督學責任區建設情況彙報

近年來，在區委、區政府的領導下，以謀劃教育科學發展為載體，以構建“政府主導，社會參與，隨訪督查，責權結合，責任追究”的教育監督機制為突破口。從建立“機關幹部包靠學校制度”到實施“督學責任區制度”，我們始終堅持“圍繞中心，服務大局，深化督學，堅持改革，促進發展”的方針，逐步建立起“全覆蓋、無縫隙”的有效監管模式，形成教育督導的長效工作機制，增強了教育督導工作的效能。

一、強化“一個理念”，確立督學地位。

xx區是1996年經國務院批准成立的一個農業區，歷經了1999年和XX年兩次撤場並區工作，合區前，兩大農場拖欠教師近一年工資，總金額達830多萬。走進當時的校園，看到的是九公里國小、高峰國小、長江國小等十多所國小的學生依然在上世紀“自力更生”的棚戶房教室上課，學生坐的是自帶的高矮不一的桌椅，破爛的門窗在風雨中搖搖欲墜；走近教師，看到的是“一身疲憊，滿臉菜色”，人心思動的表情寫在臉上，教育質量曾一度處於低谷。君山教育的出路在哪？這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題，如何破解難題？君山教育經歷了不堪回首的十年發展之路。1999年初至XX年，為了減輕財政壓力，颳起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風”；XX年至XX年，調佈局、抓分流、保穩定，在“穩定壓倒一切”上邁步，教育質量依然裹足不前；XX年底至今，在“國小督常規，國中推課改，高中提質量，職教抓發展，幼教促規範”思路下，奏響了“強素質，硬管理，提質量”的教育改革與發展的最強音。“教育發展靠改革，工作落實靠督導”的這一理念引起了決策者的共鳴，XX年初，隨著《湖南省教育督導條例》的實施，區委、區政府按要求配備了主任督學和副主任督學，配齊了督導室工作人員，選聘了區政府督學。頒佈了區辦發[XX]10號《關於建立督學責任區制度建設的意見》，檔案中明確規定：“把督學責任區建設與實施情況納入鎮（辦）年度綜合督導評估，作為考核鎮（辦）黨政主要領導和分管領導工作政績的重要依據。”XX年8月出臺了《xx區中長期教育督導發展規劃》，由此吹響了君山督學責任區制度建設的集結號。

二、突出“兩種結合”，賦予督學權利。

1、突出與政府履職考核相結合。一是構建統籌城鄉片區教育督導網路。通過建立督學責任區、督學工作站和向社會招聘熱心教育的老領導、老教育工作者為優化教育發展環境義務監督員的途徑，統籌全區方方面面的力量，形成關心下一代成長的合力。二是強化教育督導職能。通過強化“引導性、主體性、層次性、發展性、拓展性”的教育督導職能特點和整合“三方力量”（政策整合、評估力量整合、責任整合），充分挖掘被督導物件的主體性作用，讓被督導者積極參與其中，在協商中求得共識，在協商中求得突破。三是建立督學工作定期報告制度。督學下校調研指導工作，重點圍繞君山教育發展的難題作調研、謀對策，著重就部門搭車收費、學校周邊環境、職能部門檢查等工作進行全面的檢查，對發現的問題和提出的整改意見定期向區政府教育督導室報告，區政府教育督導室根據督學報告的情況及時整理存檔，就存在的問題提請區委、區政府辦公會議研究，並以書面形式向所在鎮人民政府和區直部門反饋，限期整改。四是建立督學回訪制度。區政府教育督導室定期組織人大、政協和組織部所聘督學組成督學回訪工作團，根據責任區督學所反饋的鎮（辦）和區直部門教育履職中所存在的問題進行回訪，檢視整改落實情況，對落實不力的，報告區政府分管區長同意，予以通報。五是納入部門考核。為確保責任區督學對政府部門履職督促更有成效，在分解xx區“四區建設”目標責任的基礎上，我們建立了責任區督學對區直相關部門履職情況月督查、季考核工作機制，對考核得分最高的單位予以表彰獎勵，對發現問題的責任區明確專人跟蹤對接，限時整改，並納入部門年度工作進行考核

