張，價值人民幣19800元，麗水人保財險公司拒收商業賄賂款2次，計人民幣15萬元。衛生系統通過治理商業賄賂降低了群眾醫藥費用，出院病人平均費用下降了379.4元，門診費用平均下降12.3元；市水利部門針對全市水電資源配置市場中存在的問題進行自查，在已出讓的178個專案中，已查出107個專案違反了有關規定，松陽、景寧、雲和等縣發文進一步規範水電資源開發權出讓工作，明確了收回部分專案開發權，蓮都區已收回了黃田坑電站開發權；市財政局指導全市16家會計事務所和資產評估事務所等中介機構進行自查自糾工作，防止國有資產流失；遂昌縣建設系統通過自查對本系統下屬企業旗杆服務廣告公司、營造服務公司、綠化服務公司進行脫鉤。

（三）認真總結，有序推進自查自糾工作。全市各級治理商業賄賂領導小組辦公室按照不同階段、不同要求對各部門自查自糾工作開展情況進行檢查，全市派出檢查組97次，參與檢查人員305人次，檢查部門和單位142家，通過檢查及時地掌握自查自糾進展情況和存在問題，及時地研究，及時地總結，提出治理商業賄賂工作的具體思路和措施，確保治理工作按照市委、市政府統一部署有序推進，取得了很好的社會效應。市衛生部門在自查自糾活動中，進一步健全制度，完善計劃、採購、保管、付款相分離的管理制度和程式，嚴格管理醫療機構醫藥費用，如取消內部科室與醫務人員收入分配直接掛鉤的經濟承包辦法、醫務人員不得開單提成、醫務人員不得私自外出會診、不得私自或另行收取會診勞務費等，有效防止醫療機構領導幹部職務犯罪和醫務人員違法違紀。市國土部門就土地使用權有償使用制度、礦業權有償使用制度、土地價格、礦業權評估行為的監督管理、評估機構的評估行為、專案發包的招投標和監理制度以及土地整理折抵建設用地指標調劑使用、基本農田異地代保行為的監督管理，進一步規範，並加大國土資源政務公開力度，全面推行視窗受理、網上審批和集體會審制度，減少土地、礦業權審批工作人員直接與被審批單位接觸。龍泉市及時收集各有關部門在監管交易活動中生成的經營者實施、接受商業賄賂等不當競爭的相關資訊，形成比較完備的企業信用基本資料和資料，對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業，取消其參與招投標、政府採購等市場準入資格，從而加大懲戒力度。

三、注重政策引導，寬嚴相濟分類對待

（一）把握政策，分類處理。根據省、市專項治理工作的執導意見，我市各單位、部門按照工作和業務範圍、幹部管理許可權和《實施方案》確定的原則，依法依紀、實事求是地作出處理。在對醫療器械購銷類案件的處理上，我市始終堅持主動溝通、及時彙報，堅持綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，區別不同情況，實事求是處理的原則，力求專項治理工作取得政治、經濟、法律和社會效果的統一。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題並認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的，一經發現，從嚴處理；對行業中普遍存在的問題，結合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，移送有關行政執法部門和司法機關處理。

（二）重點領域，重點查辦。針對商業賄賂治理的重點領域，嚴厲查辦衛生醫療系統、土地管理系統、工程建設系統中性質嚴重的案件。XX年全市共受理舉報電話、信（訪）90件，立案查辦商業賄賂案件119件，涉案金額1700餘萬元。檢察機關立案59件62人，挽回國家經濟損失600餘萬元，其中5萬元以上大案（已偵結）13件，涉及科局級以上幹部案件18件18人，醫療衛生系統14件14人，公路交通系統商業賄賂案件12起12人，林業系統6件6人，人事勞動部門3件4人，城建系統3件4人，教育系統3件4人，土管系統3件3人，菸草系統1件1人，公安系統1件1人；公安系統立案4件，移送起訴1件；全市工商部門對醫藥購銷、零售行業、餐飲行業、教育行業、中介機構進行全面調查，已立案56件，已查結54件，案值1122餘萬元（主要涉及教輔材料、酒水、保險業、土地投標串標等）。XX年年1－4月份，市檢察院共受理投訴舉報21件，立案查處19件，已查結案件10件，涉及國家工職人員9人；工商部門查辦案件4件4人，涉案金額36.59萬元。

（三）加大對行賄人的打擊。市治賄辦多次召集法院、檢察院、公安局、工商局等單位就如何打擊行賄人進行討論和研究，並形成一致觀點，根據刑法第164條、389條等條款之規定，依法對情節嚴重、危害極大的行賄人實施刑事追究，該抓的抓，該判的判。

四、整改及時見效，督促檢查有力。

縣（市、區）和市直各部門堅持日常督促檢查和專項督促檢查相結合的辦法，採取各種方式對本地區本行業本系統開展自查自糾工作進行督促檢查。為全面瞭解和掌握工作動態，注意發現和解決問題，促進工作落實。市治賄領導小組辦公室於 月 日至 日組織了 組督查組，對縣（市、區）和市直相關部門共 家單位和企業的自查自糾工作進行督促檢查和嚴格的評估驗收，並將督查情況及時進行了通報。督查情況看，各企業事業單位認真總結經驗教訓，對自查中發現的問題制訂全面的整改措施，進一步端正了經營思想，規範經營行為，完善內部管理制度，做到了自律。各單位、部門圍繞權力執行的關鍵環節和部位，強化了對機關工作人員的管理和監督。

（一）權力制衡工作進一步推進。一是規範幹部事權，不斷縮減自由裁量幅度。目前我國法律法規對自由裁量的規定比較粗放，在許多方面缺乏實施細則，以致某些行政機關、行政人員存在行政行為不當、職務侵權、行政權力部門化、部門權力利益化等現象，有的幹部在公務活動中存在隨意使用公權、造成社會負面影響。市直各部門及各縣（市、區）通過制度的不斷建立健全，減少部門行使事權中的自由裁量權，限制權力的擴張，避免權力的隨意性，從源頭上防止商業賄賂發生，取得較好效果。如市經濟開發區，規範房屋拆遷安置和工程建設工作方面的事權，防止“暗箱”操作；建立投資服務制度，規範行政許可事權；建立效能督查制度，促進幹部高效廉潔履行事權；建立企業入區制度，規範企業入區事權。二是全面推開“一把手”不直接分管財務、工程、物資採購等為主要內容的權力制衡工作。市直各部門及各縣（市、區）都按照市委、市政府的要求，全面推行對“一把手”權力制衡工作，使財務使用、工程建設、物資採購等情況進一步公開，透明，並處於有力的監管之下，逐步建立結構合理，配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制。

（二）招投標資格後審制度逐步推行。市建設局、監察局、招管辦等單位針對原資格預審制度中的弊端，如設定7-10天的預審期限，給招標單位留下充足的“活動”時間，相互串標、賄賂的情況，經過多方面調研，出臺了《招投標資格後審制度》，防止招標人肢解專案、規避招標、縮小招標內容等違法行為，從源頭上防止串標和商業賄賂的發生。XX年6月份，在市區市政道路北苑路、長虹路招標後進行投標人資格後審中，查處5家企業業績造假、偽造證書，違規企業被取消預中標資格。該項制度的推行，得到了省有關部門的肯定。

（三）國有資源配置市場化進一步深化。市紀委、監察局等有關單位著重抓好我市資源配置市場化建設工作，著力在“建、進、管”上下功夫。“建”好縣、鄉鎮級招投標平臺；該進場交易的專案必須“進”；健全制度“管”好資源配置，規範運作，構建“統一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的市場化平臺。