2、與教育目標考核相結合。一是賦予權利。通過區委辦、區政府辦兩辦紅標頭檔案賦予督學權利，檔案規定督學有對學校校長及中層幹部推薦任用、考核獎勵的建議權。對所轄學校表彰專案的審查權。對所轄學校校長的約談權。對所轄學校教育投訴的處置權。對學校重大事項的評議權，使督學成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯絡學校制度”到啟動督學責任區建設，我們始終注意強化為教育服務，為基層服務的意識，要求督學要像醫生巡診一般，堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設工作方案的制訂，督理想課堂推進落實，督教師理念、課堂教學方法的更新，督教師個人備課、集體備課、導學案編制與作業批改講評，督學生的課前預習、課堂習得、課後鞏固等，讓督學的觸角延伸到了教學的方方面面。每到一校，堅持深入課堂，既關注教學的形式，更講究教學的內容；既關注課堂的現象，更重視課堂的本質。既召開師生座談會，瞭解課堂教學情況，又對於師生提出的困惑，及時會診、交流，統一認識。三是過程前移。責任區督學採取“全程參與，跟蹤督導”的辦法全程參與學校管理，實現督導工作過程前移。從年初開始責任區督學就要深入區域內各學校，幫助學校研究找準“定位”，引導學校尋找策略找準“定標”，指導確定學校發展性評價目標中的“自選動作”和“創新動作”，並幫助擬定評估要點。各項教育督導評估從自評開始，責任區督學就提前介入，深入責任區相關單位，幫助進行評估培訓，跟蹤自評進展情況，針對自評中存在的問題，研究和解決整改提高的辦法，並把日常督導的真實情況應用於到評估中，增強評估的真實性；四是責任上移。我們倡導“責任上移追究制”，即責任區學校出現問題，聯點局領導和股室負責人要自己追究自己的管理失職，進行自我反省，捆綁受罰。對責任區督學提出的問題，聯點局領導和股室負責人要與聯點學校領導一起研究整改措施，拿出整改辦法，遞交整改承諾書，並將責任區督學平時的評估結果按50%的分值計入年度教育工作目標考核之中。

三、實施“三項工程”，提升督學品位。

1、強化素質工程。為了提高督學素質，我室制定了政治業務學習制度，堅持“自主學習+集中學習+學習研討”三結合的方式，深入學習教育方針政策、法律法規，現代教育理論，國內外新的教育督導理論和教育思想等相關內容，突出做到了“四個關注”。一是關注督學的監督、評估與指導能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監督能力，提高評估能力，提高指導能力”組織兩次區本級督學培訓。XX年下半年我們聘請市政府副主任督學康仲德同志從“教育督導歷史與發展趁勢、當前教育督導工作的主要任務和教育督導活動的基本要求”三個方面對我區所聘專、兼職督學進行了業務培訓。XX年10月底，我們選派十二名責任區督學參加市組織的督學培訓班學習，為督學輸血洗腦，進一步提升我區督學監督、指導、評估的能力。二是關注督學的課改實施能力。XX年8月15日，我們憑藉全市課改標兵——xx區許市中學這一課改陣地，從“四級（處室、年級、教師、學生）課改評價網路的構建；三種（案例研究、名師引領、課題帶動）校本研訓制度的建設；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建以及校園文化建設和學校發展性評價。”等方面對各責任區督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現我區教育督導工作的三個“重心”轉移，即①以督政為主向督教、督學為主轉移；②大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移；③由督嚮導轉移，增強督導的“導向”功能，導明學校發展方向，促進學校自主發展。三是關注督學的溝通與協調的能力。督學在履行自己崗位職務的過程中，要經常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學校之間、學校與學校之間、學校與社群家庭之間、教師與教師之間、教師與學生之間的"協調者"角色。為了提高責任區督學的溝通與協調能力，我們建立督學研究例會制度，定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結經驗，提升督學溝通與協調的互動能力。四是關注督學 研究與反思的能力。從XX年春季開始，我們建立了“督學研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責任區督學反思上一次督學實踐中的成敗得失，反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應，存在什麼主要問題，在哪些方面亟待提高。XX年初，我們組織開展了督導行動研究論文評獎活動，引領責任區督學立足教育督導工作實際，以科研的態度、思路及方法，研究督導實踐中出現的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學責任區開展督學活動都要召開反饋會，挖掘基層學校在教育發展中的突

出成績和特色經驗，讓“多反思、常鑽研、善總結”成為督學的一種工作習慣。

2、文化引領工程。　近年來，我們致力於多層面加強督學文化建設，著力打造督學行為文化“場”，增強幹部師生和社會各界對督學工作的認同感。一是加強物質文化建設。掛牌成立督學責任區管理辦公室，統一製作督學公示牌、督學證。責任區督學工作場所和所用裝置，儘量統一標識，增添督學文化氛圍。二是加強行為文化建設。利用各種會議和媒體加強對責任區督學的宣傳，讓督學感到“督學是一種榮譽，也是一種責任”。投入資金在各責任區設立督學辦公室，添置辦公設配，改善督學的工作環境，充分體現人文關懷，讓全體督學身心健康，服務熱情，舉止得體，自覺維護督學聲譽。三是加強制度文化建設。健全完善了督學管理培訓、考核獎懲、通報交流、物質保障等一系列具有督導文化特色的規章制度，印發給全體督學。並結合實際，抓學習，抓落實，抓督查，抓評比，努力把制度要求內化成督學的自覺行動。四是加強精神文化建設。我們制定了《xx區督學誓詞》，讓所聘督學先宣誓再任職。讓每位督學做到心中有《誓詞》，手中在規則，促使責任區督學形成共同的文化價值觀。

3、科研興督工程。一是創新督學模式。首先是完善《中國小課堂教學評價方案》，從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示範校督導評估方案》，抓好前期臨帖推廣視導，轉變教師的教學觀念。抓好中期的釋疑解惑視導，提升教師課堂實施能力。抓好後期深化推進視導，提高教師的教育教學理論水平。第三是實施與“減負”評估相結合，真正把課堂教學的主動權讓給學生，把時間還給學生，實行零作業，克服學生的厭學心理，提升學生的幸福指數。第四是突出與規範辦學行為評估相結合，讓學校嚴格執行課程標準，真正落實“我的課堂我作主”，真切地讓學生感受“我學習我快樂”。第五是運用《校園文化建設督導評估方案》，著力構建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設定共性目標、個性目標與發展性目標的學校評價方案，採取“規定動作、自選動作與創新動作”相結合的途徑，推動了學校的個性發展、自主發展。二是創新督政方式。首先，注重調整對鎮（辦）以及區直部門的教育督導評估的內容，建立針對我區教育熱點、難點問題經常化的監測評估體系，定期公佈教育發展環境和教育投入情況；其次，突出做好“同級督政理念構建、四區目標建設考核、人大法律監督、督學責任區的過程管理”四個結合文章，注重定期釋出義務教育督導報告，推動義務教育持續健康發展；再次，注重評估結果實行動態管理，突出督導評估的激勵性原則和發展性原則，促進自我發展和可持續發展。三是創新評估機制。我們圍繞“促進義務教育均衡發展，凸現自身的辦學特色”的工作思路，堅持“認識到位，指標到細，自評到人，評估到優”的原則。在隨訪督導、專項督導和綜合督導中，抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標準，分層評估。我們堅持以省、市評估標準為底線量化不同層次學校評估指標，提振不同層次學校達標信心，提高督導評估的針對性和有效性。第二是注重實效，全面評估。我們建立了督導評估“包保指導”制度，政府教育督導室工作人員和責任區督學都有自己的包點校，經常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導，瞭解自評中存在的問題，提出整改意見，並督促整改。第三是發展特色，客觀評估。我們強調對學校實施督導評估時，既注重基礎性指標，又突出發展性評價，實行督導評估結果動態管理。第四是創新理念，準確評估。在督導評估時，我們強調督導評估人員要選準切入點，抓住主要指標，把握關鍵環節，集中力量全力推進。每到一個學校我們都採取“三個一”的形式（即：評估小組的每個成員都隨機抽

聽一節課，瞭解教師備課、上課等教學情況。開展一次問卷調查，召開一個座談會，與學校負責人、教師、家長座談），全面深入地瞭解學校在學校管理和辦學水平方面的主要經驗及成績，認真分析存在的困難和問題。在協商中指導，在服務中引導，在落實中主導。四是創新科研機制。近幾年來，我們一直倡導“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引領督學圍繞“構建同級督政體系、環境優化措施、課改推進保障、責任區建設難題破解”等方面立項研究，走出了一條“發現問題，確立課題；分析問題，提出對策；反思問題，調整對策；優化對策，解決問題。”的“問題——對策”科研興督之路。XX年全區二十多名督學科研論文在省、市獲一、二等獎，其中王章忠的《督導為新課改揚帆助力》獲省一等獎。

四、啟用“四類機制”，凸現督學實效。

1、構建“三維督導”機制。根據督學責任區工作需要，我區成立了區、鎮（辦）、校“三維督導”網路。區政府督導室負責研究督學責任區建設規劃、推進機制和工作策略，對督學進行選聘、考核、培訓與管理；鎮（辦）督學工作站負責落實區級各種教育督導評估，為區級督學開展工作提供服務。兼職督學負責發現問題，提出建議，專職督學負責梳理問題，督促落實，使責任區真正成為督學的“責任田”。學校督學辦公室負責學校日常督評工作，實施“常規管理﹢質量檢測﹢教育評價”三維立體化管理，遵循“日常工作找問題、創新工作找思路、延誤工作找責任、落實工作找人才”的工作原則，建立“校長督導制度、學校督評組和集體視導制度、教學反思制度、教育教學及效果評價制度、學生基礎評價制度和教師發展性評價制度”等六項制度，全面系統地對學校各項工作進行監督、督促、評價和指導，對教師的教學常規、班級的管理、教研活動開展、體衛安全工作進行全天候的監控。引領教職工發揮、發掘和發展主體地位優勢，在理智上洞察、在情感上體味現代教育管理的內涵。我區許市中學督評辦充分利用專職督學“專”的優勢，發揮上下對接的核心作用；利用兼職督學“權威性強，專業水準高、影響力大”的優勢，發揮有效專業指導和專家引領作用；利用學校督評辦督學 “面廣、量大，動態監控”的優勢，發揮全方位監督的基礎作用，真真切切地讓督評工作落到實處。

2、啟動責任督導機制。一是健全督學考評制度。XX年9月，我們制定了《關於督學責任區督學崗位責任制考核的意見》，成立了由區政府教育督導室牽頭，從區委組織部、區人大、區政協、區政府督導室等部門聘請的督學中抽調人員組成責任區督學工作實績考評組。利用與責任區域內的學校領導、老師和社群群眾交談、徵求意見的途徑瞭解對督學工作的滿意度；按照考評細則要求，採取查閱督學工作日誌、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法，對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度；通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。區督學責任區工作考評小組堅持每季度對督學的工作採取隨機專項督導與季度考評相結合動態管理模式，實行全面督評結果與督學補助工資相結合，按質取籌。對考核中不稱職的督學給予批評，直至解聘。責任區考核成績按不低於20%的權重，納入督學所在股室績效考核。二是建立督學問責制度。XX年3年，區政府教育督導室制定《xx區教育督導工作守則》和《xx區教育督導人員有錯無為問責辦法》，完善了由區政府教育督導室聯合區紀委、區委組織部幹部辦組織對責任區督學工作進行跟蹤考核的制度，並將考核結果納入幹部管理。三是完善工作站（學校）考核制度。區政府教育督導室分上、下半年對督學責任區工作站和學校督學辦對責任區督學反饋的問題整改落實情況進行考核講評，通過考核，評選出責任區工作一、二、三等獎，給予物質獎勵和精神獎勵，納入年度教育工作目標管理考核。從而強化鎮（辦）工作站落實責任和學校“自覺接受責任區督學的工作指導，認真研究落實責任區督學提出的意見和建議”的執行責任。

3、盤活隨機督導機制。一是建章立制，實現隨機督導制度化。XX年底，為了配合xx區深度推進課改和有效推動同級督政過程管理需要，區委辦、區政府辦下發了君辦發[XX]14號《關於建立xx區督學責任區制度的通知》，XX年初，我們制定了《xx區實施督學責任區工作方案》，區委辦、區政府辦下發了[XX]13號檔案《關於建立對鎮（辦事處）和區直有關部門教育工作督導評估制度的通知》，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障。二是程式管理，實現隨機督導規範化。通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程式合法”的辦法來規範工作程式；通過“把脈問診督常規，切中要害推課改，立足鼓勵話發展，突出重點抓評估”的原則來規範隨訪督導方式；本著“真心實意服務學校，務實求真促進發展”宗旨，深入學校的每一個角落，進社群、進家庭，用眼睛發現問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導的公信力。力求在評估問題上突出一個“細”字，在查詢問題上突出一個“準”字，在分析問題上突出一個“透”字，在解決問題上突出一個“幫”字。由此達到“遵循督導通用方法，在具體運用上有所突破；遵循督導工作要求，在督與導結合上有所突破；遵循教育教學規律，在科學指導上有所突破” 。做到督前不通知、督後不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載，實現隨機督導專業化。為了進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。我們要求督學明察暗訪、推門聽課、校園巡視，檢視常態下的教學管理和教學秩序，翔實記載隨訪記實，從隨訪中總結和反思學校工作，在總結中思考，在反思中研究，為學校問診把脈，出謀劃策，對學校發展提出建設性的意見。區政府副主任督學蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學，感受課改風采》的隨訪日記在湖南教育政務網上發表，區政府副科級督學、第一責任區首席督學黃前進通過“一日督導”活動，撰寫了《xx區責任區督學把脈問診督課改》的通訊報道發表在湖南教育政務網上，區政府副科級督學、區政府教育督導室副主任、第三責任區首席督學劉東經常深入所在區域學校蹲點指導、現場排程、督促整改、檢查驗收，提煉經驗，為高標準建設義務教育合格學校找準解決問題的突破口。撰寫的《xx區強化“三項措施”，提升建立品位》一文被湖南教育政務網採錄。四是落實反饋，實現督導結果時效化。，區政府教育督導室根據督學隨訪督導工作記載的情況，實行“周排程、月結賬”，切實做好反饋，提出整改建議，釋出限期整改通知，責令學校在第一時間制定整改措施，形成整改報告，推動了督導責任區工作向更高更新的目標攀升。

4、啟用督導保障機制。第一、落實督導保障條件。一是地位保障。區政府教育督導室規定將所聘學校督學納入校委會成員，參加學校行政會議；鎮（辦）中心學校督導聯絡員由中心學校副校長兼任，責任區督學實行首席督學負責制，在行使責任區督學職責時，亮證代表區政府教育督導室，為督學提供了工作便利。二是經費保障。為確保責任區督學開展活動必需的經費，在年初財政預算10萬元督導經費的基礎上，教育局每年又專門安排了5萬元督學責任區工作經費，統一安排督學下校車輛，督學下校工作日按每人每餐25元標準安排生活。三是結果運用保障。局黨委堅持每月定期召開責任區督學聯絡會議制度，聽取責任區督學工作彙報，研究解決責任區督學所反映的問題和總結的經驗，對取得成效的督導學校，給予通報表彰獎勵，並把督導結論作為對被督學校單位及主要負責人政績考核、獎懲、任免的重要依據。對於督導評估中存在問題。黨委聯點負責人要邀請責任區督學執行整改、跟蹤、複查。整改不力或主觀原因導致嚴重失誤的，實施責任追究、取消有關榮譽稱號等懲處，做到督有力度，管有效度。第二，建立督學責任區工作交流制度。每個責任區的督學每年必須與其他責任區開展兩次（每學期一次）互訪互查活動，主要是通過座談交流、現場指導、綜合督查、成績展示等形式，加強責任區之間的溝通與交流。區政府教育督導室堅持定期組織召開工作例會，聽取各位督學到責任區開展工作情況彙報，共同研究解決相關問題對策，安排部署下一階段工作，確保制度有效落實。，第三，完善領導聯絡制度。根據每個督學責任區負責十二所學校的標準，全區共分為三個區級督學責任區，每個鎮（辦）、區直學校都有固定局領導的聯絡，每個責任區都有區人民政府教育督導室的領導為首席督學。局領導所聯絡的責任區裡有督學活動，責任區督學都會與本責任區的領導彙報溝通，原則上局領導必須參加所聯絡點的督學活動，聽取督學的評估意見，和督學一道研究整改方案。第四，建立動態管理機制。督學在自己責任區域進行教育督導，是一把“雙刃劍”，督學經常到學校隨訪，近距離地接觸學校是好事，但時間長了、頻繁了可能會出現一些監管不力的現象，亦不利於經驗交流和資源共享，為了保障督導的效度，我們定期地進行督學輪崗、交叉評估，交流探討責任區督導的新途徑。

幾年來，督學責任區建設實踐讓我們欣喜地感受到了：“責任規定”加大了教育督導更強的力度；“區域體系”帶來教育督導更親的效果；“隨訪”形式提升教育督導更真品質。責任區督學“督”出我區依法治教的良好氛圍，“導”出了我區教育發展的良性迴圈，“評”出了我區教育的均衡發展，“估”出了我區教育事業的整體水平。責任區督學及時解決了我區群眾涉教需求，教育滿意度顯著提升；構建起 “基於問題解決，致力創新共享”工作機制，實現了督導資訊快速轉化；聚焦了課堂，關注了課改，打造了xx區“快樂學習，健康成長“的高效課堂，迎來12月13日全省課改板樣校現場會在許市中學召開。